關(guān)于《2016年中央預(yù)算調(diào)整方案(草案)》的說(shuō)明
——2016年10月31日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上

財(cái)政部副部長(zhǎng) 劉 昆

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

我受國(guó)務(wù)院委托,現(xiàn)就提請(qǐng)審議批準(zhǔn)2016年中央預(yù)算調(diào)整方案(草案)的議案作如下說(shuō)明：

一、調(diào)整2016年中央預(yù)算的必要性

按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定,結(jié)合稅制改革,考慮稅種屬性,進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”的要求,同時(shí)考慮到稅制改革尚未完全到位,推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革還有一個(gè)過(guò)程,經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案(國(guó)函〔2016〕76號(hào)),從2016年5月1日起,與全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)同步實(shí)施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案(以下簡(jiǎn)稱過(guò)渡方案)。

過(guò)渡方案堅(jiān)持保持現(xiàn)有財(cái)力格局不變、注重調(diào)動(dòng)地方積極性、兼顧好東中西部利益關(guān)系的基本原則,主要內(nèi)容：一是以2014年為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù);二是所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍,中央分享增值稅的50%,地方按稅收繳納地分享增值稅的50%;三是中央上劃收入通過(guò)稅收返還方式給地方,確保地方既有財(cái)力不變;四是中央集中的收入增量通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方,主要用于加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度。

根據(jù)上述方案,以2014年5—12月收入為基數(shù)算賬,預(yù)計(jì)2016年中央一般公共預(yù)算收入增加1780億元,全部用于對(duì)地方稅收返還,相應(yīng)中央一般公共預(yù)算支出增加1780億元。按照預(yù)算法第六十七條、六十九條有關(guān)規(guī)定,中央預(yù)算總支出增加應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整,中央預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

二、預(yù)算調(diào)整的主要內(nèi)容

2016年中央預(yù)算調(diào)整是按照預(yù)算法進(jìn)行的技術(shù)性調(diào)整,全國(guó)財(cái)政預(yù)算收支總額、重點(diǎn)支出規(guī)模及赤字不變,中央和地方財(cái)政預(yù)算收支結(jié)構(gòu)有一些變化,主要調(diào)整如下：

(一)中央一般公共預(yù)算收入由70570億元調(diào)整為72350億元,增加1780億元,全部為中央從地方上劃稅收收入增加。

(二)中央一般公共預(yù)算支出由85885億元調(diào)整為87665億元,增加1780億元,全部為中央對(duì)地方稅收返還增加。

需要說(shuō)明的是,地方一般公共預(yù)算收入相應(yīng)因上劃中央而減少1780億元,因中央新增對(duì)地方稅收返還而增加1780億元,兩者相抵,地方一般公共預(yù)算收入總量不變。地方預(yù)算調(diào)整事宜,按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定,縣級(jí)以上地方各級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)按程序提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

2016年中央預(yù)算調(diào)整方案(草案)已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。

以上請(qǐng)審議。