社區(qū)矯正中心建設(shè)專題調(diào)研報告*

魯 蘭（司法部預防犯罪研究所研究員）

王雪玲（四川省司法廳社區(qū)矯正處）

社區(qū)矯正中心建設(shè)專題調(diào)研報告*

魯 蘭（司法部預防犯罪研究所研究員）

王雪玲（四川省司法廳社區(qū)矯正處）

如何履行社區(qū)矯正工作職責、如何科學地管理在社會上服刑的人員，是自2003年7月社區(qū)矯正試點工作開展以來，我國各級政府、黨委、公檢法司各部門，尤其是具體履職的各級司法行政機關(guān)所面臨的重大理論及實踐課題。

經(jīng)過13年多的探索實踐，各級司法行政機關(guān)在黨委政府的大力支持下，在公檢法各單位的積極配合和社工機構(gòu)、自愿者隊伍的支持參與下，全面推進社區(qū)矯正，取得了良好的社會及法律效果，顯著的成績值得充分肯定。與此同時，各級司法行政機關(guān)，尤其是縣（市、區(qū)）司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)及司法所，在履行社區(qū)矯正職責的過程中，也遇到了因沒有合法的執(zhí)法身份，編制、機構(gòu)、隊伍、經(jīng)費等不足所帶來的工作壓力。

在全國司法所平均2.5人（四川省0.8人）的編制現(xiàn)狀下，面對不斷增加的社區(qū)矯正對象，被理論界質(zhì)疑“司法所能否成為我國社區(qū)矯正主體”的問題依然凸顯。司法所除要履行社區(qū)矯正工作以及法治宣傳、人民調(diào)解等大量的司法行政工作職能，同時還要承擔協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治、維穩(wěn)、信訪工作，致使其投入社區(qū)矯正工作的精力和時間難以得到切實保證。在日常矯正工作中，司法所組織社區(qū)服刑人員實施“8小時學習、8小時公益勞動”、定期走訪和定位監(jiān)控，都是司法所承擔日常矯正的“規(guī)定動作”。對于接受監(jiān)管社區(qū)服刑人員數(shù)量很多的司法所，諸多的工作量甚至不堪重負。因此，加強縣（市、區(qū)）司法局社區(qū)矯正機構(gòu)建設(shè)，切實分擔兼有諸多職能的司法所承擔社區(qū)矯正的工作量，應是加強“社區(qū)矯正工作場所建設(shè)”的重要內(nèi)容。

一、北京市、四川省社區(qū)矯正工作場所特色

按照北京市司法局的相關(guān)文件要求，“陽光中途之家”必須具備集中教育、社區(qū)服務、心理咨詢和輔導、臨時安置等四項基本職能，形成“一區(qū)縣一家”的格局，并于 2011年底全部投入使用。近年來，北京市司法局全面深化集中教育、電子監(jiān)管、指紋報到、矯正宣告、社區(qū)服務、社區(qū)評議六項創(chuàng)新工作。

北京市各區(qū)縣司法局創(chuàng)辦的“陽光中途之家”，屬于有編制的事業(yè)單位。而各省（區(qū)、市）司法行政機關(guān)創(chuàng)辦的無編制的“社區(qū)矯正中心”，就不能稱之為“機構(gòu)”，僅僅是一個“工作平臺”。

（一）首創(chuàng)“朝陽區(qū)陽光中途之家”的啟示

初創(chuàng)于歐洲的中途之家（halfway house，又譯為“重返社會訓練所”），也可稱為“社區(qū)矯正中心”（community correctional center），旨在提高刑釋者社會環(huán)境適應能力的一種過渡性住宿式社區(qū)矯正機構(gòu)。通常可分為政府主辦和民間主辦的中途之家。

2008年7月8日，北京市朝陽區(qū)司法局為了不斷創(chuàng)新對社區(qū)服刑、刑滿釋放人員的社會管理模式，提高矯正幫教工作社會管理水平，建立了中國內(nèi)地首家社區(qū)服刑、刑滿釋放人員過渡性安置基地——“朝陽區(qū)陽光中途之家”，其功能區(qū)包括法制教育區(qū)、宿舍區(qū)、職業(yè)培訓場所。在完成2008年奧運會、國慶60周年安保任務中，“朝陽區(qū)陽光中途之家”發(fā)揮了重要的作用。其作用和意義，得到中央有關(guān)部門的充分肯定。

“朝陽區(qū)陽光中途之家”堅持每月舉辦4～5期培訓，所有街鄉(xiāng)的社區(qū)服刑人員都要在民警陪同下，進行為期2～3天左右的集中學習。作為過渡性安置機構(gòu)，該中途之家可提供3～6個月的食宿服務。在此期間，與轄區(qū)司法所協(xié)作，幫“三無人員”協(xié)調(diào)低保、廉租房及就業(yè)，解決基本生存問題。

和發(fā)源于國外的“中途之家”相比較，“朝陽區(qū)陽光中途之家”的特色是由司法行政機關(guān)主辦的事業(yè)單位；對社區(qū)服刑人員和無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的刑滿釋放人員提供臨時（短期）住宿和教育、指導方面的功能是相同的。在職業(yè)培訓方面，“朝陽區(qū)陽光中途之家”通常會根據(jù)前期需求調(diào)查，舉辦相應的技能培訓。較之各省（區(qū)、市）的社區(qū)矯正中心，“朝陽區(qū)陽光中途之家”能夠提供臨時和短期住宿，也是其特色之一。

（二）“大興區(qū)陽光中途之家”的種植園

2011年，北京市“大興區(qū)陽光中途之家”被正式批準為政府全額撥款事業(yè)單位，編制11名。通過公開招聘程序，錄用了9名專職社工、2名工勤人員?！按笈d區(qū)陽光中途之家”占地面積共10畝，分教育培訓中心和農(nóng)業(yè)種植園兩個部分，有1000平米的教育培訓用房和五個疏菜大棚。辦公室、心理咨詢室、多功能教室、安置宿舍、閱覽室等配備齊全。設(shè)有理論教育組、綜合組和勞動指導組。

“大興區(qū)陽光中途之家”主要職責：對社區(qū)服刑人員進行集中教育；為社區(qū)服刑人員提供公益勞動項目和場所；為有需求的“兩類”人員提供社會適應指導、心理咨詢和心理輔導；為“三無人員”提供就業(yè)幫助。

“大興區(qū)陽光中途之家”的特色之一，是與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)衛(wèi)生局協(xié)調(diào)，建立了陽光中途之家“兩類”人員突發(fā)事件處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。分別指定魏善莊鎮(zhèn)派出所和區(qū)人民醫(yī)院協(xié)助陽光中途之家處置突發(fā)事件或“兩類”人員突發(fā)疾病等緊急情況，并通過“處突任務流程圖”的形式明確了各單位職責和程序。該舉措得到了市司法局的高度認可，并在全市陽光中途之家進行了推廣。

“大興區(qū)陽光中途之家”較之于“朝陽區(qū)陽光中途之家”而言，功能區(qū)方面的特色，就是擁有“種植園”功能區(qū)。在種植園能夠?qū)崿F(xiàn)對于社區(qū)服刑人員的種植技能培訓，實現(xiàn)將社區(qū)服刑人員“學習”和“勞動”集中實施，減輕司法所的日常工作負擔。

（三）成都市蒲江縣司法局創(chuàng)新工作模式

成都市蒲江縣司法局社區(qū)矯正工作很有創(chuàng)新，一系列做法值得總結(jié)推廣，在此僅著重介紹以下的做法：其一，充實社區(qū)矯正一線執(zhí)法力量，實行社區(qū)矯正“工作片區(qū)管理制度”，確保政法專編人員不少于2人。蒲江縣共12個司法所，劃分為4個片區(qū)司法所，每區(qū)設(shè)一個片區(qū)執(zhí)法所。蒲江縣司法局黨委成員全員參與，每人分管一個片區(qū)司法所。其二，社會家庭共同參與跟進幫教。要求社區(qū)服刑人員家屬（監(jiān)護人）陪同社區(qū)服刑人員觀看入矯須知、警示教育視頻，并參加入矯教育考試。若考試不合格的，便再學一遍，直至考試合格。其三，蒲江縣司法局實施“視頻點驗”。在實行手機定位監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)上，推出了人臉指紋識別系統(tǒng)、司法所錄像監(jiān)控系統(tǒng)、四級聯(lián)網(wǎng)“視頻點驗系統(tǒng)”、綜合網(wǎng)格化管理系統(tǒng)和矯正中心全程監(jiān)控系統(tǒng)等五大系統(tǒng)，建成了固定與移動、錄音與錄像、電話與視頻同步使用的信息化防空網(wǎng)。全縣“視頻點驗系統(tǒng)”的實施，獲得了社區(qū)服刑人員和執(zhí)法人員雙重滿意的效果。既有效避免了手環(huán)、腳環(huán)定位監(jiān)控對社區(qū)服刑人員標簽式的心理傷害，還同時提供了收看電視、網(wǎng)絡連接等服務功能，得到社區(qū)服刑人員的認可，極短的時間內(nèi)實現(xiàn)了社區(qū)服刑人員家庭全覆蓋。視頻點驗系統(tǒng)有效地提升了工作效率，減輕了執(zhí)法人員的工作量和心理壓力。

蒲江縣社區(qū)矯正中心實行每天定位監(jiān)督、每周視頻點驗。社區(qū)矯正科（矯正中心）每天督查手機定位額、網(wǎng)絡監(jiān)管情況。監(jiān)控錄像與指紋報到、見面談話、訓誡教育等相互印證，手機定位與視頻點驗實現(xiàn)軌跡查詢與視頻驗證結(jié)合，網(wǎng)格與中心監(jiān)控信息對接，視頻點驗實現(xiàn)市、縣、所、村（家）四級聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)功能①參見2017年2月6日 四川省司法廳社區(qū)矯正處、成都市司法局社區(qū)矯正處、司法部預防犯罪研究所聯(lián)合調(diào)研時，蒲江縣司法局提供的資料《蒲江縣社區(qū)矯正工作情況匯報》。。

（四）成都市溫江區(qū)社區(qū)矯正中心工作模式

溫江區(qū)的社區(qū)矯正工作自2006年6月開始試點，2007年全面鋪開實行。十年時間里，堅持以提高教育矯正質(zhì)量為核心，全面落實監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應性幫扶三大項工作任務，努力提高矯正質(zhì)量和效果，在防止社區(qū)服刑人員脫管、漏管和重新違法犯罪方面取得了階段性的成果。

2015年6月啟動了“溫江區(qū)社區(qū)矯正中心”建設(shè)項目，總投資40余萬元，建筑面積達400平方米。設(shè)置報到登記、信息采集、宣告訓誡、教育培訓、心理咨詢等七大功能區(qū)域。

溫江區(qū)司法局通過資源整合以及政府購買服務的方式，與溫江區(qū)愛心公益企業(yè)——成都黃大姐保潔服務有限公司簽訂合作協(xié)議，共同打造區(qū)級“社區(qū)矯正教育培訓及公益勞動基地”，即通過黃大姐保潔公司不僅解決“學習、勞動”集中實施問題，還通過其所設(shè)置的“法律大講堂”，加強對社區(qū)服刑人員的引導、教育。黃大姐保潔公司引入專業(yè)的社工團隊，開展針對社區(qū)服刑人員的教育培訓、就業(yè)幫扶、過渡性安置等工作。截至目前，該基地接收過渡回歸人員19名，吸納就業(yè)安置68名，組織開展社區(qū)矯正“集中學習、公益勞動”活動41場次。

特別值得一提的是，像成都市溫江區(qū)的黃大姐保潔公司在組織社區(qū)服刑人員勞動時，會讓他們以“志愿者”的身份參加，在勞動制服上印有這樣的話語：“大家愛護環(huán)境衛(wèi)生，你我都是文明市民”。這種善待、尊重社區(qū)服刑人員的理念和做法，感動了一大批人。有社區(qū)服刑人員表示，即便以后解矯了，仍然會繼續(xù)到黃大姐保潔公司的法律大講堂參加學習。

依托民間機構(gòu)實現(xiàn)“學習、公益勞動、技能培訓”集中實施，充分體現(xiàn)了集中管理的優(yōu)越性，使溫江區(qū)司法局有了“社區(qū)矯正中心”和“社區(qū)矯正教育培訓基地及公益勞動基地”這樣兩個工作平臺，極大地增強了本區(qū)社區(qū)矯正工作實力②參見溫江區(qū)司法局2017年2月上報四川省司法廳的《溫江區(qū)社區(qū)矯正工作情況匯報》《溫江區(qū)司法局積極探索駐村（社區(qū)）律師參與社區(qū)矯正工作新模式》《溫江區(qū)安置幫教工作情況匯報》。。

（五）宜賓縣社區(qū)矯正場所③根據(jù)四川省司法廳的統(tǒng)一部署和指導，并協(xié)調(diào)省財政補助社區(qū)矯正專項資金，宜賓市司法局已在翠屏區(qū)、南溪區(qū)、筠連縣、珙縣和屏山縣先行建立了規(guī)范的社區(qū)矯正中心。建設(shè)特色

建立宜賓縣社區(qū)矯正中心，對于整合該縣司法行政系統(tǒng)內(nèi)部職能資源，加強政法各部門之間的銜接配合，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量，強化社區(qū)矯正工作的嚴肅性、統(tǒng)一性和規(guī)范性，具有非常重要的意義。

正在建設(shè)中的縣社區(qū)矯正中心，設(shè)有報到登記室、矯正宣告室、監(jiān)控指揮室、訓誡室、教育培訓室、心理咨詢室、檔案資料室和警務檢察室等，實現(xiàn)了實施刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育幫扶等功能。在社區(qū)矯正中心，依托心理矯治室，統(tǒng)一安裝心理測評系統(tǒng)，對新接收的社區(qū)服刑人員心理健康狀況進行測量和分析，及時發(fā)現(xiàn)需要心理矯治的社區(qū)服刑人員，聘請專門的心理咨詢師開展心理教育工作，建立健全社區(qū)服刑人員的心理教育檔案。該社區(qū)矯正中心在今年上半年完成建設(shè)并投入適用。

（六）珙縣司法局社區(qū)矯正中心概況

2016年根據(jù)四川省司法廳要求，珙縣司法局在原有設(shè)施的基礎(chǔ)上又投入30萬，升級改造成為“珙縣社區(qū)矯正中心”，完善了社區(qū)矯正各功能室，建立了矯治幫扶教育基地，增添了硬件設(shè)備配置，落實了每人1400元的專項經(jīng)費。

在司法所日常教育的基礎(chǔ)上，縣社區(qū)矯正中心每季度組織一次100人以上的集中教育和心理團體輔導。2016年以來，已經(jīng)開展團體心理輔導4期，個體心理咨詢17人次。

根據(jù)社區(qū)矯正中心的預設(shè)功能，社區(qū)矯正中心已將入矯宣告、懲處訓誡、電子監(jiān)控等執(zhí)法工作和集中教育、技能培訓、心理咨詢輔導等幫教工作納入中心開展，解決了司法所人少和場地有限的實際困難。

將來，在具備條件的情況下，將以政府購買服務或者與企業(yè)聯(lián)建安置幫教基地的形式，將社區(qū)公益勞動和過渡性安置等工作也納入其中。

（七）翠屏區(qū)社區(qū)矯正中心特色

宜賓市翠平區(qū)司法局立足基層執(zhí)法需要，嚴格按照名稱、功能、設(shè)施、標識、用色“五個統(tǒng)一”的標準，建設(shè)面積達550平方米的社區(qū)矯正中心，規(guī)范設(shè)置監(jiān)控指揮中心、宣告室、集中學習室、心理矯治室，為定位監(jiān)控、調(diào)查取證、教育懲戒等日常執(zhí)法活動，提供了必要的場所，提升了社區(qū)矯正執(zhí)法硬實力。

該中心的特色之一，除了有執(zhí)法人員4名，輔助人員1名，專職監(jiān)管和執(zhí)法工作之外，還另聘請心理學、法學客座教授3名，主要開展教育幫扶和心理輔導工作。該中心建成以來，已經(jīng)接收社區(qū)服刑人員224人，開展相對集中宣告137人，組織集中教育363人次，誡勉談話13人，心理矯治3人，開展調(diào)查取證500余件次，中心各項功能得以發(fā)揮，矯正措施和重點執(zhí)法環(huán)節(jié)得以落實和增強。中心的特色之二，管理軟件的規(guī)范化。制定了《定位腕表管理考核辦法》等12個監(jiān)督管理辦法。中心的特色之三，該社區(qū)矯正中心將心理輔導、技能培訓、法治教育三個課堂整合為一個平臺。定期舉辦法治教育培訓班，提升社區(qū)服刑人員守法意識，針對個體展開定向心理矯治。

綜上所述，無論是社區(qū)矯正中心直接實施，還是委托民間機構(gòu)集中實施“學習、公益勞動”活動，都非絕對有意義的。宜賓市翠屏區(qū)的情況就比較具有代表性。為了“集中”而讓社區(qū)服刑人員往返花費半天，甚至半天以上的時間，顯然是難以長期堅持且不合理的做法。因此，由司法所或“片區(qū)司法所”繼續(xù)承擔部分社區(qū)服刑人員的“學習、公益勞動”工作，也是合理且十分必要的。

二、當前社區(qū)矯正中心運行管理面臨的挑戰(zhàn)

當前，各?。▍^(qū)、市）所建設(shè)的社區(qū)矯正執(zhí)法場所，無論是辦公樓式的還是兼帶養(yǎng)殖、種植功能區(qū)的，都齊備宣告、訓誡、學習、技能培訓、監(jiān)控定位等各項功能。但若仔細考察，就會發(fā)現(xiàn)在場所建設(shè)的同時，仍然存在或新增一些問題。例如，沒有增編的情況下，就必然形成一套人馬，兩塊牌子。再如，若政府購買服務的機制尚未健全，沒有專業(yè)社工或者民間機構(gòu)協(xié)作，僅僅由政法專編人員承擔社區(qū)矯正工作，原有的困難和問題便會仍然存在。

通過此次專題調(diào)研得知，社區(qū)矯正中心建設(shè)中各項“功能、指標達標”④參見2016年6月15日《四川省司法廳關(guān)于印發(fā)〈四川省縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正中心建設(shè)標準（試行）〉的通知》要求：對原有社區(qū)矯正辦公、執(zhí)法場所重新進行全面改造和升級，設(shè)置相應的功能室，增添硬件配置，完善管理運行機制，統(tǒng)一名稱色調(diào)標識，職責制度、公示欄、業(yè)務圖標上墻。，僅僅是第一步，還有諸多的問題需要逐一解決。

（一）宜賓市司法局社區(qū)矯正工作面臨的挑戰(zhàn)

1.人員編制。自1998年以來，宜賓市司法局沒有增加過公務員編制?！吧鐓^(qū)矯正大隊”和“社區(qū)矯正股”是兩塊牌子一套人馬。2012年，社區(qū)矯正職能增加之后，人員編制也沒有相應增加。雖然各縣（市、區(qū)）司法局通過內(nèi)部調(diào)劑充實了社區(qū)矯正大隊，由此前每個司法局平均1名社區(qū)矯正工作人員，增加到了每個司法局平均3名人員，但仍然不能滿足社區(qū)矯正工作的需要⑤2012年，宜賓市在全省率先成立了社區(qū)矯正執(zhí)法支隊，10個縣（區(qū)）成立了執(zhí)法大隊，185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立執(zhí)法中隊（或片區(qū)中隊），現(xiàn)有執(zhí)法人員356人。截至2017年1月底，宜賓市司法局累計接收社區(qū)服刑人員9662人，解除矯正7322人，目前在冊2340人，其重新違法犯罪率始終控制在0.1%以內(nèi)。宜賓市共有187個司法所，平均每個司法所1.6名司法助理員，95%是1人所，成為司法所工作中最大的摯肘。司法所人均管控社區(qū)服刑人員10人以上，有的城區(qū)司法所管控的社區(qū)服刑人員達100人以上。。

2.執(zhí)法身份與職責。司法局社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員在開展社區(qū)矯正過程中，沒有如社區(qū)矯正官、社區(qū)矯正警察等執(zhí)法稱謂，也沒有統(tǒng)一制服，缺乏社區(qū)矯正執(zhí)法應有的權(quán)威性、威懾性。同時，還沒有上網(wǎng)追逃、強制押送等措施手段，極大地制約了其工作效率。再加上宜賓市地處西部山區(qū)，部分社區(qū)服刑人員住址偏遠，開展一次走訪就需要半天的時間。一定程度上，司法所的工作沒有切實保障，卻要面臨社區(qū)矯正工作中的瀆職、失職責任追究，成為懸在廣大司法助理員頭上的一把劍。

3.政府購買服務的現(xiàn)狀。實踐中，招錄社工時，為了完成當?shù)卣鉀Q就業(yè)任務指標，多數(shù)以招聘輔助人員替代專業(yè)人員。有個別縣（市、區(qū)）僅僅是解決地方就業(yè)需求，甚至招錄小學、初中文化的人員，缺乏基本的法律知識和工作理念。這些被招錄的人員只能夠從事事務性工作，難以適應社區(qū)矯正專業(yè)工作之需。另一方面，即便招錄到具有一定專業(yè)知識的人員，卻因為各縣（市、區(qū)）社工每年每人包干經(jīng)費2.4～2.8萬元，實際收入工資為1200～1500元，這樣的待遇難以留住人才，也是導致專職社工隊伍不穩(wěn)定的重要因素⑥參見2017年2月9日四川省社區(qū)矯正處、成都市司法局社區(qū)矯正處、司法部預防犯罪研究所聯(lián)合調(diào)研時會議資料《宜賓市社區(qū)矯正工作匯報》。。

（二）珙縣司法局社區(qū)矯正中心面臨的挑戰(zhàn)

珙縣司法局人員編制不足問題凸顯。2014年，經(jīng)編委批準，宜賓市珙縣司法局成立了社區(qū)矯正執(zhí)法大隊和17個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中隊。實際工作中，無論是社區(qū)矯正、安置幫教工作股和社區(qū)矯正執(zhí)法大隊，還是司法所和社區(qū)矯正執(zhí)法中隊，都是兩塊牌子一套人馬。

因此，由于社區(qū)矯正中心沒有編制，缺乏專職人員，只能夠由縣司法局社區(qū)矯正股（執(zhí)法大隊）人員兼任，進而形成三塊牌子、一套人馬的局面，使社區(qū)矯正的預設(shè)功能難以全面、有效地實現(xiàn)。同時，司法行政工作人員執(zhí)行社區(qū)矯正，在身份定位、執(zhí)法依據(jù)以及實際工作上處于十分尷尬的地位⑦參見《宜賓市翠屏“345”工作法 全面提升社區(qū)矯正工作水平》，《四川省司法廳簡報》第40期，2016年7月14日。。

從上述社區(qū)矯正中心建設(shè)情況看，建立社區(qū)矯正中心與其功能的充分發(fā)揮之間還不能直接劃等號。全國司法行政機關(guān)縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正機構(gòu)（科）的人員，平均也不超過3～4人。依靠社區(qū)矯正中心減輕司法所的工作量，也并非容易之事。尤其是當社區(qū)矯正科和社區(qū)矯正中心是“兩塊牌子，一套人馬”，執(zhí)法力量必然依舊捉襟見肘。某種意義上，如果嚴苛的追責制度是懸在司法所頭上的利劍的話，社區(qū)矯正中心缺乏編制和政府購買服務機制欠完善，同樣也是制約其發(fā)揮應有功能的骨鯁。

三、充分發(fā)揮社區(qū)矯正中心功能的綜合途徑

（一）通過事業(yè)編制充實機構(gòu)人員

北京市司法局和各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）組建的社區(qū)矯正中心相比較，北京市各區(qū)縣“陽光中途之家”可謂“事業(yè)編制的機構(gòu)”，而各地的“社區(qū)矯正中心”，只能稱之為“社區(qū)矯正的工作場所”。多數(shù)社區(qū)矯正中心（“朝陽區(qū)陽光中途之家”“費縣社區(qū)矯正中心”除外），并不具有集中組織社區(qū)服刑人員勞動的條件之外，在調(diào)查評估、幫教扶助方面，為基層司法所分擔更多工作的程度也不盡相同。

北京各區(qū)縣的“陽光中途之家”均為事業(yè)編制，平均人數(shù)11人左右。雖然基層司法所并未增編，但各區(qū)縣司法局的社區(qū)矯正科（股）和“陽光中途之家”合力，極大地增強了區(qū)縣司法局社區(qū)矯正機構(gòu)的力量。

不難看出，即便都是由政府部門主導創(chuàng)辦社區(qū)矯正工作場所，解決其機構(gòu)編制、功能區(qū)以及完善政府購買服務機制的力度，地域不同，差距還是很大。

（二）堅持改革創(chuàng)新、增強頂層設(shè)計

1.溫江區(qū)司法局引入律師參與的工作機制。溫江區(qū)司法局結(jié)合社區(qū)矯正工作需要，制定了《駐村（社區(qū)）律師參與社區(qū)矯正實施意見》，采取四大舉措，深入開展駐村（社區(qū)）律師為社區(qū)服刑人員提供全面的法律宣傳、法律咨詢、法律服務及幫困扶助等活動。通過選派政治素質(zhì)高、業(yè)務水平好、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富的駐村（社區(qū)）律師，組成志愿服務團隊。進入社區(qū)服刑人員矯正小組，提供“點對點”的法律服務，強化社區(qū)服刑人員的法治意識。同時，還開展大量的走訪工作，掌握所在村（社區(qū)）社區(qū)服刑人員就業(yè)、就學及法律需求等情況，提供相應的法律咨詢和法律服務⑧參見2017年3月溫江區(qū)司法局上報給四川省司法廳的資料《溫江區(qū)司法局積極探索駐村（社區(qū)）律師參與社區(qū)矯正工作新模式》。。上述做法，也不失為繼政府購買服務、借調(diào)監(jiān)獄干警等方式之后，探索增強司法所社區(qū)矯正力量、減輕司法所社區(qū)矯正工作量的有效途徑之一。

2.成都市蒲江縣司法局的創(chuàng)新。從全國各地司法行政機關(guān)的普遍做法看，充實司法所社區(qū)矯正力量的途徑，有以下幾種：第一，政府購買服務，聘請專職社工或民間機構(gòu)；第二，政府購買服務，充實司法所聘用工作人員；第三，借調(diào)監(jiān)獄人民警察，充實縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正機構(gòu)。上述做法，對于民間組織培育機制尚不發(fā)達、政府購買服務機制尚不完善，甚至沒有市屬監(jiān)獄機關(guān)的成都市司法局而言，實效甚微。因此，蒲江縣司法局通過組建“片區(qū)司法所”，同時將“片區(qū)司法所”之外的所有司法所人員，全部納入轄區(qū)矯正小組的做法，也是難能可貴的自助式整合資源途徑，值得充分肯定。

3.珙縣司法局的頂層設(shè)計建議。其一，通過頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)編制部門設(shè)置縣級社區(qū)矯正中心，每個縣級社區(qū)矯正中心配備8～10人。其二，加強縣級社區(qū)矯正中心、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）司法所的人員配置，按照比例配備社區(qū)矯正警察（部分或者全部納入），保障社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的需要⑨參見2017年2月8日四川省司法廳社區(qū)矯正處、成都市司法局社區(qū)矯正處、司法部預防犯罪研究所聯(lián)合調(diào)研時會議資料《珙縣社區(qū)矯正調(diào)研工作匯報材料》。。

當前，我國正在積極推進社區(qū)矯正立法進程，和外國發(fā)達國家百余年的社區(qū)矯正實踐相比較，我們的經(jīng)驗和實踐都還需要積累。因此，若要避免走過多的彎路，頂層設(shè)計就尤顯重要。

（三）大力促進政府向社會力量購買服務

江蘇省揚州市司法局通過政府購買服務的方式，委托珍艾社會工作事務所參與社區(qū)矯正工作，形成了頗具特色的“揚州模式”。其具體內(nèi)容包括“邗江經(jīng)驗”和“蜀岡模式”。

1.“邗江經(jīng)驗”。邗江市司法局是第一家以政府購買服務的方式與珍艾社會工作事務所開展合作的。珍艾社會工作事務所承擔著邗江北山片區(qū)比較偏遠的三個司法所監(jiān)管的社區(qū)服刑人員的集中教育、社區(qū)服務和個案評估工作。三個司法所轄區(qū)內(nèi)共有32個村、社區(qū)，約50名社區(qū)服刑人員，區(qū)域跨度很大。珍艾社會工作事務所每月將對每位社區(qū)服刑人員進行走訪，面對面了解社區(qū)服刑人員思想、工作情況，掌握第一手動態(tài)資料。對于需要進一步核實的，則請司法所聯(lián)系街道，借助本地網(wǎng)格化優(yōu)勢，深入了解其在轄區(qū)內(nèi)的活動范圍、社會交往等情況。將監(jiān)管風險有顯著增加的情形上報司法所、司法局，共同商議采取有針對性的措施直至降低管控風險。

2. “蜀岡模式”。蜀岡風景功能區(qū)僅有司法所，尚未設(shè)立司法局。珍艾社會工作事務所著重協(xié)助景區(qū)管理崗開展社區(qū)矯正工作，并同時為景區(qū)輸送社工，創(chuàng)建出“崗位+專業(yè)化”的服務模式。珍艾社會工作事務所還借助團委、婦聯(lián)、廣陵區(qū)知識分子聯(lián)誼會等一切可以動員的社會資源，收集、捐贈圖書，每月定期舉辦領(lǐng)讀活動，與社區(qū)服刑人員共同分享讀書心得⑩揚州市珍艾社會工作事務所成立于2014年10月，是經(jīng)揚州市民政局正式注冊成立的民辦非企業(yè)單位，4A級社會組織，從事針對犯罪、涉罪、涉毒人員以及需要介入心理和行為干預的其他特殊人群的實務和研究工作。事務所現(xiàn)有專職社工5人，兼職人員5人，大多具備社會工作和刑事司法專業(yè)知識背景，并具有多年與犯罪、涉罪人群工作的經(jīng)驗。其中社工師3名，助理社工師3名，心理咨詢師3名，黨員4人。。

珍艾社會工作事務所所長劉箴，畢業(yè)于美國馬里蘭大學刑事司法專業(yè)（獲得碩士學位），有著堅實的專業(yè)背景，極具溝通能力。她將大量的社會學、教育學和心理學的知識運用到實際工作中，取得了良好的工作效果，展示了專業(yè)社工組織參與社區(qū)矯正工作的特色和極具生命力的前景。

（四）加大規(guī)范力度，保障社區(qū)矯正中心功能發(fā)揮

1.完善視頻點驗及合署辦公程序。成都市蒲江縣社區(qū)矯正中心適用的“視頻點驗”方便、實用，極大地減輕了司法所的日常矯正工作量。同時，在社區(qū)矯正中心，公檢法司合署辦公、共同實施教育的活動已經(jīng)常態(tài)化，極大地充實了司法所矯正小組的教育形式和內(nèi)容。當然，真正要做到公檢法司合署辦公，需要一定的條件。第一，公檢法司之間建立了良好的溝通協(xié)作渠道；第二，在行政區(qū)劃范圍較小的前提下，公檢法在社區(qū)矯正中心合署辦公才具有可操作性。作為普遍適用的監(jiān)控方式和各機關(guān)合署辦公的機制，都應當加以規(guī)范，便于落實、檢查。不因為人事變動而受到負面影響。

2.重視社區(qū)矯正執(zhí)法程序規(guī)范化。溫江區(qū)司法局近年來制定了《溫江區(qū)社區(qū)矯正工作流程》《溫江區(qū)手機定位監(jiān)控實施細則》《電子腳環(huán)定位監(jiān)控規(guī)定》《社區(qū)服刑人員須知》等一系列規(guī)范性文件，明確調(diào)查評估、接收、獎懲、解矯以及收監(jiān)執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的工作職責、流程和內(nèi)容。宜賓市翠屏區(qū)也通過制定《定位腕表管理考核辦法》等12個監(jiān)督管理辦法，全面規(guī)范社區(qū)矯正中心工作。

深入推行并廣泛應用司法部社區(qū)矯正信息管理平臺和社區(qū)矯正電子監(jiān)控系統(tǒng)，采購指紋識別儀、身份證識別儀、定位手機、電子腳環(huán)等科技裝備，對普通社區(qū)服刑人員實施手機定位監(jiān)控，對重點人員實施電子腳環(huán)定位監(jiān)控，隨時掌握社區(qū)服刑人員動態(tài)，充分提高社區(qū)矯正日常監(jiān)管工作效率和質(zhì)量。

今后，針對“納入”和“不宜納入”社區(qū)矯正的衡量條件，以及采取其他監(jiān)控（手機、手環(huán)及腳環(huán)）方式做法，都應當明確程序，嚴格把握。并能夠根據(jù)實際需求，靈活適用。

3.審視行政區(qū)域?qū)τ谏鐓^(qū)矯正工作的實質(zhì)意義。在蒲江縣和溫江區(qū)司法局調(diào)研時了解到，蒲江縣、溫江區(qū)與相鄰縣級行政區(qū)域的司法行政機關(guān)之間，須進一步增強協(xié)作溝通機制。社區(qū)矯正工作往往涉及社區(qū)服刑人員戶籍地、居住地、工作地等多個區(qū)域，隨著交通的不斷便利以及社會人口流動性不斷增強，由此引發(fā)的外出越界等日常管理問題日益凸顯，社區(qū)服刑人員脫管、漏管的風險不斷增大。上述問題，已經(jīng)得到四川省司法行政機關(guān)社區(qū)矯正管理部門的高度重視，近期將抓緊調(diào)研和研究。

總之，社區(qū)矯正工作場所的建立，意義深遠重大。如何促使其充分發(fā)揮應有的功能作用，我們不僅面臨諸多問題及挑戰(zhàn)，又擁有多種可供選擇的途徑。應當結(jié)合各地社區(qū)矯正工作場所建設(shè)的實際情況，深入跟進調(diào)研，不斷探索。

（責任編輯：張文靜）

* 2017年2月6日-10日，成都市司法局社區(qū)矯正處唐嘉調(diào)研員、張存良副調(diào)研員，四川省司法廳社區(qū)矯正處王雪玲副處長，司法部預防犯罪研究所監(jiān)獄工作研究室魯蘭副主任，對成都市蒲江縣司法局、社區(qū)矯正中心（司法所）、溫江縣司法局、社區(qū)矯正中心（司法所、教育基地）、宜賓市司法局、社區(qū)矯正中心（三個區(qū)司法所）開展了“切實發(fā)揮社區(qū)矯正中心功能”的專題調(diào)研。