強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)探析

畢于乾 廖偉?。ㄉ綎|省戒毒管理局）

強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)探析

畢于乾 廖偉健（山東省戒毒管理局）

近年來，作為事關(guān)百姓安居樂業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法實(shí)踐不斷完善，但也面臨諸多理論爭(zhēng)鳴和現(xiàn)實(shí)問題，影響和制約著強(qiáng)制隔離戒毒工作的發(fā)展。本文從《禁毒法》《戒毒條例》對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒工作的基本規(guī)定入手，從法治建設(shè)、實(shí)際執(zhí)行等角度，分析強(qiáng)制隔離戒毒工作面臨的問題，探討解決問題的方法路徑。

一、強(qiáng)制隔離戒毒的執(zhí)法依據(jù)

2008年《禁毒法》頒布實(shí)施，2011年《戒毒條例》公布施行，以及公安部、司法部部頒規(guī)章，成為我國(guó)強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法最根本的依據(jù)。

（一）《禁毒法》關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒的規(guī)定。《禁毒法》第四章第三十一條至第五十二條對(duì)戒毒措施作出了規(guī)定，包括國(guó)家對(duì)教育挽救吸毒人員的責(zé)任、吸毒成癮人員接受治療的義務(wù)、吸毒人員的檢測(cè)登記、社區(qū)戒毒、自愿戒毒等，并將以前由司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的“勞教戒毒”和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的“強(qiáng)制戒毒”合并為“強(qiáng)制隔離戒毒”。關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒，《禁毒法》的規(guī)定集中在第三十八條至第四十二條，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒的條件、決定程序、執(zhí)行等作出了規(guī)定。其中有幾個(gè)關(guān)鍵信息：一是強(qiáng)制隔離戒毒決定由公安機(jī)關(guān)作出；二是強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行由國(guó)務(wù)院決定；三是強(qiáng)制隔離戒毒解除由公安機(jī)關(guān)審批。

（二）《戒毒條例》關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒的規(guī)定?！督涠緱l例》對(duì)《禁毒法》關(guān)于戒毒措施的規(guī)定予以細(xì)化，其中對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法影響最大的是關(guān)于執(zhí)行的規(guī)定，即第二十七條“被強(qiáng)制隔離戒毒的人員在公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒3個(gè)月至6個(gè)月后，轉(zhuǎn)至司法行政部門的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒。執(zhí)行前款規(guī)定不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，由公安機(jī)關(guān)和司法行政部門共同提出意見報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定具體執(zhí)行方案，但在公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的時(shí)間不得超過12個(gè)月。”此條規(guī)定確定了強(qiáng)制隔離戒毒由公安、司法行政共同管理、分段執(zhí)行的工作模式，同時(shí)為有的省份結(jié)合實(shí)際確定執(zhí)行模式預(yù)留了空間。

（三）關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒的部頒規(guī)章。2011年9月，公安部第117號(hào)令頒布施行《公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所管理辦法》；2013年3月，司法部發(fā)布第127號(hào)令，頒布施行《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》，分別以部頒規(guī)章的形式，對(duì)各自主管的強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法工作進(jìn)一步細(xì)化。比較兩個(gè)部頒規(guī)章，在內(nèi)容上有頗多相似之處，公安部《公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所管理辦法》包含總則、設(shè)置、入所、管理、醫(yī)療、教育、康復(fù)、出所、附則等九章，司法部《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》包含總則、場(chǎng)所設(shè)置、收治、管理、治療康復(fù)、教育、生活衛(wèi)生、解除、附則等九章，除對(duì)分段執(zhí)行交接工作的個(gè)別規(guī)定外，兩個(gè)部頒規(guī)章都可以單獨(dú)規(guī)范整個(gè)強(qiáng)制隔離戒毒工作。

二、強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法的主要特點(diǎn)

近年來，隨著我國(guó)毒情形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，特別是執(zhí)法依據(jù)明確以后，強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法實(shí)踐不斷發(fā)展，已經(jīng)成為戒毒工作的“主陣地”。概括起來，強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法主要有三個(gè)特點(diǎn)：

（一）強(qiáng)制隔離戒毒決定的單一性。根據(jù)《禁毒法》《戒毒條例》的規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒決定權(quán)在縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)。強(qiáng)制隔離戒毒決定權(quán)體現(xiàn)在強(qiáng)制隔離戒毒所“入口”和“出口”都由公安機(jī)關(guān)決定，即吸毒人員是否接受強(qiáng)制隔離戒毒由公安機(jī)關(guān)決定，同時(shí)，接受強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒人員是否可以解除也由公安機(jī)關(guān)決定，后者主要通過公安機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員的診斷評(píng)估的審批、變更戒毒措施、轉(zhuǎn)捕等方式實(shí)現(xiàn)。在“出口”上有一個(gè)特例，即“強(qiáng)制隔離戒毒人員患嚴(yán)重疾病，不出所治療可能危及生命的，經(jīng)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)備案，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所可以允許其所外就醫(yī)。”這里的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所主管機(jī)關(guān)可能是司法行政機(jī)關(guān)。

（二）強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行的兩重性。由于《禁毒法》對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行規(guī)定的開放性和各省實(shí)際情況的差別，強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行發(fā)展為兩種主要的執(zhí)行方式：一是分段執(zhí)行，即吸毒人員在公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所執(zhí)行一段時(shí)間后，轉(zhuǎn)至司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所執(zhí)行剩余期限；二是由司法行政機(jī)關(guān)單獨(dú)執(zhí)行，由于公安機(jī)關(guān)不具備收治吸毒人員的能力，或強(qiáng)制隔離戒毒職能的整體設(shè)計(jì)，如山東、重慶、云南等省份公安機(jī)關(guān)未設(shè)立強(qiáng)制隔離戒毒所，強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行由司法行政機(jī)關(guān)完整承擔(dān)。此外，就單一身份而言，如江蘇、內(nèi)蒙古等，在整體由公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)分段執(zhí)行的前提下，部分市由于公安機(jī)關(guān)未設(shè)立強(qiáng)制隔離戒毒所，強(qiáng)制隔離戒毒也由司法行政機(jī)關(guān)完整執(zhí)行。

（三）強(qiáng)制隔離戒毒所執(zhí)法的多樣性。無論從執(zhí)行時(shí)間考量，還是從體量對(duì)比，司法行政機(jī)關(guān)都是強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法的主體，在執(zhí)法實(shí)踐上也有著更為廣泛、深入的探索。2014年以來，司法部戒毒管理局先后出臺(tái)了《司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所安全管理工作規(guī)定》《司法行政強(qiáng)制隔離戒毒人員離所就醫(yī)工作規(guī)定》《司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所生活衛(wèi)生安全管理工作若干規(guī)定》等規(guī)范性文件，為司法行政強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法提供了依據(jù)。各省紛紛加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，總結(jié)推廣了具有自身特色的戒毒模式，出臺(tái)了診斷評(píng)估實(shí)施細(xì)則、考核獎(jiǎng)懲規(guī)定等執(zhí)法規(guī)范，既體現(xiàn)了司法部關(guān)于司法行政強(qiáng)制隔離戒毒工作的統(tǒng)一要求，同時(shí)更多地體現(xiàn)了本省在強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法上的實(shí)踐探索，具有明顯的多樣化特征。

三、當(dāng)前強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法存在的主要問題

強(qiáng)制隔離戒毒作為一項(xiàng)新職能，總體上看尚處于摸索階段，存在的問題特別是執(zhí)法體制機(jī)制方面的問題較為復(fù)雜，有些需要從更高層面統(tǒng)籌解決，這里作為研究討論對(duì)象提出。

（一）頂層設(shè)計(jì)需要完善。一是二元管理體制制約了強(qiáng)制隔離戒毒工作發(fā)展?！督痉ā芬?guī)定，由公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)共同承擔(dān)強(qiáng)制隔離戒毒的執(zhí)行，公安部、司法部分別發(fā)布部令規(guī)范同一項(xiàng)工作。這種二元管理體制既不符合法制的統(tǒng)一性原則，也導(dǎo)致職能重疊、多頭管理、銜接機(jī)制不暢、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等諸多問題，制約了強(qiáng)制隔離戒毒工作有效開展。二是公安機(jī)關(guān)集強(qiáng)制隔離戒毒的決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一身，不符合法律制度設(shè)計(jì)的基本規(guī)律，同時(shí)司法行政機(jī)關(guān)管理的強(qiáng)制隔離戒毒人員的提前解除、延期等都需要公安機(jī)關(guān)審批，但公安機(jī)關(guān)不了解戒毒人員的具體戒治情況，審批的客觀性和科學(xué)性難以保障。三是強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法缺乏檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)戒毒場(chǎng)所執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，目前沒有明確的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)尚未進(jìn)駐戒毒所，戒毒執(zhí)法缺少了一個(gè)重要的外部監(jiān)督環(huán)節(jié)。四是強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)需要完善。雖然公安部和司法部都出臺(tái)了《公安部強(qiáng)制隔離戒毒所執(zhí)法細(xì)則》《司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所安全管理工作規(guī)定》等文件，但在強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法協(xié)作，尤其是司法行政強(qiáng)制隔離戒毒醫(yī)療康復(fù)、生活衛(wèi)生、生產(chǎn)勞動(dòng)及執(zhí)法流程、執(zhí)法考核上還有較多缺項(xiàng)，尚未形成規(guī)范的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

（二）中層構(gòu)建需要健全。一是戒毒模式急需統(tǒng)一規(guī)范。目前，根據(jù)對(duì)戒毒工作規(guī)律的把握，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法的總體安排主要體現(xiàn)在分期、分區(qū)、分類戒治上，以此為指導(dǎo)，各省均對(duì)戒毒模式作出了探索，司法部曾選編推廣了十四個(gè)省的戒毒模式。但隨著戒毒工作實(shí)踐的發(fā)展，各省對(duì)戒毒工作規(guī)律有了進(jìn)一步的認(rèn)知，如山東將“3×3＋N”發(fā)展為“三六三”模式，江蘇將“三期三評(píng)一延伸”發(fā)展為“四三二”模式，安徽將“五位一體”發(fā)展為“3451”模式等，各省的戒毒模式各不相同，仍處在省級(jí)層面探索完善的階段。條件成熟時(shí)，應(yīng)盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的戒毒模式。二是省級(jí)層面的強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法規(guī)范有待健全。與全國(guó)強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法規(guī)范建設(shè)情況類似，在已有強(qiáng)制隔離戒毒法律法規(guī)框架下，制定省級(jí)層面的執(zhí)法細(xì)則工作需要加強(qiáng)，如有的省在制定《強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估實(shí)施細(xì)則》《強(qiáng)制隔離戒毒人員考核獎(jiǎng)懲辦法》時(shí)得不到公安機(jī)關(guān)的理解和支持，現(xiàn)有制度間的配套銜接及工作流程有待完善，制度精細(xì)化、系統(tǒng)化水平有待進(jìn)一步提高。三是警察權(quán)益保障需要加強(qiáng)。吸毒成癮是一種反復(fù)發(fā)作的腦部疾病，戒毒人員生理、心理疾病多發(fā)，戒毒警察每天與他們打交道，面臨非常高的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)戒毒警察的職業(yè)保障缺乏法律支持。四是信息化對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法的支撐作用未得到有效發(fā)揮。目前，江蘇、浙江、上海等財(cái)政保障較好的省市，強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法信息化建設(shè)水平高，而多數(shù)省份仍主要依靠手寫嘴講的傳統(tǒng)方式，“互聯(lián)網(wǎng)＋強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法”需進(jìn)一步融合。

（三）基層推進(jìn)需要加強(qiáng)。一是警察執(zhí)法行為需要進(jìn)一步規(guī)范。部分警察法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)制度規(guī)定不熟悉，執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變跟不上強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法實(shí)踐發(fā)展，憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)辦事在少數(shù)警察中仍有一定“市場(chǎng)”。執(zhí)法中唯我至上的特權(quán)思想依然存在，少數(shù)警察仍然迷戀執(zhí)法絕對(duì)權(quán)威，有的不注重語(yǔ)言文明，簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法現(xiàn)象尚未杜絕，忽視強(qiáng)制隔離戒毒人員正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象偶有發(fā)生。二是場(chǎng)所執(zhí)法能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)制隔離戒毒是集管理、教育、醫(yī)療、心理矯治、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等于一體的綜合性工程，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)。實(shí)踐中，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所專業(yè)執(zhí)法警力遠(yuǎn)達(dá)不到工作要求。以山東為例，強(qiáng)制隔離戒毒所具有醫(yī)學(xué)類教育背景的80人，約占警察總數(shù)的5.8%；具有心理學(xué)教育背景的14人，約占1%；具有體育或運(yùn)動(dòng)康復(fù)學(xué)教育背景的17人，約占1.2%；具有教育學(xué)教育背景的41人，約占2.9%，具有相應(yīng)資質(zhì)警察數(shù)量更少，成為制約強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法發(fā)展的關(guān)鍵“短板”。三是場(chǎng)所執(zhí)法規(guī)范需要進(jìn)一步健全。強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所是執(zhí)法一線，是強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法規(guī)范健全、落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于頂層設(shè)計(jì)和中層構(gòu)建的缺失，一定程度上影響場(chǎng)所執(zhí)法規(guī)范的完善，總體上看較為零散，各所、各省間差異較大。

四、推進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策措施

（一）推進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒管理體制改革。科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)是強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法的前提和保障。針對(duì)目前戒毒執(zhí)法存在的突出問題，可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及法學(xué)專家走進(jìn)戒毒所，爭(zhēng)取具有立法提案權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)和人員的關(guān)注支持，調(diào)研強(qiáng)制隔離戒毒工作，積極推動(dòng)《禁毒法》修訂。一是明確強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法權(quán)劃分。強(qiáng)制隔離戒毒決定是一種行政執(zhí)法權(quán)，《禁毒法》將強(qiáng)制隔離戒毒決定權(quán)賦予公安機(jī)關(guān)無可厚非。強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行是一項(xiàng)司法權(quán)力，應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。而對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法的監(jiān)督，以程序正義保障實(shí)體正義，應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行。通過修訂《禁毒法》《戒毒條例》，明確強(qiáng)制隔離戒毒決定、執(zhí)行、監(jiān)督分屬公安、司法行政和檢察機(jī)關(guān)，厘清權(quán)力界限，為規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。二是修訂與強(qiáng)制隔離戒毒相關(guān)的法律及規(guī)章。修訂《人民警察法》有關(guān)條文，如第二條“人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察”中，“勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)”應(yīng)改為“強(qiáng)制隔離戒毒管理機(jī)關(guān)”，明確強(qiáng)制隔離戒毒警察身份，增強(qiáng)執(zhí)法主體的合法性。2014年4月公布的《司法部現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄》，仍有一些勞教工作方面的規(guī)范性文件，應(yīng)盡快修訂完善。

（二）建立統(tǒng)一的強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。司法行政戒毒場(chǎng)所全面轉(zhuǎn)型強(qiáng)制隔離戒毒以來，各省在強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法上積累了一定經(jīng)驗(yàn)。在2015年召開的全國(guó)司法行政戒毒工作會(huì)議上，司法部提出推動(dòng)強(qiáng)制隔離戒毒由“轉(zhuǎn)型”向“定型”發(fā)展，這需要從司法部、省戒毒管理局和強(qiáng)制隔離戒毒所三個(gè)層面同時(shí)發(fā)力。一是司法部制定強(qiáng)制隔離戒毒基本執(zhí)法規(guī)范。根據(jù)《禁毒法》《戒毒條例》的立法精神，制定涵蓋強(qiáng)制隔離戒毒人員從入所到出所全過程，覆蓋管理教育、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)訓(xùn)練、生產(chǎn)勞動(dòng)、場(chǎng)所保障、隊(duì)伍建設(shè)等工作的執(zhí)法規(guī)范，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法流程，為強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法工作開展提供基本依據(jù)。二是打造強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法工作特色。按照司法部制定的強(qiáng)制隔離戒毒基本執(zhí)法規(guī)范，結(jié)合本省強(qiáng)制隔離戒毒工作實(shí)際，在規(guī)范、流程上進(jìn)一步細(xì)化，完善分期、分區(qū)、分類管理制度，在管理、教育矯治、醫(yī)療戒治、康復(fù)訓(xùn)練等工作上創(chuàng)出特色，在承擔(dān)禁毒社會(huì)宣傳、指導(dǎo)支持社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)等工作上延伸職能，形成強(qiáng)制隔離戒毒發(fā)展的整體效應(yīng)。就山東而言，要以推行“三六三”戒毒模式為契機(jī)，編印“三六三”戒毒模式《釋義》和《操作指南》，規(guī)范戒毒工作流程。加快建章立制工作，完善執(zhí)法管理、教育矯治、醫(yī)療康復(fù)、生產(chǎn)勞動(dòng)等方面的工作制度，建立“四大工程”“六療戒毒”等配套制度，盡快形成全省統(tǒng)一的戒毒執(zhí)法制度體系。三是建設(shè)執(zhí)法規(guī)范化戒毒所。出臺(tái)《執(zhí)法規(guī)范化強(qiáng)制隔離戒毒所創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)》，完善配套制度和保障機(jī)制，通過開展教育培訓(xùn)、達(dá)標(biāo)考評(píng)等活動(dòng)，將強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法規(guī)范體現(xiàn)到場(chǎng)所執(zhí)法實(shí)踐中。

（三）完善強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法保障機(jī)制。一是深化與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法協(xié)作。在二元管理體制和診斷評(píng)估審批權(quán)限暫時(shí)難以改變的情況下，司法部應(yīng)聯(lián)合公安部出臺(tái)規(guī)范性文件，健全司法行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作溝通機(jī)制，明確溝通層級(jí)和事項(xiàng)，加強(qiáng)日常溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)辦理有關(guān)案件和事項(xiàng)。各省與公安、衛(wèi)計(jì)部門聯(lián)合出臺(tái)《強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估實(shí)施細(xì)則》和《強(qiáng)制隔離戒毒人員考核獎(jiǎng)懲辦法》等文件，形成對(duì)公安機(jī)關(guān)的有力約束。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。在司法部或省級(jí)層面，與檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，通過聯(lián)合出臺(tái)文件、簽訂工作辦法的方式，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒的覆蓋。定期開展警務(wù)督察和執(zhí)法專項(xiàng)檢查，落實(shí)重要執(zhí)法活動(dòng)全程錄音錄像和備案、公示制度，深化所務(wù)公開，建立執(zhí)法監(jiān)督員制度，真正將執(zhí)法工作置于有效監(jiān)督之下。三是發(fā)揮信息化建設(shè)對(duì)戒毒執(zhí)法的保障作用。信息化是將制度、流程實(shí)體化的有效形式，對(duì)固化執(zhí)法痕跡、留存執(zhí)法證據(jù)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作流程化，有利于提高工作效率。信息化操作的過程也是執(zhí)法痕跡、證據(jù)留存的過程，可以為執(zhí)法合法化證明提供有力支撐。要制定信息化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將戒毒執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一個(gè)重要的功能定位，提高戒毒執(zhí)法特別是全系統(tǒng)銜接、與公安對(duì)接的信息化保障水平。

（四）加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)警察法治教育。健全警察尊法學(xué)法守法用法機(jī)制，組織警察學(xué)習(xí)《禁毒法》《人民警察法》《戒毒條例》等法律法規(guī)，廣泛開展崗位練兵和技能比武活動(dòng)，使警察熟悉掌握強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法的法律法規(guī)和制度規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法理念，明確執(zhí)法要求，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)章實(shí)施執(zhí)法行為。二是加強(qiáng)警察執(zhí)法專業(yè)人才引進(jìn)。制定專業(yè)警力引進(jìn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，重點(diǎn)引進(jìn)戒毒工作急需的醫(yī)療、康復(fù)、心理等方面的人才，優(yōu)化警察隊(duì)伍的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。增加從司法警官院校對(duì)口招錄相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生的比例，增強(qiáng)引進(jìn)專業(yè)警力的針對(duì)性和實(shí)用性。三是加強(qiáng)警察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)。將提升法治意識(shí)和法治能力作為警察隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，多渠道、多形式開展教育培訓(xùn)，引導(dǎo)警察轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。適應(yīng)強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求，合理設(shè)置執(zhí)法崗位，細(xì)化執(zhí)法規(guī)范，完善執(zhí)法流程，健全警察執(zhí)法責(zé)任體系。四是激發(fā)警察執(zhí)法隊(duì)伍活力。探索建立警察人盡其才、才盡其用的工作機(jī)制，把適合的警力放到合適的崗位，提高執(zhí)法整體效能。制定警察執(zhí)法量化考核辦法，對(duì)日常執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行量化賦分，實(shí)行周評(píng)、月評(píng)、季評(píng)、年評(píng)制度，作為執(zhí)法考評(píng)的依據(jù)。完善警察執(zhí)法保障機(jī)制，制定容錯(cuò)免責(zé)、人身意外傷害保險(xiǎn)、崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼等制度，為警察依法履職提供強(qiáng)有力的保障。

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