普法工作的江蘇新模式

李長山（江蘇省司法廳）

普法工作的江蘇新模式

李長山（江蘇省司法廳）

近年來，江蘇省司法廳圍繞培育全民法治信仰，著力打造法治成為江蘇發(fā)展核心競爭力的重要標志，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、治理導(dǎo)向，強化創(chuàng)新，大膽實踐，扎實推進法治宣傳教育工作信息化、標準化、社會化、精準化和考核體系化建設(shè)，取得了較為明顯的階段性成果。經(jīng)第三方調(diào)查，群眾滿意度由“六五”初期的84.7%上升到“六五”末期的96.3%，人大代表和政協(xié)委員的滿意率達98.4%。

一、強化思路創(chuàng)新，打造普法新模式

江蘇省司法廳深入調(diào)研，反復(fù)論證，及時調(diào)整普法工作思路，明確“六個轉(zhuǎn)變”：在目標上，由傳播法律知識向培育法治信仰轉(zhuǎn)變；在工作指導(dǎo)上，由大包大攬向分類指導(dǎo)轉(zhuǎn)變；在服務(wù)方向上，由“我為民作主”向“民為我作主”轉(zhuǎn)變；在方式方法上，由粗放向精準轉(zhuǎn)變；在資源整合上，由分散碎片向集聚融合轉(zhuǎn)變；在工作力量上，由行政主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)變。

按照省委確定的“法治宣傳教育水平居于全國領(lǐng)先行列”的目標任務(wù)，將“大力實施‘一三五’工程，打造互動型服務(wù)型創(chuàng)新型普法新模式”作為當前和今后一個時期江蘇普法的工作品牌和努力方向。廳黨委將強化制度設(shè)計作為首要任務(wù)，聯(lián)合省委宣傳部等十多家部門先后出臺《關(guān)于構(gòu)建法治宣傳教育全覆蓋工作體系的意見》《關(guān)于創(chuàng)新社會普法教育機制的意見》《關(guān)于加強國家工作人員學法用法工作的意見》，以及“誰執(zhí)法誰普法”責任制、“以案釋法”實施辦法等8個規(guī)范性文件，組織編寫《江蘇法治宣傳教育全覆蓋理論與實踐》《法治宣傳教育全覆蓋操作手冊》，并在揚州召開會議部署推進，在全省持續(xù)開展基本隊伍規(guī)范化、基本方法實效化、基本平臺立體化、基本要求標準化、基本機制長效化為主要內(nèi)容的“五個基本”建設(shè)。截至去年，第一輪全覆蓋體系建設(shè)順利收官，縣（市、區(qū)）法宣中心建成率達75%，村（居）司法行政服務(wù)站建成率達99.8%。目前第二輪全覆蓋提質(zhì)增效正在全面展開。

二、強化“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進普法信息化建設(shè)

著眼于提高普法輻射力和穿透力，立足法治宣傳職能特點，江蘇省司法廳大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，不斷強化“內(nèi)網(wǎng)管理”和“外網(wǎng)服務(wù)”。推廣法宣信息化管理平臺。以管理平臺建設(shè)全面提升普法工作數(shù)據(jù)采集、信息研判、績效考核的綜合效用，在全國率先研發(fā)推廣法宣信息化管理系統(tǒng)，在工作留痕、活動推廣、成效評估等環(huán)節(jié)加大信息化運用力度。目前，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級普法工作互聯(lián)互通，管理流、信息流、工作流一體運行，實現(xiàn)了對全省法治宣傳工作的適時掌握、及時指導(dǎo)。組建“法潤江蘇網(wǎng)”和全國省級首家“網(wǎng)絡(luò)普法聯(lián)盟”。加快對傳統(tǒng)法治宣傳教育形式的改造，把“江蘇普法網(wǎng)”升級為“法潤江蘇網(wǎng)”，整合省內(nèi)29家司法執(zhí)法部門、130家專業(yè)普法網(wǎng)站資源；鏈接123個普法微博、92個普法微信和17個全國知名普法博客；組建“江蘇網(wǎng)絡(luò)普法聯(lián)盟”，網(wǎng)站手機APP版同步上線；打造形成集普法資源、信息發(fā)布、法律解讀、法律咨詢“四位一體”的網(wǎng)絡(luò)陣地，實現(xiàn)電腦、電視、手機三屏聯(lián)動，有限資源多方多向發(fā)散。開通一年多來，網(wǎng)站共發(fā)布信息5.8萬余條，制作視頻236部，組織8期500多分鐘在線訪談，策劃專題23個，收集常用法律知識39萬多條，總瀏覽量突破600萬次，較省內(nèi)其他政務(wù)類網(wǎng)站流量增速最快。打造“智慧普法2.0版”?！捌呶濉逼辗▎右詠?，江蘇省將打造智慧普法平臺作為信息化建設(shè)的突破口，總結(jié)推廣無錫“律兜”合作模式，并將依托“法潤江蘇網(wǎng)”，搭建融合“民眾法律需求收集分析、法律知識推送、在線法律服務(wù)供給、法律需求智能匹配響應(yīng)”于一體的普法平臺，推出從出生到死亡全生命周期的普法服務(wù)項目，建立法律參考資源數(shù)據(jù)庫，定期推送生活法律風險提示單。

三、強化標準化探索，提升普法規(guī)范化水準

推動法治宣傳全覆蓋體系落地生根、提質(zhì)增效，倒逼在標準化建設(shè)、精準化實施上率先破題。江蘇省司法廳按照“科學、精準、高效、集約”的工作理念，出臺《江蘇法治宣傳工作標準》，制定由隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、基層法治創(chuàng)建、重點人員普法、社會普法等5大類、12個子項組成的近4萬余字的標準體系，通過對普法研判、供給、評估和管理的流程再造，形成層級式、鏈條式的工作模板，推動普法過程規(guī)范化、服務(wù)管理精細化、服務(wù)過程程序化、服務(wù)產(chǎn)品多元化。同時，從“精準管控”入手，提升標準體系與實踐運行的匹配度，聯(lián)合省委宣傳部出臺《關(guān)于加強精準普法的指導(dǎo)意見》，對法治宣傳教育事前、事中、事后精準細化，重點解決工作方式粗放、普法內(nèi)容“一刀切”、成效評估“不精細”等問題，推動法治宣傳由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。2017年將在蘇南、蘇中、蘇北各選取一個設(shè)區(qū)市試點推廣標準體系，并與正在全省測試運行的法治社會建設(shè)指標體系銜接配套，運用導(dǎo)入江蘇法治宣傳信息化管理系統(tǒng)，努力形成具有江蘇特色、以標準化推進普法規(guī)范化的工作模式。

四、強化項目化管理，優(yōu)化普法質(zhì)效

實施項目分解、責任落實、督查指導(dǎo)是提升普法質(zhì)效的有效抓手。江蘇省司法廳按照“分類實施、逐年攻堅、重點突破、整體推進”的總體思路，制定《推進法治宣傳教育全覆蓋項目化實施方案》，將體系建設(shè)情況納入全系統(tǒng)績效考核的重要內(nèi)容。出臺“七五”普法考核驗收辦法，細化江蘇第十五次法宣會明確的7大主要任務(wù)26個重點項目，制定《推進“七五”普法項目化年度實施表》，并以法宣信息化管理系統(tǒng)強化對全省各地普法工作責任落實，通過“任務(wù)下發(fā)、過程記錄、動態(tài)監(jiān)督、預(yù)警提醒、跟蹤督辦”的流程體系，實時解決“干什么、怎么干”的問題，形成自上而下責任傳導(dǎo)鏈，提高管理服務(wù)效率水平。同時，以“法潤江蘇”為工作主線，確定了10項舉措20項重點任務(wù)，明確法治宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)、特殊人群管理等單位的任務(wù)，量化指標，項目推進，并派出巡查督查組開展專項督導(dǎo)，有效解決了法治宣傳以往單兵作戰(zhàn)、條線化、碎片化的問題。特別是江蘇省司法廳黨委把強化法宣辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)督查功能作為工作重點加以推進，依據(jù)國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責任制要求，對應(yīng)執(zhí)法權(quán)重，制定成員單位普法責任清單，省法宣辦照單落實動態(tài)監(jiān)管，組織“國家工作人員學法用法”和“誰執(zhí)法誰普法”情況督查，努力形成“以協(xié)作配合凝聚工作合力，以責任清單明確普法任務(wù)，以督查考核促進項目落實”的整體推進格局。

五、強化需求導(dǎo)向，增強普法針對性

堅持服務(wù)大局、服務(wù)群眾，增強全社會法治獲得感和滿意度，始終是江蘇省法治宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點。緊跟中心工作。以國家憲法日為契機，省市縣聯(lián)動開展“不忘初心 尊崇憲法 共筑共享法治江蘇”倡議推廣活動，取得了很好的社會效果。圍繞落實省委十二屆十二次全會關(guān)于“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”，迅速組織“美好城市 法律相伴 你我共創(chuàng)”專題行動，運用新媒體，推廣13個首批全國民主法治示范社區(qū)倡議書，全省224.1萬人簽名承諾，其聲勢、規(guī)模創(chuàng)歷次活動新高，較好地呼應(yīng)了全省中心工作。緊貼群眾期盼。針對群眾需求和社會熱點，及時部署“預(yù)防通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙”“抵制非法集資”“道路交通安全”三大主題教育，期間全省發(fā)放普法資料200多萬份，舉辦法治講座8000多場次，推送學法短信150多萬條，為廣大群眾提供了便捷有效的學法渠道。按照構(gòu)筑法治文化建設(shè)高地的總體部署，找準群眾法律需求和文化需求的結(jié)合點，把法律書籍推廣列入“書香城市”創(chuàng)建考核指標，納入“你選書我買單”公共服務(wù)，將法治講座引入南圖講堂等文化場所，推動法治文化活動融入公共文化服務(wù)。目前，全省建成由設(shè)區(qū)市到村四級法治文化陣地近1.3萬個，省級法治文化建設(shè)示范點334個，打造擁有作品6萬余部（篇）的省級法治文化資源庫，每年舉辦萬余場次的法治文藝演出、法律知識競賽、法治故事宣講、法治微電影展映等基層法治文化活動，組織不同層次的法治文化節(jié)、法治文化成果展200余次，形成全省法治文化陣地、作品、活動“一品牌多系列”的發(fā)展格局，使廣大群眾在潛移默化中實現(xiàn)法治信仰培育與文化啟迪、道德升華的深度融合。緊扣法治社會建設(shè)。根據(jù)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)要求，緊貼基層法治建設(shè)需求，研究制定了《江蘇法治社會建設(shè)指標體系（試行）》，把法治社會的內(nèi)在要求和外在體現(xiàn)分解量化為5個一級指標、19個二級指標、61個三級指標，尤其注重從群眾感受來考察法治社會建設(shè)的效果。這是國內(nèi)首個省級層面的法治社會評估評價體系，得到中國法學會和全國普法辦的充分肯定。目前，指標體系正在全省各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）測試推廣，并組織“區(qū)域法治社會建設(shè)的社會感受和評價”。同時將基層法治創(chuàng)建作為推進法治社會建設(shè)、引導(dǎo)群眾參加基層社會治理的基礎(chǔ)工作，大力實施基層法治創(chuàng)建升級行動，組織省級民主法治示范村（社區(qū)）“回頭看”，開展村規(guī)民約、社區(qū)公約修訂完善專項治理，著力解決垃圾分類、房屋租賃、環(huán)境保護、食品安全、養(yǎng)老服務(wù)等基層公共問題。特別是通過13個民主法治示范村（社區(qū)）向全省村、社區(qū)發(fā)起《爭創(chuàng)“崇德尚法”新型村（社區(qū)）倡議書》，推動各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建2～3個崇德尚法新型村（社區(qū)），打造民主法治示范村（社區(qū)）的升級版，努力使民主法治示范村（社區(qū)）成為推動基層“四民主兩公開”的示范，成為司法行政職能在基層有效落實的示范，成為基層群眾崇德向善、循法而為的示范，成為深化法治社會建設(shè)的示范。

六、強化融合發(fā)展，構(gòu)建社會化普法體系

“以社會組織培育補齊工作力量”是江蘇省司法廳黨委推動司法行政工作協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重要部署，也是實現(xiàn)法治宣傳教育工作資源融合互補的重要路徑。制定出臺《法治宣傳教育專業(yè)型社會組織培育發(fā)展推進方案》，建立完善“項目設(shè)計、購買服務(wù)、績效評價、管理指導(dǎo)”等工作機制，大力推廣興化“農(nóng)民專業(yè)合作社普法聯(lián)盟”、建湖“法律服務(wù)合作社”的特色做法，孵化培育出以南京浦口區(qū)鄉(xiāng)賢會、淮安博里法治農(nóng)民畫社、沛縣法治漫畫創(chuàng)作交流中心等為代表的80多個法宣專業(yè)型社會組織。各社會組織充分發(fā)揮作用，在村（居）層面，依托司法行政服務(wù)站，主動融入民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，將法治元素導(dǎo)入鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約，化解矛盾糾紛17萬多件；在行業(yè)層面，針對環(huán)保、稅務(wù)、安全等方面開展送法服務(wù)，組織法律體檢2000多場次；在家庭層面，組織重陽節(jié)尊老敬老法律服務(wù)，舉辦婦女兒童法治宣傳專項行動，集中化解家庭糾紛3870件?！皟?yōu)化服務(wù)、示范推進”是下一步培育發(fā)展普法社會組織的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有道德銀行、法治驛站、學法中心戶的基礎(chǔ)上，在村（社區(qū)）再扶持一批社會組織，探索建立“法律超市”，力爭2017年年底各設(shè)區(qū)市樹立2個先進典型，各縣（市、區(qū)）擁有3個以上規(guī)范運作、作用明顯的普法社會組織。加強省市縣三級15萬多人普法志愿者隊伍的規(guī)范管理，推動各縣（市、區(qū)）組建2～3支、3～5名法律專業(yè)大學生、退休法官、檢察官及司法行政干部組成的“普法志愿綜合服務(wù)隊”，適時為小微企業(yè)、私營業(yè)主提供法律咨詢、合同審查等法治宣傳和法律服務(wù)。2017年將融合各方力量，充分發(fā)揮社會化隊伍作用，4月至11月，在全省組織“美好生活 德法相伴”系列活動，實施“法護人生”“法進家庭”“法潤村居”等三大行動，開展征集“法治三字經(jīng)”、評選“崇德尚法”好家庭、“百案說法基層行”等活動，引導(dǎo)全社會尊法學法守法用法，為黨的十九大召開營造良好的法治環(huán)境。

（見習編輯：賀 堃）