商小云(云南省司法廳廳長)
打造全國一流監(jiān)獄的云南探索
商小云(云南省司法廳廳長)
做好監(jiān)獄工作,事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定,任何時候都不能懈怠。云南省監(jiān)獄系統(tǒng)一定要提高政治站位,保持清醒頭腦,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),圍繞“改造、安全、管理、隊伍、硬件”五個方面打造全國一流監(jiān)獄的目標(biāo),深入貫徹治本安全觀,進(jìn)一步增強(qiáng)工作預(yù)見性和主動性,注重工作計劃性和統(tǒng)籌性,全力做好破難題、補(bǔ)短板這篇大文章,在破解難題中實現(xiàn)發(fā)展突破,在補(bǔ)齊短板中增強(qiáng)發(fā)展后勁,不斷拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展能力、實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
教育改造罪犯是監(jiān)獄的本職,要推動監(jiān)獄從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變,始終把教育改造罪犯作為監(jiān)獄工作中心任務(wù),不缺位、不越位。要端正監(jiān)獄工作指導(dǎo)思想。圍繞把罪犯改造成為適應(yīng)社會、自食其力的守法公民這一根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),統(tǒng)籌發(fā)揮懲罰、教育、勞動三大改造手段的綜合作用,堅持懲罰為先、教育為要、改造為本,努力構(gòu)建大教育格局,堅決摒棄“教育改造是軟指標(biāo)、軟任務(wù)”的錯誤思想,堅決克服教育改造“重監(jiān)管、輕改造”和“重勞動、輕教育”的片面認(rèn)識,突出主業(yè)意識,真正把罪犯改造質(zhì)量高低作為衡量監(jiān)獄工作成效最重要的標(biāo)準(zhǔn)。要善于總結(jié)和把握教育改造工作的特點(diǎn)規(guī)律。教育改造罪犯是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程,是智力活,更是技術(shù)活,有特點(diǎn)可挖、有規(guī)律可循,要善于找規(guī)律、使巧勁,發(fā)揮好“人類靈魂的工程師”作用。在系統(tǒng)總結(jié)完善好做法好經(jīng)驗基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新教育改造方式方法,豐富拓展內(nèi)容載體,引入更多的適應(yīng)現(xiàn)代教育改造需要的理念和手段,構(gòu)建和完善具有云南監(jiān)獄特點(diǎn)的教育改造工作體系,提高教育改造工作科學(xué)化、專業(yè)化、社會化水平。要以打造“三大品牌”統(tǒng)領(lǐng)教育改造工作。打造分類教育特色品牌,在抓好“四個結(jié)合”(常規(guī)教育與專題教育相結(jié)合、普遍教育與分類教育相結(jié)合、一般教育與特色教育相結(jié)合、集體教育與個別教育相結(jié)合),積極探索監(jiān)獄分類關(guān)押、分級管理的基礎(chǔ)上,大力開展分類教育、特色教育、個別教育,突出教育的針對性實效性。打造監(jiān)區(qū)文化建設(shè)品牌,突出“一監(jiān)一品牌、一區(qū)一特色”,在罪犯中營造濃厚的“懺悔、守法、明禮、誠信”監(jiān)區(qū)文化氛圍。打造社會幫教品牌,加強(qiáng)社會幫教工作,整合利用各種資源,以完善“黃絲帶”幫教基地為重要依托,著力構(gòu)建“監(jiān)獄主導(dǎo)、家庭協(xié)助、社會參與”的立體幫教格局。加強(qiáng)教育改造設(shè)施建設(shè)和科技信息應(yīng)用,發(fā)揮設(shè)施場地、科技手段、信息系統(tǒng)在教育教學(xué)、監(jiān)區(qū)文化建設(shè)中的支撐作用,推進(jìn)教育改造管理系統(tǒng)和罪犯教育專網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)專職教師、專職心理咨詢師的選拔培養(yǎng)使用,建立教育改造人才庫,打造專家型、專業(yè)化的教育警察隊伍,逐步形成監(jiān)獄有“專家”、監(jiān)區(qū)有“標(biāo)兵”、分監(jiān)區(qū)有“能手”的教育改造專業(yè)人才結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大循證矯正方法應(yīng)用試點(diǎn),推進(jìn)罪犯改造質(zhì)量評估,形成“分階段、分層次、分類別、動態(tài)化、易操作”的完備評估體系。堅持定性與定量、動態(tài)與靜態(tài)、重點(diǎn)與一般相結(jié)合,應(yīng)用好現(xiàn)代心理矯治方法手段,加強(qiáng)對罪犯的心理咨詢、心理矯正、危機(jī)干預(yù),積極推行更多的能促進(jìn)罪犯心理成長、幫助罪犯解決心理問題的矯治手段,提高罪犯承受挫折、適應(yīng)改造環(huán)境的能力,最大限度地消除影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的心理因素和行為隱患。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度,依托社會教育資源,全面推進(jìn)“學(xué)歷證+職業(yè)技能證”的“雙證”教育,促進(jìn)罪犯刑釋后更好就業(yè)。
憂患意識是實現(xiàn)監(jiān)獄長期安全穩(wěn)定的“壓艙石”。要不斷強(qiáng)化安全穩(wěn)定意識和深度憂患意識。深入貫徹總體國家安全觀,推動底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變。深化“四防一體化”建設(shè),完善周界安防和區(qū)域安防系統(tǒng),筑牢“安全有行形墻”。健全安全目標(biāo)、管理、保障、責(zé)任、考核、獎懲等安全機(jī)制,筑牢“安全無形墻”,實現(xiàn)常態(tài)長效安全。統(tǒng)籌好動態(tài)安全與靜態(tài)安全、現(xiàn)實安全與虛擬安全、階段性重大任務(wù)安保與日常安全防范的關(guān)系,建設(shè)更長周期、更廣領(lǐng)域、更強(qiáng)實效的安全體系,系統(tǒng)推進(jìn)安全治理。全力維護(hù)政治安全和制度安全,認(rèn)真做好監(jiān)獄反滲透反恐怖反破壞工作,增強(qiáng)防暴恐、防襲擊、防滲透、防破壞、防劫持的意識和能力,加大對危安犯、邪教類罪犯、限制減刑罪犯的監(jiān)管和教育轉(zhuǎn)化力度,突出抓好危安暴恐罪犯“去極端化”教育工作,加強(qiáng)獄情收集、研判、處置,警惕敵對勢力內(nèi)外勾結(jié),嚴(yán)防發(fā)生極端事件。要充分認(rèn)識安全穩(wěn)定工作的長期性、嚴(yán)峻性和復(fù)雜性,認(rèn)真汲取近年來省內(nèi)外監(jiān)管、生產(chǎn)安全事故教訓(xùn),時刻保持“如履薄冰、如臨深淵”的危機(jī)感,克服長期安全穩(wěn)定環(huán)境下產(chǎn)生的麻痹思想,做到居安思危、未雨綢繆。要善于防控化解安全風(fēng)險。認(rèn)真梳理風(fēng)險,著力管控風(fēng)險,積極防范風(fēng)險,重點(diǎn)防控監(jiān)管、生產(chǎn)、隊伍“三個安全”和監(jiān)獄執(zhí)法、遺留問題、負(fù)面輿情等方面的風(fēng)險,有針對性地提出防控措施,讓風(fēng)險可控制、不發(fā)酵、不升級;著力解決源頭性、基礎(chǔ)性、派生性問題,增強(qiáng)工作前瞻性,提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防化解能力。加強(qiáng)安全隱患排查整治,把隱患消滅在萌芽狀態(tài),把問題解決在緊要關(guān)頭。處理好歷史和現(xiàn)實的關(guān)系,明確時限和要求,下決心解決好獨(dú)立監(jiān)區(qū)的問題。完善聯(lián)動協(xié)作機(jī)制,落實“五項機(jī)制”建設(shè),深化與武警部隊“三共”建設(shè),持續(xù)推動兩警協(xié)作??v深推進(jìn)監(jiān)地聯(lián)動,加強(qiáng)與公安、法院、檢察院、司法局等相關(guān)部門、行業(yè)建立完善信息共享、協(xié)調(diào)配合、反應(yīng)迅速的應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制,健全處突預(yù)案,加強(qiáng)預(yù)案演練,提高處突能力。尤其要優(yōu)先整合好司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的資源,加強(qiáng)監(jiān)獄與強(qiáng)戒系統(tǒng)的溝通協(xié)作,實現(xiàn)資源共享。著力解決過去一些應(yīng)急處突預(yù)案不系統(tǒng)、不全面、不實用的問題,努力改變在預(yù)案制定和演練上劃地為牢、各自為政的狀況。要深入系統(tǒng)地研究,在完善各種預(yù)案并加強(qiáng)演練上實現(xiàn)重大突破。要全面體現(xiàn)綜合安全。推動安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實、隱患治理、過程管控和建章立制工作,推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),使“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)責(zé)到位、人人落實,確保事有人做、責(zé)有人履、安有人保。注重輿情安全,健全監(jiān)測、引導(dǎo)、處置、考核、獎懲機(jī)制,各類矛盾化解、問題解決要落實守土責(zé)任、強(qiáng)化主體責(zé)任、突出首接責(zé)任,實現(xiàn)輿情可防可控。加強(qiáng)輿情引導(dǎo)處置能力培訓(xùn),著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對輿情的能力,不能面對輿情就緊張慌亂、不管不顧;要加強(qiáng)分析研判,管控好輿情引爆點(diǎn)。重視隊伍安全,落實各級黨組織管隊伍、帶隊伍的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”,加強(qiáng)教育、管理、監(jiān)督,確保隊伍安全穩(wěn)定。
依法治監(jiān)是依法治國方略在監(jiān)獄工作的具體體現(xiàn),堅持依法治監(jiān)是監(jiān)獄工作永恒的主題。要切實增強(qiáng)法治意識。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述,弘揚(yáng)法治精神,堅持法治引領(lǐng),恪守執(zhí)法良知。善于應(yīng)用法治思維、法治方式分析問題、解決問題,把依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、依規(guī)辦事貫穿于監(jiān)獄工作全過程、各環(huán)節(jié),形成依法治監(jiān)的思想認(rèn)同和行動自覺,提高監(jiān)獄工作法治化水平。要深化監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。堅持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法,著力解決執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題,增強(qiáng)監(jiān)獄人民警察法治觀念、執(zhí)法素養(yǎng),提升監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化水平。著力做好重大刑事政策調(diào)整銜接工作,完善執(zhí)法制度流程,細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)程序,健全執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié),建立執(zhí)法全程留痕,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究,織密執(zhí)法權(quán)力籠子,提高執(zhí)法透明度公信力,守護(hù)好公平正義這條生命線。嚴(yán)格執(zhí)行罪犯考核、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各項法規(guī)制度,適時開展全面檢查、抽查、倒查,堅決防止權(quán)力濫用,堅決糾正執(zhí)法過錯,堅決查處違規(guī)行為。深入推進(jìn)監(jiān)獄規(guī)范化精細(xì)化管理,修訂完善檢查考核標(biāo)準(zhǔn)體系,將監(jiān)獄工作全過程、全領(lǐng)域納入規(guī)范精細(xì)管理范疇,加大檢查考核、復(fù)查突查、獎懲掛鉤力度,全面提升管理效能。要全面推進(jìn)獄務(wù)公開和陽光執(zhí)法。實現(xiàn)公平正義的一個重要前提就是執(zhí)法公開。要創(chuàng)新深化獄務(wù)公開的方式,拓寬公開的渠道,充分應(yīng)用云南監(jiān)獄網(wǎng)、“云南監(jiān)獄”微信公眾平臺、信息查詢終端等媒介,依法及時公開監(jiān)獄執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和法律文書,完善公示、公開和答復(fù)反饋制度,擴(kuò)大監(jiān)獄對外開放,以公開促公正、以公正促廉潔、以開放促透明,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。完善案件評查機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,主動把監(jiān)獄執(zhí)法置于檢察機(jī)關(guān)、社會公眾、新聞媒體等監(jiān)督之下,防止執(zhí)法過程中出現(xiàn)違紀(jì)違法行為。
要牢固樹立“基層穩(wěn)、全局安”的思想。把抓基層、打基礎(chǔ)作為監(jiān)獄工作的長遠(yuǎn)之計、固本之策,堅持不懈地建設(shè)基層、發(fā)展基層、服務(wù)基層,推動人財物資源、服務(wù)管理、政策獎勵更多地向基層傾斜,形成“人往基層走、錢往基層用、問題在基層解決”的良好態(tài)勢,不斷改善基層基礎(chǔ)設(shè)施、科技信息、硬件裝備等條件,尊重基層首創(chuàng)精神,調(diào)動基層工作積極性創(chuàng)造性,提升工作的進(jìn)取心和責(zé)任感。要高起點(diǎn)推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主動順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代和社會治理創(chuàng)新的新要求,加快推進(jìn)科技信息化進(jìn)程,探索“互聯(lián)網(wǎng)+”在監(jiān)獄工作中的應(yīng)用,全力提升監(jiān)獄工作運(yùn)行質(zhì)量。在管好用好監(jiān)獄系統(tǒng)一期信息化建設(shè)項目的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索應(yīng)用智能定位、智能監(jiān)控、智能指揮和物聯(lián)網(wǎng)、云計算、視頻濃縮等現(xiàn)代技術(shù),加大“監(jiān)所AB門集成智能化管理系統(tǒng)”推廣運(yùn)用力度,不斷提升監(jiān)獄技防智能化水平。深化監(jiān)獄指揮中心建設(shè)應(yīng)用,將省局和監(jiān)獄兩級指揮中心打造成監(jiān)獄管理中樞,實現(xiàn)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效對接。深化罪犯遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)建設(shè),抓好醫(yī)療信息化平臺建設(shè)規(guī)劃,提升遠(yuǎn)程醫(yī)療質(zhì)量和覆蓋面。建設(shè)數(shù)字化監(jiān)獄,實現(xiàn)上下左右、縱向橫向、系統(tǒng)內(nèi)外的信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,健全完善監(jiān)獄執(zhí)法平臺和各類業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺,構(gòu)建關(guān)聯(lián)度更高、資源更豐富、使用更高效的信息化綜合平臺。深入推進(jìn)獄政管理、生活衛(wèi)生、勞動改造等軟件的開發(fā)應(yīng)用,升級完善已開發(fā)、使用的各類軟件,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境,加強(qiáng)安全和運(yùn)行維護(hù)保障體系建設(shè),切實提高信息化建設(shè)水平和使用效能。要高起點(diǎn)謀劃監(jiān)獄建設(shè)工作,建立和完善建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障體系,加快推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整在建、新建項目進(jìn)度,推動布局調(diào)整已完成單位后續(xù)建設(shè)提質(zhì)升級,推進(jìn)監(jiān)獄分級分類建設(shè)、高戒備度監(jiān)區(qū)建設(shè),持續(xù)改善監(jiān)管條件和執(zhí)法環(huán)境。要大力推進(jìn)科技信息手段應(yīng)用。不斷強(qiáng)化對全體警察科技應(yīng)用意識、應(yīng)用能力的教育培訓(xùn),增強(qiáng)警察學(xué)科技、用科技的主動性,提高警察應(yīng)用新技術(shù)、新手段提升監(jiān)獄工作執(zhí)法、管理質(zhì)量效率的真本領(lǐng),真正讓科技應(yīng)用無死角、無盲區(qū),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。建立數(shù)據(jù)采集機(jī)制,強(qiáng)化采集意識,提高采集能力,做到應(yīng)采盡采、應(yīng)錄盡錄。
監(jiān)獄警察隊伍素質(zhì)的高低,決定著監(jiān)獄工作的好壞。要切實加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),教育引導(dǎo)廣大黨員和全體警察職工不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護(hù)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央權(quán)威,堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一,這是一以貫之的重大政治原則、政治立場和政治態(tài)度。各級黨組織必須把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任牢牢抓在手上、扛在肩上、落實在行動上,始終保持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的行動自覺、責(zé)任自覺,推進(jìn)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊實。加強(qiáng)廉政教育、警示教育和反腐倡廉制度建設(shè),形成預(yù)防和懲治腐敗長效機(jī)制,以零容忍態(tài)度懲治腐敗,對違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處、絕不姑息。堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,準(zhǔn)確把握和有效應(yīng)用“四種形態(tài)”,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。堅持治監(jiān)必先治警、治警務(wù)必從嚴(yán),加強(qiáng)教育,提高“不想違紀(jì)”的思想自覺;真查真嚴(yán),營造“不敢違紀(jì)”的高壓態(tài)勢;抓深抓常,構(gòu)建“不能違紀(jì)”的長效機(jī)制。鍥而不舍地落實中央八項規(guī)定精神,馳而不息反對“四風(fēng)”,認(rèn)真貫徹執(zhí)行“六條禁令”“六個一律”等鐵規(guī)禁令,實現(xiàn)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化、制度化。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,鞏固延伸學(xué)習(xí)教育成果,教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)黨的觀念和黨員意識,做“四講四有”合格黨員。要切實加強(qiáng)警察隊伍建設(shè)。把隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)作為核心戰(zhàn)斗力來抓,著力提高隊伍綜合素質(zhì)。加強(qiáng)思想政治建設(shè),始終把思想政治建設(shè)擺在首位,認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中國特色社會主義理論體系特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神,把握其科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì),切實將其作為推動監(jiān)獄工作發(fā)展的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè),始終把能力素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)作為監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)的核心內(nèi)容來抓,全面掌握監(jiān)獄工作基本理論、基本政策、基本要求和基本專業(yè)知識,不斷增強(qiáng)廣大警察熟練運(yùn)用與崗位工作相關(guān)的文字表達(dá)、調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、信息化應(yīng)用、社會溝通等基本技能。健全完善以需求為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)體系,分級分層分類開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能實作、比武競賽,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、貼近性、實效性;注重培訓(xùn)方式手段創(chuàng)新,強(qiáng)化崗位練兵和實踐鍛煉,在實戰(zhàn)環(huán)境中鍛煉隊伍、提高本領(lǐng)。建立人才培養(yǎng)、使用、選拔體系,重視各類專業(yè)人才的招錄、培養(yǎng)、選樹,建好管好人才庫,為人盡其才、才盡其用、人崗相適創(chuàng)造更好更大空間。積極推進(jìn)從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警相融合,努力增加廣大警察職工的獲得感、認(rèn)同感和歸宿感。堅持把樹立良好的監(jiān)獄形象、警察形象作為提振警察精氣神,凝聚隊伍正能量的重要舉措來抓,全面加強(qiáng)精神文明建設(shè),鞏固和提升文明單位創(chuàng)建成果,著力營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境、比學(xué)趕超的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境、嚴(yán)格公正的執(zhí)法管理環(huán)境和積極向上的新聞輿論環(huán)境。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,特別是“一把手”的教育、管理和監(jiān)督,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在隊伍建設(shè)中的龍頭作用。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、能力、作風(fēng)、制度建設(shè),提高思想政治素質(zhì),增強(qiáng)班子決策決斷能力,認(rèn)真貫徹民主集中制原則,防止個別人或少數(shù)人說了算,繼續(xù)營造良好的用人導(dǎo)向,進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作,認(rèn)真落實從嚴(yán)管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部制度,避免重提拔輕管理、重使用輕監(jiān)督、重結(jié)果輕過程;建立健全干部輪崗交流機(jī)制,增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子活力和戰(zhàn)斗力。
監(jiān)獄工作藍(lán)圖已繪就、關(guān)鍵在于落實。全省監(jiān)獄系統(tǒng)要繼承好傳統(tǒng)、發(fā)揚(yáng)好作風(fēng)、傳承好經(jīng)驗,圍繞“建設(shè)全國一流監(jiān)獄”目標(biāo),奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取,凝心聚神、開拓創(chuàng)新,奮力開創(chuàng)云南監(jiān)獄轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
(責(zé)任編輯:朱騰飛)