以治本安全觀為引領(lǐng)開創(chuàng)監(jiān)獄監(jiān)管改造工作新局面

姜金兵（江蘇省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

以治本安全觀為引領(lǐng)開創(chuàng)監(jiān)獄監(jiān)管改造工作新局面

姜金兵（江蘇省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

最近，司法部部長(zhǎng)、黨組書記張軍主持召開黨組會(huì)議，決定將深化監(jiān)獄體制改革納入司法行政體制改革任務(wù)，要求從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高教育改造質(zhì)量，要在改造罪犯成為守法公民上加大監(jiān)管機(jī)制改革的工作力度。治本安全觀是認(rèn)識(shí)論和方法論的有機(jī)統(tǒng)一，蘊(yùn)含著價(jià)值理念、工作思路和機(jī)制路徑等豐富內(nèi)涵，具有原創(chuàng)性、時(shí)代性，是監(jiān)獄系統(tǒng)必須牢牢把握的全新理念、重大命題。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好治本安全觀，對(duì)進(jìn)一步做好監(jiān)獄監(jiān)管改造工作、推動(dòng)監(jiān)獄改革發(fā)展具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、治本安全觀是新形勢(shì)下監(jiān)管改造工作的重要遵循，必須充分認(rèn)識(shí)其現(xiàn)實(shí)意義

治本安全觀，是基于監(jiān)獄工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求作出的科學(xué)判斷，彰顯了宏觀視野、大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神，具有鮮明的時(shí)代特色和現(xiàn)實(shí)意義，為進(jìn)一步做好監(jiān)獄監(jiān)管改造工作提供了重要遵循。

一是貫徹了總體國(guó)家安全觀的新要求。習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，明確提出總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須把科學(xué)統(tǒng)籌作為根本方法，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既整體推進(jìn)，又突出重點(diǎn)；既重維護(hù)，又重塑造；既講原則性，又講策略性；既講需求，又講能力?？傮w國(guó)家安全觀是我們黨關(guān)于國(guó)家安全理論的重大創(chuàng)新，是新形勢(shì)下維護(hù)和塑造中國(guó)特色大國(guó)安全的強(qiáng)大思想武器。監(jiān)獄作為國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)線。樹立治本安全觀，正是在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，置身維護(hù)國(guó)家總體安全的整體布局，對(duì)監(jiān)獄監(jiān)管改造工作既有理念、思路、制度、機(jī)制等方面的全面審視，對(duì)新形勢(shì)下監(jiān)獄守住安全陣地、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全的思路勾畫和路徑建構(gòu)。

二是體現(xiàn)了社會(huì)治理精細(xì)化的新取向。黨的十八屆五中全會(huì)提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共享的社會(huì)治理格局”，這是繼十八屆三中全會(huì)將社會(huì)管理發(fā)展為社會(huì)治理后的再次升華。社會(huì)治理精細(xì)化，更加強(qiáng)調(diào)治理主體的多元，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象的精準(zhǔn)，更加強(qiáng)調(diào)治理方式的集約，更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)行管控的嚴(yán)密。社會(huì)治理精細(xì)化代表了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)規(guī)律，順應(yīng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)的時(shí)代需求。監(jiān)獄工作是社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，樹立治本安全觀，正是貫徹社會(huì)治理精細(xì)化理念，強(qiáng)化了監(jiān)獄機(jī)關(guān)主動(dòng)融入社會(huì)治理大局的使命擔(dān)當(dāng)，呼應(yīng)了監(jiān)獄機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的職能作用，順應(yīng)了監(jiān)獄監(jiān)管改造工作由粗放走向集約、由經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)、由封閉走向開放的必然趨勢(shì)。

三是適應(yīng)了監(jiān)獄發(fā)展新階段的規(guī)律性。進(jìn)入新世紀(jì)后，通過(guò)全面實(shí)施監(jiān)獄體制改革、監(jiān)獄布局調(diào)整、監(jiān)獄信息化建設(shè)，監(jiān)獄的功能形態(tài)、設(shè)施條件、保障水平有了大幅度的改善和提升，監(jiān)獄工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。特別是黨的十八大以來(lái)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)監(jiān)獄工作重要指示和中央決策部署，大力加強(qiáng)內(nèi)部管理，推動(dòng)了監(jiān)獄工作再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新水平。但也看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，面對(duì)刑事政策的調(diào)整，監(jiān)獄安全的傳統(tǒng)威脅與非傳統(tǒng)威脅相互交織，押犯結(jié)構(gòu)的兩極化趨勢(shì)明顯，罪犯改造需求更趨多元，對(duì)監(jiān)獄行刑變革、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、治理能力提升提出了更高要求。樹立治本安全觀，正是對(duì)過(guò)去一段時(shí)期監(jiān)獄工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和對(duì)新階段監(jiān)獄工作特征的科學(xué)認(rèn)識(shí)，揭示了監(jiān)獄工作的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，必將成為推動(dòng)監(jiān)獄監(jiān)管改造工作改進(jìn)提升的思想利器和行動(dòng)標(biāo)尺。

二、治本安全觀是新形勢(shì)下監(jiān)管改造工作的理念指引，必須深刻把握其內(nèi)涵要義

縱觀我國(guó)監(jiān)獄工作發(fā)展歷程，結(jié)合江蘇監(jiān)獄工作實(shí)踐體會(huì)，我們認(rèn)為，突出監(jiān)獄本質(zhì)職能履行，聚焦本源因素應(yīng)對(duì)，體現(xiàn)本質(zhì)安全追求，是治本安全觀的內(nèi)在邏輯和基本架構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是更加注重以教育改造罪犯為中心。堅(jiān)持懲罰與改造相結(jié)合，把罪犯改造成為守法公民，是監(jiān)獄的法定職責(zé)。維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定，是一個(gè)基本要求，但不是監(jiān)獄工作的全部，也不是監(jiān)獄工作的終極目標(biāo)。堅(jiān)持治本安全觀，就是要統(tǒng)籌好安全與改造的關(guān)系，堅(jiān)決摒棄“唯安全論”的思想，切實(shí)克服就安全抓安全、為安全保安全的傾向，牢固樹立安全為先、教育為本理念，切實(shí)把改造罪犯作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，準(zhǔn)確把握罪犯改造工作規(guī)律，沿著科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯、科學(xué)管理罪犯、科學(xué)矯正罪犯的基本脈絡(luò)，不斷創(chuàng)新改造工作理念和方式方法，通過(guò)教育轉(zhuǎn)化、攻心治本，進(jìn)一步提升獄內(nèi)安全系數(shù)；通過(guò)引導(dǎo)幫助罪犯改造自新、順利回歸社會(huì)、成為守法公民，最大限度地為促進(jìn)社會(huì)大局穩(wěn)定增加和諧因素。

二是更加注重以常態(tài)長(zhǎng)效治理為關(guān)鍵。維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程。特別是在新的形勢(shì)下，監(jiān)獄安全內(nèi)涵和外延更為豐富，時(shí)空領(lǐng)域更加寬廣，內(nèi)外因素更趨復(fù)雜，基于片面性認(rèn)識(shí)、碎片化舉措、運(yùn)動(dòng)式整治的安全治理難以從根本上確保監(jiān)獄安全的全面可持續(xù)。堅(jiān)持治本安全觀，就是要樹立全局視野、系統(tǒng)思維、精細(xì)理念，正確處理好宏觀與微觀、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體之間的關(guān)系，推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快構(gòu)建形成框架標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化、手段專業(yè)化、資源集成化的監(jiān)獄安全治理新格局，做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防、隱患抓早抓小抓牢、制度落地落細(xì)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全工作的精準(zhǔn)高效、常態(tài)長(zhǎng)效。

三是更加注重以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力。安全工作離不開持續(xù)的制度供給和要素投入。隨著監(jiān)獄發(fā)展水平的提升和內(nèi)在條件的改善，物質(zhì)要素投入邊際效應(yīng)逐步遞減，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換的要求更加迫切。堅(jiān)持治本安全觀，就是要把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)監(jiān)獄工作發(fā)展的第一動(dòng)力，進(jìn)一步深化監(jiān)獄體制改革，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度，著力解決影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的體制性機(jī)制性問(wèn)題；主動(dòng)適應(yīng)信息化等現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢(shì)，不斷改善監(jiān)獄信息化設(shè)施條件，建立健全監(jiān)獄信息化應(yīng)用體系，以及與之相適應(yīng)的管理運(yùn)行模式，切實(shí)發(fā)揮信息化減負(fù)助推增效作用；貫徹落實(shí)中央關(guān)于完善刑罰執(zhí)行制度、統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制的決策部署，積極推動(dòng)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，努力形成一體運(yùn)行、齊抓共管、融合共進(jìn)的良好局面。

四是更加注重以過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)為保障。人是能動(dòng)的主體，是做好一切工作的決定性因素。維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定，民警隊(duì)伍是根本，確保隊(duì)伍安全也是其重要內(nèi)容。堅(jiān)持治本安全觀，就是要把打造過(guò)硬隊(duì)伍作為做好監(jiān)管改造工作的第一保障，擺到更加突出位置，牢牢把握“五個(gè)過(guò)硬”要求，堅(jiān)持正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化方向，按照抓班子帶隊(duì)伍促發(fā)展的總體思路，嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)處著力，進(jìn)一步突出講政治，善于從政治的角度思考、分析、研究監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作；進(jìn)一步突出抓業(yè)務(wù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重實(shí)戰(zhàn)錘煉，培養(yǎng)造就監(jiān)管改造工作領(lǐng)域的行家里手；進(jìn)一步突出重自律，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，注重領(lǐng)導(dǎo)以上率下，切實(shí)守住“底線”、堅(jiān)持“高線”、不越“紅線”，形成維護(hù)全面安全整體安全的強(qiáng)大合力。

三、治本安全觀是新形勢(shì)下監(jiān)管改造工作的行動(dòng)指南，必須切實(shí)找準(zhǔn)其主攻方向

監(jiān)獄的工作理念決定了監(jiān)獄工作的思路和管理的方式。近年來(lái)，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)以建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄為總目標(biāo)，全面踐行“安全為先、教育為本、創(chuàng)新為用”的理念，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄安全由防守型安全向主動(dòng)性安全轉(zhuǎn)變，確保了監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定。下一步，我們將在全面審視江蘇監(jiān)獄既有發(fā)展的基礎(chǔ)上，深入貫徹治本安全觀，以現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)為牽引，進(jìn)一步明晰加強(qiáng)監(jiān)管改造工作的主攻方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升監(jiān)獄改造工作科學(xué)化水平。

一是著力在深化罪犯分類矯正上下功夫。近年來(lái)，江蘇監(jiān)獄主動(dòng)適應(yīng)刑事政策調(diào)整和押犯結(jié)構(gòu)變化，積極順應(yīng)國(guó)際行刑發(fā)展趨勢(shì)，大力推進(jìn)監(jiān)獄分類建設(shè)，全面建成運(yùn)行龍?zhí)陡叨冉鋫浔O(jiān)獄和江寧低度戒備分監(jiān)獄，初步形成了以“三級(jí)五等”為主體、功能性監(jiān)獄為補(bǔ)充的監(jiān)獄分類模式，基本構(gòu)建了罪犯分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)、差別處遇的分押分管體系，加快推動(dòng)了個(gè)別教育等傳統(tǒng)方法與危險(xiǎn)性評(píng)估、循證矯正、內(nèi)視觀想等現(xiàn)代矯正手段的深度融合，有力地維護(hù)了安全穩(wěn)定、促進(jìn)了改造質(zhì)量提升。今后一個(gè)時(shí)期，我們將在原有基礎(chǔ)上作出新的探索和完善。主要是：抓實(shí)綜合評(píng)估。緊扣獄內(nèi)危險(xiǎn)性與再犯罪可能性，加快綜合評(píng)估體系的完善和評(píng)估工具的開發(fā)，健全綜合評(píng)估常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，綜合診斷罪犯心理認(rèn)知行為特點(diǎn)，科學(xué)劃定罪犯危險(xiǎn)等級(jí)和類型，為安全防范、罪犯矯正、安置銜接提供有力依據(jù)。深化分押分管?；诎踩鋫涞燃?jí)推進(jìn)分類關(guān)押、動(dòng)態(tài)管理，基于罪犯特殊類型推動(dòng)集中收押、有效管控，基于現(xiàn)實(shí)改造表現(xiàn)推行累進(jìn)處遇、多元激勵(lì)，健全完善“省內(nèi)大循環(huán)，獄內(nèi)小循環(huán)”的罪犯分押分管模式，為管控風(fēng)險(xiǎn)、約束行為、激勵(lì)改造提供有力支撐。推進(jìn)分類矯正。在常態(tài)化開展思想文化技術(shù)教育的基礎(chǔ)上，圍繞犯因性問(wèn)題和矯正需求引入現(xiàn)代元素改進(jìn)個(gè)別教育，立足需求要素推行項(xiàng)目矯正，著眼危險(xiǎn)因素強(qiáng)化重點(diǎn)攻堅(jiān)，不斷健全分類矯正體系，提升罪犯分類教育矯正質(zhì)量，為改善認(rèn)知、矯正惡習(xí)、順利回歸提供有效路徑。

二是著力在健全標(biāo)準(zhǔn)體系上下功夫。近年來(lái)，江蘇監(jiān)獄著眼加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理，全面開展制度廢、立、改、釋工作，編制了一系列權(quán)力清單、責(zé)任清單、制度清單，出臺(tái)了罪犯改造一日行為、監(jiān)區(qū)民警一日?qǐng)?zhí)勤等一系列管理規(guī)范，統(tǒng)一了監(jiān)管場(chǎng)所一系列環(huán)境標(biāo)識(shí)，有效提高了管理規(guī)范化水平。下一步，我們將按照監(jiān)獄治理精細(xì)化的要求，以監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，逐步變監(jiān)獄經(jīng)驗(yàn)式、運(yùn)動(dòng)式管理方式為依據(jù)制度、遵循標(biāo)準(zhǔn)的有序形態(tài)。健全標(biāo)準(zhǔn)體系框架。立足監(jiān)獄機(jī)關(guān)主責(zé)主業(yè)，系統(tǒng)分析監(jiān)獄安全治理、刑罰執(zhí)行、教育改造、生活衛(wèi)生、刑務(wù)勞動(dòng)、技術(shù)保障、設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及需求，按業(yè)務(wù)領(lǐng)域編制標(biāo)準(zhǔn)體系框架。同時(shí)，梳理各領(lǐng)域基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)、拓展類標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，做好國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和局發(fā)標(biāo)準(zhǔn)間的配套銜接。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施。組織開展全員標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)解讀，推動(dòng)全員了解標(biāo)準(zhǔn)、熟悉標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施貫穿于監(jiān)管改造的全過(guò)程，促進(jìn)工作質(zhì)態(tài)提升。部署開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位（部門）創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)民警貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)性和積極性。建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)完善機(jī)制。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，建立標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制，注重標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估成果轉(zhuǎn)化，不斷提高監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范立得住、行得通、用得好。

三是著力在提升監(jiān)區(qū)運(yùn)行效能上下功夫。近年來(lái)，江蘇監(jiān)獄按照抓基層、打基礎(chǔ)的工作思路，堅(jiān)持把監(jiān)區(qū)作為監(jiān)管改造工作的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，以規(guī)范化建設(shè)為主題，以三年為一個(gè)周期，久久為功、持續(xù)推進(jìn)，監(jiān)管改造工作基礎(chǔ)更加牢固、運(yùn)行狀態(tài)更加從容，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。下一步，我們將以實(shí)施監(jiān)區(qū)運(yùn)行效能提升行動(dòng)為抓手，進(jìn)一步筑牢監(jiān)管改造工作根基。推動(dòng)防線向監(jiān)區(qū)前移。牢固樹立安全來(lái)自監(jiān)區(qū)理念，嚴(yán)格落實(shí)“罪犯脫離監(jiān)區(qū)、車間就視同脫逃得逞”的考評(píng)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)區(qū)陣地意識(shí)。在區(qū)域封閉隔離建設(shè)的基礎(chǔ)上，細(xì)化安全管理網(wǎng)絡(luò)，整合人、地、物、技資源要素，做到責(zé)任嚴(yán)實(shí)在網(wǎng)格、風(fēng)險(xiǎn)管控在網(wǎng)格、技術(shù)運(yùn)用在網(wǎng)格，增強(qiáng)防控的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。推動(dòng)制度在監(jiān)區(qū)落地。建立健全監(jiān)區(qū)議事規(guī)則，強(qiáng)化監(jiān)區(qū)集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、全員有責(zé)的管理運(yùn)行體制機(jī)制；牢固樹立“信任不能代替監(jiān)督”的觀念，不斷厘清監(jiān)獄管理清單、責(zé)任清單，自覺(jué)做到依法按章辦事；進(jìn)一步完善“零容忍”問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處制度空轉(zhuǎn)、選擇性執(zhí)行等問(wèn)題，提高制度的執(zhí)行力。推動(dòng)資源朝監(jiān)區(qū)集聚。堅(jiān)持把有限的財(cái)力、物力、人力更多地投向監(jiān)區(qū)，不斷推動(dòng)監(jiān)管改造資源前置。全面樹立“監(jiān)獄局服務(wù)監(jiān)獄、監(jiān)獄服務(wù)監(jiān)區(qū)”理念，加大政策供給，幫助破解難題，切實(shí)為基層減負(fù)。從調(diào)動(dòng)自覺(jué)、優(yōu)化服務(wù)、尊重首創(chuàng)、文化引領(lǐng)等方面入手，提高監(jiān)區(qū)吸引力、激發(fā)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，匯集監(jiān)區(qū)發(fā)展合力。

四是著力在放大信息技術(shù)效應(yīng)上下功夫。近年來(lái)，江蘇監(jiān)獄緊跟信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加快推進(jìn)監(jiān)獄信息化提檔升級(jí)，圍繞“縱向貫通、橫向集成、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全可靠”的總體要求，建成江蘇監(jiān)獄智能管理大平臺(tái)，搭建了省局、監(jiān)獄兩級(jí)實(shí)體型、實(shí)戰(zhàn)化指揮網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全領(lǐng)域應(yīng)用，減負(fù)助推增效的作用得到有效發(fā)揮。下一步，我們將圍繞需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效能導(dǎo)向，大力實(shí)施監(jiān)獄信息化建設(shè)三年規(guī)劃，部署開展信息化運(yùn)用效應(yīng)提升行動(dòng)，進(jìn)一步提升監(jiān)獄信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。加快系統(tǒng)綜合集成。通過(guò)持續(xù)優(yōu)化完善監(jiān)獄智能管理大平臺(tái)，不斷統(tǒng)一信息化基礎(chǔ)、技術(shù)、管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打通數(shù)據(jù)接口，集成應(yīng)用界面，拓展業(yè)務(wù)功能，打破信息壁壘和條線分割，推進(jìn)系統(tǒng)綜合集成，進(jìn)一步強(qiáng)化大平臺(tái)“大數(shù)據(jù)、高共享、智能化”功能，切實(shí)打牢信息化應(yīng)用基礎(chǔ)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)智能引領(lǐng)。進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)智能采集、數(shù)據(jù)智能抓取、數(shù)據(jù)智能研判能力建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)獄決策方式由經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)決策、工作模式由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防、工作機(jī)制由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒅鲗?dǎo)，不斷提高監(jiān)獄監(jiān)管改造工作的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。推動(dòng)管理融合嵌入。大力推進(jìn)信息技術(shù)與人、物、制度的深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮人力與科技結(jié)合的倍增效應(yīng)、制度與技術(shù)結(jié)合的溢出效應(yīng)，促進(jìn)監(jiān)管改造工作由人力密集型向科技集約型轉(zhuǎn)變，達(dá)到技術(shù)用上去、人力減下來(lái)、效率提上去的效果。

五是著力在加強(qiáng)社會(huì)協(xié)作協(xié)同上下功夫。近年來(lái)，江蘇監(jiān)獄牢固樹立共建共享理念，深入推進(jìn)監(jiān)獄與社會(huì)全方位、多層面、寬領(lǐng)域?qū)勇?lián)動(dòng)，如：實(shí)現(xiàn)了與地方政府應(yīng)急對(duì)接，成立了全省監(jiān)獄反恐聯(lián)合指揮部，構(gòu)建了與地方司法行政機(jī)關(guān)互幫共建機(jī)制，建立了監(jiān)獄安置幫教工作站和社會(huì)青年志愿者幫教隊(duì)伍，強(qiáng)化了監(jiān)獄工作的社會(huì)支持。下一步，我們將在全面融入社會(huì)治理大局中尋求新支持，在協(xié)調(diào)推動(dòng)司法行政改革任務(wù)中拓展新空間，為監(jiān)管改造工作發(fā)展提供更加有利的條件。健全監(jiān)獄外防一體化格局。統(tǒng)籌內(nèi)防外防兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，強(qiáng)化與檢察、武警、公安、消防、應(yīng)急等多警種、多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整體防范、長(zhǎng)效治理。創(chuàng)新“三共”活動(dòng)方法和載體，進(jìn)一步拓展和延伸同公安、武警警務(wù)協(xié)作的領(lǐng)域，更好地共保安全、促進(jìn)工作。突出以防滲透防破壞防暴恐為重點(diǎn)，推動(dòng)反恐聯(lián)合指揮常態(tài)化運(yùn)行，加強(qiáng)信息情報(bào)對(duì)接、處置預(yù)案銜接、一體聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急處突能力。完善安置幫教常態(tài)化機(jī)制。完善社會(huì)多元力量參與教育改造工作規(guī)定，進(jìn)一步引入法律專家、心理理療師、愛國(guó)宗教人士、社會(huì)志愿者等專業(yè)力量，根據(jù)罪犯不同內(nèi)容、不同階段、不同層次的改造需求，開展社會(huì)志愿服務(wù)，增強(qiáng)罪犯幫教工作實(shí)效。以互幫共建機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，建立規(guī)范化的刑釋安置銜接機(jī)制，促進(jìn)刑滿釋放罪犯與社會(huì)無(wú)縫對(duì)接。強(qiáng)化罪犯醫(yī)療社會(huì)化保障。細(xì)化罪犯合法權(quán)益的保障規(guī)定，積極爭(zhēng)取省和地方人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政等部門的支持和幫助，推動(dòng)監(jiān)獄醫(yī)院掛牌社會(huì)醫(yī)院分院的實(shí)體化運(yùn)作，加快社會(huì)醫(yī)院監(jiān)獄監(jiān)管病房的建設(shè)，研究將罪犯群體納入社會(huì)基本醫(yī)療保障體系，提升罪犯醫(yī)療保障水平。

四、治本安全觀是新形勢(shì)下監(jiān)管改造工作的系統(tǒng)變革，必須不斷強(qiáng)化其組織保障

治本安全觀是監(jiān)獄監(jiān)管改造工作的理念變革和實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)監(jiān)獄民警思想理念、能力素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)提出了新的要求。我們將進(jìn)一步強(qiáng)化“隊(duì)伍第一保障”理念，按照“打鐵還需自身硬”的要求，努力建設(shè)一支過(guò)硬監(jiān)獄民警隊(duì)伍，為江蘇監(jiān)獄監(jiān)管改造工作再上新水平提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

一是深化“兩學(xué)一做”強(qiáng)定力。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定政治信念。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，更加扎實(shí)地抓好上級(jí)決策部署的貫徹落實(shí)，切實(shí)做到思想到位、行動(dòng)對(duì)標(biāo)。始終把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在突出位置，切實(shí)抓好“兩準(zhǔn)則、三條例”的學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)江蘇監(jiān)獄人民警察九條禁令等鐵規(guī)禁令。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，持續(xù)開展黨員“亮身份、樹形象”“領(lǐng)導(dǎo)干部立家規(guī)，共產(chǎn)黨員正家風(fēng)”等活動(dòng)，提高社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德。嚴(yán)格執(zhí)行刑罰執(zhí)行、國(guó)有資源交易、選人用人等方面的責(zé)任清單、權(quán)力清單，認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)十項(xiàng)規(guī)定，貫徹執(zhí)行《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)巡視巡察工作，推動(dòng)形成不想腐不敢腐不能腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”聚合力。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，部署實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力提升行動(dòng)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。以提升個(gè)體能力素質(zhì)為著力點(diǎn)，深化領(lǐng)導(dǎo)能力培育，細(xì)化崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，抓好基層任職鍛煉、關(guān)鍵崗位歷煉、艱苦環(huán)境錘煉，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)能力和駕馭工作水平。以優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)為突破點(diǎn)，堅(jiān)持“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)培養(yǎng)、梯次使用，薪火相傳、接續(xù)有力。以濃厚團(tuán)結(jié)協(xié)作氛圍為關(guān)鍵點(diǎn)，完善議事決策機(jī)制，規(guī)范科學(xué)分工機(jī)制，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。以深化全面從嚴(yán)管理為根本點(diǎn)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、約談提醒、誡勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，強(qiáng)化能上能下管理。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定和廳局黨委作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)要求，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

三是注重實(shí)戰(zhàn)錘煉提能力。以實(shí)施民警隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力提升行動(dòng)為抓手，著力形成大教育、大培訓(xùn)、大練兵、大保障格局，打造能戰(zhàn)必勝的過(guò)硬隊(duì)伍。堅(jiān)持正面教育和反面警示相結(jié)合，繼續(xù)做好“百名系列”監(jiān)獄警察等評(píng)選表彰工作，不斷強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)意識(shí)、職業(yè)精神。緊扣組織需求、崗位需求、個(gè)人需求，健全完善分級(jí)分類分層培訓(xùn)體系，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)水平。抓實(shí)全員化練兵，抓細(xì)常態(tài)化推進(jìn)，抓嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，深化輪值輪訓(xùn)、互幫共建、崗位互換，堅(jiān)持全員參訓(xùn)、全員提升、全員達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)單警技能提升、監(jiān)區(qū)警隊(duì)?wèi)?zhàn)力提升。推進(jìn)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)“隊(duì)建制”、綜合管理部門“大部制”建設(shè)，優(yōu)化警力編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立警務(wù)輔助人員管理和招聘制度，樹立民警盡職免責(zé)、無(wú)過(guò)錯(cuò)無(wú)責(zé)任的導(dǎo)向，構(gòu)建“單警有雅好、警隊(duì)有特色、監(jiān)區(qū)有品牌”的警察文化，不斷激發(fā)民警隊(duì)伍的凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力。

（責(zé)任編輯：朱騰飛）