文化自覺視域下群眾路線的科學決策功能、限度及規(guī)避

張雪梅

（南京政治學院 上海校區(qū)，上海 200433）

文化自覺視域下群眾路線的科學決策功能、限度及規(guī)避

張雪梅

（南京政治學院 上海校區(qū)，上海 200433）

踐行黨的群眾路線需要文化自覺，而文化自覺必須建立在科學認識群眾路線的功能與限度基礎(chǔ)上，才能合理規(guī)避限度，創(chuàng)新發(fā)展群眾路線。從這個角度來看，必須認真探討群眾路線的科學決策功能、限度及規(guī)避問題。既要看到群眾路線在價值目標標準、決策過程和決策方法三個層面推動科學決策實現(xiàn)的可能，又要看到?jīng)Q策雙主體特點，群眾路線內(nèi)含制度技術(shù)的缺失，以及民主決策成本制約等因素。同時，這些因素決定了其必然存有限度。由此，應(yīng)該提高決策民主性，真正發(fā)揮群眾路線雙主體的合力作用；提高決策科學性，用制度改革彌合群眾路線與民主制度之間的張力；完善知識提高能力，正確處理決策成本與效益的關(guān)系。

群眾路線；科學決策；功能；限度；規(guī)避

踐行黨的群眾路線需要文化自覺，即對踐行黨的群眾路線要有自知之明、踐行之愿。而文化自覺必須建立在科學認識群眾路線的價值與限度基礎(chǔ)上，才能合理規(guī)避限度，創(chuàng)新發(fā)展群眾路線。本文擬從科學決策這一角度，對此課題進行探討。

一、群眾路線蘊含的科學決策功能

群眾路線是中國共產(chǎn)黨人基于中國革命實踐對馬克思列寧主義的創(chuàng)新發(fā)展，一般認為，1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對群眾路線的簡明概括——“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”——是黨的群眾路線從內(nèi)容到形式基本定型的標志性表述，第一次把群眾觀點和群眾路線工作方法有機融合而形成了一個完整的理論系統(tǒng)。從科學決策角度看，這一融合使群眾路線真正建立在歷史唯物主義基礎(chǔ)之上，并得以在馬克思主義認識論指導(dǎo)下發(fā)揮其科學決策功能。具體而言，群眾路線從價值目標標準、決策過程和決策方法三個方面保證和推動了科學決策的實現(xiàn)。

（一）從決策價值目標與標準來看，群眾觀點的確立要求黨和國家的一切決策活動必須始終以人民利益為出發(fā)點和歸宿點，從價值目標與根本標準上保證了決策的科學性

1943年，毛澤東在中共中央西北局高級干部會議上指出了群眾觀點的重要性，“有無群眾觀點是我們同國民黨的根本區(qū)別，群眾觀點是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點與歸宿”。①1945年5月，毛澤東再次在黨的七大《論聯(lián)合政府》中強調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點?！雹?945年在黨的七大所作的關(guān)于修改黨章的報告中，劉少奇第一次系統(tǒng)論述了群眾觀點：“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點，這一切就是我們的群眾觀點，就是人民群眾的先進部隊對人民群眾的觀點?！边@一經(jīng)典概括不僅概括了群眾觀點內(nèi)容，而且指明了群眾觀點在群眾路線理論系統(tǒng)中的決定性地位：“有了堅固的明確的這些群眾觀點，才能有明確的工作中的群眾路線，才能實行正確的領(lǐng)導(dǎo)?！雹圻@實際上要求黨和國家的一切決策活動必須始終以人民利益為出發(fā)點和歸宿點，從而從價值目標與根本標準上保證決策的科學性。

（二）從決策過程來看，群眾路線建立了一個“群眾—領(lǐng)導(dǎo)—群眾”的動態(tài)循環(huán)決策發(fā)生發(fā)展系統(tǒng)，創(chuàng)造性地運用馬克思主義認識論提高科學決策水平

第一，正確的決策認識只能“從群眾中來”。因為群眾是實踐和認識主體，離開了群眾的社會實踐經(jīng)驗，一切思想、理論、觀念都將成為無源之水、無本之木。但是，由于群眾的經(jīng)驗和知識往往是自發(fā)的、分散的、不系統(tǒng)的，群眾很可能局限于眼前利益（短期利益），而認識不到真正利益（含長遠利益）。所以“從群眾中來”并不是群眾意見的簡單堆積和羅列，還必須“經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見”，必須要有整理、分析和概括，即“必須經(jīng)過思考作用，將豐富的感覺材料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造制作工夫，造成概念和理論的系統(tǒng)”。④這就要求領(lǐng)導(dǎo)者必須以民為師求得經(jīng)驗，并將其上升為理論，形成黨的路線、方針、政策、計劃和方案。

第二，正確的決策認識形成后還有第二階段，即必須“到群眾中去”，接受群眾實踐的檢驗，并將領(lǐng)導(dǎo)的決策主張變?yōu)槿罕娬J可的主張，接受群眾的檢驗評判，這樣才能指導(dǎo)實踐，變?yōu)閷嵺`。領(lǐng)導(dǎo)—群眾環(huán)節(jié)，不僅在實踐和決策之間構(gòu)筑了一個循環(huán)決策系統(tǒng)，而且在群眾的認同與領(lǐng)導(dǎo)的主張之間也構(gòu)筑了一個循環(huán)溝通系統(tǒng)，這使得主體認識從單一認識主體演變成主體系統(tǒng)，而且是一個開放循環(huán)發(fā)展的系統(tǒng)，因而使決策在進入實踐環(huán)節(jié)之前更趨理性、更趨科學。正像毛澤東指出的那樣，“辯證唯物論的認識運動，如果只到理性認識為止，那末還只說到問題的一半，而且對于馬克思主義哲學說來，還只說到非十分重要的那一半。馬克思主義哲學認為十分重要的問題，不在于懂得了客觀世界的規(guī)律性，因而能夠解釋世界，而在于拿了這種對于客觀規(guī)律性的認識去能動地改造世界”。⑤可見，只有經(jīng)過千百萬群眾實踐的千錘百煉，并且始終能夠經(jīng)受住錘煉的決策，才是真正能夠改變世界惠及于民的科學決策。

（三）從決策方法來看，群眾路線內(nèi)含了從個別到一般再到個別的決策辯證法，奠定了科學決策的方法論基礎(chǔ)

20世紀40年代，毛澤東曾在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中從哲學高度對馬克思主義的科學領(lǐng)導(dǎo)方法——從群眾中來，到群眾中去予以解釋，并且明確指出，“我們共產(chǎn)黨人無論進行何項工作，有兩個方法是必須采用的，一是一般和個別相結(jié)合，二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”。⑥這兩個方法實質(zhì)是同一個辯證法，即個別—一般—個別的方法，具體說就是“從許多個別指導(dǎo)中形成一般意見（一般號召），又拿這一般意見到許多個別單位中去考驗（不但自己這樣做，而且告訴別人也這樣做），然后集中新的經(jīng)驗（總結(jié)經(jīng)驗），做成新的指示去普遍地指導(dǎo)群眾”。⑦這一認識辯證法運用于決策實踐就是決策辯證法，它使群眾路線找到了對治科學決策過程中最忌諱又很難避免的本本主義、教條主義和主觀主義等錯誤的利器——調(diào)查研究方法。

只有解決好深入群眾、深入實際這個大問題，群眾路線才能真正發(fā)揮其科學決策功能。當然，這“需要經(jīng)歷一個端正立場、改造世界觀、鍛煉工作方法和工作作風的長過程，要下一番苦功夫才能做到”。⑧為此，新一任總書記習近平執(zhí)政以來，在全黨開展了群眾路線教育實踐活動，號召以更大的政治勇氣大興調(diào)查研究之風，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“切實把調(diào)查研究作為做好工作的基本功，深入田間地頭、廠礦車間，聽實話、察實情、獲真知”。⑨

二、群眾路線存在的科學決策限度

（一）決策主體限度

如前文所述，在中國政治實踐中，群眾路線的主體實際是雙主體，即中國共產(chǎn)黨和人民群眾，這兩個主體從性質(zhì)而言，是根本利益一致的主體，而且群眾路線也內(nèi)在要求這兩個主體達成高度一致。但在政治實踐中，特別是政治決策時，擁有具體權(quán)力的組織及領(lǐng)導(dǎo)才是實際決策主體，其決策觀念和能力直接決定著決策的科學性。但從現(xiàn)實來看，長期執(zhí)政處于權(quán)力高位、理想信念弱化、能力不足和自我利益膨脹等原因往往使其“先鋒隊”的假設(shè)失效，導(dǎo)致限制決策民主的充分發(fā)揮。一些自以為是、閉門造車的弱智決策正在摧毀民眾對黨的信任和信仰。群眾看似在決策過程中只是配角，但從網(wǎng)絡(luò)參與程度來看，65.2%的網(wǎng)民是包括工人、農(nóng)民、打工者、失業(yè)者在內(nèi)的一般職業(yè)群眾，而黨政干部，包括企業(yè)中高級干部，卻是網(wǎng)民比例最少的群體，前者2015年只占0.4%，后者也只有0.5%，而且都比2014年下降0.1個點⑩。近年來官方烏龍事件頻發(fā)，不能不說和黨政干部缺乏足夠網(wǎng)絡(luò)政治歷練有關(guān)。可以說，網(wǎng)絡(luò)的平等化、扁平化和公開透明等特性已經(jīng)把一些依舊高高在上不思進取、蔑視網(wǎng)民的傳統(tǒng)官僚的外衣扒了個干凈。而微信、微博、QQ、Facebook、Skype等交友工具的發(fā)展，使得老鄉(xiāng)會、師生會、家庭會、同學會、戰(zhàn)友會等各種各樣的群體組織如網(wǎng)絡(luò)春筍層出不窮，充分彰顯了群眾的群眾路線水平。如果黨政干部無視這一發(fā)展趨勢，依然看“低”、看“偏”、看“輕”群眾，恐怕群眾路線就真的成為群眾的路線，而領(lǐng)導(dǎo)干部只能成為群眾的尾巴，又何談運用群眾路線科學決策呢？可見，無論是黨，還是群眾，都是具體的現(xiàn)實的人的集合體，其決策理性受社會環(huán)境、政治生態(tài)、教育培訓(xùn)和物質(zhì)技術(shù)條件等因素變化而變化。這種決策地位理論應(yīng)然與政治實然的不同及政治理性的時空變化必然影響群眾路線科學決策功能的發(fā)揮。正因為這一矛盾認識的存在，處理不好就會帶來科學決策功能限度。

（二）體制制度限度

實際上，每個社會都存在決策主體——領(lǐng)導(dǎo)（精英）與利益主體——群眾之分，中國共產(chǎn)黨的政治智慧，就在于創(chuàng)造了群眾路線來解決這一難題，通過群眾路線形成集體意志。但是，面對群眾不懂政治政治參與意識卻越來越強，黨是先鋒隊先進性程度卻參差不齊的現(xiàn)狀，如何按照恩格斯所說的“力的平行四邊形”原理形成決策合力，這需要體制制度加以規(guī)范引領(lǐng)，這恰恰是群眾路線自身所無法解決的體制限度。群眾路線雖然用“從群眾中來到群眾中去”揭示了協(xié)商民主的實質(zhì)和過程，但如何才能保證這一過程與目標的實現(xiàn)，卻需要配套政治制度資源協(xié)力解決。僅僅視群眾路線為決策工具、決策手段而非價值追求本身，這必然影響到?jīng)Q策者究竟用怎樣的態(tài)度和精力去了解群眾的利益要求、去判斷群眾的利益表達、去分析群眾對政策目標的熱情、去處理相左的意見，進而影響群眾路線科學決策功能的發(fā)揮?？茖W決策體制的背后，是各種行之有效的制度機制的支撐與配合。群眾路線運用歷史唯物主義基本原理提供了整治利益觀念偏頗和權(quán)力不當使用的價值理念，卻沒有具體提供避免人們趨利避害的行之有效的方法和技巧。

（三）決策成本限度

群眾路線作為一種黨群互動式的民主決策方式，它包括“從群眾中來”和“到群眾中去”這兩個環(huán)節(jié)的建立、運行、評估和反饋過程，通過獲取、整合與評估信息知識來生產(chǎn)公共決策產(chǎn)品，當然必須投入時間、人力、資金、技術(shù)等物質(zhì)和非物質(zhì)成本。這是決策成本，但又不僅僅局限于此，它還應(yīng)包括這些要素成本運行過程中產(chǎn)生的組織、執(zhí)行、保密等外部成本。一般的決策制度設(shè)計，有著相對清晰的制度開始過程、決策過程、制度終局，其成本控制比較清晰，而群眾路線只有抽象的兩句話：從群眾中來，到群眾中去，這使得無論從理論上還是從實踐上，群眾路線都存在相當大的民主彈性操作空間，由此產(chǎn)生了其特有的決策成本限度，即影響群眾路線科學決策功能的成本制約因素。如組織成本高昂可能導(dǎo)致群眾路線科學決策功能低效或無效；人的有限理性及機會主義傾向容易導(dǎo)致決策者作為群眾利益的代理人卻在行使群眾路線時跑偏走樣；保密成本的增加限制了群眾參與政治決策的過程與深度，等等。

三、規(guī)避限度合理開發(fā)群眾路線科學決策功能的思考

在一個現(xiàn)代化國家中，決策科學化和決策民主化不可分。決策科學化，首先就要民主化，沒有民主化，不能廣開思路、廣開言路，就談不上尊重知識、尊重人才，尊重人民的創(chuàng)造智慧，但只有決策民主化，而沒有科學的程序、標準和方法，只能是形式的民主，或過度的民主暴力，都不是真正的民主。正像列寧說的那樣，“對我們來說，重要的事就是普遍吸收所有的勞動者來管理國家。這是一項艱巨的任務(wù)”，而“只有我們正確地表達人民的想法，我們才能管理。否則共產(chǎn)黨就不能率領(lǐng)無產(chǎn)階級，而無產(chǎn)階級就不能率領(lǐng)群眾，整個機器就要散架”。因此，規(guī)避限度來合理開發(fā)群眾路線的科學決策功能，實質(zhì)是通過群眾路線的有效實施，處理好民主決策與科學決策的關(guān)系，提高黨和政府的科學決策能力。

（一）提高決策民主性，真正發(fā)揮群眾路線雙主體的合力作用

如前所述，決策主體限度的存在與決策主體的政治理性及其影響因素（社會環(huán)境、政治生態(tài)、教育培訓(xùn)和物質(zhì)技術(shù)等）相關(guān)。因此，規(guī)避決策主體限度就應(yīng)該從規(guī)避和治理這些因素著手提高決策民主性，才能真正發(fā)揮雙主體的合力作用。

1．要將高高在上的精英主義思維調(diào)整為理性妥協(xié)的民主決策思維。

現(xiàn)代社會矛盾的復(fù)雜性決定了精英治理和精英決策的必然，但由此走入只信精英、唯精英至上的精英主義思維，就會自毀長城、自掘墳?zāi)?，失去民意認同這一決策合法性基礎(chǔ)?！皬睦碚撋现v，群眾路線既反對精英主義和權(quán)威主義，又反對大眾主義，它所尋求的是兩者之間的平衡點”。所以，理性妥協(xié)是群眾路線科學決策功能得以實現(xiàn)的正確思維方式，也是現(xiàn)代決策活動中平衡利益沖突，實現(xiàn)利益共享的一種思維方式。民主決策歸根結(jié)底需要理性妥協(xié)、開放包容的創(chuàng)造性思維勞動來應(yīng)對復(fù)雜的社會矛盾和問題。二是決策者要培養(yǎng)包容性思維。所謂“大智興邦，不過集眾智”。只有在“擔當”和“包容”的分寸上下工夫，經(jīng)常下基層，接地氣，和群眾一起坐板凳，面對面交流，心與心溝通，才能看到問題的本質(zhì)，聽清群眾的心聲，進而讓“包容”牽手“和諧”。三是決策者要培養(yǎng)理性妥協(xié)的務(wù)實性。理性妥協(xié)的價值目標是以人民為本位，必須能夠以現(xiàn)實主義的態(tài)度追求決策目標的實現(xiàn)。既要正視執(zhí)政黨自身隊伍的變化，又要密切關(guān)注群眾隊伍的結(jié)構(gòu)成分和思想狀況的變化。通過理性妥協(xié)把以人為本具化到老百姓的真實生活中、實在利益中，把決策效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窨吹靡?、摸得著的實惠。必須能夠并善于在沖突中與對立一方平等協(xié)商并做出一定的讓步，從而達到共存與雙贏的目的。

2．必須切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的民主決策能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部處于決策的核心地位，其民主決策觀念與能力直接影響著決策的民主化水平和質(zhì)量，代表著黨和政府的民主形象，映射著黨和政府的現(xiàn)代執(zhí)政能力。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的民主決策能力是發(fā)揮群眾路線雙主體合力作用的關(guān)鍵。只有認真傾聽和重視人民群眾的呼聲，堅持集思廣益、博采眾長，拓寬群眾意見反饋渠道和互動溝通渠道，建立健全輿情分析機制，多種方式發(fā)展決策民主，力戒領(lǐng)導(dǎo)者憑“獨斷專行”的“長官意志”做決策，并從法律和制度層面對領(lǐng)導(dǎo)干部加強決策監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為和決策程序，特別是加強對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督，我們黨才能真正提高民主決策能力，才能民信之、民服之、民擁之、民助之，群眾路線才能落地生根，發(fā)揮科學決策功能。

3．必須創(chuàng)造民主平等協(xié)商的政治生態(tài)。

一是在思想上樹立政治問題也要百花齊放的觀念。30年前，萬里就曾提出，“如果在人民內(nèi)部政治問題不能爭鳴，只能領(lǐng)導(dǎo)人獨鳴，又談得上什么‘高度民主’呢”？“應(yīng)該廣開言路，破除言禁，把憲法規(guī)定的言論自由切實付諸實施。堂堂十億人口的社會主義大國，只要領(lǐng)導(dǎo)路線正確，政通人和，百業(yè)興旺，是不會被幾句逆耳之言或別有用心的人借某些問題的煽動搞垮的”。改革開放以來，我們一直在努力打造民主平等協(xié)商的政治生態(tài)環(huán)境，如今，我們需要用更大更多的政治勇氣與智慧取得突破性成果。因此，習近平多次強調(diào)政治生態(tài)的重要性?！罢紊鷳B(tài)好，人心就順、正氣就足”“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”。

二是要用強有力的規(guī)范培育黨群互信文化，讓信任激勵合作與參與。首先，要用權(quán)責分明的制度規(guī)范樹立決策者的公信力，特別是強化其擔當意識，保證權(quán)力與責任對等。其次，在夯實決策者的公信力的同時，還必須以提高公民素質(zhì)為著力點，培育公正誠信、健康向上的社會政治生態(tài)。第三，群眾作為現(xiàn)代公民，在不斷分享社會進步帶來的民主盛宴的同時，也必須努力養(yǎng)成依法依規(guī)行事習慣，不斷提高正確獲取和辨析網(wǎng)絡(luò)信息的能力，避免將網(wǎng)絡(luò)當成泄憤、攻擊、傳謠陣地，甚至成為一些非主流意識形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)推手和幕后幫兇。

（二）提高決策科學性，用制度改革彌合群眾路線與民主制度之間的張力

1．要從民主集中制這一“法定規(guī)范”向“功能發(fā)揮”觀察角度轉(zhuǎn)變，更加準確地評估決策體制制度設(shè)計的科學合理性。

群眾路線的科學決策意義就是把決策過程看作是黨同群眾之間相互交流的動態(tài)過程，其關(guān)鍵是能否把握好黨和群眾在決策過程中的關(guān)系，即民主的“度”和集中的“度”。長期以來，由于我們更多的是滿足于從“原則規(guī)范”而不是從實際作用的角度來考查分析民主集中制的地位作用，對決策制度結(jié)構(gòu)也是就制度談制度、就結(jié)構(gòu)談結(jié)構(gòu)的多，而體制合力、功能效益等層面的評估分析少，一定程度上導(dǎo)致多黨合作制度、政治協(xié)商制度等一些制度虛置弱化，非正式組織邊緣化，沒有形成民主決策的配套合力。要想真正讓決策體制符合民主集中制，即群眾路線的科學決策要求，就應(yīng)該在法定規(guī)范基礎(chǔ)上，進一步從功能角度觀察其是否具有民主決策作用。

2．要構(gòu)建有效的逆向決策參與模式保證決策的科學化和民主化。

美國學者哈丁認為群眾路線與西方社會科學中的決策過程模式不謀而合，只是用語不同。但是，群眾路線并不完全等同于目前流行的各種公共參與模式，因為它是一種逆向參與模式，它所強調(diào)的是，決策者必須主動深入到人民大眾中去，而不是坐等群眾前來參與。為此，要通過構(gòu)建一個程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系來保證決策的科學化和民主化。一是要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，搞好黨際協(xié)商。二是要積極探索建立社會協(xié)商民主機制。三是決策后要有監(jiān)督評價問責。要建立公民參與的開放式績效評價。黨的政策好不好由群眾來評價。

3．要加大黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，建構(gòu)與群眾路線相適應(yīng)的黨的集中領(lǐng)導(dǎo)體制。

建構(gòu)與群眾路線相適應(yīng)的黨的集中領(lǐng)導(dǎo)體制，關(guān)鍵要在黨內(nèi)民主建設(shè)上下工夫。此外，我們在發(fā)展黨內(nèi)民主并規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系的情況下，要充分發(fā)揮黨的代表大會和委員會的作用，處理好實體民主與程序民主、集中領(lǐng)導(dǎo)與個人崇拜、黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，完善“黨委決策—政府執(zhí)行—人大監(jiān)督”的權(quán)力運行機制，有效提高民主決策的質(zhì)量，降低民主決策的成本和風險，減少民主決策失誤，充分發(fā)揮廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，以黨內(nèi)民主再造建構(gòu)與群眾路線相適應(yīng)的集中領(lǐng)導(dǎo)體制，贏得集中決策所必需的堅強黨性和決策合法性。

（三）完善知識提高能力，正確處理決策成本與效益的關(guān)系

1．要科學認識和處理決策成本與決策效益關(guān)系

一是不能簡單地套用經(jīng)濟活動的成本—效益規(guī)律來分析評判政治決策活動。政治活動和經(jīng)濟活動都可以用成本—效益這一分析框架予以分析，但與經(jīng)濟活動中的成本—效益負相關(guān)這一規(guī)律不同，政治決策活動顯然要復(fù)雜得多，尤其是需要發(fā)揮群眾路線進行決策的事項，往往是重要的公共利益決策，參與的人員多、部門多，利益協(xié)調(diào)難。而政治決策成本的關(guān)鍵性變量是參與政治決策者的人數(shù)，通常政治決策團體規(guī)模越大、人數(shù)越多，政治決策成本越高，政治沖突形成的趨向也越高，這也加劇了群眾路線決策過程中的成本—效益分析和評判難度。因此，無論是決策涉及的組織成本、機會成本，還是保密成本，都必須建立在決策總效益的基礎(chǔ)上進行價值評估，即是否實事求是地按照決策內(nèi)容和目標需要建立高效的組織機構(gòu)，配備勝任的領(lǐng)導(dǎo)者和一般的政策執(zhí)行人員，制定必要的規(guī)章制度，使決策目標的實現(xiàn)建立在人財物最合理的利用基礎(chǔ)上，是否實現(xiàn)性價比最高的利益最大化，如果是，則成本再高、花費再多也是科學合理的決策，否則，成本再低決策也未必合理有效。

二是發(fā)揮群眾參與政治決策活動，比直接民主更有利于降低高昂的機會成本，但并非以數(shù)量取勝，似乎參加的人越多就越民主，就越符合群眾路線要求，決策效益就越高；也不是為民主而民主，似乎只要人們聚在一起鼓掌歡呼一致通過就是民主決策。我們要正確認識決策規(guī)模與決策沖突之間的關(guān)系，在降低決策成本與提高決策收益間進行合理的權(quán)衡，并采取適當?shù)某绦蚝鸵?guī)則。

三是不要誤認為決策越透明越有利于解決政治沖突，達到民主決策目標。民眾的高透明度立場是基于理性依據(jù)（人性本惡）而非道德依據(jù)（人性本善），但高透明度并非是解決一切問題的鑰匙，負功能甚至會多于正功能。因為高透明度會損害負責任的政治行為，推動做表面文章和裝腔作勢，甚至強化沖突，使決策被動乃至陷入困境。透明度究竟應(yīng)該多大，不僅要順應(yīng)民眾的知情權(quán)要求，還要符合決策事務(wù)本身的公共性、保密性等專業(yè)特點與決策規(guī)律要求。習近平特別強調(diào)，涉及群眾切身利益的重要政策措施出臺，要采取聽證會、論證會等形式，廣泛聽取群眾意見。要在建立、完善落實重大項目、重大決策風險評估機制上取得實質(zhì)性進展，使我們的各項工作真正贏得群眾的理解和支持，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。因此，任何一項決策開始之前，應(yīng)該進行決策風險評估，包括決策透明度和決策保密度考量，處理好透明與保密的關(guān)系，特別是解決好信息不對稱和溝通的有序有效問題。

2．加大政治決策過程中知識與信息的儲備與動員，建立學習型組織領(lǐng)導(dǎo)方式以控制成本保證效益

建立學習型組織領(lǐng)導(dǎo)方式是控制決策成本，保證決策效益的關(guān)鍵。要加大政治決策過程中知識與信息的儲備與動員，實現(xiàn)權(quán)力與知識的合理匹配。第一，要儲備足夠的決策所需知識與信息。第二，要善于利用一切力量有效動員政治決策過程中的知識與信息。一是必須在決策過程中發(fā)揮專家學者和各種政策研究組織的力量，對重大決策問題進行專題調(diào)研，并提出政策咨詢報告，起草重大政策文件并對政策效果進行專業(yè)性評估。二是要建立更加完善的信息處理機制來彌補政策決策過程中的信息不對稱。如進一步完善有流于形式之嫌的聯(lián)系群眾機制，以責任追究制度化完善決策機構(gòu)內(nèi)的組織信息溝通機制，以民主集中制為原則完善領(lǐng)導(dǎo)成員之間及相關(guān)部門之間互通信息的機制，加強傳播媒介機制的主流意識形態(tài)指導(dǎo)，鞏固黨和政府獲取信息、宣傳政策以及監(jiān)督政策執(zhí)行的重要陣地，等等。

3．抓住事前評估和事后監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)，著重提高決策計算與監(jiān)督能力

規(guī)避群眾路線的決策成本限度，不僅要實現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，還要扎扎實實地提高決策計算與監(jiān)督能力，算好公共決策這本利益賬，真正保證群眾利益的最大化。主要是抓好事前評估與事后監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)。第一，明確標準，深入調(diào)研，計算決策的可行性與風險性。美國學者卡爾·帕頓和大衛(wèi)·沙維奇認為，一項好的公共政策的評估標準是：“技術(shù)可操作性（technical feasibility）、經(jīng)濟與財政可能性（economic and financial possibility）、政治可行性（political viability）、行政可操作性（administrative operability）”。但這大多是數(shù)字和技術(shù)標準，對我國而言，最根本的標準不是數(shù)字與技術(shù)，而是價值標準，是以人民性為核心，以公共性為基本特點的價值標準。深入群眾調(diào)查研究，傾聽群眾的呼聲，才能了解民意，集聚民智。這是保證任何時候政府決策所需的“活水”都不斷流，都清澈見底的好辦法。第二，堅持有效決策監(jiān)督，確保決策落地落實。堅持走群眾路線，就能使決策迅速地最廣泛地同廣大人民群眾見面，通過深入細致的宣傳解釋工作，使人民群眾懂得并掌握政策精神，從而自覺自愿地貫徹實施，而不是僅靠少數(shù)人發(fā)號施令，如此循環(huán)往復(fù)，才能使決策一次比一次更正確、更豐富、更民主、更科學。

[注 釋]

①《毛澤東文集》第三卷，第71頁，人民出版社1996年版。

②《毛澤東選集》第三卷，第1094～1095頁，人民出版社1991年版。

③《劉少奇選集》上，第354頁，人民出版社1981版。

④《毛澤東選集》第一卷，第291頁，人民出版社1991年版。

⑤《毛澤東選集》第一卷，第292頁，人民出版社1991年版。

⑥《毛澤東選集》第三卷，第897頁，人民出版社1991年版。

⑦《毛澤東選集》第三卷，第900頁，人民出版社1991年版。

⑧《江澤民文選》第一卷，第100頁，人民出版社2006年版。

⑨ 韓喜平：《作風建設(shè)：習總書記強調(diào)了哪些》，《人民論壇》2014年1月上。

⑩《CNNIC：2015年第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，中文復(fù)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資訊中心，www.199it.co m/archives。

責任編輯：徐慧楓

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1008-4479（2017）02-0064-07

2016-12-02

國家社科基金項目“黨的執(zhí)政能力建設(shè)與堅持群眾路線研究”（13BKS049）。

張雪梅(1971-)，女，江西鷹潭人，博士，南京政治學院上海校區(qū)部隊政工系教授，碩士生導(dǎo)師，馬克思主義哲學學科帶頭人。