大數(shù)據(jù)與監(jiān)獄工作初論

杜學佳（上海市新收犯監(jiān)獄）

大數(shù)據(jù)與監(jiān)獄工作初論

杜學佳（上海市新收犯監(jiān)獄）

2016年10月21日，中央政法委書記孟建柱在全國第四次百萬政法干警學習講座上指出，廣大政法干警要增強戰(zhàn)略眼光和機遇意識，不斷增強對現(xiàn)代科技手段的適應(yīng)性，養(yǎng)成運用大數(shù)據(jù)分析、解決問題的思維習慣和行動自覺，牢牢掌握工作主動權(quán)。監(jiān)獄作為政法戰(zhàn)線的重要組成部分，如何適應(yīng)這個技術(shù)變革，我們必須了解它，按照它的方法思維邏輯，立足工作實際，建立服務(wù)監(jiān)管改造職責的數(shù)據(jù)庫，按照大數(shù)據(jù)含義和特征，構(gòu)建適應(yīng)未來發(fā)展的科學決策管理和精細治理的監(jiān)獄，將其與社會數(shù)據(jù)互享共通。

一、監(jiān)獄大數(shù)據(jù)是將罪犯服刑改造生活數(shù)字化

監(jiān)獄大數(shù)據(jù)是將全部罪犯的服刑改造生活數(shù)字化、信息化，將服刑人員自身作為信息的來源，監(jiān)獄對新收罪犯信息采集，是建立罪犯數(shù)據(jù)資源庫的第一步。

第一是核實，核實罪犯在看守所羈押和法院定罪判刑的信息，如罪犯的姓名、社會關(guān)系、家庭住址等信息，監(jiān)獄主要通過政策宣講、入獄談話、原籍政法機關(guān)核實等手段，完成信息核實。第二是補充，主要補充罪犯人生簡歷、醫(yī)療體檢、動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的心理測量評估、文化水平測試等信息進行電子錄入，并使用電子系統(tǒng)將罪犯在監(jiān)服刑生活數(shù)字化、可視化，這樣就完成了罪犯在獄內(nèi)的數(shù)據(jù)化。它包含很多有價值并摻雜著部分無用或者不真實的信息，這些信息通過監(jiān)獄各條線部門的人工篩查和機器輔助慢慢積累匯聚到監(jiān)獄指揮中心和獄政管理部門、生活衛(wèi)生、教育改造、勞動改造等各部門以電子形式進行分類保存，它們就構(gòu)成了罪犯整個服刑期間生活全部的數(shù)字信息。第三是日常工作機制數(shù)字化。圍繞監(jiān)獄工作主業(yè)，監(jiān)獄將刑罰執(zhí)行、教育改造、勞動改造、監(jiān)管改造、生活衛(wèi)生等條線工作，將監(jiān)獄的信息流、物質(zhì)流、人員流，利用數(shù)字平臺集成，并將民警的執(zhí)法管理全程數(shù)字化、信息化。

監(jiān)獄大數(shù)據(jù)是將罪犯服刑改造生活數(shù)字化，如果以上述的百萬、千萬的數(shù)據(jù)池規(guī)模，以科學儀器、傳感器、網(wǎng)上交易、電子郵件、視頻、點擊流處理數(shù)據(jù)的技術(shù)相比，還不能稱之為大數(shù)據(jù)。但監(jiān)獄的罪犯數(shù)據(jù)庫已經(jīng)基本囊括罪犯在獄內(nèi)的服刑生活，實時記錄，全員覆蓋，即時更新，已經(jīng)涵蓋了大數(shù)據(jù)基本特征。所以監(jiān)獄罪犯數(shù)據(jù)庫又確實可以當之無愧的被稱之為大數(shù)據(jù)。監(jiān)獄的罪犯數(shù)據(jù)不僅僅是罪犯基本信息數(shù)據(jù)庫的集合，而且相對于現(xiàn)有的監(jiān)管改造設(shè)施來說它也是資源，是非物質(zhì)性資源；是破解當前困擾監(jiān)獄發(fā)展難題的方法，用信息化手段為監(jiān)獄發(fā)展注入新的動力；是有別于傳統(tǒng)改造罪犯思維的思想邏輯，是教育改造罪犯新的平臺和載體；是信息社會的產(chǎn)物；是智慧監(jiān)獄的重要組成部分。

二、大數(shù)據(jù)奠定監(jiān)獄科學化發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)

“數(shù)據(jù)科學以海量的數(shù)據(jù)為研究對象，通過數(shù)據(jù)挖掘等手段來尋找海量數(shù)據(jù)中潛在規(guī)律……通過對數(shù)據(jù)的規(guī)律的研究來實現(xiàn)對科學問題的解答?！雹贁?shù)據(jù)即信息，單單的將罪犯數(shù)字化，服刑生活數(shù)據(jù)化、刑罰執(zhí)行信息化、罪犯管理網(wǎng)絡(luò)化并不是無意義的行為，它是將信息技術(shù)和智能技術(shù)與民警的工作相結(jié)合，提高民警工作效率和精確度。

（一）有利于促進監(jiān)獄科學化決策。罪犯數(shù)據(jù)的全面共享，可以消除監(jiān)獄各個部門、上下級間因信息傳輸不及時和不對等帶來的工作阻隔，突出信息的新穎性和全面性。讓監(jiān)獄工作決策有足夠數(shù)量和質(zhì)量的數(shù)據(jù)支持，從而以科學、正確計劃代替簡單、粗放的行政決策。

（二）有利于減少民警繁瑣工作量。利用機器輔助民警進行工作，比如掃描數(shù)據(jù)庫有助于民警快速了解罪犯；用可視化監(jiān)控探頭便于民警監(jiān)管，回放保存執(zhí)法證據(jù)；利用數(shù)字平臺部門間共享互通信息來開展工作，減少紙質(zhì)化臺帳等，總之大數(shù)據(jù)將資源合理配置，并進行優(yōu)化，有助于減少民警繁瑣工作量，節(jié)約警力。

（三）有利于民警工作突出重點。大數(shù)據(jù)思維的規(guī)律在于“不是因果關(guān)系，而是相關(guān)關(guān)系”②鮑雨：《社會學視角下的大數(shù)據(jù)方法論及其困境》，《新視野》，2016年第3期。。大數(shù)據(jù)重要的是預(yù)測事物發(fā)展的趨勢，如監(jiān)獄考核民警，要求主管警官在日常工作中突出五重點的工作機制，這不是對每一起罪犯違紀案件具體因果關(guān)系的把握，而是根據(jù)大量的現(xiàn)實案例數(shù)據(jù)總結(jié)出的罪犯違紀案例發(fā)生的正相關(guān)因素。大數(shù)據(jù)有利于民警整體把握罪犯犯群的整體形勢，準確判斷罪犯個體違規(guī)違紀的原因，突出民警工作重點，實現(xiàn)警力、物力資源的有效配置。

三、大數(shù)據(jù)服務(wù)監(jiān)獄精細化管理發(fā)展方向

（一）注重新發(fā)展理念，推動監(jiān)獄內(nèi)涵式發(fā)展。以人本、統(tǒng)籌、法治、開放、共享的五大關(guān)鍵發(fā)展理念為引領(lǐng)，破除注重硬件設(shè)施改善的監(jiān)獄外延式發(fā)展思路，推動監(jiān)獄內(nèi)涵式發(fā)展，用信息化服務(wù)于法治化監(jiān)獄的工作實踐，利用大數(shù)據(jù)的非排他性、公開性、共享性并通過使用不斷增殖的特征，有利于實現(xiàn)目標精準，制訂制度精密，執(zhí)法管理精細，貫徹執(zhí)行精實，系統(tǒng)運作精暢，監(jiān)督考評精到，民警隊伍精神的監(jiān)獄精細化管理要求。

（二）注重服務(wù)理念，推動執(zhí)法管理標準化。標準化是經(jīng)驗的總結(jié)，將大數(shù)據(jù)庫作為民警成功工作經(jīng)驗和失敗案例的“倉庫”，服務(wù)于標準的制定，突出標準的專業(yè)性，監(jiān)獄工作的職業(yè)性，民警執(zhí)法的公正性；標準化是規(guī)律的遵循，大數(shù)據(jù)核心價值是在于事物的關(guān)聯(lián)性，將監(jiān)獄數(shù)據(jù)庫中各種關(guān)聯(lián)提煉就是規(guī)律，固化為制度，以標準的形式再服務(wù)于監(jiān)管改造工作；標準化是現(xiàn)代法治監(jiān)獄運行的前提?，F(xiàn)代刑事司法工作社會化程度越來越高，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行決不能關(guān)起門，要按照大數(shù)據(jù)互享共通的要求，通過制定和使用標準，服務(wù)于現(xiàn)代法治社會。

（三）注重善治價值理念，推動法治監(jiān)獄形象建設(shè)。“大數(shù)據(jù)最顯著的特征是數(shù)據(jù)的社會化”③秦宣：《大數(shù)據(jù)與社會主義》，《教學與研究》，2016年第5期。，它開啟了一次重大時代轉(zhuǎn)型，改變我們的思維，拓展人們對監(jiān)獄工作的參與渠道，用數(shù)據(jù)來推動法治價值理念傳播，推動法治監(jiān)獄形象建設(shè)，將監(jiān)獄執(zhí)法通過互聯(lián)網(wǎng)進行正面展示，如2014年12月1日起施行的關(guān)于《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》，要求監(jiān)獄減刑假釋評審委員會經(jīng)評審后，應(yīng)當將提請減刑、假釋的罪犯名單以及減刑、假釋意見進行公示。公示內(nèi)容應(yīng)當包括罪犯的個人情況、原判罪名及刑期、歷次減刑情況、提請減刑假釋的建議及依據(jù)等。監(jiān)獄不再是以前封閉性環(huán)境，而是更加透明。

大數(shù)據(jù)時代，我們用聘請執(zhí)法監(jiān)督員，獄務(wù)公開等多種形式深化獄務(wù)公開，開放監(jiān)獄數(shù)據(jù)庫，讓社會來監(jiān)督監(jiān)獄民警執(zhí)法，用法治價值理念來服務(wù)于刑罰執(zhí)行法治工作實踐，實現(xiàn)善治目標。

四、大數(shù)據(jù)架起監(jiān)獄社會化溝通橋梁

（一）大數(shù)據(jù)拓寬監(jiān)獄工作視野。遠程幫教、遠程法庭、中央安置幫教系統(tǒng)等在監(jiān)獄大規(guī)模運用，監(jiān)獄數(shù)據(jù)庫與社會共享對接，這些信息化手段的運用極大的拓展監(jiān)獄工作視野，使得監(jiān)獄工作可以跳出四面墻的束縛，及時有效的與罪犯家庭、政法系統(tǒng)、綜治系統(tǒng)聯(lián)系，打破地域束縛，讓監(jiān)獄科學矯治罪犯的手段社會化程度更高，讓監(jiān)獄刑罰執(zhí)行經(jīng)得起法治檢驗，安置幫教對罪犯的思想改造和難題更有針對性。當然這些信息化手段不是憑空產(chǎn)生的，它是現(xiàn)實社會與網(wǎng)絡(luò)空間深度融合的產(chǎn)物，發(fā)揮大數(shù)據(jù)自由、平等、共享的精神實質(zhì)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的社會化特征，促進社會參與監(jiān)獄工作，讓監(jiān)獄工作生活中數(shù)據(jù)中，也讓社會為監(jiān)獄工作貢獻數(shù)據(jù)。

（二）大數(shù)據(jù)尊重罪犯的個性化特征。長期以來，人們將監(jiān)獄的服刑人員視為群體，忽視罪犯個體，隨著行刑理念和科技的進步，人們開始注重罪犯個體，個別化矯治成為國際行刑理念共識，但這種個別化關(guān)注每一個服刑人員個體，如果沒有強大的科學技術(shù)力量作后盾，這是不可能完成的任務(wù)。大數(shù)據(jù)時代才能夠提供如此精細的技術(shù)支撐，監(jiān)獄通過數(shù)據(jù)搜集、整理、篩選、計算得出的結(jié)果，建立起來的罪犯動態(tài)評估體系，尊重罪犯個人利益和需求，重視罪犯個人的所思所想，從而找尋到為每名罪犯改造方法，開啟罪犯的新生。

（三）大數(shù)據(jù)促進罪犯再社會化?！氨O(jiān)禁刑的基本屬性是將罪犯隔離于正常社會之外，而其追求的目標卻是罪犯復(fù)歸社會，這就使監(jiān)獄行刑的手段與目標、過程與效果之間產(chǎn)生深刻的矛盾。我國的學者儲懷植與王平先生將其概括為監(jiān)獄行刑悖論，即罪犯監(jiān)獄化與罪犯再社會化的矛盾，以及封閉的監(jiān)獄與開放社會的矛盾。④馮衛(wèi)國：《行刑社會化論綱》，2002年北京大學博士論文，第1～2頁。大數(shù)據(jù)作為信息化手段，推進監(jiān)獄的全面變革，促進罪犯的再社會化，通過技術(shù)變革，一是為罪犯再社會化提供良好的再社會化模擬環(huán)境，不走出監(jiān)獄，也了解社會，為罪犯把握大局大勢，拓寬罪犯視野提供可能。二是大數(shù)據(jù)通過促進勞動改造產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，與社會發(fā)展無縫對接，為罪犯再社會化提供謀生手段。三是大數(shù)據(jù)通過豐富罪犯精神生活，加強罪犯思想改造，為罪犯重新社會化提供思想保障。

（四）大數(shù)據(jù)拓展人們參與監(jiān)獄工作。大數(shù)據(jù)時代逐漸打破監(jiān)獄工作封閉性，它作為先進的信息技術(shù)對國家治理體系提供革命性工具，降低了社會參與監(jiān)獄工作的成本和時間，也大大增強社會參與監(jiān)獄工作的能力，人們可以用數(shù)據(jù)穿越圍墻參與到監(jiān)獄工作中去。近年來，上海監(jiān)獄以門戶網(wǎng)站、12348公開熱線、微信平臺、會見室和公開窗口、執(zhí)法情況通報機制、罪犯（戒毒人員）信息卡為載體形成了公開平臺來深化獄務(wù)公開工作，以網(wǎng)絡(luò)直播的形式向社會展示服刑人員權(quán)益保障，這其實就是監(jiān)獄向社會開放民警執(zhí)法數(shù)據(jù)庫的過程，讓社會知曉監(jiān)獄工作，讓更多的人參與監(jiān)獄服刑人員權(quán)益保障，監(jiān)督監(jiān)獄民警執(zhí)法管理。這種參與將深刻影響監(jiān)獄在大眾視野里的法治形象構(gòu)建，提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力，讓社會信任監(jiān)獄，監(jiān)獄與社會一起推進社會綜合治理，從而推進國家治理和社會治理的創(chuàng)新。

五、大數(shù)據(jù)厚植上海監(jiān)獄現(xiàn)代化發(fā)展優(yōu)勢

（一）加強頂層設(shè)計。上海市在2016年11月10日正式成立司法行政大數(shù)據(jù)實驗室，圍繞“大數(shù)據(jù)如何與司法行政事業(yè)發(fā)展深度融合”這一課題，著力探索司法行政大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。重點圍繞“司法行政大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺、業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)融合建模、大數(shù)據(jù)安全防護保障、大數(shù)據(jù)前瞻性創(chuàng)新研究”等6大方面14個專題開展合作。

監(jiān)獄作為司法行政戰(zhàn)線重要組成部分，面對數(shù)字時代的新課題，一方面要主動思考，將目前的重點、難點、熱點、中心問題匯入到司法行政大數(shù)據(jù)的課題中去提升司法行政管理效能和科學決策水平，提升司法行政執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力和化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定能力，提升司法行政便民服務(wù)水平。另一方面也要積極加強監(jiān)獄大數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計，將監(jiān)獄服刑人員的部分數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)共享互通，這既是適應(yīng)司法體制改革促進監(jiān)獄適應(yīng)未來社會發(fā)展的應(yīng)有之義，也是發(fā)掘監(jiān)獄管理巨大技術(shù)潛力的舉措。

（二）創(chuàng)新信息采集。罪犯信息數(shù)字化，絕不是簡單罪犯的姓名、社會關(guān)系、家庭住址、人生簡歷、體檢、文化測試等信息電子化。隨著大數(shù)據(jù)時代的高要求，監(jiān)獄數(shù)據(jù)庫有沒有繼續(xù)補充的空間，這需要從大數(shù)據(jù)的方法邏輯角度進行思考。

大數(shù)據(jù)將社會生活數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、變量化，所以研究樣本趨于總體。那么監(jiān)獄數(shù)據(jù)庫是否需要充實的依據(jù)就在于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫能否能否利用技術(shù)手段進行獲取，并覆蓋罪犯所有的服刑軌跡?，F(xiàn)有的罪犯服刑生活軌跡數(shù)據(jù)庫，雖然已經(jīng)基本實現(xiàn)數(shù)字化、信息化，關(guān)鍵是很多信息沒有實現(xiàn)可視化，即不能實現(xiàn)機器的快速篩選?，F(xiàn)在民警對錄音復(fù)聽最頭疼的問題是罪犯方言，特別是少數(shù)民族語言。如果語音電話錄音通過機器將語音轉(zhuǎn)換為文字，再進行適當修改補充，提高轉(zhuǎn)換正確率，那么這不僅可以解決方言問題，而且可利用機器掃描關(guān)鍵詞，快速準確處理。

另外，還有罪犯信件的信息管理，現(xiàn)在罪犯與外界交流一條重要渠道就是信件，罪犯信件寄發(fā)使用平信是沿襲多年以來的習慣，這種方式已經(jīng)落后于時代。一是平信收發(fā)時間長，丟失率高。二是上海這樣的國際大都市，外省籍罪犯占比高，罪犯家屬往往在老家務(wù)農(nóng)或居無定所外出務(wù)工，他們收發(fā)信件多靠當?shù)卮逦瘯M時費力層層轉(zhuǎn)交，更加延時，不利于信件收發(fā)。反過來可以用來證明監(jiān)獄處理罪犯信件落后于時代的是，罪犯家屬寄發(fā)信件給罪犯很多都選擇是EMS，這種快速保險但昂貴的交流方式，而不是平信寄發(fā)。監(jiān)獄可以對部分罪犯家信采用電子郵件的方式收發(fā)，如民事訴訟法第87條規(guī)定經(jīng)受送達人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書，但判決書、裁定書、調(diào)解書除外。參照作法，由罪犯簽書面同意書，并經(jīng)罪犯家屬書面確認，發(fā)送罪犯家信由監(jiān)獄設(shè)統(tǒng)一公共郵箱，獄政部門將罪犯信件數(shù)字化后審核發(fā)送。對于沒有電子郵箱或者不會使用的罪犯，監(jiān)獄與基層司法所對接，基層司法所設(shè)公共郵箱，收信后再轉(zhuǎn)寄罪犯家屬所在的居委會或村委會郵箱，對于這類罪犯，書信與電子郵件應(yīng)同步，保證信件不遺漏。對于涉及罪犯實體權(quán)益的信件，可以采用掛號、機要的方式送達， 不采用電子郵箱的形式。

（三）培育數(shù)據(jù)文化。孟建柱同志指出：要培育數(shù)據(jù)文化，以更加開放心態(tài)推進政法數(shù)據(jù)資源共享共用，以合作姿態(tài)利用好企業(yè)、社會的數(shù)據(jù)資源，進一步推動設(shè)施互聯(lián)、數(shù)據(jù)開放、資源共享和地區(qū)部門聯(lián)動，不斷提高政法綜治工作智能化水平。筆者認為監(jiān)獄工作應(yīng)從以下三個方面入手培育數(shù)據(jù)文化。一是加強民警的大數(shù)據(jù)學習，提升民警大數(shù)據(jù)意識，培養(yǎng)民警利用數(shù)據(jù)輔助工作的思維，做數(shù)據(jù)的分析師，為改造罪犯做出科學合理的分析，以便正確決策。二是根據(jù)時代要求，以合作姿態(tài)利用好企業(yè)、社會的數(shù)據(jù)資源，維護好罪犯合法權(quán)益。罪犯入獄服刑后，他們的網(wǎng)絡(luò)空間財產(chǎn)如支付寶帳號、微信帳號、QQ號等如何維護，只能等他們刑滿釋放或寄希望他們的家人、朋友幫助。監(jiān)獄可以采取主動合作姿態(tài)利用好企業(yè)、社會的這類數(shù)據(jù)資源，維護好罪犯網(wǎng)絡(luò)虛擬空間合法權(quán)益，也能夠提高社會治理水平。三是監(jiān)獄應(yīng)推動數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體就是給罪犯提供足夠的電腦設(shè)施，并進行網(wǎng)絡(luò)使用培訓(xùn)，這既能加強罪犯思想改造，又滿足罪犯出獄后的社會需求。

結(jié)語

用現(xiàn)代科技來推動監(jiān)獄發(fā)展轉(zhuǎn)型，它是衡量一個國家治理水平的重要體現(xiàn)。用大數(shù)據(jù)來完善改造這項監(jiān)獄工作，正是從用現(xiàn)代科技推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化入手，構(gòu)建陽光公正執(zhí)法機制，讓我們更好的完成監(jiān)管改造任務(wù)?，F(xiàn)代科技是把雙刃劍，它既能促進我們工作，但是如果使用不當反而會影響監(jiān)獄工作，如監(jiān)獄的罪犯相關(guān)個人數(shù)據(jù)信息保密和信息時代的罪犯權(quán)益邊界，如果對數(shù)據(jù)使用不當或者過分使用，不僅影響罪犯自身合法權(quán)益保障，也會影響到監(jiān)獄自身的法治建設(shè)，所以只有將大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢用依法治監(jiān)的價值引領(lǐng)，才能讓大數(shù)據(jù)這一資源、方法和思維邏輯，更好的服務(wù)監(jiān)獄工作。

（責任編輯 朱騰飛）