法律援助民生工程實施情況調(diào)研報告

都 勇（安徽省司法廳）

法律援助民生工程實施情況調(diào)研報告

都 勇（安徽省司法廳）

2015年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》（中辦發(fā)〔2015〕37號），要求地方各級黨委政府將法律援助納入民生工程。2016年，安徽法律援助成為全省33項民工生工程之一。本文就安徽省法律援助民生工程實施情況形成報告，供大家參考。

一、民生工程給法律援助工作帶來的變化

民生工程直接體現(xiàn)以人民為主體的執(zhí)政理念，因而地方黨委政府高度重視，財政投入力度大,工作推進力度大。納入民生工程后，安徽法律援助事業(yè)跨入全新發(fā)展階段。

（一）在黨委政府工作全局中更是重視。納入民生工程后的第2個月，安徽省委、省政府召開全省法律援助工作專題會議，各地黨委政府也通過召開會議、調(diào)研、視察等多種形式，關(guān)注、重視法律援助工作，法律援助民生工程推進鏗鏘有聲。全省各地辦案進度呈加速趨勢，進展之速度，工作之力度，遠超預(yù)期。2016年法援民生工程原定目標8萬件，比2015年增長9.2%。但不到10月份即完成全年任務(wù)。全年共計辦案90691件，同比增長23.8%，案件總量創(chuàng)歷史新高。全省每月辦案進度都加速超過序時進度。詳見下表：

時段 3月 5月 6月 7月 8月 9月 10月辦案進度 27.4% 49.3% 60.6% 71.3% 82.7% 91.3% 100%超計劃進度 2.4% 7.6% 10.6% 13% 16% 16.3% 16.7%

（二）四梁八柱式制度快速形成。納入民生工程后的第3個月，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》，就完善法律援助運行機制明確提出要求，一是“八個納入”。即：法律援助納入黨的群眾工作范圍,納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實事和民生工程，同時納入地方各級社會治安綜合治理和平安建設(shè)考評體系、精神文明創(chuàng)建考核，法律援助宣傳納入黨的宣傳思想工作范疇。二是健全刑事法律援助工作協(xié)調(diào)機制。制定刑事法律援助工作實施細則，推行刑事案件辯護率考核。三是在經(jīng)費保障上要求市、縣級財政按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則保障投入。授權(quán)市、縣級政府出臺本地辦案補貼標準。四是在加強組織領(lǐng)導(dǎo)上。提出設(shè)立省級法律援助工作聯(lián)席會議制度，推動法律援助與基層黨建緊密結(jié)合。五是在人員力量上開辟政府購買新途徑。隨后，各市積極貫徹。年內(nèi)，16個地市中有15個以市委、市政府名義出臺了貫徹文件，60%以上的縣級黨委政府也出臺了貫徹意見。11月份，省人大常委會全票表決通過《安徽省法律援助條例》修訂案，以法治化形式固化了法律援助制度的改革成果。首次以地方立法形式要求法律援助納入基本公共服務(wù)體系。將經(jīng)濟困難標準由最低生活保障放寬到低保2倍。將四部委《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容直接轉(zhuǎn)化為法條，將政法各機關(guān)承擔(dān)的刑事法律援助責(zé)任上升為法定義務(wù)。規(guī)定在校學(xué)生、軍人軍屬等12類特殊困難群體申請法律援助免予經(jīng)濟困難審查。明確司法行政部門的質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。

（三）社會影響力驟然擴大。納入民生工程后，社會高度關(guān)注，這給法律援助宣傳工作帶來了便利。省司法廳邀請法律援助形象大使、著名主持人趙普拍攝宣傳片，并設(shè)計制作 “安徽司法兩微一端”農(nóng)民工討薪宣傳海報。在各類視頻媒體播出，廣泛張貼。各地紛紛通過在報紙開辟專版、投放法援公益廣告、組織活動、制作墻體廣告、徒步進村入戶、微信、微博、QQ、微電影等多種形式廣泛宣傳，花樣手段不斷翻新，陣地不斷拓展，法律援助民生工程宣傳氣勢磅礴。全年全省用于宣傳的費用支出1132.25萬元，同比增長110.8%。僅全國、全省主流平面媒體報道安徽法援的稿件就達116篇。

（四）財政保障力度空前。2007年以來，安徽累計投入民生工程4730億元，全省常住人口人均受益達7000多元。納入民生工程，法律援助財政保障也空前雄厚。2016年，安徽法律援助經(jīng)費投入超1個億，這在法律援助歷史上從未有過。其中業(yè)務(wù)經(jīng)費8990萬，同比增長44.66%。增加的部分主要來自于市、縣級財政配套投入。2016年全省市、縣級財政配套投入4483.98萬元，較2015年的1881.93萬凈增2602萬，增長幅度138.3%，翻一番還多。16個地市司法局均與財政局聯(lián)合出臺了經(jīng)費管理辦法，提高了辦案補貼標準。全省平均辦案補貼從2015年的656元/件，提高到2016年的776.6元/件，同比增長18.38%。

二、法律援助民生工程的社會效果

民生工程是黨委政府為改善民生而采取的系列政策舉措，法律援助民生工程能不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，完成黨委政府的使命?結(jié)果給出了一個漂亮的答卷,法律援助社會價值普遍得到公認。

（一）充分服務(wù)、保障和改善了民生。安徽法律援助事項范圍基本涵蓋民生領(lǐng)域。通過辦理法律援助案件，幫助群眾解決了大量生產(chǎn)生活中遇到的法律問題，人民群眾獲得感大大增強。2016年，全省共計辦案90691件，其中請求社會保險待遇、給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)金、支付勞動報酬、工傷、交通、醫(yī)療、婚姻家庭案件共計52543件，占案件總量的57.9%。民事案件中，屬于補充事項范圍內(nèi)的案件36834件，占民事案件量的53.14%。全省受援人共計99341人，其中女姓22164名，殘疾人4056名，農(nóng)民30339名，農(nóng)民工29165名，老年人9314名，未成年人5369名。全省民事法援勝訴和調(diào)解成功率達到87%。全年為困難群眾挽回損失或取得利益11.3億，其中為農(nóng)民工討薪近4億，全省農(nóng)民、農(nóng)民工受援人占全部受援人總數(shù)的60.35%。這些成果廣受社會各界稱贊、媒體聚焦和領(lǐng)導(dǎo)肯定。調(diào)查顯示法律援助滿意率達到99%以上。

（二）有力促進了社會公平正義。全省法律援助機構(gòu)幾乎每周都能收到援助對象送的致謝錦旗，多次辦理法律援助案件的馮霞律師被評為“中國好人”，宿州市法律援助中心獲“全國老年法律維權(quán)工作先進集體”稱號，滁州市南譙區(qū)法律援助中心榮獲全國“青少年維權(quán)崗”稱號。在刑事司法領(lǐng)域，省高院印發(fā)《關(guān)于進一步擴大刑事二審案件通知指派辯護范圍的意見》，新增了被告人提出上訴的、被告人被判處五年以上有期徒刑的、被告人犯罪時未滿十八周歲，法院審理時已滿十八周歲的三種情形，基本囊括了二審所有被告人。2016年，全省辦理刑事法援案件20283件，同比增長45%。刑事案件占法援案件總量比例達到22.36%。刑事法援案件占全省法院審理刑事案件量的42.5%。刑事法援意見采納率達到90%以上。

（三）有效參與維護了社會和諧穩(wěn)定大局。通過為群眾提供法律代理和咨詢，暢通了利益的疏通表達渠道，有效化解了因損害群眾利益而引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題。2016年，全省法律援助機構(gòu)辦理群體性法律援助案件上千起。有的群體性討薪案件往往幾十人甚至上百人，各級法律援助機構(gòu)獲知案情后都在第一時間指派律師援助，穩(wěn)定受援人情緒，有效避免了群體性上訪事件的發(fā)生，最終通過成功維權(quán)實現(xiàn)維穩(wěn)。在法律援助人員的努力下，大量信訪事項通過法治渠道解決，大量社會矛盾得以化解，避免了信訪人的奔波勞累，有效節(jié)約了社會運行成本。全省法院審結(jié)的涉軍案件，半數(shù)以上得到法律援助支持。

（四）有效促進了法治社會建設(shè)。2016年，全省法律援助解答公民法律咨詢23.58萬人次，代書近3259件次，引導(dǎo)向其他渠道求助2.3萬次。各級法律援助機構(gòu)普遍安排法律專業(yè)人員，免費提供法律咨詢、簡單法律文書代寫服務(wù)，打造了法律援助便民服務(wù)窗口的“升級版”。法律援助便民服務(wù)窗口逐漸演變?yōu)樗痉ㄐ姓C關(guān)向社會公眾免費提供法律服務(wù)的載體、平臺、通道和招牌，成為省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共法律服務(wù)體系實體平臺的堅實支撐。法律援助服務(wù)的過程成為引導(dǎo)公民運用法治思維、采取法治化的方式解決問題的過程。

三、司法行政部門在法律援助民生工程中的職能定位

民生工程是黨委政府主導(dǎo)實施的工作，省政府設(shè)有民生工程協(xié)調(diào)小組。省財政廳機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)民生辦，有編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。法律援助納入民生工程后，司法行政部門發(fā)揮什么樣的角色？法律援助是基本公共服務(wù)，基本公共服務(wù)中央政府宏觀管理，省級政府統(tǒng)籌推進，市縣政府具體執(zhí)行。省司法廳是省政府組成部門，省級統(tǒng)籌推進的職能主要體現(xiàn)在省司法廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)上。司法行政部門職能定位主要體現(xiàn)在4方面。

（一）業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省司法廳與省財政廳會商制定印發(fā)了《法律援助民生工程實施辦法》，點明路徑。在滑動平均各地歷年辦案數(shù)量的基礎(chǔ)上，科學(xué)選擇參數(shù)，將辦案任務(wù)直接分解下達到各法援中心，中央、省轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費根據(jù)案件量同比例分配，各市、縣（區(qū)）財政配套經(jīng)費投入數(shù)額一一明確。制訂考核標準，細化、量化考核指標。編印優(yōu)秀案例，供全省辦案參考。接連舉辦法律援助講堂10期，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班1期，提高全省法律援助人員業(yè)務(wù)技能。在司法行政系統(tǒng)信息內(nèi)網(wǎng)上開設(shè)專題網(wǎng)頁，及時發(fā)布有關(guān)政策，刊登各地做法、階段性成果，供相互學(xué)習(xí)借鑒。平時，廳法援處牽頭建立QQ交流群，工作日保持在線狀態(tài)，隨時解答詢問。

（二）過程管控。各地按月報送項目執(zhí)行情況，省司法廳匯總分析后，向全省通報。從全省法律援助綜合管理系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)，與各地月報表相互校核，掌握實情。年中，省司法廳抽調(diào)人員分5組，大面積開展專項檢查，檢查的對象占總數(shù)的27.4%。對檢查出的問題，現(xiàn)場反饋。對普遍存在的共性問題，印發(fā)通報，提出工作要求。9月底，召開全省法律援助民生工程推進會，聽取各市匯報，矯正共性問題。10月中旬，針對經(jīng)費支出進度較慢的情況，調(diào)整考核指標，將經(jīng)費支出作為重要指標納入考核內(nèi)容。11月，針對經(jīng)費支出進度低于全省平均水平的8個市、2直管縣，專門召開調(diào)度會。12月初，分市、分地方包干，跟蹤督導(dǎo)。最終實現(xiàn)了辦案和經(jīng)費支出的“雙百”目標。

（三）質(zhì)量監(jiān)管。普遍推行辦案和管理相分離的模式，促使法律援助機構(gòu)把主要精力轉(zhuǎn)移到管理和質(zhì)量監(jiān)督上來。大力推動辦案專業(yè)化，省法援中心招募157名連續(xù)執(zhí)業(yè)三年以上、有較豐富刑案經(jīng)驗的律師，組成省直刑事法律援助辯護律師團。各地普遍成立了農(nóng)民工、婦女等專業(yè)化志愿律師團，專門辦理相關(guān)案件。全省律師辦案占比穩(wěn)定在50%以上。全面實施刑事、民事、行政、勞動仲裁、非訴訟5類個案辦理和質(zhì)量管理標準。將法律援助服務(wù)納入省政府公共服務(wù)清單，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一辦事流程、辦理時限、申請要求等，做到標準化、整系列。采取“雙隨機”方式加強事中事后監(jiān)管，對每一起案件都安排法律專業(yè)人士監(jiān)督，對每一起案件都評定質(zhì)量等次。

（四）平臺搭建。構(gòu)建三大便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。組織網(wǎng)絡(luò)體系到底、到邊，全省縣級以上行政區(qū)域普設(shè)便民服務(wù)窗口，共計124個，臨街一層率達97.58%。建立各類法律援助工作站3472個，村居法律援助聯(lián)系點17161個。信息網(wǎng)絡(luò)體系四級貫通、內(nèi)外互聯(lián)，建成省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道四級法律援助機構(gòu)內(nèi)部工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法援工作站能就地受理法律援助申請、就地審查后提請縣區(qū)法援中心審批。移動服務(wù)體系泛在分布、持續(xù)不間斷，16個市全部開通“12348”法律援助咨詢熱線。通過法律援助互聯(lián)網(wǎng)社會服務(wù)大廳，公民可在線申請法援并查詢辦理進程和結(jié)果。關(guān)注微博、掃一掃二維碼，都能獲得相關(guān)法律服務(wù)。

四、民生工程給法律援助工作帶來的挑戰(zhàn)

我國法律援助事業(yè)起步較晚，在特定的歷史時期，由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，政府公共資源不足，法律援助事業(yè)曾處于“小打小敲”局面。納入民生工程后，一下子從公益慈善轉(zhuǎn)換為具有政治意義的國家行為，從對邊緣弱勢群體的行政給予擴展為面向社會公眾的基本公共服務(wù)，甚至有成為公民普遍享有的基本權(quán)利趨勢。在需求量激增的情況下，一些客觀隱形的瓶頸制約因素和體制障礙開始曝露。

（一）人力資源不足。從2009年到2016年，安徽法律援助辦案量從2.4萬件增長到9萬件，但全省法律援助機構(gòu)人員一直保持在500人左右。甚至專職人員有下滑現(xiàn)象，2014年為512人，2015年為507人，2016年總數(shù)為475人。全省平均每個法援中心3.8人，縣級特別是市轄區(qū)法援中心大量是1人?？h（市、區(qū)）法律援助中心每年承辦案件約在500～1000件，每一個案件都要經(jīng)過受理、審批、指派、結(jié)案、歸檔流程，工作量巨大。每個縣（市、區(qū)）中心還要有人接聽12348熱線，免費提供法律咨詢。沒有一定數(shù)量的人員顯現(xiàn)是不現(xiàn)實的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是人員流失嚴重，缺少具有律師資格的人員。人力不足影響到案件的質(zhì)量，降低了政府公共服務(wù)水平。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。法律援助服務(wù)包括提供法律咨詢、開展公共法律教育、開展矛盾糾紛調(diào)解、法律事項的代理和辯護等4類。目前，全省法律援助中心業(yè)務(wù)用房建筑面積平均為196平方米,雖然能夠滿足辦公的需求，但公共法律教育等面向社會公眾、以聚集類人群為對象的法律服務(wù)活動可能無法開展，援助性調(diào)解、法律咨詢的功能發(fā)揮也受到一些制約。近年來，少數(shù)地方由于城市拆遷等原因便民服務(wù)窗口建設(shè)甚至出現(xiàn)退化現(xiàn)象，部分地區(qū)窗口遠離城市主城區(qū)，一些地方服務(wù)窗口臨時租用，經(jīng)常變動，影響到法律援助服務(wù)的穩(wěn)定性。全省尚未開發(fā)移動端法律援助申請APP，不少法院訴訟服務(wù)中心尚未建立法律援助工作站，不少訴訟服務(wù)大廳內(nèi)未有法律援助標識和聯(lián)系方式等，影響到法律援助服務(wù)的便利性、有效性。

（三）社會協(xié)同機制缺乏。全省尚無一家法律援助基金會，尚無法律援助社會團體，僅有2家民辦非企業(yè)組織。全省三級法律援助機構(gòu)自1997年相繼成立后，社會捐款總計只有幾十萬元，全社會共同參與的格局尚未建立。法律援助公益宣傳功能定位尚未落實，仍然需要付費才能在電視、廣播、報紙上刊播公益廣告。刑事案件辯護率尚未納入公檢法考核體系。中辦發(fā)〔2015〕37號文件要求“建立法律援助責(zé)任履行情況考評機制、報告制度和督導(dǎo)檢查制度”，尚未難落實到位。不少領(lǐng)導(dǎo)干部對法律援助制度認識還不到位，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不了解法律援助制度，基層組織運用法律援助政策團結(jié)凝聚群眾的意識還不強，基層群眾尤其是農(nóng)民對法律援助的知曉率還不高。

五、以納入民生工程為契機，推動法律援助事業(yè)長遠發(fā)展的思考

2017年，安徽將繼續(xù)實施法律援助民生工程，預(yù)計未來幾年內(nèi)仍將繼續(xù)實施。這是法律援助事業(yè)發(fā)展的重大契機，是打破瓶頸制約因素的機會所在，是完成十八屆四中全會提出的“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”的出路所在，是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的增加公共服務(wù)供給、推動基本公共服務(wù)均等化任務(wù)的路徑所在。應(yīng)當(dāng)按照中辦發(fā)〔2015〕37號文件確立的思路，搶抓機遇，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐公共法律服務(wù)體系實體平臺，形成健全的公共法律服務(wù)體系。力爭到2020年，法律援助事項范圍覆蓋民生領(lǐng)域，法律援助對象范圍覆蓋低收入人群，達到全省常住人口三分之一以上。嫌疑人、被告人普遍擁有獲得法律援助的機會，刑事辯護率達到60%以上。法律援助基本公共服務(wù)均等化的布局得以形成，社會公眾普遍享有法律援助服務(wù)的機會。法律援助服務(wù)標準體系全面建立，法律援助的有效性、受援人的滿意度全面提升。法律援助參與社會治理的功能進一步發(fā)揮，成為共建共享社會治理格局中的重要板塊。為達此目標，建議做好四個方面工作：

一是實現(xiàn)法律援助服務(wù)供給總量的擴容。拓展民事、行政法律援助覆蓋面。推動全省法律援助經(jīng)濟困難標準調(diào)整至低收入標準，覆蓋低收入人群。推動法律援助事項范圍覆蓋民生領(lǐng)域。推動省高院擴大一審、二審酌定通知辯護范圍，提高刑事法援覆蓋面。大力提高法律援助咨詢服務(wù)的可及性，實現(xiàn)不同區(qū)域、人群的全覆蓋。升級“12348”法律服務(wù)熱線，拓展功能，打造全省綜合性公共法律服務(wù)咨詢平臺。加強便民窗口法律咨詢工作，免費為來訪社會公眾提供法律問題解答、簡單法律文代寫、法律信息查詢、法律服務(wù)指引、援助性調(diào)解服務(wù)。妥善處理好法律援助總量擴容與法律服務(wù)市場的關(guān)系，堅持低收入人群定位，不吊群眾胃口，不干預(yù)市場化配置法律服務(wù)資源的機制。二是托底支撐公共法律服務(wù)體系建設(shè)。擔(dān)負起支撐公共法律服務(wù)體系實體平臺建設(shè)的重任，將法律援助便民服務(wù)窗口拓展成全方位、成系列供給法律服務(wù)的平臺和基地，成為以提供無償?shù)墓卜煞?wù)為基礎(chǔ)，以提供其它有償?shù)姆煞?wù)引導(dǎo)為配套的資源輸出陣地，成為法律服務(wù)業(yè)的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施。市、縣要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)人口分布情況，堅持基本公共服務(wù)均等化原則，合理布局便民窗口數(shù)量，大致應(yīng)當(dāng)安排每10～20萬常住人口擁有一個便民服務(wù)窗口。窗口數(shù)量不足的，同一個法律援助機構(gòu)可以增設(shè)、開辟多個窗口。要科學(xué)測算便民服務(wù)窗口的服務(wù)半徑，在空間上城鎮(zhèn)大致應(yīng)當(dāng)形成“15分鐘網(wǎng)格化綜合體”，農(nóng)村消除服務(wù)空白和薄弱區(qū)域。要延伸服務(wù)領(lǐng)域，促進便民窗口功能完備化。力爭凡由政府買單的公共法律服務(wù)全部提供。要豐富法律援助形式，將援助性調(diào)解引入，探索在便民窗口設(shè)立人民調(diào)解委員會工作室，引導(dǎo)當(dāng)事人在法律援助人員主持下，通過調(diào)解、和解等解決矛盾糾紛。三是進一步推進法律援助服務(wù)便利化。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”法律援助行動，完善法律援助電腦客戶端服務(wù)方式，開發(fā)移動客戶端服務(wù)軟件，拓展12348法律服務(wù)熱線功能，實現(xiàn)在線服務(wù)體系一體化。推動法律援助融入社會服務(wù)管理信息平臺和智慧城市建設(shè)，建立與公安、民政、人社等部門網(wǎng)上信息共享通道，充分利用政府電子政務(wù)平臺認證功能，推動網(wǎng)上申請統(tǒng)一由各級政府電子政務(wù)大廳進行身份認證后轉(zhuǎn)法律援助機構(gòu)受理審查。探索開展法律援助個性化服務(wù)。結(jié)合信息化建設(shè)，進一步推進援務(wù)公開，全程公開辦案信息和補貼發(fā)放情況，鼓勵社會監(jiān)督，倒逼工作規(guī)范。四是統(tǒng)一保障法律援助服務(wù)質(zhì)量。抓住納入全省公共服務(wù)清單的契機，執(zhí)行全省政務(wù)服務(wù)系列標準。適時修改個案辦理質(zhì)量標準體系，加強與標準化機構(gòu)的協(xié)調(diào)，爭取服務(wù)業(yè)標準化項目立項，力爭形成省級強制性法律援助服務(wù)地方標準體系。全面加強事中、事后質(zhì)量監(jiān)管。全面推行“雙隨機一公開”模式，隨機抽取質(zhì)量監(jiān)管人員、隨機抽取案號、在全省范圍內(nèi)隨機聽庭，并公開結(jié)果。嚴格執(zhí)行辦案質(zhì)量與辦案補貼掛鉤的差別化案件補貼制度，根據(jù)案件辦理質(zhì)量發(fā)放不同級別的辦案補貼。區(qū)別功能定位，加快制訂省、市、縣3級法律援助機構(gòu)區(qū)域服務(wù)能力的評估指標體系。對市轄區(qū)的便民服務(wù)窗口開展綜合服務(wù)能力評估活動，達不到標準的，改為市級法律援助機構(gòu)的分中心。加快法律援助機構(gòu)公共服務(wù)供給品牌化建設(shè)，統(tǒng)一場所規(guī)劃設(shè)計標準，統(tǒng)一外觀視覺圖樣標識，統(tǒng)一展現(xiàn)形象。共同打造一個便民服務(wù)品牌、塑造一個法治文化形象。

為保障工作的順利開展，需要加強對法律援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是健全協(xié)調(diào)推動機制。推動法律援助與基層黨建緊密結(jié)合，推動人民團體廣泛開展法律援助工作。建立由黨委政法委牽頭實施的法律援助責(zé)任履行情況考評機制、報告制度和督導(dǎo)檢查制度，保障責(zé)任落實。推動建立省級法律援助工作聯(lián)席會議制度。建立刑事法律援助工作協(xié)調(diào)機制，推動公、檢、法系統(tǒng)開展刑事案件辯護率考核。在法院訴訟服務(wù)中心全面建立法律援助工作站，推動值班律師制度常態(tài)化。二是強化政府責(zé)任落實。定期評估法律援助實施情況，緊密結(jié)合省情，開展民生問題法律需求和困難群體的涉法涉訟問題調(diào)研，適時向省政府提出放寬經(jīng)濟困難標準和增加法律援助事項范圍的建議。指導(dǎo)市、縣科學(xué)界定法律援助事權(quán)范圍，合理安排法律援助經(jīng)費。既要推動法律援助與人民調(diào)解有效銜接，又要區(qū)別二者在矛盾糾紛解決中的功能定位，劃定界線。啟動安徽省法律援助基金會的設(shè)立工作。三是增加人員力量。與省財政、人社部門聯(lián)合發(fā)文，明確縣級法律援助機構(gòu)聘用人員的范圍，設(shè)定法律援助經(jīng)費中列支人員勞務(wù)費用的比例。廣泛動員社會力量、吸納社會組織、專業(yè)社會工作者參與法律援助工作。大力推進便民服務(wù)窗口職能社會化，采取購買服務(wù)的方式，把便民服務(wù)窗口承擔(dān)的咨詢、代擬法律文書、代理和辯護、調(diào)解等公共法律服務(wù)，通過政府購買機制，交由具備條件的社會力量、專業(yè)社會組織承擔(dān)，法律援助機構(gòu)以“打包”的方式購買社會服務(wù)。四是完善政府購買體制。加快政府購買服務(wù)價格形成機制改革，通過市場競爭，科學(xué)確定政府購買價格區(qū)間。在此基礎(chǔ)上，會同物價、財政部門召開價格聽證會，努力在法律服務(wù)市場價格、政府指導(dǎo)價格、公益價格、律師辦案“勞務(wù)+成本”之間找到平衡點，以此作為辦案補貼標準及其他購買服務(wù)價格的參照。擴大業(yè)務(wù)經(jīng)費使用范圍，取消經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)限制。探索用公開競爭的方式改進法律援助指派工作，推進法律援助購買進入政府公共資源交易大廳，綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長、受援人意愿等因素，合理限定辦理條件，通過公開競爭取得案件指派資格。五是加大政府投資。抓住法律援助納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃契機，制訂專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各地法律援助中心便民服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取政府投資建設(shè)一批重大公共法律服務(wù)項目，為法律援助事業(yè)發(fā)展備足空間，使法律援助服務(wù)資源分布與人口分布相適應(yīng)。六是做好宣傳和工作引導(dǎo)。推動媒體免費刊播法律援助公益廣告，推動村、社區(qū)文化活動廣場醒目顯示法律援助的標識和聯(lián)系方式，爭取一定比例的道路、街頭廣告牌位免費提供給法律援助宣傳。加強網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、微電影等新媒體新技術(shù)的應(yīng)用。做好向黨政機關(guān)內(nèi)部的宣傳工作，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員了解法律援助，運用法律援助工具為民辦實事。廣泛發(fā)動受援人參與法律援助公益宣傳工作。把一些法援感人故事用藝術(shù)的形式展現(xiàn)出來，在社會上廣泛傳播，營造氛圍。

（責(zé)任編輯 朱騰飛）