常備成建制維和警隊培訓模式與發(fā)展研究

王洪海

(武警學院 維和培訓部，河北 廊坊 065000)

常備成建制維和警隊培訓模式與發(fā)展研究

王洪海

(武警學院 維和培訓部，河北 廊坊 065000)

概述公安部常備維和警隊成立背景，分析其職責任務，總結(jié)警隊組建和培訓經(jīng)驗，構建適用于警隊特殊能力需求，涵蓋派遣前培訓、技能專業(yè)培訓、崗位實踐培訓、待命復訓，相互銜接、互為補充的綜合培訓模式，提出有利于建立輸出常備警隊培訓的“中國模式”、服務國家總體外交及安全戰(zhàn)略、助力公安國際執(zhí)法合作事業(yè)等常備維和警隊培訓體系構建的重要意義。

聯(lián)合國；常備維和警隊；培訓；模式

2015年9月，習近平主席在出席聯(lián)合國維和峰會時，宣布我國將率先組建聯(lián)合國常備成建制維和警隊。在公安部維和警察領導小組的籌備下，公安部常備維和警隊于2016年12月正式掛牌成立。常備維和警隊由公安部邊防管理局負責組建，山東省公安邊防總隊日常代管，為副師職建制，編配隊員300余人，下設防暴一隊、二隊，每支防暴隊下設分隊、小隊。所屬隊員均從全國公安邊防部隊嚴格選拔，多為基層一線執(zhí)法執(zhí)勤單位的軍事骨干、業(yè)務能手和語言、后勤等專業(yè)人才。防暴一隊已于2016年9月以全員全科全優(yōu)成績順利通過聯(lián)合國組織的人員、裝備考核評估，具備隨時出國執(zhí)行任務能力。防暴二隊于2017年7月以全員全科全優(yōu)成績通過聯(lián)合國人員甄選考核，并將于2017年下半年接受聯(lián)合國裝備驗收。目前，防暴一隊為世界上唯一一支列入聯(lián)合國維和能力待命機制最高等級即快速部署等級的防暴隊，可在60天內(nèi)快速部署到聯(lián)合國維和任務區(qū)執(zhí)行維和任務。下面，筆者結(jié)合培訓工作實際，對常備維和警隊成立的背景、性質(zhì)和任務、當前培訓情況及其不足、培訓體系架構、培訓體系構建的重要意義等進行探討。

一、常備維和警隊成立的背景

(一)聯(lián)合國維和能力待命機制的發(fā)展演進

為提高維和警務工作效率，聯(lián)合國在1995年《和平綱領補編》(UNSupplementtoanAgendaforPeace)中，提出“聯(lián)合國的確需要認真考慮建立一支快速反應部隊的意見。這支部隊將是安全理事會的戰(zhàn)略預備隊，遇到緊急需要維護和平部隊的時候可部署”。2000年8月公布的《聯(lián)合國維和行動特別小組報告》(《卜拉西米報告》)將其定義為“能分別在安全理事會通過維和行動決議30天內(nèi)，復雜任務區(qū)90天內(nèi)，完全部署到任務區(qū)的一種機制”。針對這一快速部署要求，聯(lián)合國最先提出維和待命安排機制(UNSAS)、常備警力和常備民事人員等概念。

維和待命安排機制最先得到實施，該機制是參與國與聯(lián)合國達成協(xié)議后，在規(guī)定時間內(nèi)向聯(lián)合國提供維和人力、物力等資源的一項機制。參與國同意在國內(nèi)保持這些資源處于常備狀態(tài)，對人員進行充分培訓，做好部署準備。中國在2002年即加入了聯(lián)合國維和行動待命安排機制(UNSAS)中的第一級待命安排，即中國所派遣維和人員和裝備必須在受領聯(lián)合國維和行動任務后90天內(nèi)部署到維和任務區(qū)，這一決定符合中國軍隊當時的建設水平。這種機制將執(zhí)行重點放在參與國一方，但由于參與國缺少內(nèi)在驅(qū)動，其效果并不理想[1]。

針對此情況，常備警力(Standing Police Capacity)應運而生。常備警力是一個快速反應單位，它具有立即啟動聯(lián)合國新維和任務的能力，可在新維和任務區(qū)迅速組建警察部門，并進行應急評估。此外，常備警力還向現(xiàn)有任務區(qū)維和警察部門提供專業(yè)咨詢。在2005年通過的聯(lián)合國大會決議A/RES/60/1中，指出“建立一支常備警察隊伍的初始運作能力，為聯(lián)合國維和特派團警察部門提供步調(diào)一致、富有成效、認真負責的創(chuàng)建能力，并通過提供咨詢意見和業(yè)務建設，協(xié)助現(xiàn)有的特派團”。2006年，聯(lián)合國批準成立維和警察常備警力，以提高任務區(qū)警察部門規(guī)劃和縮短任務部署周期，使維和行動更快更好地發(fā)揮作用，并在隨后將聯(lián)合國布林迪西后勤基地確定為常備警力辦公地點。

為進一步提高快速部署能力，并克服聯(lián)合國待命安排機制的不足，聯(lián)合國新的維和能力待命機制(United Nations Peacekeeping Readiness System，簡稱PCRS)于2015年7月1日取代了原來的待命機制安排。其著力為聯(lián)合國和會員國之間建立一種更具預見性和活力型的互動關系，以確保適當?shù)木S和能力處于待命狀態(tài)并能夠快速部署，相關待命能力必須提前進行申請登記，并經(jīng)聯(lián)合國確認。待命力量主要分部隊派遣和警察派遣兩部分。具體職責為面對新開維和任務區(qū)和現(xiàn)任務區(qū)局勢惡化、發(fā)生重大緊急變化或沖突導致局勢失控等情況，進行緊急快速部署。

(二)中國參與聯(lián)合國維和行動的基本情況

中國一貫支持并積極參與聯(lián)合國維和行動，既是維和行動重要出兵(警)國，也是第二大出資國。從1990年開始，向聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣軍事觀察員。從2000年開始，向東帝汶任務區(qū)派遣維和警察[2]。截至2017年9月，中國已經(jīng)累計派出維和部隊3.5萬人次和維和警察2 700余人次。17年來，中國已經(jīng)向聯(lián)合國總部和東帝汶、波黑、科索沃、利比里亞、阿富汗、蘇丹、海地、南蘇丹、塞浦路斯、索馬里等10個任務區(qū)先后派遣維和警察。2004年以來，已經(jīng)向海地、利比里亞任務區(qū)派遣維和警察防暴隊13支，其中有8名維和警察犧牲在任務區(qū)。中國維和警察認真履行聯(lián)合國賦予的各項職責任務，積極促進任務區(qū)恢復社會秩序，為維護世界和平、促進共同發(fā)展作出了積極貢獻。

(三)當前中國面臨維和工作大發(fā)展的機遇期

一是中國更加重視多邊外交，積極發(fā)揮聯(lián)合國作用。中國是聯(lián)合國安理會常任理事國，也是第三大出資國。中國堅定維護聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，認為推進政治解決是維和的核心[3]，筑牢伙伴關系是維和的后盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是維和的良方。

二是中國正在走向世界舞臺的中心，逐步深入?yún)⑴c國際治理。中國理念與聯(lián)合國目標高度契合，2017年9月，聯(lián)合國大會通過決議，將中國提出的“共商、共建、共享”原則納入聯(lián)合國決議，要求“各方本著‘共商、共建、共享’原則改善全球經(jīng)濟治理，加強聯(lián)合國作用”。這是繼“人類命運共同體”“一帶一路”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等寫入聯(lián)合國決議后，中國理念再獲世界認可，體現(xiàn)了和平發(fā)展、合作共贏的時代精神，是中國特色大國外交的重要成就。2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領導人廈門會晤等重大外交活動的成功舉行，均表明中國理念、中國方案不斷為改善全球治理注入新的活力。

三是中國在聯(lián)合國等國際組織中擔任中高級職位人員不斷增加。在包括世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、國際電信聯(lián)盟、國際刑警組織等在內(nèi)的國際組織中，中國人都擔任了“主官”，正在發(fā)揮更大的影響力。同時，在國際公務員中層職位上也不斷有所突破，包括維和行動部警察司副司長等均為中國人，也有諸多P級職位人員在相關崗位發(fā)揮重要作用。我國在聯(lián)合國等國際組織中高級職務人數(shù)的不斷增加，充分體現(xiàn)了我國在參與國際治理上的步伐在不斷加快。

四是中國高層更加重視維和工作，并積極采取相關措施推動維和工作發(fā)展。習近平主席在2015年9月參加聯(lián)合國維和峰會發(fā)表講話時宣布，中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊，并建設8 000人規(guī)模的維和待命部隊。

常備維和警隊的成立，是中國對聯(lián)合國維和能力待命機制的積極參與，是中國承擔更多國際責任、履行大國義務的重要舉措。

二、常備維和警隊的性質(zhì)和職責任務

常備維和警隊是正式列入聯(lián)合國維和能力待命機制的成建制警察隊伍，常見形式為防暴隊、警衛(wèi)隊和特警隊(目前，中國常備維和警隊主要采取防暴隊的形式，尚未將其他兩種形式納入視野范圍)。其主要職責是為聯(lián)合國和會員國之間建立一種更具預見性和活力型的互動關系，以確保相關維和能力處于待命狀態(tài)并能夠快速部署。具體職責為主要面對新開維和任務區(qū)和現(xiàn)任務區(qū)局勢惡化、發(fā)生重大緊急變化或沖突導致局勢失控等情況，進行緊急快速部署。根據(jù)2017年1月1日生效的《聯(lián)合國維和警察防暴隊政策指南》規(guī)定，防暴隊的主要任務為保護聯(lián)合國人員和財產(chǎn)安全、支持平民保護、支持需要成建制隊伍反應的或者需要警隊專業(yè)能力的維和行動[4]。另外，該政策要求防暴隊應具備多樣化的專業(yè)技能，包括特警、警衛(wèi)隊等，使得防暴隊職能更加多樣和全面。

三、常備維和警隊當前培訓情況

根據(jù)常備維和警隊職責任務，我國逐步形成了公安部維和警察領導小組、國際合作局、邊防管理局，武警學院(維和培訓部)，常備維和警隊基地“五位一體”，分工明確、各負其責的培訓組織管理體系。

(一)中國維和警察培訓中心集訓

一是按照定制大綱施訓。按照聯(lián)合國對防暴隊核心培訓教程和專業(yè)培訓教程要求，赴國內(nèi)軍警實戰(zhàn)單位調(diào)研，認真總結(jié)吸收過去12支防暴隊培訓的經(jīng)驗教訓，結(jié)合常備維和警隊“常備、應急、用之必勝”特點，研究制定《防暴隊培訓大綱》和教學計劃。

二是落實“分總”模式。特別是針對第二批集訓隊，采取英語隊員提前培訓，射擊和駕駛隊員中間加訓，指揮崗位人員提前訓練做好大部隊集訓準備的模式，將培訓劃分為“專業(yè)技能培訓、指揮崗位培訓、戰(zhàn)斗隊員輪訓、隊伍整體合訓”四個階段。在各個階段中，教學團隊采取教員集體備課、分組授課的形式，由教學團隊共同備課，既保證了課堂教學效果，又使各科目之間能夠有效銜接，確保在短時間內(nèi)達到培訓效果。

三是開發(fā)培育新課程。為最大限度提升實戰(zhàn)化水平，從第一期培訓班開始，增加暴恐識別與防范、維和情報工作、營區(qū)防御工事構筑、車載機槍射擊、直升機索降等26門課程，培訓總課時達到以往防暴隊的3倍；邀請包括外交、公安系統(tǒng)專家和歸國維和警察、引智專家等在內(nèi)的人員授課；組織開展系統(tǒng)的、持續(xù)的、大規(guī)模的模擬演練和野營拉練，做到每個科目、每項技能都訓精、訓實、訓細。

四是立體化組織課堂教學。為最大限度提升培訓針對性，培訓中大量運用案例研討式教學、情景模擬式教學等教學方法，利用手機平臺開設微信教學，發(fā)揮“二維”“多維”經(jīng)歷隊員的傳幫帶和骨干作用，大大增強培訓的參與性、互動性和對抗性。除此之外，還安排專業(yè)隊員(如醫(yī)療、炊事、維修等專業(yè)隊員)到地方單位跟班實習。

五是研究運用新政策。2017年以來，聯(lián)合國對防暴隊政策和培訓教材進行了大幅度改革。中國維和警察培訓中心及時組織隊員收集研究相關資料，并匯編印刷成冊。主要翻譯整理了新版《聯(lián)合國維和警察防暴隊政策指南》《聯(lián)合國維和警察培訓教程》《聯(lián)合國維和人員派遣前培訓核心教程》《維和能力待命機制快速部署等級政策指南》等文件資料12份15萬余字。

六是增加組訓新職能。針對防暴隊職能變化，選拔專業(yè)化隊伍，將營區(qū)防御、特警、刑偵、社區(qū)警務等科目納入甄選匯報演練。

(二)與維和警察培訓中心集訓相結(jié)合的常備維和警隊自訓

一是制定《常備維和警隊軍事訓練和考核大綱》，并依據(jù)《防暴隊培訓大綱》要求，確立常備維和警隊基本培訓方向。

二是狠抓基礎練兵，提升戰(zhàn)斗能力。開展“強基礎、精技能、提戰(zhàn)力”大練兵活動，強化防暴戰(zhàn)術、應急棍等基礎技能訓練，新增識圖用圖、維和業(yè)務、車輛查控、人群控制等共同科目訓練；按照實戰(zhàn)體系角色分工，通過小組協(xié)同突擊、小組協(xié)同救護等訓練科目，加強單兵與單兵、作戰(zhàn)單元內(nèi)小組之間協(xié)同，小組負重協(xié)同突擊，小組負重協(xié)同救護等訓練；按照實兵、實裝、實戰(zhàn)、實景要求，開展突擊專業(yè)步手槍轉(zhuǎn)換射擊、小組對抗射擊、協(xié)同射擊訓練，全面提升官兵對處置程序、方法、措施的熟悉程度和現(xiàn)場處置能力。

三是著眼維和任務需求，加強實戰(zhàn)模擬練兵。針對南蘇丹和馬里等熱點任務區(qū)局勢惡化、武裝沖突頻發(fā)對維和工作提出的嚴峻挑戰(zhàn)，組織對新森林行動、萊卡行動、GVL公司處突等案例進行研討，并深入剖析駐南蘇丹、馬里、中非維和部隊遇襲案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓，切實增強官兵反恐意識。

四是奔赴反恐維穩(wěn)一線，鍛煉隊伍實戰(zhàn)能力。赴反恐一線輪訓，圍繞維穩(wěn)執(zhí)勤，增強實戰(zhàn)意識，強化實戰(zhàn)技能，迅速把反恐維穩(wěn)能力提升到新水平；圍繞長遠履職，采取實戰(zhàn)化普訓、精細化實訓等模式，創(chuàng)設“骨干講堂”“實戰(zhàn)課堂”“反恐夜?！钡染毐d體，精練嚴訓，穩(wěn)步推進訓練工作。

五是參與駐地安?；顒?。2017年3月和10月，常備警隊兩次參加駐地重大活動安全聯(lián)勤聯(lián)巡行動，憑借雷厲風行的紀律作風、扎實穩(wěn)健的工作態(tài)度和精湛專業(yè)的警務技能，圓滿完成安保任務。

(三)專業(yè)隊員的招錄和外派培訓

一是針對目前聯(lián)合國有防暴隊部署的6個任務區(qū)中3個為法語任務區(qū)的情況，警隊新招收多名法語隊員和西班牙語隊員，為下步出征完成維和任務奠定良好基礎。

二是先后派出英語、水電、醫(yī)療、通信、汽修、無人機、種養(yǎng)殖等7個專業(yè)40余人次的警務聯(lián)絡官赴相關專業(yè)單位外訓，全面提升警隊的專業(yè)能力。

(四)警隊業(yè)務能力建設和業(yè)務研究

一是緊盯聯(lián)合國新要求，跟進學習研究，隊員維和業(yè)務素質(zhì)實現(xiàn)大幅提升。堅持將警隊業(yè)務能力建設列為警隊訓練重要內(nèi)容，全面收集資料，加強學習研究，增強維和業(yè)務能力水平。

二是緊盯任務區(qū)新形勢，加強分析研判，隊伍快速派遣能力不斷增強。堅持維和業(yè)務工作向維和戰(zhàn)場聚焦，緊貼任務區(qū)形勢發(fā)力，拓寬信息搜集渠道，加強推演演練，部隊應對任務區(qū)復雜多變形勢的能力不斷提升。

三是緊盯維和發(fā)展新方向，強化專業(yè)建設，打造常備維和警隊特色品牌。堅持在聯(lián)合國政策標準變革中先行一步，在國際常備維和力量建設發(fā)展中勇立潮頭，警隊專業(yè)維和能力建設成果初步顯現(xiàn)。

四、常備維和警隊當前培訓存在的不足

(一)頂層設計不足，不同階段及不同形式培訓之間的統(tǒng)籌有待進一步加強

目前來看，我國對參與聯(lián)合國框架下的維和行動已經(jīng)形成了較為明確的立場和戰(zhàn)略選擇，但是缺乏具有中國特色的維和理論體系和理念架構，難以有效利用并擴大我率先組建派遣常備維和警隊的影響力，不能從更高層面推廣和影響聯(lián)合國及任務區(qū)決策。具體而言，集訓階段開展的組織指揮、專業(yè)語言、技能、戰(zhàn)術、勤務等科目培訓已經(jīng)相對較為成熟，能夠較好地滿足聯(lián)合國考核和任務區(qū)實戰(zhàn)需要。但在更深層面的警隊預訓、自訓，維和警察培訓中心集訓、復訓，各類后勤隊員專業(yè)培訓的統(tǒng)籌銜接等方面，需要進一步加強頂層設計，以確保常備維和警隊長久專業(yè)能力的提高。

(二)常備警隊培訓經(jīng)驗不足，針對性有待進一步加強

常備維和警隊作為聯(lián)合國的新生事物，可供借鑒的經(jīng)驗較少。兩期常備警隊培訓班主要參照以往防暴隊培訓，并結(jié)合常備維和警隊的性質(zhì)、任務、面臨形勢等構建培訓模式，進行有針對性的訓練。從兩期培訓來看，培訓針對性不斷增強，培訓內(nèi)容不斷完善，培訓模式不斷優(yōu)化，開創(chuàng)了聯(lián)合國常備維和警隊培訓先河，為今后建立輸出我常備維和警隊組建培訓模式奠定了較好基礎。但從常備維和警隊面臨的派遣時間、地點、承擔高危勤務的不確定性而言，培訓的針對性有待進一步加強，培訓模式仍需實踐探索和經(jīng)驗積累。

(三)直接面向任務區(qū)的勤務訓練不足，培訓內(nèi)容及方法的實戰(zhàn)性有待進一步加強

在集訓階段，培訓大多側(cè)重于應對甄選考核，直接面向任務區(qū)實戰(zhàn)需要的勤務訓練不足，在培訓理論的完整性、系統(tǒng)性和內(nèi)容的實戰(zhàn)性方面，特別是在現(xiàn)場警情組織指揮、情況臨機處置、隊員協(xié)作配合、友鄰溝通協(xié)調(diào)方面需要進一步加強，隊員在各項勤務訓練中的深入?yún)⑴c度和互動性需要進一步提高。

五、常備維和警隊培訓體系架構

根據(jù)常備維和警隊培訓實際情況和任務區(qū)需求，筆者認為，需要在培訓目標、培訓內(nèi)容、培訓體制、培訓人員層次和培訓方法等方面著手，構建系統(tǒng)化的培訓體系。在培訓目標上，應以培養(yǎng)勝任聯(lián)合國多樣化需要的、符合任務區(qū)戰(zhàn)地要求的、能夠60天內(nèi)快速部署的、世界領先的防暴隊。在培訓內(nèi)容上，應堅持全面和專業(yè)的統(tǒng)一，堅持業(yè)務和訓練的統(tǒng)一。在培訓體制上，要著手建立“隊員選拔考核、系統(tǒng)性預訓、高標準培訓、待命期自訓、國內(nèi)練兵實訓、國際化培訓、待命期間輪訓以及派遣前復訓”的“七位一體”培訓體制，同時構建隊員自主學習平臺。在培訓的人員層次上，應逐步嘗試建立中高級職位、維和單警和防暴隊“三層結(jié)合”的培訓架構。在培訓方法上，要增強參與性和互動性，積極發(fā)揮隊員的主觀能動性，提升課堂效果。

(一)培訓目標

1.滿足聯(lián)合國多樣化專業(yè)需要。如上所述，聯(lián)合國新政策要求警隊具備特警、警衛(wèi)、刑偵、警犬、河巡等多樣化專業(yè)技能。常備維和警隊培訓，應按照聯(lián)合國要求，逐步加大警隊專項技能培訓力度，把警隊打造成具備多項專業(yè)技能的成建制隊伍。

2.符合任務區(qū)戰(zhàn)地要求。各任務區(qū)的自然環(huán)境、安全形勢、任務授權、沖突焦點、文化習俗等千差萬別。常備維和警隊培訓，必須以任務區(qū)的實際需要為導向，使培訓工作滿足任務區(qū)戰(zhàn)地要求。

3.達到60天內(nèi)快速部署要求。警隊可在60天內(nèi)進行快速部署是中國對聯(lián)合國的承諾，也是警隊必須具備的實際能力。常備維和警隊培訓，要積極研究如何進行人員、物資轉(zhuǎn)運，如何快速搭建營區(qū)并建立營區(qū)防御設施，如何保障隊伍緊急后勤支持，以及如何在抵達任務區(qū)后盡快執(zhí)行維和任務。

4.力爭引領標準和模式。常備維和警隊培訓，要在組建培訓、快速部署、形成戰(zhàn)力、面向?qū)崙?zhàn)等方面保持和發(fā)展我警隊領先優(yōu)勢。

(二)培訓內(nèi)容

1.基礎培訓。在單兵方面，要以基礎體能和技戰(zhàn)術能力為核心；在整體隊伍方面，要以平民保護、保護聯(lián)合國人員和財產(chǎn)安全，以及支持需要成建制隊伍反應和需要成建制隊伍特殊能力的警察行動為核心，加強面向任務區(qū)實際需要的戰(zhàn)力培訓。

2.聯(lián)合國要求技能培訓。該培訓主要涵蓋聯(lián)合國對防暴隊要求的專業(yè)技能，以及聯(lián)合國對防暴隊新增的專業(yè)技能要求。

3.情報、安全意識培訓。近年來，針對維和人員的恐怖襲擊等威脅增加，情報工作的重要性日益凸顯。常備警隊需要在依靠自身聯(lián)絡力量和聯(lián)合國相關情報機構基礎上，采取有力措施，構建我可依靠的情報力量，以確保各項工作占據(jù)主動。

4.臨戰(zhàn)心理和戰(zhàn)術素養(yǎng)培訓。孟宏偉副部長在視察常備維和警隊第一期培訓班時強調(diào)，要積極培養(yǎng)警隊“不怕犧牲”的戰(zhàn)斗精神，只有不怕犧牲，才能最大限度保障我方人員的安全。目前來看，聯(lián)合國安全形勢相對平穩(wěn)的任務區(qū)已經(jīng)逐步關閉，剩下的部署有防暴隊的任務區(qū)恐怖主義、沖突對抗等風險均較大。這就需要常備維和警隊加強臨戰(zhàn)心理訓練和基本戰(zhàn)術素養(yǎng)培訓。

(三)培訓體制

1.選拔考核及準入退出機制。隊員的選拔考核以及相應的準入退出機制，直接影響培訓效果。常備維和警隊培訓要在提高警隊隊員待遇、穩(wěn)定骨干隊伍、建立準入退出機制、加強與單警交流和補充上下功夫。

2.系統(tǒng)性預訓。從磨合隊伍目的出發(fā)，在基礎技能、專業(yè)技能方面加強預訓，注重預訓和集訓的銜接性。目前，針對常備維和警隊兩支防暴隊均已完成培訓并通過聯(lián)合國甄選考核的情況，要逐步建立新入警隊人員的崗前培訓機制，便于其積極適應新崗位，盡快轉(zhuǎn)變角色。

3.高標準集訓。積極總結(jié)前期經(jīng)驗教訓，在《防暴隊培訓大綱》基礎上，建立面向?qū)崙?zhàn)、總分統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)外結(jié)合的高標準培訓體系，作為常備維和警隊的主體培訓內(nèi)容。

4.待命期自訓。以保持隊伍旺盛的戰(zhàn)斗力為目標，對基礎體能和共同科目開展系統(tǒng)化自訓，對裝備性能進行熟練掌握，對隊伍進行反復拉動演練，并積極開展模擬任務區(qū)演練，全方位、全要素模擬任務區(qū)勤務，提升隊伍整體戰(zhàn)斗力。

5.國內(nèi)練兵實訓。針對難民涌入、暴恐事件應急救援、人道主義救助等應急場景進行模擬演練，赴相關地區(qū)開展實兵訓練，檢驗隊伍實際戰(zhàn)斗力。

6.國際化培訓。根據(jù)外警培訓工作準備情況，視情選拔語言能力強、有相關專業(yè)技能基礎的隊員赴聯(lián)合國有關機構或者國外培訓機構實習、培訓或者執(zhí)行有關國際執(zhí)法合作任務，在國際舞臺鍛煉和培養(yǎng)警隊人才。

7.待命期間輪訓以及派遣前復訓。針對任務區(qū)實際突出課程的針對性，實現(xiàn)課程結(jié)構與崗位任務對接、課程內(nèi)容與職業(yè)能力需求對接、學習情景與工作情景對接，提高培訓時效性。結(jié)合任務特點強化培訓實戰(zhàn)性，合理確定“國際化”與“國內(nèi)化”比例，適應聯(lián)合國新的工作部署和要求，適應國際維和形勢變化和實戰(zhàn)需求，并與維和工作實踐和隊伍建設實際緊密聯(lián)系。

8.構建自主學習教育網(wǎng)絡平臺。目前，山東省公安邊防總隊已在積極謀劃依托公安信息網(wǎng)研發(fā)“藍盔網(wǎng)上學院”。這是構建常備維和警隊自主學習教育網(wǎng)絡平臺的一種積極嘗試。

(四)培訓的人員層次

常備維和警隊培訓應逐步嘗試建立中高級職位、維和單警和防暴隊“三層結(jié)合”的培訓架構，使常備維和警隊逐步成為中國維和警察的主力和拳頭，從整體上帶動我維和警察在聯(lián)合國的層次和水平，并確保隊伍始終處于流動狀態(tài)，保持常備維和警隊的長久活力和戰(zhàn)備狀態(tài)。

(五)培訓方法

常備維和警隊培訓可采取結(jié)構化研討、實戰(zhàn)模擬、案例分析、紅藍對抗等方式進行授課，并區(qū)分全體隊員與專業(yè)隊員、指揮中心崗位、指揮人員崗位等層級，因人施教，提升常備維和警隊培訓工作的專業(yè)化和精細化水平。

六、常備維和警隊培訓體系構建的重要意義

(一)有利于建立輸出常備警隊培訓的“中國模式”

公安部常備維和警隊作為目前唯一列入聯(lián)合國維和能力待命機制最高等級即60天內(nèi)實現(xiàn)快速部署等級的成建制維和警隊，是完全可以向聯(lián)合國總部常備警力看齊的聯(lián)合國可直接調(diào)配的成建制機動力量。我國首創(chuàng)的系統(tǒng)化組建、培訓模式獨一無二，在全球處于領先地位。通過及時總結(jié)分析常備警隊組建和培訓模式，凝練形成在聯(lián)合國維和事業(yè)中具有較大影響力、可復制的常備維和警隊組建培訓的“中國模式”，有利于增強中國在維和領域的話語權。同時，也要認識到“中國模式”的開放性，在實踐中不斷進行改進[5]。

(二)有利于服務國家總體外交及安全戰(zhàn)略

中國正逐步走向世界舞臺的中央，逐步在全球治理中發(fā)揮重要作用。常備維和警隊的建立是習近平主席倡導的構建人類命運共同體、大國多邊外交的重要組成部分。常備維和警隊培訓體系的構建，有利于推進我常備維和警隊和中國維和警察事業(yè)的發(fā)展。對于中國創(chuàng)造性介入世界事務，發(fā)揮我國軟實力，積極承擔更大的國際責任，構架更加公平合理的世界秩序，維護世界和平具有重要作用。

(三)有利于助力公安國際執(zhí)法合作事業(yè)

當前，我國公安國際執(zhí)法合作蓬勃發(fā)展。2016年，公安部孟宏偉副部長成功當選國際刑警組織主席。2017年，我國舉辦國際刑警組織大會，習近平主席親自出席并發(fā)表重要講話?？梢灶A見，今后雙多邊警務合作、警察院校國際合作、外警培訓規(guī)模層次均會面臨重大發(fā)展機遇。常備維和警隊培訓體系的構建，對于國際執(zhí)法合作力量的培養(yǎng)鍛煉、外警培訓工作新亮點的培育、推動警察國際執(zhí)法合作事業(yè)的長遠發(fā)展具有重要意義。

[1] 趙培江，辛越.聯(lián)合國維和警察常備警力研究[J].武警學院學報，2015，31(1)：38.

[2] 孟文婷.中國參與聯(lián)合國維和行動的研究述評[J].國際政治研究，2017(4)：85-102.

[3] 中國聯(lián)合國協(xié)會.聯(lián)合國70年：成就與挑戰(zhàn)[M].北京：世界知識出版社，2015.

[4] 聯(lián)合國維和警察防暴隊政策指南[Z].2017.

[5] 鄭永年.中國模式：經(jīng)驗與挑戰(zhàn)[M].北京：中信出版集團，2016.

UnitedNationsStandbyFPUTrainingModelandDevelopment

WANG Honghai

(DepartmentofPeacekeepingTraining，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

This essay concludes the background of the setup of China’s Standby FPU， and defines its detailed duties.Based on the experience of the setup and training of Standby FPU， this essay tries to put forward a systematic training model for Standby FPU， made up of pre-deployment training， specialized training， post-oriented training and standby retraining， in order to satisfy the special need of standby FPU.Meanwhile， this essay also points out the significance of setting a standby peacekeeping force training system for popularizing China’s Standby FPU peacekeeping training model， serving China’s overall diplomatic and security strategy， and promoting international law enforcement cooperation.

United Nation; Standby FPU; training; model

2017-10-29

2017年度公安理論及軟科學研究計劃項目“常備成建制維和警隊培訓模式與發(fā)展研究”(2017LLYJWJXY032)階段性成果

王洪海(1975— )，男，山東臨朐人，副教授。

D813.2

A

1008-2077(2017)11-0023-06

(責任編輯劉彥超)