廣西邊境地區(qū)“三非”越南人問題的現狀與對策分析

李玉潔，牛繼承

(1.公安邊防部隊士官學校，云南 昆明 650214；2.武警學院 邊防系，河北 廊坊 065000)

●邊疆與邊防研究

廣西邊境地區(qū)“三非”越南人問題的現狀與對策分析

李玉潔1，牛繼承2

(1.公安邊防部隊士官學校，云南 昆明 650214；2.武警學院 邊防系，河北 廊坊 065000)

為解決“三非”越南人問題，應完善邊境防控體系建設，相關部門要相互支持，相互配合，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，從強化邊境管控、加強社會面清理、專項打擊、群防群治、健全警務協作機制、推動跨境勞務合作等方面進行探索，更好地解決“三非”越南人問題，維護邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。

廣西邊境地區(qū)；“三非”越南人；勞務合作

隨著我國經濟社會快速發(fā)展和對外開放不斷擴大，國際交往日益頻繁。2000年以來，外國人入境人數以年均10%的速度遞增[1]。外國人入境數量急劇增多給邊境通行管理帶來了一些新情況、新問題，“三非”外國人問題就是其中之一。“三非”外國人是指違反《中華人民共和國出境入境管理法》等法律法規(guī)，非法入境、非法居留、非法就業(yè)的外國人。近年來，隨著中國-東盟自由貿易區(qū)的建立和跨國交通運輸線路的不斷增加，人流物流大進大出，廣西邊境地區(qū)“三非”越南人問題居全國之首。

一、廣西邊境地區(qū)“三非”越南人問題的現狀分析

廣西壯族自治區(qū)地處祖國南疆,東連廣東省,南臨北部灣并與海南省隔海相望,西與云南省毗鄰,東北接湖南省,西北靠貴州省,西南與越南接壤。行政區(qū)域土地面積23.76萬平方公里,管轄北部灣海域面積約4萬平方公里[2]。廣西是全國唯一沿邊沿海又沿江的少數民族省份，邊海防線長達2 600多公里，是中國通往東盟國家最便捷的陸路和海上通道。

(一)入境“三非”越南人數量逐年遞增且時段集中

廣西公安邊防部門對2013—2016年查獲的“三非”越南人數量進行統計發(fā)現，入境的“三非”越南人以每年約20%的幅度遞增。同時，“三非”越南人入境的時段主要集中在每年1—3月份，爆發(fā)期則出現在春節(jié)過后的一個月內，到4月份以后，數量大幅度下降。這主要是因為越南的風俗受中國傳統文化的影響巨大，越南人也有過春節(jié)的習俗。同我國春節(jié)后農民工返城務工一樣，越南人在春節(jié)過后也陸續(xù)離家打工賺錢。

(二)“三非”越南人入境地點和線路較為集中

“三非”越南人入境線路幾乎遍布邊境地區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是仔細分析發(fā)現，入境區(qū)域和線路有相對集中的特點，如表1所示?？梢钥闯?，“三非”越南人入境主要集中在防城港東興市北侖河沿線，崇左憑祥市的弄堯、浦寨、叫隘，崇左寧明縣愛店鎮(zhèn)以及百色靖西市等入境便捷、交通較發(fā)達的地區(qū)。“三非”越南人入境后，多在組織者的指揮下，化整為零，乘坐面包車、摩托車繞過查緝站點，到達集散地后再換乘其他交通工具統一前往務工地。

表1 廣西各邊境市入境“三非”越南人所占比例表

(三)“三非”越南人偷渡活動規(guī)?；M織化突出

通過分析近年廣西公安邊防部門查破的案件發(fā)現，單批查獲10人以上(含10人)的“三非”越南人案件占查獲總數的65%，同比上升77%；30人以上(含30人)的占總數的31%，同比上升128%。由此可見，“三非”越南人的偷渡活動組織化、規(guī)?；内厔菰絹碓酵怀觥V東、福建等地少數私營企業(yè)為招募工人，慫恿在其企業(yè)非法務工或是嫁到當地的越南人回國招工，并由邊境“蛇頭”接應入境，再由用工企業(yè)或“蛇頭”租用大巴車將偷渡人員運送至廠區(qū)。偷渡團伙分工明確，各個環(huán)節(jié)銜接緊密，形成“需求-招募-組織-運送-接收-務工-資金轉移”一條龍的組織偷渡網絡。此外，部分用工企業(yè)與此前偷渡入境滯留或嫁到當地的越南人組成“人蛇”集團，控制非法務工越南人并且從他們務工收入中扣除每人每月約300元人民幣作為“保護費”。

(四)入境“三非”越南人務工地集中在沿海發(fā)達地區(qū)

根據被查獲的“三非”越南人的供述來看，自稱入境務工的人員達到90%以上，只有個別人自稱是以探親、游玩為目的。從目的地來看，約67%的“三非”越南人從廣西邊境地區(qū)入境后企圖前往廣東、福建等沿海發(fā)達地區(qū)打工，有的甚至企圖偷渡到港澳臺地區(qū)。與過去相比，“三非”越南人的籍貫不再局限于同我國接壤的越南北部邊境地區(qū)，正逐步向越南內地蔓延。近年查獲情況顯示，來自越南海陽、南定、河靜、義安、太平、安沛、北江等內地省份的占總數的47%，而來自與廣西邊境接壤的越北部高平、諒山省的只占總數的53%。

(五)持證“合法入境、非法出境”趨勢明顯

據了解，越南人在其本國辦理通行證、邊民證手續(xù)便利、審核不嚴且成本較低，導致一些越南人選擇持用通行證和邊民證合法入境我國后，不按規(guī)定時間出境，而是非法進入我國內地滯留，返回越南時再從邊境便道偷渡出境。據統計，2016年持證件入境的越南人逾期不歸者達到21 000多人次，約占持證入境越南人總數的1.5%。

二、廣西邊境地區(qū)“三非”越南人問題形成的原因

(一)特殊的地理環(huán)境帶來防范困難

廣西西南部與越南東北部山水相連,廣西的東興、防城、寧明、憑祥、龍州、大新、靖西、那坡8個邊境縣(市、區(qū))與越南的廣寧、諒山、高平、河江4個省18縣接壤[3]，陸地邊界線長約1 020公里，無天然屏障且跨境民族眾多?，F有非法通道便道近300條，邊境地區(qū)物防、技防設施建設相對滯后。已建成物理隔離設施僅覆蓋陸地邊境全線1%，監(jiān)控設施覆蓋率僅占當前邊境通道便道總數16%，目前的人防、物防、技防條件均無法對多數邊境通道進行全方位、全時段監(jiān)控，防范“三非”越南人的難度較大。

(二)發(fā)達的交通網絡導致管控漏洞

近年來，廣西交通基礎設施建設不斷加強，交通網絡四通八達，人流物流條件優(yōu)越。其中，南友高速入境后3小時就可到達廣西南寧市，東興北侖河沿線入境后5公里便能上防東高速。廣西邊境地區(qū)現有29條通往內地的交通要道，但是只有不到一半的交通要道設有公安邊防部門的查緝站點。新建的沿邊公路、邊防巡邏路、南友高速、防東高速、那合高速等多條公路，目前尚未配套增設相應的查緝站點，極易形成管控漏洞。

(三)巨大的經濟差異吸引越南“淘金者”涌入

近年來，我東部沿海地區(qū)“用工荒”現象突出，勞動密集型企業(yè)用工缺口量大，部分私營企業(yè)主為了企業(yè)生存，確保產品競爭力，急需引進大量廉價勞動力。而越南勞動力過?，F象較為嚴重，每年有100～150萬人進入就業(yè)年齡，失業(yè)人口多，中國經濟的飛速發(fā)展和巨大的就業(yè)市場客觀上為越南“淘金者”入境務工提供了機會。據了解，越南國內工人的工資普遍較低，每月約合人民幣1 200～1 600元(不包吃住)，而到我國沿海發(fā)達地區(qū)非法務工的工資平均為每月2 500～3 200元人民幣(包住宿)，扣除日常開支后每月仍有2 000～2 500元的盈余。即使在廣西邊境地區(qū)打零工每月也能賺2 100～3 000元人民幣(包食宿)，收入所得遠遠高出越南國內平均工資水平。經濟利益的誘惑，驅使很多窮困的越南人偷渡到中國謀生。

(四)高額的利潤誘惑犯罪團伙鋌而走險

據了解，組織偷渡團伙每運送一名越南人進入廣西邊境地區(qū)，可獲得200～300元的利潤；從廣西邊境地區(qū)運送一名越南人到廣東、福建等省份，又可獲得300～500元的利潤。用工企業(yè)為了雇傭到廉價的“三非”越南人，情愿支付可觀的“中介費”給“蛇頭”。高額的利潤回報，誘使一些不法分子鋌而走險參與組織、運送越南人非法入境的活動，導致偷渡活動屢禁不絕。在“三非”越南人問題上，“地下錢莊”也起到了推波助瀾的作用。辦案部門在準備回國的“三非”越南人身上幾乎沒有查獲過大額錢款，他們早已將在我國打工獲取的大筆薪酬通過“地下錢莊”轉移至越南。通?！暗叵洛X莊”收取2%左右的“手續(xù)費”之后就能幫助“三非”越南人穩(wěn)妥地將錢款匯回家，此舉為非法務工活動提供了“保障”。

(五)越南主管機構執(zhí)法不嚴助長了“三非”越南人問題滋生

對于越南人偷渡問題，越南國家層面不夠重視。一方面防范打擊力度不大，處罰較輕。越方法律對非法出入境行為僅行政處罰。另一方面越南人申請辦理邊民證和通行證的手續(xù)簡便、成本低、時限短，越南主管機構審核把關不嚴也助長了越南人偷渡中國的風氣。此外，在“三非”越南人遣返方面，越方多次對中方提出的身份核查信息置之不理，導致我方拘留審查及后續(xù)相關工作不能順利開展，影響了我方的執(zhí)法效果。

三、廣西邊境地區(qū)“三非”越南人問題的解決對策

“三非”越南人不僅違反了我國國(邊)境管理法律法規(guī)，誘發(fā)盜竊、搶劫、走私、拐賣婦女兒童、販毒、販槍等嚴重違法犯罪，還有可能因攜帶艾滋病、肺結核、肝炎等傳染病菌導致公共衛(wèi)生事件?！叭恰痹侥先藛栴}若不加以有效解決，將極大地威脅廣西邊境地區(qū)及內地的社會安全穩(wěn)定。

針對“三非”越南人問題的現狀，要緊緊抓住黨政軍警民“五位一體”這條主線，堅持以專群力量為基礎，以信息科技為支撐，以區(qū)域聯防、整體聯動為抓手，深度融合邊境人防、物防、技防措施，不斷健全完善邊境防控體系建設。涉邊部門要相互支持，相互配合，打防控并舉，積極有效應對。

(一)強化邊境一、二線管控

一是強化一線邊境防控。一線邊境防控的主力是設在國家級口岸的邊防檢查站和省級口岸的邊境檢查站。其主要職責是出入境人員的查驗及交通運輸工具的檢查、監(jiān)護，同時擔負口岸兩翼邊界線的管控任務。要加強出入境記錄梳理研判，密切關注頻繁出入境人員，重點詢查其入境事由、去向等。對查獲和移交的“三非”越南人，逐一列為不準入境對象。建立出入境人員對接協查制度，防止合法入境人員非法滯留或流入內地。此外，要突出抓好東興、寧明、龍州、靖西等重點區(qū)域邊境非法通道的巡邏封堵工作，協調解放軍邊防部隊加大聯勤聯巡聯管力度和密度，及時堵住越南人非法入境通道。二是嚴格二線堵截。二線防控主要依靠設在邊境管理區(qū)各交通要道的二線邊境檢查站和流動查緝點。要嚴格落實二線邊境檢查站24小時雙向檢查制度，加強對大、中型客運車輛的檢查力度，派出流動查緝組，對執(zhí)勤現場兩側實施不間斷巡查，防止非法入境人員繞關避卡。加強對“兩站一區(qū)”即汽車站、加油站和服務區(qū)的管控，派出警力進駐服務區(qū)值守。由地方黨委政府組織相關部門在通往廣東等省的交通要道設立檢查點，嚴防非法入境越南人流入其他地區(qū)。

(二)加強邊境地區(qū)社會面清理

為進一步擠壓“三非”越南人的生存空間，擔負轄區(qū)社會面控制的各公安邊防派出所要加大入戶走訪和街面巡邏力度，經常性派出民警對轄區(qū)客運站進行巡查，對出租屋、旅館、勞務市場等場所及用工企業(yè)、農場、種植大戶重點走訪，及時清查并遣返“三非”越南人，防止形成窩點。同時，要與客運管理部門、客運公司等簽訂防范打擊“三非”越南人合作協議，督促相關單位加強對駕駛員、乘務員的教育。嚴格管控有前科的人員(如客車、面包車、出租車駕駛員等)，防止其再次引帶、運送境外人員偷渡。此外，針對大量“三非”越南人從北侖河沿線偷渡入境的情況，部署開展專項整治行動，全線加強東興北侖河界河沿線“三無”船舶的管控，防止被不法分子利用。

(三)專項打擊和群防群治相結合

一是深化大走訪活動，深入轄區(qū)大力宣傳，提高邊民的守法意識和警惕性，動員邊民積極參與防范打擊“三非”越南人活動，努力做到不容留、不引帶、不雇傭“三非”越南人。二是圍繞“三非”越南人非法入境、中轉運輸、滯留務工等環(huán)節(jié)，部署專門力量開展情報線索的搜集，全面掌握有關“三非”越南人組織、運送的情報線索，不斷提高精準打擊能力。三是加大對邊境地區(qū)偷越國(邊)境案件的查處力度，用好用足法律，從嚴從重處理。認真審查“三非”越南人，深挖背后組織運送鏈條，力爭打掉幕后犯罪團伙、截斷通道。對發(fā)現非法用工的企業(yè)，及時通報主管部門予以處罰，堅決堵住非法用工渠道。

(四)健全警務協作機制

首先，對內應加強與解放軍邊防部隊、公安各警種、海關、長途客運站、運輸公司、高速公路管理、勞動管理等部門的協作。主動走訪協調，建立合作機制，共同打擊“三非”越南人。聯合勞動管理部門加強對邊境地區(qū)用工單位、企業(yè)、工廠的監(jiān)管力度，依法打擊非法雇傭越南人務工活動，鏟除非法入境越南人的生存土壤。其次，對外應充分利用中越三級邊防合作機制和友好共建平臺，鞏固深化對越執(zhí)法合作，組織專題會晤，敦促越方加強源頭管控、查控，密切情報交流、個案合作、人員遣返，不斷提高邊境聯合管控效果和對跨境犯罪的打擊力度。

(五)進一步推動跨境勞務合作

“三非”越南人問題的根源在于經濟利益的驅動。從根本上解決這一問題既要防控，更要疏導。2015年7月以來，廣西東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)啟動的中越跨境勞務試點，首次允許越南邊境居民持合法、有效證件進入中國邊境地區(qū)，到試點企業(yè)打工[4]。目前，中越跨境勞務合作試點工作初顯成效，聘用越南工人可降低企業(yè)用工成本40%左右[4]。事實表明，對跨境勞務合作進行規(guī)范管理，有利于解決“三非”越南人問題，有利于保障境外邊民合法入境務工的權益，也有利于吸引勞動密集型企業(yè)到邊境地區(qū)投資辦廠。推動跨境勞務合作要做到：一是立足實際，進行制度創(chuàng)新。在人力資源社會保障、外事、海關、檢驗檢疫、公安邊防等涉邊實務部門之間充分交流意見的基礎上，發(fā)揮學術科研機構的智庫作用，借鑒國內外有益經驗，制定科學合理的跨境勞務合作制度。二是建章立制，探索管理模式。對現行的外國人入出境法律法規(guī)進行整合，研究出臺切實可行的跨境勞務合作相關規(guī)范性文件，從職責分配、監(jiān)察監(jiān)管、管理服務、證件辦理、入境居留、快捷審批、屬地派出所及邊檢站聯防等方面為規(guī)范機制運行提供可靠保障。三是督促企業(yè)完善內部管理機制。企業(yè)應完善勞務派遣、用工管理、安全管理等制度，落實管理責任，進一步實現境外邊民入境務工可管、可控，同時保障境外邊民勞動權益，確保企業(yè)和工人互利共贏。

[1] 信春鷹.中華人民共和國出境入境管理法釋義[M].北京:法律出版社，2012:23.

[2] 廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會辦公室.地理[EB/OL].(2016-12-01)[2017-09-18].http://www.gxzf.gov.cn.

[3] 尹彥.廣西邊境管理面臨的挑戰(zhàn)及對策[J].廣西警官高等?？茖W校學報,2012(1)：39-44.

[4] 跨境勞務合作力促中越邊境發(fā)展[EB/OL].(2017-05-11)[2017-09-18].http://finance.sina.com.cn/roll/2017-05-17/doc-ifyfekhi7949840.shtml.

Analysis&CountermeasuresofVietnameseEngagingin“ThreeKindsofIllegalActivities”inGuangxiBorderArea

LI Yujie1， NIU Jicheng2

(1.NoncommissionedOfficerAcademyofBorderControlForce，Kunming，YunnanProvince650214，China; 2.DepartmentofBorder-controlandImmigration，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

To solve the problem of Vietnamese engaging in “three kinds of illegal activities”， efforts shall be made to improve border control system.Only with mutual support and mutual cooperation of relevant departments， can their functional advantages be given full play.To better solve the problem of Vietnamese engaging in “three kinds of illegal activities”， maintain security and stability of the border region， efforts shall be made to fortify border control， strengthen all-round social cleaning and special campaign with mass participation， improve policing cooperation mechanism， and promote cross-border labour service cooperation.

Guangxi border area; Vietnamese engaging in “three kinds of illegal activities”; labour service cooperation

2017-09-21

公安部邊防管理局2017年度科研課題(公邊明發(fā)〔2017〕54號)階段性成果

李玉潔(1977— )，女，云南昆明人，高級講師；牛繼承(1976— )，男，黑龍江五常人，教授。

D631.46

A

1008-2077(2017)11-0005-04

(責任編輯杜彬)