高校體育場館對外運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)管理

摘 ?要：高校體育場館對外經(jīng)營不僅能夠滿足群眾不斷增長的運(yùn)動(dòng)需求，形成社會(huì)資源的合理流通與利用，更能夠帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)良好的運(yùn)動(dòng)氛圍，對群眾性健身事業(yè)的發(fā)展具有較好的促進(jìn)作用。市場行為總是伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)行合理管控與開發(fā)，本文就高校體育場館對外運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入探究，并提出對外運(yùn)營管理手段及風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

關(guān)鍵詞：高校 ?體育場館 ?對外運(yùn)營 ?風(fēng)險(xiǎn) ?管理

中圖分類號：G818 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）04（b）-0239-02

Abstract： The external management of sports venues in Colleges and universities can not only meet the growing sports needs of the masses， form a reasonable circulation and utilization of social resources， but also promote the good sports atmosphere of the whole society， and play a better role in promoting the development of mass fitness. Market behavior is always accompanied by risks， which need to be reasonably controlled and developed. This paper makes an in-depth study on the risks of the external operation of university sports venues， and puts forward management means and risk control measures.

Key Words： University; Stadium; External operation; Risk; Management

隨著對運(yùn)動(dòng)場館與設(shè)施高度依賴的游泳、羽毛球及三大球等運(yùn)動(dòng)的不斷開展和健身需求的不斷提升，我國體育場館設(shè)施建設(shè)增速并沒有及時(shí)跟上，導(dǎo)致供需嚴(yán)重失衡。而高校不僅具有高規(guī)格專門性體育場館，更有龐大的體育專業(yè)教師與學(xué)生，若能得到合理配置，則將會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和人才效益，因此各界要求高校體育場館對外開放的呼聲一直很高。特別是1995年國務(wù)院頒發(fā)的《全民健身計(jì)劃綱要》指出，各種國有體育設(shè)施都要向社會(huì)對外開放，加強(qiáng)管理，提高利用率。且教育部在1999年下發(fā)了關(guān)于假期、公休日學(xué)校體育場館對外開放的通知，則更加具體明確了高校場館對外開放的要求。截至目前，全國約有34.5%的高校對外開展運(yùn)營，但根據(jù)實(shí)際的運(yùn)營情況來看，由于風(fēng)險(xiǎn)管控能力、市場運(yùn)營能力和經(jīng)營模式探索能力等的不足使高校場館市場運(yùn)營意愿和開放度極低，無法滿足群眾性健身需求的需要。高校具有著我國最先進(jìn)和規(guī)模最大的體育專門性運(yùn)動(dòng)場館，且98.2%的場館都是綜合性場館，能夠最大限度地滿足群眾性健身需要，因此，必須探究出影響高校體育場館對外運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)并尋求合理的規(guī)避措施，以打消高校管理者的顧慮，合理、有序地對外有償使用，既滿足社會(huì)不斷增長的健身需求，又實(shí)現(xiàn)高校增收和體育專業(yè)人才的有效參與。

1 ?高校體育場館對外運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)綜述

1.1 高校場館管理、開放與運(yùn)營嚴(yán)重缺乏市場管理理念與能力，導(dǎo)致開放意愿較低

我國高校擁有著數(shù)量最多、規(guī)模最大的中小型專業(yè)性體育場館，能夠滿足89.9%的健身群眾的健身需求和開展一定專業(yè)性的競技活動(dòng)的要求，但根據(jù)筆者的調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)前我國僅有34.5%的高校不同程度地開放了體育場館，展現(xiàn)出了較好的市場前景，以北京體育大學(xué)為例，僅游泳項(xiàng)目每年可盈利上千萬。從地理分布上看，這些開放性高校場館主要集中在北京等市場理念較好、管理經(jīng)驗(yàn)較為豐富的一二線城市，更多高校和城市尚處于探索階段。根據(jù)走訪調(diào)查結(jié)果看，當(dāng)前管理者認(rèn)為高校體育場館對外運(yùn)營的主要風(fēng)險(xiǎn)是場館管理、開放與運(yùn)營嚴(yán)重缺乏市場管理理念與能力，管理者最擔(dān)憂的3個(gè)問題是：（1）租用人素質(zhì)良莠不齊，易造成場館、設(shè)施和校園環(huán)境的破壞，影響場館的開放信心及正常的校園秩序的維護(hù);（2）高校風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足，無法有效規(guī)避使用過程中的人身與財(cái)產(chǎn)安全，不得不減少開放力度以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);（3）現(xiàn)有的主要靠國家專項(xiàng)投入和社會(huì)募資的場館資本參與模式，使高校無力承擔(dān)場館的維護(hù)與修繕費(fèi)用，在這些問題的綜合作用下高校開放意愿整體較低。

1.2 對外經(jīng)營和教學(xué)管控二元制的場館管理模式，影響高校體育場館對外開放的市場化進(jìn)度

當(dāng)前高校體育場館的對外經(jīng)營和教學(xué)管控權(quán)分別屬于學(xué)校和體育教學(xué)部門2個(gè)部門，這種二元制的場館管理模式使得高校對教學(xué)安排和場館使用率把握不好，難以掌握每周場館的空閑時(shí)間段，為了不影響教學(xué)，93.7%的高校不在教學(xué)周內(nèi)對外開放，而是集中在寒暑假，造成場館的空置率高，利用率不高的現(xiàn)實(shí)。也有部分高校市場意識較強(qiáng)，他們過度開發(fā)的現(xiàn)象，使得場館盈利能力和利用率獲得了較高提升，但容易與學(xué)校各項(xiàng)體育工作的開展發(fā)生沖突，造成教學(xué)方的不滿，很難進(jìn)行持續(xù)性真正意義上的開放。

1.3 高校場館經(jīng)營財(cái)務(wù)制度建設(shè)缺失，經(jīng)營資金缺乏政策說明與落實(shí)，缺乏激勵(lì)制度

當(dāng)前我國教育職能部門雖做出場館對外開放政策要求，但并未就高校場館經(jīng)營的財(cái)務(wù)制度做出規(guī)定，更缺乏高校場館營資金的政策說明與落實(shí)，因此這部分資金成為了滋生腐敗和政治權(quán)力尋租的高發(fā)地，在缺乏運(yùn)營激勵(lì)機(jī)制規(guī)范的情況下，不僅高校管理者不愿意進(jìn)行紅線觸碰，體育教師、體育專業(yè)學(xué)生的參與意愿也非常低，又不能引入外部經(jīng)營管理制度，因此很難產(chǎn)生較強(qiáng)的開放激勵(lì)價(jià)值。

2 ?高校體育場館對外運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理措施初探

2.1 加強(qiáng)國家相關(guān)政策研制，為我國高校體育場館的對外開方與市場化管理提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)

高校體育場館的對外開放是一種有償市場經(jīng)濟(jì)行為，不僅具有廣闊的市場價(jià)值，更有多重社會(huì)效益，因此面對社會(huì)不斷增長的健身需求，加快高校體育場館對外開放政策的研制是解決社會(huì)供需矛盾最快捷、經(jīng)濟(jì)的解決方式，也是對社會(huì)資源的合理配置與利用的最好途徑。因此，限于筆者上述體育場館經(jīng)營存在的諸多風(fēng)險(xiǎn)的分析，筆者認(rèn)為解決高校體育場館對外運(yùn)營顧慮、掃清體育場館市場化經(jīng)營障礙的最首要的策略就是要求我國國家相關(guān)職能部門的相關(guān)政策研制，通過專門性政策解釋、規(guī)范來解決廣大高校的體育場館對外運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)、建立可靠的成熟的運(yùn)營模式、完善資金的監(jiān)管與利用，以及明確參與場館運(yùn)營師生及從業(yè)人員的薪酬制度，特別是體育教師與體育專業(yè)學(xué)生的報(bào)酬規(guī)范，以政策的形式加以具體化與規(guī)范化來降低和加強(qiáng)管控高校體育場館對外運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)，解決高校管理者的顧慮，并根據(jù)各校不同的情況，積極從經(jīng)營制度、管理制度、財(cái)務(wù)制度3個(gè)層面進(jìn)行規(guī)范，提升我國高校體育場館對外運(yùn)營的規(guī)范化和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管控。

2.2 建設(shè)高校體育場館管理信息化、數(shù)字化技術(shù)手段，為高校場館開放提供技術(shù)支持

當(dāng)前我國高校仍然屬國家專項(xiàng)撥款經(jīng)營模式，因此單獨(dú)依靠高校的力量進(jìn)行體育場館經(jīng)營與管理技術(shù)的開發(fā)是不現(xiàn)實(shí)的，需要國家職能部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，通過對高校場館數(shù)量、容量、安全保障等基于信息化、數(shù)字化管理手段的問題進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)開發(fā)與支持，建立以省市為單位的高校體育場館對外開放管理與預(yù)約平臺(tái)，通過使高校場館運(yùn)用實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和信息化的支持實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，平臺(tái)的建設(shè)使高校管理者和體育部門管理者降低了場館管理工作的勞動(dòng)強(qiáng)度及社會(huì)體育健身者與社會(huì)體育組織機(jī)構(gòu)的盲目性，實(shí)現(xiàn)有序預(yù)約、有償使用。高校可將更多的精力放在提升經(jīng)營與服務(wù)的質(zhì)量、關(guān)注健身性群眾的體驗(yàn)度和為健身性群眾提供更優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的競技服務(wù)上，這種精準(zhǔn)的經(jīng)營對策可有效化解高校場館對外開放的無序和經(jīng)營管理的混亂所造成的低效、無序運(yùn)營，從而提高運(yùn)營效率和場館使用效率，更能盤活高校得天獨(dú)厚的豐富的體育教師及體育專業(yè)學(xué)生資源，為我國群眾性健身體育的提升提供智力支持。

2.3 在學(xué)校主管下，多元化場館經(jīng)營權(quán)，盤活高校場館經(jīng)營、管理、使用與維護(hù)各環(huán)節(jié)

高校作為一個(gè)公益性組織和機(jī)構(gòu)，從來都不是經(jīng)營主體，長期以來的經(jīng)營和管理主要是在教育部門主導(dǎo)下完成的，因此在市場需求運(yùn)作推動(dòng)產(chǎn)生的高校體育場館的對外開放與經(jīng)營完全放權(quán)高校進(jìn)行管理和運(yùn)作，則較難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多元效益。因此可引入獨(dú)立運(yùn)算的第三方，采用委托管理模式有的放矢地去經(jīng)營管理，達(dá)到規(guī)范、全面、專業(yè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)最大化收益，使高校體育場館既保證學(xué)生正常教學(xué)與健身需求，又能滿足社會(huì)不斷增長的健身需求，支持國家文化體育事業(yè)的發(fā)展。

3 ?結(jié)語

高校體育場館的對外開放是一個(gè)長期性的惠民政策，但體育場館的外兌開放同時(shí)也面臨著使用風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，我們必須做好風(fēng)險(xiǎn)管控才能既能保證高校體育場館的正常教學(xué)使用，又能滿足社會(huì)不斷發(fā)展的健身需要。根據(jù)筆者的大量觀察結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前阻礙高校體育場館對外運(yùn)營的主要風(fēng)險(xiǎn)和阻礙因素集中在以下3個(gè)層面：一是高校場館管理、開放與運(yùn)營嚴(yán)重缺乏市場管理理念與能力，在市場化運(yùn)作條件下無明確的政策依據(jù)和成熟的運(yùn)營機(jī)制引導(dǎo)，導(dǎo)致整體開放意愿較低;二是當(dāng)前的對外經(jīng)營和教學(xué)管控二元制的場館管理模式，造成教學(xué)與對外有償使用的管理混亂，影響了高校體育場館對外開放的市場化進(jìn)度;三是高校場館經(jīng)營財(cái)務(wù)制度建設(shè)缺失及經(jīng)營資金缺乏政策說明與落實(shí)，使高校管理層缺乏開放與管理的激勵(lì)制度，長期難以落實(shí)。

基于上述困難與風(fēng)險(xiǎn)和今后體育場館運(yùn)營趨勢，筆者提出我國高校體育場館3個(gè)層面的對外運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理措施：一是從政策層面提出，加強(qiáng)國家相關(guān)政策研制，為我國高校體育場館的對外開方與市場化管理提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù);二是從實(shí)現(xiàn)手段提出，建設(shè)高校體育場館管理信息化、數(shù)字化技術(shù)手段，為場館開放提供技術(shù)支持;三是從經(jīng)營權(quán)方面提出在學(xué)校主管下應(yīng)多元化場館經(jīng)營權(quán)，盤活高校場館經(jīng)營、管理、使用與維護(hù)各環(huán)節(jié)。這3個(gè)層面的舉措若能層層落實(shí)，則對我國高校體育場館的對外開放積極性刺激和開放力度將是極大的推動(dòng)，更對我國社會(huì)體育資源的盤活和有效流通具有重要社會(huì)意義。

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①課題來源：2017年廣西體育高等專科學(xué)?？蒲辛㈨?xiàng)項(xiàng)目，2017年度中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目（課題編號：zqn

nlts201706）。

作者簡介：楊揚(yáng)（1982.6—），女，滿族，黑龍江哈爾濱人，碩士，講師，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)。