東北再振興：突破困境要真改革

徐豪

“斷崖式下跌”“塌陷”“失速”……2014年以來(lái)，媒體紛紛用這樣的詞匯描述東北經(jīng)濟(jì)。2003年，《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，在振興戰(zhàn)略的支持下，2007—2010年，東北經(jīng)濟(jì)還一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，高于東部地區(qū)。然而在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，加上體制機(jī)制原因，作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”的東北，陷入困局。

2014年，黑龍江、遼寧、吉林GDP增速分別為5.6%、5.8%和6.5%，分別位列倒數(shù)第二、第三、第四位。2015年，遼寧、黑龍江、吉林GDP增速分別為3%、5.7%、6.5%，遼寧排在全國(guó)末位。2016年1—9月，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，遼寧經(jīng)濟(jì)增速為-2.2%、吉林6.9%、黑龍江6.0%，而全國(guó)平均水平為6.7%;東北在全國(guó)“四大板塊”里墊底，增速也偏低。

為讓東北再振興，2016年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》;8月22日，《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016—2018）年》印發(fā);12月19日，《東北振興“十三五”規(guī)劃》印發(fā)……在支持政策密集出臺(tái)的同時(shí)，東北等老工業(yè)基地自身的升級(jí)改造也在加速，東北何時(shí)能度過(guò)嚴(yán)冬？

前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“中央在如此短的時(shí)間內(nèi)，如此密集地對(duì)東北提出振興是前所未有的。在國(guó)家發(fā)展改革全局中，東北振興的戰(zhàn)略地位被提升到了前所未有的新高度?！?016年8月19日，在哈爾濱市人民政府、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合主辦的太陽(yáng)島論壇暨東北振興論壇上，國(guó)家發(fā)改委東北振興司副司長(zhǎng)楊蔭凱表示，東北目前迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一方面是國(guó)家政策密集出臺(tái)馳援，另一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面積弊爆發(fā)，東北正站在十字路口。

遼寧省社科院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|表示：“東北經(jīng)濟(jì)衰退的內(nèi)因在于‘兩個(gè)集中，三個(gè)衰退，兩個(gè)集中是東北尚未解決的體制性機(jī)制性矛盾的集中爆發(fā)，長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的集中顯現(xiàn);三個(gè)衰退包括資源性衰退、結(jié)構(gòu)性衰退、體制性衰退?！?/p>

東北地區(qū)所面臨的困境在《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》中有很直接的表述：市場(chǎng)化程度不高，國(guó)有企業(yè)活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，思想觀念不夠解放……這些矛盾和問(wèn)題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

要解決發(fā)展矛盾、突破困境，就要真改革。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，東北振興需要新的思想解放，在制度創(chuàng)新上做大量文章，而不能僅限于以前的老辦法。

“再出現(xiàn)大幅度下滑的可能性不大”

在太陽(yáng)島論壇上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許善達(dá)表示，改善投資環(huán)境，破解“投資不過(guò)山海關(guān)”的困境，是當(dāng)前東北的一個(gè)緊急任務(wù)?！百Y金、技術(shù)、管理都是跟著資本走的，如果你的投資環(huán)境不能吸引投資，這些資源都會(huì)隨著資本外流?！痹S善達(dá)說(shuō)，投資一定要形成逆差，如果都是順差，連自己本地的資本都流到外面去投資，外面投資又吸引不進(jìn)來(lái)，這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)要很快發(fā)展是不可能的?！叭绻辛烁拘缘呐まD(zhuǎn)，東北振興的前景就很樂(lè)觀?！?/p>

劉世錦表示，東北的體制問(wèn)題是個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，有明規(guī)則有潛規(guī)則，這個(gè)問(wèn)題不調(diào)整不行?？梢試L試“體制復(fù)制”，借鑒深汕特別合作區(qū)的做法，由廣東、浙江、江蘇三省和東北三省，分別對(duì)口合作，形成特殊的合作?？梢韵茸寲|南派干部，把想法、機(jī)制、辦法帶進(jìn)來(lái)，帶動(dòng)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換。

東北如何激發(fā)自身內(nèi)生的動(dòng)力，闖出東北振興的一條新路來(lái)，這是問(wèn)題的關(guān)鍵。所幸，東北的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)稍有改善。

國(guó)家發(fā)改委2016年11月17日舉行的深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委振興司司長(zhǎng)周建平指出，當(dāng)前，東北經(jīng)濟(jì)仍在筑底。對(duì)東北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，可以用20個(gè)字來(lái)概括：增速偏低，仍在筑底，困難較大，分化加大，亮點(diǎn)不少?！翱偟膩?lái)看，我們認(rèn)為東北經(jīng)濟(jì)處在不斷筑底的過(guò)程中，再出現(xiàn)大幅度下滑的可能性不大?！?/p>

雖然存在較多問(wèn)題，但東北地區(qū)發(fā)展也有不少亮點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委介紹，從省級(jí)層面來(lái)看，吉林發(fā)展勢(shì)頭較好，經(jīng)濟(jì)增速跑贏全國(guó)平均水平，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值和財(cái)政收入都非常好。同時(shí)，東北的新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，一些新的消費(fèi)亮點(diǎn)有很大變化。吉林、黑龍江和2015年比都在回升，遼寧隨著現(xiàn)在逐步調(diào)整到位，2017年會(huì)有個(gè)很好的發(fā)展勢(shì)頭，但要恢復(fù)到正常可能要下更大的功夫。

在一片“告急聲”中，東北再次迎來(lái)“突圍”機(jī)遇。