是灰犀牛，還是黑天鵝？
——特朗普執(zhí)政的第三個(gè)月

丁元竹

是灰犀牛，還是黑天鵝？
——特朗普執(zhí)政的第三個(gè)月

丁元竹

4月20日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普已經(jīng)執(zhí)政三個(gè)月。

在第三個(gè)月中，他足不出戶，與來美國訪問的外國元首頻頻會(huì)見，實(shí)現(xiàn)了他在第二月中所說的，希望更多外國領(lǐng)導(dǎo)人能訪問白宮，這樣安排會(huì)使美國在談判更具優(yōu)勢，也能體現(xiàn)美國力量的愿景。貌似收縮戰(zhàn)線，實(shí)則不時(shí)出擊，以守為攻。

繼續(xù)圍繞為美國人民創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)工作

（一）頻繁舉行和參與各種推動(dòng)就業(yè)的活動(dòng)

3月底，特朗普宣布批準(zhǔn)石油管道項(xiàng)目，簽署優(yōu)先服務(wù)電視廣播就業(yè)通告，參加由女性和小企業(yè)主參加的圓桌會(huì)議，舉行預(yù)防毒品濫用座談會(huì)，參加?jì)D女充權(quán)研討會(huì)，等等。3月27日的白宮備忘錄寫道：總統(tǒng)與國會(huì)、政府各部門，尤其是全體美國人民一道來廢除每一項(xiàng)不必要、傷害就業(yè)的政策和法規(guī)。特朗普則自己在推特上說，今天的工作是一系列工作的一部分：就是為美國人民創(chuàng)造就業(yè)和財(cái)富，只有動(dòng)員全體婦女參與，才能使讓美國的再次偉大成為可能。

（二）頒布法令改善貿(mào)易環(huán)境

3月份，特朗普簽署了兩項(xiàng)貿(mào)易行政令：一是要求評估美國與其他國家的所有貿(mào)易逆差，并將評估結(jié)果用來制定貿(mào)易政策；二是加強(qiáng)對現(xiàn)有反補(bǔ)貼和反傾銷的懲罰力度。他在白宮說，會(huì)對所有貿(mào)易違規(guī)調(diào)查，采取法律行動(dòng)阻止貿(mào)易違規(guī)行為。他還在自己的Twitter上寫道，中國對美國的貿(mào)易逆差和工作機(jī)會(huì)流失負(fù)有責(zé)任。

這期間，特朗普還在白宮召集國家的一些最高就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造者與內(nèi)閣五個(gè)部長及其機(jī)構(gòu)一起討論，以提升美國總統(tǒng)授權(quán)企業(yè)為美國人民創(chuàng)造就業(yè)崗位和提升工資的經(jīng)濟(jì)環(huán)境目標(biāo)。特朗普堅(jiān)持認(rèn)為，對納稅人的道德義務(wù)要求我們必須使政府更加精簡和更加負(fù)責(zé)。白宮擬提出的《聯(lián)邦政府改革和減少聯(lián)邦平民勞動(dòng)力綜合規(guī)劃》旨在回歸聯(lián)邦政府的最初意圖：提供統(tǒng)一的國防，促進(jìn)普惠的福利和保護(hù)市場自由。

（三）創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)初見成效

兩份有關(guān)就業(yè)的報(bào)告顯示，2017年以來白宮已經(jīng)推動(dòng)創(chuàng)造了60萬個(gè)就業(yè)崗位，其中13.5萬個(gè)是在建筑業(yè)和制造業(yè)中創(chuàng)造的。3月份，福特汽車公司宣布將在美國投資12億美元來保護(hù)和創(chuàng)造4000個(gè)工作機(jī)會(huì)。特朗普簽署了總統(tǒng)令，將美國置于能源獨(dú)立，給美國就業(yè)創(chuàng)造者更低價(jià)的能源來實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。他采取歷史性措施實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易公平競爭。讓美國再次偉大意味著美國的家庭和企業(yè)會(huì)有更多的就業(yè)、更多的機(jī)會(huì)和更多的增長。4月5日，特朗普在Twitter上又一次強(qiáng)調(diào)，“買美國貨，用美國人”。

白宮有關(guān)文件說到，隨著本屆政府歷史性地喚起了經(jīng)濟(jì)信心，就業(yè)崗位正在回來，經(jīng)濟(jì)正在增長—這僅僅是開始。

以中東和遠(yuǎn)東為重點(diǎn)應(yīng)對國際局勢變化

（一）置國家安全為最高優(yōu)先目標(biāo)

面對國際局勢的變化，4月初，白宮說道：總統(tǒng)的最高優(yōu)先目標(biāo)是確保美國人民的安全和國家的安全。總統(tǒng)號召一切文明的國家與美國一道結(jié)束敘利亞的屠殺和血腥，結(jié)束所有形式和所有類型的恐怖主義。政府祈求上帝給予美國人民智慧來面對這個(gè)充滿困境的世界。政府為那些受到傷害的人和亡靈祈禱，只要美國堅(jiān)持正義，和平一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

為了實(shí)現(xiàn)國家安全目標(biāo)，第三個(gè)月里，特朗普主持召開戰(zhàn)略和政策的負(fù)責(zé)人會(huì)議，與國土安全部長見面，會(huì)見國家安全事務(wù)顧問和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，與軍方領(lǐng)導(dǎo)人共進(jìn)晚餐。

（二）高度重視習(xí)近平主席來訪

4月6-7日，特朗普和夫人與習(xí)近平主席和夫人彭麗媛共進(jìn)晚餐，并率領(lǐng)一個(gè)擴(kuò)大的多邊團(tuán)隊(duì)與習(xí)近平主席會(huì)見。他在Twitter上寫道，榮幸地歡迎中華人民共和國主席習(xí)近平和夫人彭麗媛來美國。

（三）通過外國領(lǐng)導(dǎo)人來訪凸現(xiàn)其外交政策重點(diǎn)

從3月29日至4月7日，特朗普分別會(huì)見了丹麥總理、埃及總統(tǒng)、約旦國王。白宮認(rèn)為，會(huì)見丹麥總理，以加強(qiáng)兩國之間并肩抗擊伊斯蘭國的統(tǒng)一戰(zhàn)線；會(huì)見埃及總統(tǒng)，加強(qiáng)與美國有關(guān)聯(lián)盟之間的關(guān)系，有效控制伊斯蘭國的威脅。特朗普在Twitter上寫道：我會(huì)見了埃及總統(tǒng)，重溫了歷史上建立的合作伙伴關(guān)系。至于會(huì)見約旦國王，白宮寫道，今天總統(tǒng)要見約旦國王，自反伊斯蘭國以來，約旦就成為美國重視的合作伙伴，兩國將一道維護(hù)中東和世界和平。這期間，特朗普還會(huì)見了眾議院司法委員會(huì)主席，會(huì)見北約秘書長，主持與北約秘書長的擴(kuò)大的多邊會(huì)談。

重申美國的價(jià)值觀

特朗普執(zhí)政第三個(gè)月的一個(gè)重要特點(diǎn)就是，他和他的團(tuán)隊(duì)把美國價(jià)值觀提到了議事日程上來，這在競選期間是他反對的東西。4月14日，白宮寫道，這是美國人民的希望季節(jié)。這一周，猶太人家庭慶祝逾越節(jié)，復(fù)述上帝拯救猶太人的故事。這個(gè)復(fù)活節(jié)，基督徒慶祝耶穌復(fù)活和永恒救贖的承諾。美國是一個(gè)有信仰的民族。只有人們互相信任和相信上帝，才無往不勝。這期間，特朗普說道，必須強(qiáng)調(diào)保護(hù)美國人民深信的人權(quán)和其他價(jià)值觀念的重要性。國務(wù)卿蒂勒森也在不同的場合說道，美國的價(jià)值觀相當(dāng)明確，它們的確占據(jù)所有討論中的核心位置。美國的價(jià)值觀內(nèi)嵌于各種各樣的談判中，并且是真正引導(dǎo)如何進(jìn)行合作的觀念。

與國會(huì)有摩擦也有合作

（一）廢除奧巴馬醫(yī)改方案受挫

為了推動(dòng)廢除奧巴馬醫(yī)改方案，特朗普訪問了由醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助中心署長Seema Verma主持的醫(yī)療小組會(huì)議，會(huì)見眾議院自由小組成員，組織由卡車司機(jī)和執(zhí)行官參加的有關(guān)醫(yī)療健康試聽會(huì)等。在將醫(yī)改方案提交國會(huì)前，特朗普在推特上寫道，“經(jīng)過七年的奧巴馬醫(yī)療噩夢，今天終于成為一個(gè)自己可以選擇的偉大計(jì)劃了?！边€說，“這個(gè)醫(yī)改方案，成本高、可選擇機(jī)會(huì)少，只能使事情越來越惡化，必須廢除。”共和黨旨在廢除奧巴馬2010年《患者保護(hù)與平價(jià)醫(yī)療法》，包括：取消對各州醫(yī)療救助（Medicaid）的擴(kuò)張，將補(bǔ)貼由基于收入轉(zhuǎn)向基于年齡，廢除強(qiáng)制投保條款、改為保費(fèi)懲罰等。如果這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，這基本廢除了奧巴馬醫(yī)改。但是，3月24日下午，由于無法獲得足夠支持，在最后一刻，特朗普要求取消表決，眾議院議長保羅·瑞安宣布撤回原定當(dāng)天下午表決的新醫(yī)改議案。

（二）“禁穆令”路轉(zhuǎn)峰回？

醫(yī)改受挫是“禁穆令”兩度遭司法凍結(jié)后，特朗普兌現(xiàn)競選承諾和施行“新政”再度遭重挫。這說明，在司法受挫之后，他又在國會(huì)受挫。美國現(xiàn)行體制不是那么容易突破的，利益格局也不是那么容易打破的。目前的問題是，是他破壞制度，還是他將受到制度限制。3月27日，一份呈送聯(lián)邦上訴法院的意見書顯示，德克薩斯等13個(gè)州對新版“禁穆令”表示支持，認(rèn)為，新禁令是國會(huì)賦予的權(quán)力，符合美國憲法。上訴法院將于5月8日舉行聽辯。

（三）不時(shí)得到國會(huì)支持

3月21日，他簽署國家航空與航天局過渡授權(quán)法案（S.442），批準(zhǔn)航天局2017財(cái)政年度195億美元預(yù)算方案，要求研究2033年送人去火星的可行性，所批準(zhǔn)195億美元預(yù)算比2016財(cái)年多2億美元。這是一個(gè)得到兩黨高度支持的法案。

4月10日，國會(huì)以54票對45票批準(zhǔn)了特朗普提名的最高法院大法官尼爾·戈薩奇的任命，對此白宮歡欣鼓舞：隨著戈薩奇的宣誓就職，成為美國最高法院大法官，特朗普完成了他競選中最重要的一項(xiàng)承諾，大法官斯卡利亞將由一個(gè)保守、公正的人來繼承，他將保護(hù)美國的自由和憲法。特朗普參加大法官戈薩奇的宣誓就職儀式。

討論與思考

（一）是灰犀牛，還是“黑天鵝”？

起初，特朗普出其不意地當(dāng)選讓人們感覺到他是一只“黑天鵝”。三個(gè)月來的執(zhí)政，他圍繞“讓美國再次偉大”這一國內(nèi)就業(yè)和國家安全主線，積極推動(dòng)擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施投資、稅收體制改革、阻止非法移民，以及沿襲前任戰(zhàn)略和做法布局應(yīng)對國際問題：“重建美國軍隊(duì)”，似乎讓人感到：特朗普在言行上更像一只“黑天鵝”（小概率事件），在政策上倒是更像一頭“灰犀?！保ù蟾怕适录！白屆绹俅蝹ゴ蟆?、擴(kuò)大就業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、深化稅收體制改革、擴(kuò)大美國國防力量，這些貌似大概率事件，仔細(xì)想起來，可能比那些小概率事件更能影響全球。仔細(xì)分析特朗普的每一項(xiàng)政策，對中國潛在的影響都是深遠(yuǎn)的。

（二）是“修昔底德陷阱”，還是其他？

如果把“讓美國再次偉大”和“中華民族的偉大復(fù)興”放在一起思考，就不是簡單的“修昔底德陷阱”可以解釋的：特朗普面對中國的崛起，回應(yīng)的不是戰(zhàn)爭，而是“讓美國再次偉大”，用的是吸引人才、資金和貿(mào)易孤立主義、直接“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭”、直接軍事威脅和間接“軍事戰(zhàn)爭”來與中國競爭。特朗普的邏輯是，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)要依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國防工業(yè)發(fā)展。為此，他必須改革對美國不利的國際貿(mào)易政策和消除美國的貿(mào)易赤字。這些都值得我們從戰(zhàn)略上進(jìn)一步思考。