培育發(fā)展新動能是供給側(cè)改革的必然選擇

汪 杰 馬曉白

培育發(fā)展新動能是供給側(cè)改革的必然選擇

汪 杰 馬曉白

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國家在經(jīng)濟新常態(tài)背景下提出的重大戰(zhàn)略思想。當前經(jīng)濟形勢面臨“三個轉(zhuǎn)變”，即增量擴能向優(yōu)化調(diào)整存量轉(zhuǎn)變，要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，粗放型經(jīng)濟增長向集約效率型經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變，決定了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手在于培育和發(fā)展經(jīng)濟新動能。政府需要堅持市場化導(dǎo)向，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，開拓新空間，形成新模式，為新動能的茁壯成長保駕護航。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面深化改革的重要舉措

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)、內(nèi)容與意義

當我國的經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長時，迫切需要新的增長動力開啟經(jīng)濟發(fā)展的新階段，這個新的增長動力就在于堅持全面深化改革的總體思路。改革是推動發(fā)展的制勝法寶，全面深化改革能有效釋放市場主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是市場化經(jīng)濟體制改革的進一步深化，是用改革的方法來消除供給側(cè)所存在的制度性障礙，從而增強供給側(cè)對需求變化的適應(yīng)性。因此，它不同于一般的政策調(diào)整，不同于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也不同于產(chǎn)品的更新?lián)Q代，它強調(diào)的是改革。

2015年和2016年中央經(jīng)濟工作會議提出推進和繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。中央的這些決定，把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，重點在產(chǎn)業(yè)、調(diào)控、財稅、資本等領(lǐng)域開展戰(zhàn)略性新部署，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)容與出發(fā)點。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革表明宏觀經(jīng)濟政策思路的新認知，也指明今后宏觀經(jīng)濟政策的走向和著力點。它為我們提供了解讀中國經(jīng)濟政策和經(jīng)濟前景的新視角。而回顧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論探索和相關(guān)先行經(jīng)驗，對照中國經(jīng)濟的現(xiàn)狀，可以更清晰地把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點、內(nèi)在邏輯和推進領(lǐng)域，加深理解這一改革對中國經(jīng)濟的重要意義。

（二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施

從形成新動能的角度，建議從以下角度深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：

一是堅持市場化導(dǎo)向，努力實現(xiàn)市場在資源配置中的關(guān)鍵性作用。即通過簡政放權(quán)、深化價格改革和要素市場化改革，著力理順政府與市場的關(guān)系，最大程度地降低政府對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，為市場主體營造寬松、公正的宏觀政策環(huán)境，讓市場在競爭性領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用，同時提供強有力的制度激勵，增強微觀市場主體的競爭力，為新動能的產(chǎn)生要素營造合適的環(huán)境土壤。

二是圍繞經(jīng)濟發(fā)展的主線，堅持通過技術(shù)革命創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。通過深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造”戰(zhàn)略，加大新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在傳統(tǒng)行業(yè)和領(lǐng)域的普及應(yīng)用。從頂層設(shè)計上為技術(shù)革命作出制度性安排，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，鼓勵市場化企業(yè)進行創(chuàng)新研發(fā)。注重尖端技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，通過產(chǎn)學研一體化方式，推出一批重大科技戰(zhàn)略工程和項目。

三是堅持國有企業(yè)改革。特別是當前的混合所有制改革，從供給側(cè)廣泛吸引社會資本參與到國企生產(chǎn)經(jīng)營中來，通過內(nèi)外部聯(lián)動提升企業(yè)的內(nèi)在價值，從而有效提高企業(yè)競爭能力，提升企業(yè)經(jīng)營效率，推動戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)型。對于國企中的“僵尸企業(yè)”，必須痛下決心，發(fā)揮好破產(chǎn)法的作用，讓其按照市場規(guī)律出清。

四是當前推進的“三去一降一補”。其核心是產(chǎn)能過剩問題，而產(chǎn)能過剩的根本原因又在于供給結(jié)構(gòu)老化導(dǎo)致的供需不匹配，進而產(chǎn)生資源配置扭曲和低效。這就決定了經(jīng)濟發(fā)展的根本出路在于促進新供給、創(chuàng)造新需求、形成新動能。我國經(jīng)濟風險的根源來自于過剩，包括產(chǎn)能與資本的過剩。因此通過綜合運用貨幣政策工具，促進金融資源更多地流向?qū)嶓w經(jīng)濟，避免實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟兩者“頭重腳輕”。在供給側(cè)，讓產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對產(chǎn)業(yè)資源進行優(yōu)化配置與重新再造，推動“兩高一?！钡嚷浜筮^剩行業(yè)與產(chǎn)能的加速退出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與新動能的關(guān)系

從字面理解，“供給側(cè)”是相對于需求側(cè)，涉及供給的各個方面。

供給側(cè)，包含了勞動力、土地、資本、技術(shù)等要素，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從這些戰(zhàn)場發(fā)力，讓資源從產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)流動到有高需求的新興產(chǎn)業(yè)去。

美、英等國的供給學派思維實踐，盡管能為我國的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提供借鑒，但無論在內(nèi)涵上還是路徑上都會有很大不同。因為無論哪種經(jīng)濟思維，都不是放之四海而皆準的靈丹妙藥，所以我們新提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，要汲取國際實踐的經(jīng)驗教訓，作出符合自身實際情況的詮釋。

在新的形勢下，新供給主義經(jīng)濟學對“新供給”作了明確的定義：新供給是指由于新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新管理模式等新財富形態(tài)，形成了新商業(yè)價值，創(chuàng)造了新需求，形成了新市場的供給。新財富形態(tài)、新商業(yè)價值，新需求，新市場是支撐新供給形成新動能的基本要素。

在經(jīng)濟新常態(tài)形勢下，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手，就是積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。這是由新常態(tài)“三個轉(zhuǎn)變”的特點決定的，即增量擴能向優(yōu)化調(diào)整存量轉(zhuǎn)變，要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，粗放型經(jīng)濟增長向集約效率型經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?！叭齻€轉(zhuǎn)變”的過程不會自主發(fā)生，需要有外力撬動轉(zhuǎn)變的支點。這個“外力”，在今天中國經(jīng)濟發(fā)展的語境下，就是新動能。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功的決定性因素在于新動能的形成。改革的主體是政府，為此，需要政府堅持市場化方向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過深化改革加快培育發(fā)展新動能。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是為了增強持續(xù)增長動力。當傳統(tǒng)動能由強變?nèi)鯐r，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展新動能的主要表現(xiàn)形式

“新動能”是相對于“舊動能”的概念。經(jīng)典經(jīng)濟學理論認為經(jīng)濟增長的四大動力為資本、勞動、人力資本和全要素生產(chǎn)率。改革開放后，依靠勞動和資金成本低的優(yōu)勢，中國的經(jīng)濟增長主要依賴于這兩個動力。但在新常態(tài)下，這兩個動力對于推動經(jīng)濟再增長已經(jīng)難以為繼，必須依靠人力資本和全要素生產(chǎn)率。新動能是應(yīng)市場需求而生的，對經(jīng)濟增長起到重要的支持作用。目前，我國經(jīng)濟有五大新動能：

（一）“雙創(chuàng)”驅(qū)動行業(yè)發(fā)展

在2014年9月舉行的夏季達沃斯論壇上，李克強總理提出要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。此后，他在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會、國務(wù)院常務(wù)會議和各種場合中頻頻闡釋這一關(guān)鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當?shù)啬贻p的“創(chuàng)客”會面。他希望激發(fā)民族的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新基因，并多次強調(diào)了新動能的重要性。

“雙創(chuàng)”理論是基于對“新常態(tài)”的深刻認識，中國目前傳統(tǒng)的動能大大減弱，必須有新的動能使中國經(jīng)濟不斷發(fā)展。大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新、人人創(chuàng)新是發(fā)展新動能的必要的措施，能有效激發(fā)社會的創(chuàng)造活力。

2017年政府工作報告顯示，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”廣泛開展，全年新登記企業(yè)增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶，新動能正在撐起發(fā)展新天地。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”正式寫入李克強總理的政府工作報告。報告提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)興起了新一輪科技革命，作為巨大的風口，正以前所未有的廣度和深度影響社會的發(fā)展，為社會帶來深刻的變化。

以“BAT”（百度、阿里巴巴、騰訊）為代表的巨頭，通過建立廣泛的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，極大顛覆了我們對傳統(tǒng)行業(yè)的認識和理解，通過百度云、微信、淘寶、天貓等產(chǎn)品，縮短了溝通距離，降低了溝通成本，提高了溝通效率，同時給軟硬件、電子商務(wù)、物流運輸、移動支付等行業(yè)提出了全新的革命思維，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。以小米、奇虎360、京東為代表的中堅力量，從用戶體驗角度出發(fā)，為互聯(lián)網(wǎng)用戶解決手機定制、上網(wǎng)安全、購物便捷等最基礎(chǔ)的實際需求，不斷優(yōu)化用戶的體驗、確保用戶的安全、節(jié)省用戶的時間等，踐行了互聯(lián)網(wǎng)“開放、平等、協(xié)作、快速、分享”的精神。滴滴出行、摩拜單車、ofo單車等“創(chuàng)新、共享、綠色”的出行模式的興起，在給人們出行帶來便利的同時，也創(chuàng)造了新的商業(yè)盈利模式，引導(dǎo)著科技發(fā)展的方向，也給汽車、自行車等傳統(tǒng)制造行業(yè)提供新的發(fā)展機遇、動力和就業(yè)崗位。

這一輪新型“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮，正改變著全世界人類的固有生活方式，也成為世界經(jīng)濟新一輪發(fā)展的火車頭。東方財富Choice數(shù)據(jù)公布的中國上市公司市值500強榜單顯示，騰訊控股成為2016年市值最大的中國公司，市值高達16081億元一舉超越工商銀行（2016年15718億元，2015年16323億元），對比2015年的12015億元，增速高達33.85%。阿里巴巴2016年的市值也達到15200億元，遠超2015年的13075億元，整個互聯(lián)網(wǎng)科技公司上榜企業(yè)超過60家，市值超過10萬億元，加上未上市的螞蟻金服、小米科技、滴滴出行等互聯(lián)網(wǎng)“獨角獸”2016年底估值5000億美元（折合約3.5萬億元），預(yù)計整個“互聯(lián)網(wǎng)+”市場規(guī)模達到15萬億元，占到2016年GDP74.4萬億元的20%，成為名副其實的新動能來源。

（三）“中國制造2025”戰(zhàn)略孕育成為新動力

2015年政府工作報告中，李克強總理首次提出：新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地，要實施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2015年5月，經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰(zhàn)略。在2017年的政府工作報告中，“中國制造2025”再度成為熱門話題，這已是該議題連續(xù)第三年在政府工作報告中被著重強調(diào)。

在“中國制造2025”這一制造強國戰(zhàn)略十年的行動綱領(lǐng)指引下，在新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命和信息化變革交融對接的時代大背景下，科技創(chuàng)新從技術(shù)維度的單一創(chuàng)新轉(zhuǎn)向“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”的集成創(chuàng)新，并正在孕育成為新的經(jīng)濟動能。近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持10%以上的增長速度，大大高于其他產(chǎn)業(yè)。載人航天、探月工程、載人深潛等尖端技術(shù)研發(fā)實施，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級計算機、先進軌道交通的廣泛應(yīng)用，節(jié)能與新能源汽車、機器人、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)快速發(fā)展，集成電路、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、醫(yī)療器械等戰(zhàn)略性行業(yè)向高端邁進，標志著我國在科技領(lǐng)域取得一批國際領(lǐng)先的重大成果。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

2016年12月，國資委設(shè)立國協(xié)、國同、國創(chuàng)、國新4支產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，分別由航天科技、招商局集團、中國國新和國家開發(fā)銀行所屬的國開金融牽頭設(shè)立，打造新興產(chǎn)業(yè)孵化器，基金總規(guī)模達4300億元，標志著國家在力推央企踐行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極培育和孵化新的經(jīng)濟增長點。借力央企混合所有制改革與軍民產(chǎn)業(yè)融合兩大戰(zhàn)略，創(chuàng)造新時代新背景下的新動能。

（四）“內(nèi)需”擴大提高內(nèi)生動力

我國目前正在協(xié)同推進新型工業(yè)化與高質(zhì)量城鎮(zhèn)化，將帶來更大的投資和消費需求。我國經(jīng)濟的“三駕馬車”中，出口、投資是馬車，而內(nèi)需是“?！避嚕瑑?nèi)需是中國經(jīng)濟的未來。發(fā)展經(jīng)濟需要有國內(nèi)需求作堅實支撐，避免單純依靠出口。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年全年，社會消費品零售總額33萬億元，比上年增長10.4%。其中，限額以上單位消費品零售額15萬億元，增長8.1%。成為經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力。

相較于投資和出口這兩駕馬車，在投資和出口增長明顯回落的情況下，消費充分發(fā)揮了經(jīng)濟增長的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，助推中國經(jīng)濟增長成功實現(xiàn)由投資和外貿(mào)拉動為主轉(zhuǎn)向內(nèi)需特別是消費為主的重大轉(zhuǎn)型。同時，消費結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)勢明顯，健康、旅游、娛樂等服務(wù)型消費熱點持續(xù)升溫。

（五）“特色小鎮(zhèn)”推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

城鄉(xiāng)一體化包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等，是當下新動能的源泉。在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，特色小鎮(zhèn)作為經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的樣板試驗田，被視為破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新動能轉(zhuǎn)換問題的“鑰匙”，而近年來PPP模式逐漸成為我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的主力軍。培育特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接最有效的途徑，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效路徑，更是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略選擇。

以政府和社會資本合作為基本特征的PPP模式，建立了一種政府引導(dǎo)、社會資本廣泛參與的投融資模式，在供給側(cè)端實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資主體與資金渠道的多元化，有效地綜合使用財政資金和社會資本，充分化解社會資本過剩問題，引導(dǎo)社會資本重新由“虛”入“實”。截至2016年年底，進入發(fā)改委和財政部平臺庫項目PPP中國累計規(guī)模達到13.5萬億元，吸引社會資本落地投資超過1萬億元，成為拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效引擎。

繼續(xù)發(fā)力供給側(cè)，不斷增強并釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能

2017年中國經(jīng)濟增長面臨諸多困難和嚴峻挑戰(zhàn)，然而從2016年第四季度以來的走勢看，經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢。新動能在中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升中，將起到重要的支持作用。目前新動能在加快成長，經(jīng)濟中的積極因素也在繼續(xù)增加。要實現(xiàn)經(jīng)濟增長預(yù)期目標，需要繼續(xù)從供給側(cè)發(fā)力，不斷增強并釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于淘汰過剩產(chǎn)能，培育供給增量，優(yōu)化供給體系，提高供給質(zhì)量，降低供給效率，使得供給能夠滿足社會不斷升級提高的消費需求。新動能是培育增量的重要環(huán)節(jié)，因而對于順利推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長具有重大戰(zhàn)略意義。國家需要有“三新”的全局戰(zhàn)略觀：即發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，開拓新的空間，形成新的模式；同時堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能的成長和傳統(tǒng)動能的改造提升。在消費供給方面，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視“新消費”需求，推動基因工程、智能終端、生物醫(yī)藥、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)壯大，促進文化、教育、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游等生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化消費端供給。在科技供給方面，加強科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，廣泛應(yīng)用推廣新技術(shù)新產(chǎn)品，大力培育科技服務(wù)業(yè)，強化科技新動能的源頭供給。只有這樣，才能克服困難，闖過關(guān)口，順利跨越“中等收入陷阱”。

作者單位：北京博睿達鑫投資有限公司/國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所