臨滄市推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設問題研究

李若芳

（中共臨滄市委黨校 教研室，云南 臨滄 677000）

臨滄市推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設問題研究

李若芳

（中共臨滄市委黨校 教研室，云南 臨滄 677000）

臨滄市全力推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設，成績斐然，效果明顯。但仍然面臨經(jīng)濟總量小、財力薄弱；農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，脫貧任務艱巨；民族文化挖掘保護不夠；少數(shù)民族人才干部隊伍與民族地區(qū)的發(fā)展需要不相適應等困難和問題。為此，要切實加快經(jīng)濟發(fā)展，有效改善民生，推進民族文化繁榮發(fā)展，著力培養(yǎng)各類人才，努力構(gòu)建和諧社會，把臨滄建設成為民富邊興、安居樂業(yè)、文明進步、人才輩出、和諧安寧的示范區(qū)。

臨滄市；民族團結(jié)進步；示范區(qū)建設；成效；問題；對策

臨滄市是一個典型的邊疆民族欠發(fā)達地區(qū)，全市有3個民族自治縣，13個民族鄉(xiāng)。雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣是全國唯一由4個自治民族組成的多民族自治縣；滄源佤族自治縣是全國2個佤族自治縣之一，同時也是由原始社會末期直接進入社會主義社會的邊疆民族縣。有11種世居少數(shù)民族，9種少數(shù)民族跨境而居，少數(shù)民族總?cè)丝谶_97. 28萬人，占全市總?cè)丝诘?0.9%，是云南多民族大家庭的“縮小版”。2013年以來，臨滄市緊緊抓住各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這一新時期民族工作主題，不斷創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，狠抓工作落實，全力推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設。［1］

一、臨滄市推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設的措施及成效

（一）著力發(fā)展民族經(jīng)濟

經(jīng)濟基礎決定上層建筑。面對少數(shù)民族經(jīng)濟落后的狀況，各級黨委、政府只有解決好少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展問題，才能更有力地發(fā)展少數(shù)民族政治和文化等。［2］為此，臨滄市始終把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展放在全市發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置。

1.措施有力，經(jīng)濟平穩(wěn)增長。全市生產(chǎn)總值從2012年的352.98億元增加到2015年的502.12億元，年均增長14.1%。其中，3個民族自治縣的生產(chǎn)總值從102.5億元增加到143.2億元，年均增長13.2%。一大批事關(guān)民族地區(qū)長遠發(fā)展的重大項目已經(jīng)列入國家、省、市規(guī)劃盤子，3個民族自治縣規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資從2012年的69.7億元增加到2015年的202.2億元，年均增長63.4%。市財政設立了工業(yè)企業(yè)應急互助資金，鼓勵支持企業(yè)上市融資，推動銀企合作，吸引社會資本參與企業(yè)投資，增強要素保障，降低運營成本，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

2.狠抓“五網(wǎng)”基礎設施建設，為經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎。第一，強力推進高速公路、鐵路為主的交通運輸網(wǎng)建設。大理至臨滄鐵路、玉溪至臨滄高速公路、臨滄機場高速公路等一批重大項目全面開工建設。第二，完善航空網(wǎng)絡。臨滄機場改擴建一期工程進展順利，滄源佤山機場建成通航，孟定機場、鳳慶機場、永德機場前期工作加快推進。第三，構(gòu)建區(qū)域性能源保障網(wǎng)。規(guī)范發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，博尚500KV變電站等電網(wǎng)工程和農(nóng)網(wǎng)升級改造工程加快推進。臨翔區(qū)、云縣等城市天然氣綜合利用項目穩(wěn)步推進。鳳慶縣洛黨鎮(zhèn)、云縣幸福鎮(zhèn)兩座太陽能光伏發(fā)電項目正式啟動建設。第四，建設安全可靠的水網(wǎng)。臨翔鴨子塘水庫、耿馬另仂水庫、雙江南等水庫等重點工程全面完工，耿馬灌區(qū)、瀾滄江臨滄片區(qū)水資源綜合利用等工程前期工作有序推進，全市新增庫容1.6億立方米，耕地有效灌溉保證率達到45%。第五，打造高效的互聯(lián)網(wǎng)?！爸腔叟R滄”建設加快，加速推進“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4G網(wǎng)絡和有線電視全覆蓋，鄉(xiāng)村電子商務平臺建設加快推進。

3.發(fā)揮生物資源優(yōu)勢，持續(xù)推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，高原特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展綜合體建設有序推進。截止2015年底，累計建成高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地2102萬畝，新增農(nóng)民專業(yè)合作社52個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11戶。2015年，全市第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值145.3億元，比2012年增長35.0%。第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值169.8億元，比2012年增長12.7%。鳳慶滇紅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園被列為全國滇紅茶知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、全省第一批生物產(chǎn)業(yè)示范基地、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。［3］第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值187億元，比2012年增長97.3%。民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，滄源國際旅游度假區(qū)建設穩(wěn)步推進，2015年，全市接待國內(nèi)外旅游者增長36%，旅游總收入增長53.8%。

（二）注重保障和改善民生

臨滄市始終把保障和改善民生作為示范區(qū)建設的中心任務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和各民族之間協(xié)調(diào)發(fā)展，促進基本公共服務均等化，把更多的公共財政資金投向少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和邊遠山區(qū)，讓少數(shù)民族群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，過上更加美好的生活。

1.扎實推進扶貧攻堅工作。在深入推進新一輪“興邊富民”“興地睦邊”和邊疆解“五難”工程的基礎上，第一，啟動實施“27241”脫貧工程，以實現(xiàn)“兩不愁、三保障”為重點，落實臨滄市易地扶貧搬遷三年行動計劃和扶持彝族支系俐侎人發(fā)展三年專項規(guī)劃，2013至2015年，累計完成農(nóng)村危房拆除重建12.26萬戶，減少貧困人口21萬人。第二，采取整村、整鄉(xiāng)推進和整族幫扶方式，對貧困民族村、民族鄉(xiāng)等特殊困難區(qū)域和人口較少民族、直過民族、彝族支系俐侎人等特殊貧困群體進行重點扶持，完成“佤山幸福工程”8122戶、彝族支系俐侎人安居房建設3091戶。［4］

2.加快民族地區(qū)教育發(fā)展。第一，普及學前教育。少數(shù)民族兒童在園人數(shù)達1.9萬人，占全部適齡兒童的39.4%。第二，促進義務教育均衡發(fā)展。加大投入，改造農(nóng)村義務教育薄弱學校的校舍、食堂，不斷改善學生上課、就餐的條件和環(huán)境。第三，認真抓好邊境各縣的職教中心建設，職業(yè)技術(shù)教育健康發(fā)展。第四，開展雙語教學。支持有條件的小學使用省上組織編譯的“雙語”教材，在民族鄉(xiāng)村完小開辦的學前班中開展“雙語”教學。第五，開辦少數(shù)民族高中班。為讓少數(shù)民族學生享受優(yōu)質(zhì)高中教育資源，從2013年開始，分別在市一中和市民族中學開辦少數(shù)民族高中班，招收農(nóng)村戶口的11個世居少數(shù)民族中品學兼優(yōu)、家庭困難學生，由市財政給予學生適當?shù)纳钛a助，所在學校免除學費和住宿費。

3.加強少數(shù)民族和民族地區(qū)社會保障工作。第一，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。以非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和轉(zhuǎn)戶進城居民為重點，千方百計擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員的工傷、生育保險應保盡保，使有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工基本納入工傷保險覆蓋范圍。第二，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。在雙江自治縣和邊境三縣調(diào)整完善了新農(nóng)合方案，提高了人均籌資標準和住院封頂線，將農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩、重性精神病患者和5歲以下兒童住院納入新農(nóng)合全額報銷范圍。第三，實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃。2015年，3個自治縣實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均純收入21037元，農(nóng)民人均純收入8107元，平均水平高于全市44元。

（三）繁榮和發(fā)展民族文化

臨滄市各級黨委、政府高度重視繁榮和發(fā)展民族文化，在保護和弘揚少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的同時，采取措施為少數(shù)民族開拓視野創(chuàng)造條件，為建設民族團結(jié)進步示范區(qū)奠定了文化基礎。

1.實施民族傳統(tǒng)文化保護傳承工程。近年來，臨滄市搶救、保護和開發(fā)了一批少數(shù)民族語言文字、建筑、服飾、餐飲、醫(yī)藥等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立了一批具有本民族特色、地域特點及時代特征的村寨和民族傳統(tǒng)文化傳承點。目前，已公布市縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄和重點文物單位1178項；全國全省重點文物保護單位11項；國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項。大力推進民族文化傳承人和人才培養(yǎng)，積極開展民族歷史文化、傳說、原始宗教、民風民俗、傳統(tǒng)歌舞、傳統(tǒng)服飾制作的傳習培訓。

2.民族文化精品建設和文化惠民工程初見成效。立足民族文化、生態(tài)文化、茶文化、邊地文化等資源優(yōu)勢，緊扣群眾審美需要和文化市場需求，打造了一批以佤族“司崗里”文化為代表的民族文化品牌。民族地區(qū)和邊境地區(qū)文化站（室）、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村閱報欄等公共文化服務網(wǎng)絡不斷健全，少數(shù)民族地區(qū)廣播電視覆蓋率達99%以上。

3.民族文化交流合作廣泛開展。支持民族節(jié)慶、文化和體育活動，成功舉辦了四屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)和臨滄市民族民間歌舞樂展演等豐富多彩的民族民俗文化活動。組織市民族歌舞演藝公司《中緬胞波情》參與臨滄市政府考察團赴緬甸臘戌進行交流演出；組織少數(shù)民族作家參加角逐全國少數(shù)民族文學創(chuàng)作“駿馬獎”，共有2項少數(shù)民族作家作品獲此殊榮，發(fā)揮了文化啟迪思想、陶冶情操、傳授知識、鼓舞人心的作用。

（四）加強生態(tài)文明建設

臨滄市以退耕還林、防護林、保護區(qū)建設等重點生態(tài)工程建設為抓手，通過明確責任、落實措施，全面加強生態(tài)文明建設。

1.抓好生態(tài)環(huán)境保護。實施公益林生態(tài)效益補償機制，為生態(tài)建設提供了資金保障。同時，實施生物多樣性保護工程，不斷擴大自然保護區(qū)面積，充分利用保護區(qū)開發(fā)森林生態(tài)旅游。實現(xiàn)既保護生態(tài)環(huán)境，又增加群眾收入，生態(tài)文明建設成為全社會的自覺行動。

2.抓好人居環(huán)境改善。重點整治公路沿線、江河流域、庫區(qū)、城市面山等生態(tài)脆弱區(qū)域，實施退耕還林、植樹造林、治理水土流失工程，城鄉(xiāng)良好生態(tài)格局進一步優(yōu)化。2013年以來，8縣（區(qū)）城區(qū)和重點城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量均保持在國家二級標準以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為100%；縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達到國家標準，被省政府命名為省級園林城市，相繼獲得“中國恒春之都”“中國十佳綠色城市”“中國最具茶文化魅力城市”“云南最佳生態(tài)州市”等榮譽稱號。［5］

（五）培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部

臨滄市各級黨委、政府始終將培養(yǎng)選拔民族干部工作作為管根本、管長遠的大事來抓，把選拔少數(shù)民族干部和培養(yǎng)、穩(wěn)定、吸引各類人才工作擺在突出位置，制定了《臨滄市少數(shù)民族人才隊伍中長期規(guī)劃綱要》，加強對少數(shù)民族干部和各類人才的培養(yǎng)。

1.加大少數(shù)民族干部選拔力度。堅持在同等條件下優(yōu)先提拔任用少數(shù)民族干部。目前，全市有縣（處）級少數(shù)民族干部315人，占全市縣（處）級干部總數(shù)的32.7%；有科級少數(shù)民族干部1851人，占全市科級干部總數(shù)的24.3%。這些忠誠于黨和人民事業(yè)的少數(shù)民族干部，在推動民族團結(jié)進步事業(yè)中發(fā)揮著不可替代的積極作用。

2.拓寬少數(shù)民族干部的選拔錄用渠道。在全市招錄公務員、事業(yè)單位工作人員時，采取招考少數(shù)民族崗位不得限制生源或戶籍，艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位不受開考比例限制等措施，確保少數(shù)民族干部培養(yǎng)不斷層，確保年齡、專業(yè)、來源結(jié)構(gòu)合理。

3.加強少數(shù)民族干部的教育培訓。每年選調(diào)一批優(yōu)秀的處級和科級少數(shù)民族年輕干部進行強化培訓，少數(shù)民族骨干每2年至少安排1次脫產(chǎn)培訓。近3年來，全市共安排100多名少數(shù)民族干部參加中青年干部培訓班、200多名科級以上少數(shù)民族干部到中央黨校、云南省委黨校進行培訓學習，100多名科級以上少數(shù)民族干部參加中央機關(guān)、省直機關(guān)調(diào)訓，60多名少數(shù)民族干部到省外發(fā)達地區(qū)培訓學習，選派20多名科級以上少數(shù)民族干部到省直機關(guān)、省內(nèi)重點企業(yè)及省外發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。

（六）加強民族法制建設

政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮是建設民族團結(jié)進步示范區(qū)的三大基石。健全民族政策是推進少數(shù)民族有序發(fā)展的制度保障，是建設民族團結(jié)進步示范區(qū)必須筑牢的政治基礎。臨滄市認真貫徹落實《民族區(qū)域自治法》，遵循黨和國家民族政策并結(jié)合本市少數(shù)民族的發(fā)展狀況，因地制宜，先后出臺了一系列有利于少數(shù)民族社會事業(yè)發(fā)展的制度和政策。［6］

1.制定民族法規(guī)。依據(jù)本市少數(shù)民族的特點，制定了《云南省雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣南勐河保護管理條例》《臨滄市人民政府貫徹執(zhí)行（云南省實施（中華人民共和國民族區(qū)域自治法）辦法）的辦法》和《臨滄市加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等，為少數(shù)民族各項社會事業(yè)發(fā)展提供了政策法律保障，對維護民族團結(jié)進步起到了積極作用。

2.制定促進少數(shù)民族各項事業(yè)健康發(fā)展的特殊政策。隨著社會形勢的變化，不斷調(diào)整民族政策，出臺了《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》，制定了《臨滄市深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃》和《臨滄市新一輪扶持彝族支系俐侎人發(fā)展三年專項規(guī)劃》等支持少數(shù)民族發(fā)展的特殊政策。此外，還就民族團結(jié)，少數(shù)民族教育和文化、少數(shù)民族體育等，制定了許多特殊政策和措施，促進少數(shù)民族各項事業(yè)的有序發(fā)展。

3.創(chuàng)新民族事務管理工作。隨著臨滄市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，各民族間的交往呈現(xiàn)很多新的特點，對民族事務的服務和管理形成了新的挑戰(zhàn)，臨滄市委、市政府應對有策。比如，為增強少數(shù)民族遵紀守法和依法維權(quán)的意識，加強少數(shù)法律服務隊伍和服務網(wǎng)點建設，聯(lián)合民宗委、公安等多部門，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建服務網(wǎng)絡體系，做好民族關(guān)系監(jiān)測、保障農(nóng)村穩(wěn)定、民族團結(jié)。［7］

二、臨滄市推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設面臨的問題

（一）經(jīng)濟總量小，財力薄弱，民生改善缺乏強大財力支撐

2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值僅502.12億元，居全省第11位，僅為全省的3.7%；地方公共財政預算收入38.06億元，居全省第12位，僅為全省的2. 7%；公共財政預算支出202.50億元，居全省第10位，為全省的5.3%，財政自給率僅為18.8%，低于全省36.5%的平均水平。其中，耿馬、滄源、雙江3個民族自治縣的生產(chǎn)總值分別為73.77億元、34. 05億元和35.42億元，分別居于全市第4位、第8位和第6位；3縣財政自給率分別為耿馬自治縣15. 1%、滄源自治縣12.1%、雙江自治縣18.4%，均低于全市平均水平，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生的任務艱巨。

（二）農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，發(fā)展任務艱巨

臨滄市少數(shù)民族人口占30%以上的行政村有569個，轄4966個自然村。特困民族聚居人口占20%以上的有247個行政村、2074個自然村。少數(shù)民族大多居住在山區(qū)、半山區(qū)，基礎設施薄弱、項目扶持少。全市建檔立卡貧困人口中，42.8%為少數(shù)民族，少數(shù)民族和民族地區(qū)仍然是全面建成小康社會的短板。

（三）民族傳統(tǒng)文化有待進一步挖掘和保護

臨滄市在少數(shù)民族傳統(tǒng)文物保護、遺址發(fā)掘、古村落建設等等方面做了大量工作；但在少數(shù)民族民間藝術(shù)和技藝傳承保護方面，由于無項目、無經(jīng)費、不注意培養(yǎng)新人，導致一些世襲相傳的民間技藝面臨消失或絕跡。例如，耿馬自治縣的土鍋、白棉紙、藤篾手工藝品；臨翔區(qū)的瓦窯土鍋、傣族象腳鼓傳統(tǒng)手工制作技藝；滄源自治縣的巨龍竹筒、竹編飯盒等，因后繼乏人而傳承維艱，一些充滿少數(shù)民族情趣的風俗習慣、文體活動，隨著老一代的漸漸離去而不復存在。［8］

（四）維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的任務繁重

臨滄市有佛教（含南傳、漢傳佛教）、道教、伊斯蘭教、基督教等4種宗教，信教群眾達22.29萬人，占全市總?cè)丝诘?%，少數(shù)民族信教人員占總數(shù)的85.91%。民族宗教相互交織，宗教與民族文化相連，許多宗教活動已成為一些少數(shù)民族群眾社會生活的組成部分。加上臨滄市地理區(qū)位特殊，滄源、耿馬、鎮(zhèn)康三縣都與緬甸接壤，緬方邊境一線武裝沖突不斷，尤其果敢地區(qū)經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)事，大量緬籍邊民涌入臨滄市境內(nèi)，帶來了系列問題隱患，邊境維穩(wěn)工作形勢嚴峻。同時，跨國婚姻隱患顯現(xiàn)，反滲透和禁毒防艾壓力加大，維護民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定的任務十分繁重。

（五）民族干部人才隊伍與民族地區(qū)的發(fā)展需要不相適應

從整體上看，全市民族干部占全體干部的比例為37%左右，比全市少數(shù)民族人口在總?cè)丝谥?0. 9%的比例低近4個百分點，廳、處、科三個職級的民族領(lǐng)導干部在同級干部中的比例均低于少數(shù)民族人口比例。從縣鄉(xiāng)情況看，不同程度存在民族干部比例偏低，與少數(shù)民族人口在地區(qū)總?cè)丝谥械谋壤Ш獾默F(xiàn)象。民族干部來源渠道少，梯次培養(yǎng)干部難度大。從處級領(lǐng)導干部的民族分布上看，布朗族處級領(lǐng)導干部僅有5名，不但數(shù)量偏少、年齡偏大，而且沒有縣（區(qū)）黨委班子成員；全市傈僳族和景頗族分別只有l(wèi)名處級領(lǐng)導干部，德昂族至今沒有1名處級干部。同時，由于少數(shù)民族教育水平普遍偏低，少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才十分緊缺。

三、臨滄市推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設的對策

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展，建設民富邊興的示范區(qū)

1.加快基礎設施建設，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的基礎支撐能力。要以“五網(wǎng)”建設為抓手，加快推進民族地區(qū)交通、水利、能源、通信、農(nóng)村危房改造等基礎設施建設。

2.大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要從少數(shù)民族地區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，以市場為導向，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點扶持民族文化旅游業(yè)、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康服務業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔載能產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、民族手工藝品產(chǎn)業(yè)等，把民族地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

3.強化精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，重點實施好第二輪“一縣十鄉(xiāng)百村千戶”示范創(chuàng)建三年行動計劃、興邊富民改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃、新一輪扶持彝族支系俐侎人發(fā)展三年專項規(guī)劃、80個直過民族自然村精準脫貧示范工程，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧步伐。

（二）有效改善民生，建設安居樂業(yè)的示范區(qū)

1.推進公共服務均等化。加快民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，使城鎮(zhèn)公共服務向民族地區(qū)鄉(xiāng)村延伸。加強對特困村、特困戶的幫扶，綜合采取各種救助手段，?；?、兜底線，保障民族地區(qū)貧困群眾基本生活。

2.改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件。推動醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、基本社會服務、住房保障、殘疾人服務等公共資源優(yōu)先向民族地區(qū)配置。保障民族地區(qū)飲水安全衛(wèi)生和電力供應、通郵、通廣播電視、通信息網(wǎng)絡以及通訊信號全覆蓋。妥善解決歷史遺留的自發(fā)搬遷、跨國婚姻等特殊群體戶籍和社會保障問題。落實好邊境沿線建制村群眾守土固邊專項補助問題。

3.促進民族地區(qū)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面落實支持小微企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，鼓勵各類企業(yè)吸納當?shù)厣贁?shù)民族員工，使少數(shù)民族群眾有更高的收入。

4.做好城市民族工作。在少數(shù)民族人口較多的地區(qū)，加強街道社區(qū)民族宗教工作的服務管理職能，設立社區(qū)民族宗教工作社會服務公共崗位，推動城市民族工作社會化。

（三）繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化，建設文明進步的示范區(qū)

1.加快民族教育發(fā)展步伐。第一，普及學前教育。支持民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設幼兒園或在小學內(nèi)增設學前班，按規(guī)定建設公辦雙語幼兒園。第二，優(yōu)先發(fā)展基礎教育。持續(xù)推進民族地區(qū)義務教育薄弱學校達標改造和農(nóng)村寄宿制學校建設，合理布局義務教育學校，恢復必要的村小和教學點，改善辦學條件，盡快實現(xiàn)民族地區(qū)縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。第三，擴大高中招生規(guī)模。逐步提高民族學校、民族班生均公用經(jīng)費和貧困學生生活補助標準，提高民族高中班的辦學規(guī)模和質(zhì)量。第四，積極發(fā)展高等教育。爭取中央民族大學、云南民族大學等民族高等院校對臨滄市的幫扶，堅持高考加分、定向錄取、定向培養(yǎng)、招收掌握本民族語言的少數(shù)民族學生等政策，提高少數(shù)民族學生的錄取比例。第五，大力發(fā)展民族職業(yè)技術(shù)教育。在民族地區(qū)逐步實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育全覆蓋全免費，建立覆蓋農(nóng)村的遠程職業(yè)教育網(wǎng)。

2.精心打造“世界佤鄉(xiāng)”民族文化名片。第一，繼續(xù)實施民族傳統(tǒng)文化保護傳承工程，編制實施民族傳統(tǒng)文化保護目錄和規(guī)劃，扶持民族題材的創(chuàng)作傳播。加強對高端緊缺民族文化人才的培養(yǎng)。完善民族地區(qū)公共文化設施和服務體系，保障運轉(zhuǎn)經(jīng)費。第二，擴大民族文化對內(nèi)對外交流，實施民族文化走出去戰(zhàn)略，全力辦好2018年全省第十一屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。

（四）著力培養(yǎng)各類人才，建設人才輩出的示范區(qū)

1.加強少數(shù)民族人才培養(yǎng)。要科學有效地編制實施少數(shù)民族人才培養(yǎng)規(guī)劃，注重培養(yǎng)熟悉黨的民族理論政策、具有一定學術(shù)影響、能在關(guān)鍵時刻發(fā)聲的少數(shù)民族專家學者；注重培養(yǎng)使用熟悉民族宗教工作的干部，選拔一批熟悉民族宗教工作的優(yōu)秀干部。配備各級領(lǐng)導干部，既要考慮人口比例和民族成分等因素，也要保證各民族優(yōu)秀干部培養(yǎng)使用不受比例限制。

2.全面提高民族干部素質(zhì)。第一，不斷增加對民族干部教育培訓的投入。制定民族干部的短、中、長期培訓目標，有計劃地選送優(yōu)秀民族干部到中央黨校、云南省委黨校和相關(guān)高等院校進行短期理論培訓。第二，以民族領(lǐng)導干部、中青年干部和新進班子成員為重點，加大教育培訓力度。充分運用廣播電視和信息網(wǎng)絡等推進遠程教學和社會化教學，使基層民族干部接受高水平的教育。第三，尊重人才成長規(guī)律，把民族干部特別是年輕干部放到艱苦環(huán)境和基層一線去鍛煉，磨煉意志，增長才干，開拓視野，豐富工作經(jīng)歷，提高領(lǐng)導能力，成為復合型人才。

（五）努力構(gòu)建和諧社會，建設和諧安寧的示范區(qū)

1.扎實開展民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建。開展跨區(qū)域的示范創(chuàng)建活動，拓展民族團結(jié)進步示范村、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范社區(qū)、和諧寺觀教堂創(chuàng)建內(nèi)容，推行少數(shù)民族聚居社區(qū)網(wǎng)格化服務管理模式，用民族語言文字開展民族宗教政策、法律法規(guī)和實用技術(shù)宣傳普及。完善各級領(lǐng)導干部聯(lián)系少數(shù)民族和宗教界代表人士機制，充分發(fā)揮他們在維護民族團結(jié)、咨政建言、協(xié)調(diào)關(guān)系和化解矛盾中的特殊作用。

2.依法加強對宗教事務的管理。重視發(fā)揮宗教界人士的作用，著力培養(yǎng)一支適應社會發(fā)展需要的“政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時刻起作用”的教職人員隊伍。規(guī)范寺院經(jīng)堂管理，加大對宗教教職人員和代表人士的培訓力度。各級財政要支持標志性、文物性宗教場所的修繕和本土化建設，保障信教群眾正常的宗教生活需求。

3.加強政務服務體系建設。主動服務和融入國家戰(zhàn)略，以補短板為導向，以問題為導向，以發(fā)展為導向，大力弘揚“臨滄作風”，用“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”統(tǒng)領(lǐng)全市各方面工作。完善少數(shù)民族地區(qū)政務服務體系，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級政務（為民）服務平臺的作用。

［1］郭家驥.云南創(chuàng)建我國民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的實踐與探索［J］.云南社會科學，2014（05）.

［2］［9］趙忠武.臨滄市民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設研究［J］.中共云南省委黨校學報，2016（01）.

［3］［7］［8］竇陽.關(guān)于南寧市創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范市的研究［D］.南寧：廣西民族大學，2014：41.

［4］［5］［6］2016年臨滄市政府工作報告［N］.臨滄日報，2016-02-27.

責任編輯：許如江

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1671-2994（2017）02-0128-05

2016-12-20

李若芳（1974-），女，云南鳳慶人，中共臨滄市委黨校教研室副教授。研究方向：地方經(jīng)濟與社會發(fā)展。