推動雄安新區(qū)發(fā)展模式的重大創(chuàng)新

馮 奎

推動雄安新區(qū)發(fā)展模式的重大創(chuàng)新

馮 奎

建立雄安新區(qū)的消息發(fā)布之后，國內(nèi)外矚目，紛紛指出雄安新區(qū)的重大意義。寬泛一點來說，雄安新區(qū)是國家級新區(qū)，是新城新區(qū)中的一個。但雄安新區(qū)是非首都功能集中承載地，是要按照新理念打造的新型城市，肩負著極其重要的國家戰(zhàn)略使命，因而又不是一般的新區(qū)。從新城新區(qū)、城市發(fā)展模式的角度來看，雄安新區(qū)需要借鑒與吸收已有模式創(chuàng)新的成果，同時又需要在發(fā)展模式方面實現(xiàn)重大的創(chuàng)新與突破，從而引領(lǐng)新城新區(qū)與中國城市的進一步發(fā)展。

雄安新區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新的重大意義

一是趕超發(fā)展的意義。雄安新區(qū)與深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)在發(fā)展的主線上一脈相承，這就是發(fā)展。雄安新區(qū)的發(fā)展，不是小發(fā)展，而是大發(fā)展。如何大發(fā)展，雄安新區(qū)面臨巨大的挑戰(zhàn)。單以深圳經(jīng)濟特區(qū)與雄安新區(qū)簡單做個比較，現(xiàn)在的深圳經(jīng)濟特區(qū)的區(qū)域總量是雄安新區(qū)的90倍，人口是其10倍，從各方面影響力上來講，一個已有37年的積累，另一個還是剛剛起步。當(dāng)年深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)所面臨的大環(huán)境、大市場等，雄安新區(qū)現(xiàn)在許多都不具備。但反過來說，雄安新區(qū)現(xiàn)在所擁有的外部、內(nèi)部條件，也跟深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)有根本不同。因此雄安新區(qū)根本無法也沒有必要再去沿襲過去的老路。當(dāng)年有深圳模式、浦東模式，現(xiàn)在需要積累并創(chuàng)造出雄安模式。

二是對新城新區(qū)標(biāo)桿帶動的意義。中國的新城新區(qū)已經(jīng)形成一個龐大的譜系，包括19個國家級新區(qū)為龍頭，包括7個經(jīng)濟特區(qū)、219個經(jīng)開區(qū)、145個高新區(qū)、11個自貿(mào)區(qū)，以及其他數(shù)以萬計承擔(dān)一定功能的新城新區(qū)。新城新區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，是城鎮(zhèn)化的載體，是城市功能平臺，是解決現(xiàn)有“城市病”的有效方案。但相當(dāng)數(shù)量的新城新區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理等方面也還面臨著許多問題，部分新城新區(qū)活力不再。規(guī)劃建設(shè)好雄安新區(qū)，其中的新理念、新模式就能給其他新區(qū)以啟示與借鑒。

三是對首都北京城市發(fā)展的意義。北京有3000年建城史、860多年的建都史。新中國建立以來的近70年，北京作為中華人民共和國的首都，蓬勃發(fā)展，但由于功能承載過多，已經(jīng)不堪重負，患上一些典型的大城市病。過去的首都北京走向未來的首都北京，其標(biāo)志性事件就是雄安新區(qū)與通州城市副中心成為北京“兩翼”。雄安新區(qū)的發(fā)展模式創(chuàng)新，是北京首都建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是京津冀建設(shè)世界級城市群的重要組成部分。

四是依托城市推進改革開放的意義。過去40年來，中國最大的熱詞是改革開放。上世紀八十年代的深圳經(jīng)濟特區(qū)以及九十年代的浦東新區(qū)，強力推動了中國的改革開放，促進中國融入全球經(jīng)濟，給經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來巨大活力。與深圳經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)的不同之處是，建立雄安新區(qū)之時，中國已經(jīng)進入城市型社會，城市的改革發(fā)展是中國社會轉(zhuǎn)型進步的主要引擎力量。在雄安新區(qū)實現(xiàn)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，這對于新的歷史時期中國更好地建設(shè)城市型社會意義深遠。

五是國際城市治理示范的意義。大城市病是發(fā)達國家首都和大城市經(jīng)歷過的陣痛，今天也困擾著許多發(fā)展中國家的首都大城市。中國在經(jīng)濟發(fā)展上已經(jīng)成為一個榜樣者，在城市治理尤其是大城市病治理上面，能不能給這些國家提供一些借鑒模式？在建立雄安新區(qū)的過程中，綠色城市、智慧城市、人文城市、開放城市等一系列創(chuàng)新性城市發(fā)展模式的實踐與探索，也必將在國際社會進一步展示中國治國理政與城市規(guī)劃建設(shè)的成功經(jīng)驗，傳遞中國聲音、塑造中國形象、提升中國品牌。

雄安新區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新的條件與基礎(chǔ)

從新區(qū)創(chuàng)新階段來講，中國經(jīng)濟在從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，京津冀區(qū)域的中關(guān)村等園區(qū)已經(jīng)步入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段?？傮w經(jīng)濟發(fā)展水平與周邊環(huán)境，都有利于帶動雄安新區(qū)較快進入創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展階段。在這樣的階段，第三產(chǎn)業(yè)占比較高，科研研發(fā)投入比重高，高水平研究機構(gòu)、教育機構(gòu)匯集，新興產(chǎn)業(yè)集群涌現(xiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)國際化趨勢明顯。

從對新區(qū)創(chuàng)新規(guī)律的認識上來講，在雄安新區(qū)建立之前，中國已經(jīng)建立了 18個國家級新區(qū)，對于新設(shè)國家級新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)、路徑、重點內(nèi)容、保障條件等，現(xiàn)在都有了相對成熟的認識。比如，我們認識到：主動融入和對接國家重大戰(zhàn)略是新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的基本方向，高效管理機制是新區(qū)建設(shè)的重要保障，改革創(chuàng)新引領(lǐng)是新區(qū)建設(shè)的動力源泉，科技創(chuàng)新是新區(qū)高端化發(fā)展的根本途徑，金融支持是新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要推動力。雄安新區(qū)是特殊的國家級新區(qū)，它既要遵循國家級新區(qū)的一般發(fā)展規(guī)律，又要在此基礎(chǔ)上進行突破創(chuàng)新，這條路徑已十分清晰。

從新區(qū)創(chuàng)新的資源條件上講，

雄安新區(qū)最大的條件就是背靠京津冀，特別是它作為北京非首都功能集中承載地，這為它的初始發(fā)展提供了強大的資源條件保障。北京科技服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值占全市GDP的近五分之一；全市擁有清華大學(xué)、北京大學(xué)等百所高等院校，占全國的近四分之一；擁有中國科學(xué)院院士、中國工程院院士占全國一半左右；北京現(xiàn)有國家重點實驗室占全國三分之一；全市創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)管理機構(gòu)超過千家、管理資本超過萬億。這些資源條件，都與雄安新區(qū)有直接的關(guān)聯(lián)。一方面，一些科研院所要向雄安新區(qū)疏解，雄安新區(qū)的“開場球”是有保障的；另一方面，首都仍然保留有“全國科技創(chuàng)新中心”的重要定位，未來，雄安新區(qū)可以與首都在科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上進行有效鏈接。

從新區(qū)創(chuàng)新的體制機制條件上講，新區(qū)的設(shè)立是中央、國務(wù)院做出的一項重大的具有歷史意義的決定，事關(guān)全局。集中力量辦大事，這是以往的經(jīng)驗，也是雄安新區(qū)能夠成功的根本保證。從未來可持續(xù)發(fā)展的角度來看，雄安新區(qū)在體制機制創(chuàng)新方面大有文章可做。一方面，京津冀地區(qū)在協(xié)同發(fā)展過程中，市場化機制在形成，市場化資源在聚集，市場化的力量在增強；另一方面，建立雄安新區(qū)被定位為“千年大計、國家大事”，政府協(xié)調(diào)組織資源的作用仍然是其他新區(qū)無法比擬的。

從創(chuàng)新可以借鑒的國內(nèi)外模式上講，深圳經(jīng)濟特區(qū)打開了中國開放的大門，帶動了珠三角城市群的發(fā)展，催生了影響全國的改革開放熱潮。上海浦東新區(qū)以國際化發(fā)展為特色，重啟改革進程，帶動了長三角城市群的發(fā)展，自貿(mào)區(qū)體制創(chuàng)新的經(jīng)驗正在全國其他地方驗證與應(yīng)用。深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)等已經(jīng)創(chuàng)建了成功的模式，有的操作辦法可以拿來使用，而更多的是思想、理念上面的借鑒與運用。從國外來講，一些國家與地區(qū)在綠色、低碳、智慧城市發(fā)展方面，創(chuàng)造了許多案例、模式，是雄安新區(qū)學(xué)習(xí)的榜樣，幫助雄安少走彎路。

推動雄安新區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新的主要內(nèi)容

與深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)所處歷史階段不同的是，雄安新區(qū)批準建立之時，中國新城新區(qū)大規(guī)模擴張的階段已經(jīng)過去。雄安新區(qū)的建立，不是預(yù)示著新一輪新城新區(qū)熱、開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱，恰恰相反，雄安新區(qū)代表著新城新區(qū)依靠質(zhì)量增長，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的階段真正到來。雄安新區(qū)是新時期的旗艦，與深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)相比，雄安新區(qū)代表著創(chuàng)新理念引領(lǐng)的新城新區(qū)發(fā)展的新階段，它的時代感更強、影響將更為深遠。

——從生長模式上來說，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要求具有世界視野、國際標(biāo)準，更加強調(diào)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，而不是簡單地摸索前進，更不是任由新區(qū)野蠻生長；

——從城市發(fā)展目標(biāo)上來說，

雄安新區(qū)是要建設(shè)一座綠色、生態(tài)、智慧、人文，有活力、有競爭力的城市，這些理念集成了迄今為止國內(nèi)外對城鎮(zhèn)化、對城市探索的新成果，因而是城市發(fā)展的長遠追求；

——從區(qū)域關(guān)系上說，是跳出北京市來規(guī)劃建設(shè)非首都功能的集中承載地，注重發(fā)展同北京、天津、石家莊、保定的聯(lián)系，體現(xiàn)出區(qū)域大格局的發(fā)展思路；

——從城鎮(zhèn)體系上說，雄安新區(qū)與北京城市副中心通州共同成為北京的“兩翼”，分解非首都核心功能。雄安新區(qū)立足河北，帶動冀中南，要改善河北城鎮(zhèn)體系，促進京津冀加速形成世界級城市群；

——從城市內(nèi)部空間布局來說，雄安新區(qū)強調(diào)起步區(qū)、發(fā)展區(qū)、安新縣、容城縣、雄縣的組團式布局，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)狀聯(lián)結(jié)，而不是一城獨大或走攤大餅的老路；——從產(chǎn)業(yè)選擇來說，雄安新區(qū)更強調(diào)高新技術(shù)、創(chuàng)新研發(fā)等功能的集成與培育，要走世界領(lǐng)先的科學(xué)城模式，而不是依靠低附加值的產(chǎn)業(yè)集聚來吸引人口集中；

——產(chǎn)城關(guān)系上來說，更強調(diào)以高端的城市功能帶動產(chǎn)業(yè)功能，以產(chǎn)業(yè)功能支撐城市功能，追求高水平的產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展、融合提升，而不是簡單的以產(chǎn)興城，或者以城待產(chǎn)；

——從城市面貌上來說，更強調(diào)依托白洋淀等自然條件，深挖當(dāng)?shù)氐臍v史人文資源，建成藍綠交織的生態(tài)系統(tǒng)，體現(xiàn)人與自然和諧相處的田園城市美景；

——從交通組織上說，更加強調(diào)綜合利用區(qū)內(nèi)與周邊的交通資源，構(gòu)建快速便捷的綠色交通體系，避免大城市交通擁堵的現(xiàn)象；

——從城市的對外關(guān)系來說，雄安新區(qū)屬于內(nèi)陸，但是通過空間、產(chǎn)業(yè)、交通等的對外聯(lián)系，雄安要打造開放的平臺。建立城市的開放系統(tǒng)而不是鎖住城門，為城市找到了活力的源泉；

——從投融資模式上來說，更強調(diào)可持續(xù)的多元資本尤其是社會資本的進入，而不是走先征地以獲得土地出讓再來開發(fā)的傳統(tǒng)道路；

——從效率與公平的角度來說，雄安新區(qū)重視經(jīng)濟發(fā)展效率，但同時重視社會公平。包括戶籍、住房等一系列制度改革在這里實驗，推動基本公共服務(wù)的普惠共享；……

綜上，雄安新區(qū)與其他的新區(qū)，特別是深圳經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)在改革發(fā)展上一脈相承，具有全國性意義與歷史意義。但與此同時，雄安新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)等，將要體現(xiàn)新城新區(qū)發(fā)展的新理念、新路徑、新模式，展示了中國新城新區(qū)未來的方向。37年前有深圳經(jīng)濟特區(qū)，到25年前有上海浦東新區(qū)，近年來各地涌現(xiàn)出許多新城新區(qū)，它們在綠色、低碳、人文、智慧等城市建設(shè)，以及規(guī)劃體制、行政管理、投融資體制機制等方面，都積累了豐富的經(jīng)驗。雄安新區(qū)要想百尺竿頭更進一步，有巨大的后發(fā)后學(xué)優(yōu)勢，但更重要的還需要在創(chuàng)新集成、再創(chuàng)新上有新的、更重要的突破。從大的方面來講，雄安新區(qū)展示了中國領(lǐng)導(dǎo)人治國理政的高超水平，在城市的層面上來講，雄安新區(qū)將會是中國城市規(guī)劃、建設(shè)與治理智慧的一次集中檢驗、整體跨越。

作者系國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長、研究員