雄安新區(qū)的戰(zhàn)略意圖、歷史意義與成敗關(guān)鍵

蔡之兵

雄安新區(qū)的戰(zhàn)略意圖、歷史意義與成敗關(guān)鍵

蔡之兵

4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。在北京大城市病現(xiàn)象突出、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進以及北京房價屢創(chuàng)新高的背景下，被定義為“千年大計、國家大事”的雄安新區(qū)迅速引起了社會各界的廣泛關(guān)注。本文將對雄安新區(qū)的戰(zhàn)略意圖、歷史意義進行全面分析，并指出影響未來雄安新區(qū)戰(zhàn)略推進的三大關(guān)鍵因素。

雄安新區(qū)設(shè)立的三大戰(zhàn)略意圖

（一）緩解北京的大城市病

改革開放尤其是21世紀(jì)以來，北京的人口規(guī)模迅速增加，由于各種如城市規(guī)劃與建設(shè)滯后、水資源不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢、區(qū)域合作發(fā)展受阻等原因，北京已經(jīng)面臨比較嚴重的城市病問題，其主要表現(xiàn)在：（1）公共產(chǎn)品不足。目前北京市公共產(chǎn)品的供給已經(jīng)無法滿足日益增長的需求，教育和醫(yī)療資源已經(jīng)陷入極為緊張的境地，由教育資源稀缺導(dǎo)致的天價學(xué)區(qū)房和小孩上學(xué)問題已經(jīng)嚴重影響了居民的正常生活；（2）資源支撐不足。任何一個城市的可持續(xù)發(fā)展都要求各種資源的支撐，而北京目前已經(jīng)遇到資源支撐不足的問題。以水資源為例，根據(jù)北京市南水北調(diào)辦的數(shù)據(jù)，北京70%的城市用水來源于南水北調(diào)工程，城市內(nèi)部的水源也多來源于河北省，因此北京城市發(fā)展的資源支撐已經(jīng)告急；（3）自然環(huán)境惡化。環(huán)境污染問題已經(jīng)日益成為影響和制約北京城市發(fā)展的關(guān)鍵問題。2016年，北京市中度污染程度的天數(shù)達到90天，PM2.5平均73毫克/立方米，超過國標(biāo)109%。

這些城市病現(xiàn)象的出現(xiàn)很大程度上是因為北京市過去多年的無序發(fā)展和過度發(fā)展，由于北京市的發(fā)展地位和優(yōu)勢在全國城市體系中過于明顯，大量的要素仍然會不斷流向北京。雖然北京市已經(jīng)提出要控制城市的發(fā)展，但是無論是管控政策的現(xiàn)實效果還是國外相似城市的調(diào)控經(jīng)驗，都能夠表明完全依靠北京市自身力量和試圖在北京城市內(nèi)部解決城市病問題是極為困難的。雄安新區(qū)設(shè)立的第一個戰(zhàn)略意圖就是通過新區(qū)的設(shè)立來為北京城市發(fā)展分擔(dān)壓力。一方面，北京市可以通過直接向新區(qū)疏解部分非首都功能來實現(xiàn)自身發(fā)展的減壓；另一方面，新區(qū)的發(fā)展也能吸引大量原本流向北京的各種要素從而緩解北京的城市病。因此，緩解北京的城市病是雄安新區(qū)設(shè)立的第一個戰(zhàn)略意圖。

（二）發(fā)揮首都城市的區(qū)域經(jīng)濟增長極效應(yīng)

在研究京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和疏解北京非首都功能戰(zhàn)略的文獻中，部分學(xué)者提出，北京應(yīng)該完全放棄經(jīng)濟發(fā)展職能。實際上，這種觀點是不正確的。一方面，從世界其他國家首都城市發(fā)展的路徑分析，無論是發(fā)達國家中的倫敦、巴黎、首爾、東京等首都城市，還是發(fā)展中國家的新德里、巴西利亞等首都城市，它們的發(fā)展水平在各自國內(nèi)城市體系中都是比較高的。因此，首都北京具有較高的發(fā)展水平并不是特例。另一方面，北京當(dāng)前的發(fā)展問題實際上并不完全是因為自身經(jīng)濟發(fā)展水平過高，更為嚴重的問題是其與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展水平太低導(dǎo)致整個京津冀區(qū)域發(fā)展失衡。也正是因為這種問題，中央政府提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與解決北京城市病問題一樣，受限于城市內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)——北京市內(nèi)部發(fā)達核心區(qū)域被郊區(qū)包圍，導(dǎo)致輻射效應(yīng)難以發(fā)揮，同時北京多數(shù)周邊區(qū)域都承擔(dān)著為首都提供和保護水源的功能，導(dǎo)致京津冀協(xié)同發(fā)展難以完全實現(xiàn)。因此，必須尋找新的既具有首都城市經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，又能夠促進整個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新城市新區(qū)域，雄安新區(qū)就是這一戰(zhàn)略意圖的體現(xiàn)。

這是因為：一方面，從設(shè)立的背景分析，雄安新區(qū)肯定會與當(dāng)前的首都北京存在密切聯(lián)系，未來會有部分中央單位、高等院校、科研院所、醫(yī)院學(xué)校、優(yōu)秀企業(yè)由首都遷往雄安，雄安將和北京市一樣，同樣具備經(jīng)濟發(fā)展的各種優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展速度會保持在較快水平，能夠在短時間內(nèi)具備區(qū)域經(jīng)濟中心的實力。另一方面，雄安新區(qū)設(shè)立在白洋淀周圍，自身發(fā)展所需資源幾乎完全能夠保持自給自足，雄安新區(qū)并不需要周邊區(qū)域為其發(fā)展做出犧牲。相反，雄安新區(qū)將會順利成為京津冀區(qū)域增長極從而推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

（三）新發(fā)展理念的現(xiàn)實試驗和探索

改革開放以來，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式為中國經(jīng)濟的騰飛奠定了厚實的基礎(chǔ)，我國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)躍居世界第二位，但是經(jīng)濟發(fā)展模式的粗放性也存在包括資源浪費、環(huán)境污染、區(qū)域差距拉大、內(nèi)外結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足等弊端。在我國經(jīng)濟高速增長已經(jīng)保持多年和國內(nèi)外約束環(huán)境變化的背景下，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央明確指出，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不符合我國發(fā)展的要求，未來必須依靠新的發(fā)展理念來指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展。但是由于發(fā)展路徑依賴和發(fā)展思維慣性，很多地區(qū)踐行五大發(fā)展理念的成效并不盡如人意，比如我國地方政府的“去產(chǎn)能”行為就沒有達到預(yù)期效果。鑒于這種情況，設(shè)立新的經(jīng)濟區(qū)域來試驗和摸索符合五大發(fā)展理念要求的經(jīng)濟發(fā)展模式，對于未來中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

在設(shè)立雄安新區(qū)的通知中，雄安新區(qū)被明確要建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。很明顯，雄安新區(qū)的定位完全是依據(jù)習(xí)近平總書記所提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念，而五大發(fā)展理念恰恰是習(xí)近平總書記在對我國多年來發(fā)展模式進行總結(jié)與反思，以及對未來世界和中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢做出準(zhǔn)確預(yù)判基礎(chǔ)上提出的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。它不僅指明了未來我國經(jīng)濟發(fā)展的主要思路，也提出了我國未來改革的重點領(lǐng)域。雄安新區(qū)未來將完全按照五大發(fā)展理念的要求發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展城市、發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展社會，在實際發(fā)展過程中探索正確的發(fā)展模式。

雄安新區(qū)的三重歷史意義

雄安新區(qū)的設(shè)立，是千年大計和國家大事。從雄安新區(qū)的設(shè)立背景與定位目標(biāo)分析，雄安新區(qū)具備過去、現(xiàn)在與未來三大層面的歷史意義。

（一）面向過去的歷史意義：平衡南北區(qū)域經(jīng)濟

自東漢末年以來，隨著戰(zhàn)亂及少數(shù)民族內(nèi)遷，北方經(jīng)濟開始逐漸衰退。而南方由于相對穩(wěn)定的環(huán)境和優(yōu)越的自然資源條件，吸引了大量帶有生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)的北方人民，長江中下游經(jīng)濟迅速發(fā)展，福建、廣東和廣西也得到一定程度的開發(fā)，中國區(qū)域經(jīng)濟重心自此逐漸南移，南北區(qū)域經(jīng)濟開始拉大。雖然這一差距在一定時期（如新中國成立后的三十年內(nèi)）偶有縮小或者短時間逆轉(zhuǎn)，但是從長期歷史視角看，這一趨勢在新中國成立后沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，尤其是改革開放后，南北方的區(qū)域經(jīng)濟差距變得更為明顯。從經(jīng)濟規(guī)模上看，2016年中國地區(qū)生產(chǎn)總值排名前四的省份中有3個南方省份、前十的省份中則有7個南方省份；從經(jīng)濟增速看，1978年－2016年間，經(jīng)濟增速排在前五的省份中，有4個南方省份占據(jù)前三位和第五位，分別是福建省、廣東省、浙江省和江蘇省，北方只有內(nèi)蒙古位居第四位；從城市個體實力比較，通過梳理各種城市排行榜，北方只有北京、天津、大連、沈陽、青島、煙臺等為數(shù)不多的城市能進入城市綜合實力排行的前五十名，其他的絕大多數(shù)城市都是南方城市；從空間組合區(qū)域發(fā)展看，長三角和珠三角地區(qū)已經(jīng)成為中國乃至世界范圍內(nèi)具有影響力的城市群區(qū)域，而北方目前尚無一個成熟的城市群或都市圈區(qū)域。

因此，歷史上形成的南北區(qū)域經(jīng)濟差距問題迄今沒有得到解決，這嚴重地影響了我國區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展，既不利于整體區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定，也不利于北方區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。設(shè)立雄安新區(qū)則是通過謀求京津冀城市群的崛起來帶動整個北方經(jīng)濟發(fā)展，從而均衡南北區(qū)域經(jīng)濟。京津冀地區(qū)實際上已經(jīng)具備了形成世界級城市群的基礎(chǔ)，但由于河北省缺乏合適的參與京津冀協(xié)同發(fā)展的個體區(qū)域，導(dǎo)致整個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展始終難以形成。而雄安新區(qū)的地理位置與規(guī)劃規(guī)模使其完全能夠作為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的第三極，為最終京津冀城市群的形成奠定基礎(chǔ)，為縮小南北區(qū)域間數(shù)百年甚至上千年的經(jīng)濟差距做出貢獻。

（二）對于現(xiàn)在的歷史意義：歷史關(guān)鍵節(jié)點上的又一次“以點帶面”的決定性改革

在雄安新區(qū)設(shè)立之前，中國已經(jīng)設(shè)立了18個國家級新區(qū)，分別是：1992年10月設(shè)立的上海浦東新區(qū)，1994年3月設(shè)立的天津濱海新區(qū)，2010年6月設(shè)立的重慶兩江新區(qū)，2011年6月設(shè)立的浙江舟山群島新區(qū)，2012年8月設(shè)立的蘭州新區(qū)，2012年9月設(shè)立的廣州南沙新區(qū)，2014年1月設(shè)立的陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)，2014年6月設(shè)立的青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)，2014年10月設(shè)立的四川天府新區(qū)，2015年4月設(shè)立的湖南湘江新區(qū)，2015年6月設(shè)立的南京江北新區(qū)，2015年9月設(shè)立的福州新區(qū)、云南滇中新區(qū)，2015年12月設(shè)立的哈爾濱新區(qū)，2016年2月設(shè)立的長春新區(qū)，2016年6月設(shè)立的江西贛江新區(qū)。但是雄安新區(qū)的設(shè)立通知中，提到了深圳特區(qū)與唯一一個國家級新區(qū)即浦東新區(qū)，這兩個新區(qū)都是公認的對中國整個國家的經(jīng)濟和歷史具有特殊意義的新區(qū)，那么通知里面所強調(diào)的雄安新區(qū)的全國意義體現(xiàn)在哪里呢？本文認為，這種意義只有通過與深圳特區(qū)與浦東新區(qū)設(shè)立的比較才能夠體現(xiàn)。

深圳特區(qū)與浦東新區(qū)的設(shè)立時間分別是1980年和1992年，而這兩年都是后來影響中國經(jīng)濟發(fā)展路徑的關(guān)鍵時期。1980年是實施改革開放的第二年，1992年則更為特殊，是市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟重新交鋒的關(guān)鍵時期。深圳特區(qū)的設(shè)立標(biāo)志著改革開放戰(zhàn)略的實施，而浦東新區(qū)的設(shè)立則標(biāo)志著我國開始嘗試發(fā)展具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟道路。兩區(qū)的設(shè)立都是在改革壓力極大的情況下完成的，既是改革的需要，也是改革的內(nèi)容，后來也被證明是改革的成功。因此，在改革壓力極大的背景下，通過一個點的空間改革來實現(xiàn)模范帶頭作用，從而促使國家空間的整體改革，是深圳特區(qū)與浦東新區(qū)設(shè)立的全國性意義所在，設(shè)立雄安新區(qū)的全國和歷史意義也在于此。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央所面臨國際國內(nèi)環(huán)境的復(fù)雜性前所未有、中國發(fā)展所遇到的壓力前所未有、既得利益集團的勢力前所未有、反腐的力度前所未有、對經(jīng)濟和社會發(fā)展的反思與認識前所未有，這種背景下，深化改革的壓力已經(jīng)比深圳特區(qū)與浦東新區(qū)設(shè)立前黨中央所面臨的壓力有過之而無不及，因此此時選擇設(shè)立雄安新區(qū)的意圖已經(jīng)極為明顯，就是再一次采取用局部空間釋放整體壓力的以點帶面思路，來全面深化改革，從而順利實現(xiàn)中國夢和民族復(fù)興。

（三）引領(lǐng)未來的歷史意義：發(fā)展模式由外生型轉(zhuǎn)為內(nèi)生型、跟隨型轉(zhuǎn)為引領(lǐng)型、單極型轉(zhuǎn)為共贏型

雖然定位已經(jīng)比較清晰，但是一些人對目前關(guān)于雄安新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)仍然有不同看法。有人認為雄安新區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美，適合當(dāng)北京的后花園。也有人認為雄安新區(qū)主要承擔(dān)被疏解的北京非首都功能，可能更多的是服務(wù)北京，無須過多強調(diào)經(jīng)濟職能。實際上，這些觀點是極為短視的。從規(guī)劃內(nèi)容看，雄安新區(qū)的起步區(qū)面積是100平方公里、中期發(fā)展區(qū)約200平方公里、長期控制區(qū)是2000平方公里，2000平方公里是一個什么概念？北京六環(huán)內(nèi)面積約為2260平方公里、深圳全市約為2000平方公里、浦東新區(qū)面積1210平方公里，而世界最大的東京都市圈，其內(nèi)部的東京都才2100平方公里、美國發(fā)展水平最高的紐約市1200平方公里。因此，雄安新區(qū)2000平方公里的長期控制區(qū)規(guī)劃實際上就已經(jīng)說明雄安新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)絕對不可能是北京的后花園，而是有著極為遠大而清晰的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、方案與抱負。

這種目標(biāo)與抱負可以結(jié)合當(dāng)前的時代背景與深圳、浦東兩區(qū)設(shè)立的目標(biāo)與效果進行說明。一方面，深圳特區(qū)與浦東新區(qū)的設(shè)立實際上標(biāo)志著中國由封閉式發(fā)展轉(zhuǎn)為開放式發(fā)展、由自給自足式發(fā)展轉(zhuǎn)為參與全球分工式的發(fā)展、由計劃經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊鴰砹碎L達三十余年的高速發(fā)展，但發(fā)展到今天，這種模式已經(jīng)遇到包括出口貿(mào)易下滑、國內(nèi)經(jīng)濟增速壓力持續(xù)加大、收入差距拉大、人民幸福感缺失、腐敗現(xiàn)象嚴重、既得利益集團阻礙改革等諸多問題，某種程度上可以認為深圳特區(qū)與浦東新區(qū)設(shè)立所帶來的外向型發(fā)展紅利已經(jīng)逐漸消失。另一方面，2016年后，全球范圍內(nèi)以美國為首的西方發(fā)達國家開始了一波又一波的逆全球化浪潮，在這些浪潮的沖擊下，為這些發(fā)達國家?guī)碇T多利益而一些弱小發(fā)展中國家及邊緣群體利益被忽視甚至損害的WTO貿(mào)易體系已經(jīng)遭遇挑戰(zhàn)，這意味著中國已經(jīng)不可能再像過去那樣通過跟隨和模仿西方發(fā)達國家的生產(chǎn)方式來實現(xiàn)自身的發(fā)展，現(xiàn)在中國不僅需要創(chuàng)造出適合自己的發(fā)展模式，也必須順應(yīng)時代需求，創(chuàng)造出適合世界的發(fā)展方式。設(shè)立雄安新區(qū)面向未來的歷史意義就在于，要在外向型發(fā)展模式的基礎(chǔ)上探索出內(nèi)向型發(fā)展模式、在跟隨式發(fā)展模式的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出引領(lǐng)式發(fā)展模式、在單極型發(fā)展模式基礎(chǔ)上設(shè)計出共贏型發(fā)展模式。這是雄安新區(qū)未來發(fā)展所承擔(dān)的歷史使命。

影響雄安新區(qū)戰(zhàn)略成敗的三大因素

任何改革都將面臨重重挑戰(zhàn)，雄安新區(qū)也不例外，中央政府的支持將是雄安新區(qū)成功的最大保障，“千年大計、國家大事”這一定位已經(jīng)表明雄安新區(qū)將會長期得到黨中央和國務(wù)院的支持，雄安新區(qū)的成功已經(jīng)具備了最大的前提，同時也有三點內(nèi)容將對雄安新區(qū)戰(zhàn)略的成功與否產(chǎn)生影響。

（一）規(guī)劃的效果能否得到保障

戰(zhàn)略需要規(guī)劃予以支撐。規(guī)劃的前瞻性、有效性與協(xié)同性會對戰(zhàn)略的成功實施產(chǎn)生重要影響，雄安新區(qū)戰(zhàn)略也不例外。下面分別對這三點進行詳細解釋。

1.規(guī)劃的前瞻性。指的是規(guī)劃應(yīng)該充分考慮區(qū)域未來的發(fā)展趨勢并提前做出準(zhǔn)確預(yù)判。雄安新區(qū)當(dāng)前發(fā)展水平與開發(fā)程度都比較低，未來隨著具體規(guī)劃和相關(guān)政策的出臺，雄安新區(qū)的發(fā)展將日新月異，各種指標(biāo)的變化將極難預(yù)測，這對各種規(guī)劃（如城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、公共產(chǎn)品布局規(guī)劃、人口規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃）的準(zhǔn)確度都提出了挑戰(zhàn)，如果規(guī)劃前瞻性的準(zhǔn)確度過差，雄安新區(qū)的發(fā)展將會陷入北京過去的城市發(fā)展路徑。北京的城市規(guī)劃極為缺乏前瞻性，以城市規(guī)劃中的人口控制目標(biāo)為例進行說明。1983年《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》提出2000年要將常住人口與市區(qū)人口控制在1000萬和400萬左右，而僅僅三年之后，北京市常住人口就已經(jīng)突破1000萬，市區(qū)人口更是從未低于400萬；1993年《北京城市總體規(guī)劃》提出2000年要將常住人口與流動人口分別控制在1160萬人與200萬人，2000年常住人口接近1400萬人，流動人口274萬人；2004年《北京城市總體規(guī)劃》提出2020年提出要將常住人口和流動人口分別控制在1800萬人和450萬人，而2010年北京市的常主和流動人口就已經(jīng)達到1961萬人和705萬人。因此，很容易發(fā)現(xiàn)，北京的城市規(guī)劃在預(yù)判城市人口變化這一點上幾乎完全沒有準(zhǔn)確過，人口預(yù)判的失誤必然導(dǎo)致城市建設(shè)的相對滯后，最后直接導(dǎo)致北京陷入嚴重的大城市病。因此，雄安新區(qū)的規(guī)劃一定要體現(xiàn)前瞻性并要保障一定程度的準(zhǔn)確度。

2.規(guī)劃的協(xié)同性。主要體現(xiàn)在兩方面：區(qū)域內(nèi)部規(guī)劃的協(xié)同與區(qū)域間規(guī)劃的協(xié)同。區(qū)域內(nèi)部規(guī)劃的協(xié)同性指的是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃之間的協(xié)同，這些規(guī)劃在目前的規(guī)劃體制下分屬于不同的部門，不同規(guī)劃之間會經(jīng)常性地出現(xiàn)沖突，從而影響規(guī)劃的效果和效率。區(qū)域間規(guī)劃的協(xié)同主要指的是區(qū)域自身的規(guī)劃與上級區(qū)域、地理相鄰的平級區(qū)域、下級區(qū)域的規(guī)劃協(xié)同，中國區(qū)域經(jīng)濟具有明顯的地方主體主導(dǎo)特征，任何一個區(qū)域都是擁有一定自主權(quán)、一定利益訴求的經(jīng)濟主體，地方政府之間的競爭以及地方政府與中央政府之間的博弈也會直接影響規(guī)劃的效果與效率。雄安新區(qū)是在三個縣城的基礎(chǔ)上形成的高級別區(qū)域，內(nèi)部需要堅持一張藍圖的多規(guī)合一，外部則需要與國家層面的規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、北京與天津的相關(guān)規(guī)劃協(xié)同制定。

3.規(guī)劃的約束性。很長一段時期內(nèi)，很多規(guī)劃的約束性在實際執(zhí)行過程中都無法保障，直接導(dǎo)致規(guī)劃的目標(biāo)無法實現(xiàn)。這種約束性的缺失一方面來自于地方政府官員任期與規(guī)劃的不一致，不同官員的偏好又有所不同，很多時候先前的規(guī)劃還沒有取得效果，新的規(guī)劃已經(jīng)出現(xiàn)；另一方面規(guī)劃缺乏約束性也源于規(guī)劃缺乏法律保障，我國目前只有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但是影響城市發(fā)展的還包括其他方面如區(qū)域規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃等。在我國行政區(qū)域相互競爭的經(jīng)濟發(fā)展模式中，區(qū)域規(guī)劃或者區(qū)域關(guān)系規(guī)劃對區(qū)域和城市的可持續(xù)和協(xié)同發(fā)展具有重要的指導(dǎo)和約束作用，因此，未來應(yīng)該在保障規(guī)劃科學(xué)性的基礎(chǔ)上，從法律層次提高各種規(guī)劃的約束力，保障各種規(guī)劃順利實現(xiàn)其目標(biāo)。

（二）符合新發(fā)展理念要求的產(chǎn)業(yè)體系能否形成

設(shè)立雄安新區(qū)的通知和前文的分析都已明確，探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式是新區(qū)未來的重要發(fā)展使命，因此經(jīng)濟發(fā)展對雄安新區(qū)的成敗同樣極為關(guān)鍵。作為經(jīng)濟載體，產(chǎn)業(yè)體系的形成與發(fā)展是未來的關(guān)鍵所在。從區(qū)域經(jīng)濟理論與區(qū)域經(jīng)濟實踐分析，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)來源有如下三類。

第一類產(chǎn)業(yè)來自北京的非首都功能疏解。疏解北京非首都功能已經(jīng)在穩(wěn)步進行，新區(qū)的設(shè)立勢必會加快北京非首都功能的疏解?？紤]到新區(qū)的定位來自于五大發(fā)展理念，北京向雄安新區(qū)疏解的不可能是低端、有污染、無升級空間的產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)該是北京市不符合非首都功能的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如部分央企、金融業(yè)、IT業(yè)、高校、醫(yī)院、咨詢服務(wù)業(yè)等。第二類產(chǎn)業(yè)將形成于與發(fā)達地區(qū)的合作。河北省當(dāng)前的省委省政府領(lǐng)導(dǎo)，除了曾經(jīng)在天津濱海新區(qū)任職的雄安新區(qū)籌委會書記袁桐利常務(wù)副省長外，深圳市委書記許勤也已經(jīng)調(diào)任河北省省長，這些人事安排說明中央政府鼓勵雄安新區(qū)與我國發(fā)達地區(qū)采取一定程度的產(chǎn)業(yè)合作來發(fā)展自身，因此可以預(yù)見的是雄安新區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)會在與這些發(fā)達地區(qū)的合作過程中逐步形成。第三類產(chǎn)業(yè)來自新區(qū)自身的培育，前兩類產(chǎn)業(yè)都屬于錦上添花型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)雄安新區(qū)的定位與歷史使命，新區(qū)會培育符合新發(fā)展模式要求的新型產(chǎn)業(yè)體系，而這種產(chǎn)業(yè)體系的形成依靠于其他區(qū)域是不可能的，因為新區(qū)所追求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟發(fā)展方式是目前其他區(qū)域所沒有的。因此，雄安新區(qū)將會根據(jù)自身的定位，以我為主地培育符合新發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)體系，在這個過程中，會借鑒和吸取北京與其他發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。

（三）能否保持“三個穩(wěn)定”

作為一個承擔(dān)著歷史重任的新區(qū)，雄安新區(qū)具備絕好的發(fā)展前途，但是基于當(dāng)前的實際情況，雄安的發(fā)展需要保持三個穩(wěn)定。

一是房價的穩(wěn)定。中國的住房很大程度上已經(jīng)不再是生活必需品，而是投資和投機的商品，住房的價格也幾乎脫離了供需決定價格的理論范疇，大城市的房價已經(jīng)嚴重危害了大城市的可持續(xù)健康發(fā)展。從雄安新區(qū)的房價由4000元/平方米上漲到20000元/平方米這一趨勢以及4月1日設(shè)立雄安新區(qū)通知發(fā)布后各路炒房客蜂擁而至的情況分析，雄安新區(qū)未來需要解決的第一個問題就是保持房價的穩(wěn)定。房價過快上漲將很快耗盡雄安新區(qū)開發(fā)程度低和發(fā)展成本低這一優(yōu)勢，最終導(dǎo)致新區(qū)的發(fā)展舉步維艱。這需要雄安新區(qū)政府在吸引外部要素來發(fā)展經(jīng)濟和保持房價穩(wěn)定之間尋求一個平衡點，在全國與全民炒房的背景下，這將極大地考驗雄安新區(qū)政府乃至河北省和中央政府的智慧。

二是發(fā)展定位的穩(wěn)定。雄安新區(qū)的定位依據(jù)是新的五大發(fā)展理念，目標(biāo)是建成綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，目的是探索內(nèi)生型、引領(lǐng)型與共贏型的發(fā)展模式，這種定位并不是文字游戲，而是有其深刻的時代背景與需求，這種定位的實現(xiàn)沒有可以參考的例子，必須充分理解這種定位的獨特性、困難性，也必須充分認識到實現(xiàn)這種定位的自我探索性，始終踐行并堅持這種定位。

三是發(fā)展路徑的穩(wěn)定。在經(jīng)濟增長理論中，較低發(fā)展水平的區(qū)域應(yīng)該具有較快的經(jīng)濟增速，同時考慮到新區(qū)的地理位置與政策優(yōu)勢，因此雄安新區(qū)的發(fā)展難度并不太大甚至?xí)O為容易，但是在這個過程中如何保持定力，抵擋那些唾手可得的政績誘惑，始終根據(jù)最初的發(fā)展定位而不是發(fā)展難易程度選擇產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，值得思考。

作者單位：國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部