論凈化公安隊伍政治生態(tài)的四個維度

楊經(jīng)錄

(廣東警官學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,廣東 廣州 510232)

論凈化公安隊伍政治生態(tài)的四個維度

楊經(jīng)錄

(廣東警官學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,廣東 廣州 510232)

在公安隊伍政治生態(tài)建設(shè)中，人民警察個體的理想信念維度是凈化公安隊伍政治生態(tài)的前提，制度創(chuàng)新維度是凈化公安隊伍政治生態(tài)的關(guān)鍵，文化建設(shè)維度是凈化公安隊伍政治生態(tài)的基礎(chǔ)，體制改革維度是凈化公安隊伍政治生態(tài)的保障。四個維度相輔相成，共同推動風(fēng)清氣正的公安隊伍政治生態(tài)的形成與鞏固。

公安隊伍;政治生態(tài)；理想信念；制度創(chuàng)新；文化建設(shè)；體制改革

政治生態(tài)是指一個國家或地方政治生活現(xiàn)狀和政治風(fēng)氣的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，影響著黨員干部的價值取向和從政追求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個場合反復(fù)強調(diào)政治生態(tài)的建設(shè)問題，特別是反腐倡廉走向深入，從治標(biāo)走向治本的過程中，政治生態(tài)的建設(shè)更成為一個突出的問題。對于公安隊伍而言，政治生態(tài)的建設(shè)更具有重要的意義：一方面公安隊伍人員數(shù)量龐大，占整個公務(wù)員隊伍的四分這一左右；另一方面，公安隊伍的職責(zé)涉及領(lǐng)域?qū)拸V，觸及到人民群眾社會生活的方方面面。這樣的現(xiàn)狀決定了公安隊伍的政治生態(tài)對整個社會的政治生態(tài)具有極強的示范和引領(lǐng)作用。所以，如何凈化公安隊伍政治生態(tài)，建設(shè)一支“信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的公安隊伍就成為一個具有重要現(xiàn)實意義的問題?；诖?，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在2017年5月主持召開中央政法委員會第三十次全體會議時也特別強調(diào)：“要堅持把思想政治建設(shè)放在首位，深入開展政治紀律和政治規(guī)矩教育，用中國特色社會主義理論武裝頭腦，進一步堅定理想信念，增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性堅定性。要大力加強紀律作風(fēng)建設(shè)，針對容易滋生執(zhí)法司法腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善執(zhí)法司法權(quán)運行制約和監(jiān)督體系，筑牢權(quán)力運行制度堤壩，有效防范廉政風(fēng)險。要堅持正確的選人用人導(dǎo)向，把好政治關(guān)、廉潔關(guān)，讓品行不端、投機鉆營、跑官要官者沒有市場，確保政法系統(tǒng)政治生態(tài)風(fēng)清氣正。”政治生態(tài)的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，任何單一的維度都不足以實現(xiàn)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，而必須是多管齊下，協(xié)同推進。我們認為，對于公安隊伍而言，需要從理想信念維度，制度創(chuàng)新維度，文化建設(shè)維度，體制改革維度四個方面綜合施策，系統(tǒng)展開，這樣，才有可能實現(xiàn)公安隊伍政治生態(tài)的山清水秀。

一、理想信念維度是凈化公安隊伍政治生態(tài)的前提

在政治生態(tài)構(gòu)成要素當(dāng)中，政治主體是政治生態(tài)的核心要素，正是每一個政治主體的有機聯(lián)系，構(gòu)成了一個完整的政治生態(tài)。雖然，我們思考政治生態(tài)問題時，更多的是強調(diào)政治生態(tài)即從政環(huán)境對政治主體的影響，但是，政治主體對政治生態(tài)即從政環(huán)境的影響卻更為根本，更加重要。這是因為，人作為社會存在物，在接受社會環(huán)境作用的同時，又總是能動地改變和創(chuàng)造社會環(huán)境，正如馬克思所言：“環(huán)境是由人來改變的”。[1]55所以，政治主體才是政治生態(tài)形成和發(fā)展過程中最活躍，最根本的要素，每個黨員，每個警察都是政治生態(tài)里的一部分，人人都是政治生態(tài)。并且，政治生態(tài)所表現(xiàn)出來的價值傾向和風(fēng)氣，也正是構(gòu)成政治生態(tài)的眾多政治主體合力作用的結(jié)果。正如恩格斯所強調(diào)的那樣：“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的，……每個意志都對合力有所貢獻。”[2]697所以，凈化政治生態(tài)首先要思考的是政治主體，政治主體構(gòu)成了凈化政治生態(tài)的出發(fā)點和前提。

政治主體是政治生態(tài)的核心要素，而政治主體的理想信念又構(gòu)成了政治主體的靈魂。理想是人們追求的目標(biāo)，信念是人們朝著這個目標(biāo)前進的意志和定力。理想信念是行動的先導(dǎo)，人的理想信念決定了人的行為。所以，政治主體的理想信念也就構(gòu)成了政治生態(tài)的靈魂，是政治生態(tài)的價值源泉。政治生態(tài)上的山清水秀，首先依賴的就是政治主體理想信念科學(xué)并堅定。理想信念科學(xué)并堅定，在行動中就會有所體現(xiàn)，就能增強拒腐防變的意識和能力，對此，習(xí)近平總書記曾指出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！盵3]15而政治生態(tài)上的惡化，也是始于政治主體理想信念的動搖和出現(xiàn)偏差，理想信念不堅定，就會得精神上的“軟骨病”，進而就會導(dǎo)致各種問題的出現(xiàn)。從已經(jīng)查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來看，所有出現(xiàn)問題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，首先都是從理想信念的動搖和出現(xiàn)偏差開始：對黨的理想信念動搖，不信馬列信鬼神；接著忘記了黨和國家發(fā)展大目標(biāo)，喪失了使命和擔(dān)當(dāng)意識，開始追求個人利益、小集團利益，信奉金錢至上、權(quán)力至上、享樂至上；繼續(xù)發(fā)展下去，在政治風(fēng)浪考驗面前，就會迷失方向；在金錢權(quán)力面前，就會挺不起胸膛。如此一來，在各種誘惑中就不能堅守原則和底線，就會出現(xiàn)嚴重的腐敗，從而污濁政治生態(tài)。所以，凈化政治生態(tài)，首先就要從改造和重塑黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的精神世界入手，即理想信念入手，堅定各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義信仰，堅定中國特色社會主義的信念，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色。

對于公安隊伍而言，從人民警察個體的理想信念入手凈化政治生態(tài)，具有更強的現(xiàn)實性和針對性。這是因為，人民警察的理想信念更容易受到影響，更容易產(chǎn)生動搖：一方面，在和平年找，人民警察永遠都是處在社會治安的第一線，永遠都處在社會沖突的風(fēng)口浪尖，經(jīng)常處于最危險和最復(fù)雜的境況當(dāng)中。據(jù)《人民公安報》(2017年3月8日)披露：黨的十八大以來，因公犧牲的人民警察有2105人、受傷的人民警察有22977人；僅2016年，因公犧牲的人民警察就有362人，負傷的有4913人，毫不夸張地說，幾乎每天都會犧牲一位民警。所以，在和平年代，人民警察在所有公職人中當(dāng)中的傷亡比例是最高的。另外，在執(zhí)法過程中，人民警察受指責(zé)、漫罵、甚至于毆打也時有發(fā)生。加之社會轉(zhuǎn)型過程中，人民警察在執(zhí)行任務(wù)時的各種保障措施還跟不上形勢的發(fā)展，人民警察的許多權(quán)利還得不到根本的保障，這樣的現(xiàn)狀使人民警察的思想意識必然會受到?jīng)_擊和影響，理想信念產(chǎn)生動搖。另一方面，人民警察處在社會管理的第一線，社會生活的方方面面都有人民警察的身影。因為管理的職責(zé)使每一名人民警察都有一定的管理權(quán)限，權(quán)力本身就會對權(quán)力擁有者產(chǎn)生一定的影響。而管理對象的復(fù)雜性又使人民警察經(jīng)常處于主動或被動的誘惑當(dāng)中，加之社會轉(zhuǎn)型過程中對權(quán)力的制約、監(jiān)督還不是十分健全，這些也都會對人民警察的思想意識產(chǎn)生影響。也就是說，在和平的年代，人民警察所處的境況使其思想意識更容易受到影響，理想信念更容易產(chǎn)生動搖。所以，對于公安隊伍而言，從人民警察的理想信念入手，有針對性的進行教育和培育，具有更強的現(xiàn)實性和針對性。也只有從人民警察的理想信念入手，才能真正打牢思想認識根基，鑄牢理想信念之魂，從而真正鑄造一支“絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”的公安隊伍。因此，理想信念維度構(gòu)成了凈化公安隊伍政治生態(tài)的首要維度。

二、制度創(chuàng)新維度是凈化公安隊伍政治生態(tài)的關(guān)鍵

良好政治生態(tài)的形成，除了需要政治主體具有正確及堅定的理想信念，更需要制度的規(guī)范和保障，制度是評判政治生態(tài)的又一標(biāo)準，制度創(chuàng)新是凈化公安隊伍政治生態(tài)的另一重要維度。

制度，按《辭海》的解釋，就是指“要求組織成員共同遵守的，按一定程序辦事的規(guī)程”。所以，制度可以理解為：它是一種行為規(guī)則和活動空間。它告訴了人們應(yīng)該做什么，也告訴了人們不能做什么。正如新制度經(jīng)濟學(xué)的代表人物諾斯所說：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范。”[4]225-226制度創(chuàng)新就是一種新的秩序安排，即打破舊的秩序，建立新的秩序。制度創(chuàng)新主要包括具體制度的創(chuàng)新和制度體系的創(chuàng)新。具體制度的創(chuàng)新主要是指深入查找各項制度的缺陷，查漏補缺，增強制度的可執(zhí)行性及權(quán)威性，正如習(xí)近平總書記在2014年5月9日參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話所強調(diào)的：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關(guān)上，沒上鎖?；蛘邧艡谔珜捔?，或者柵欄是用麻桿做的，那也不行?！彼裕ㄟ^制度創(chuàng)新，彌補制度的各種缺陷，使制度的剛性約束作用真正發(fā)揮出來。制度體系的創(chuàng)新就是要加強制度與制度之間的系統(tǒng)性建設(shè)，確立整體觀念，統(tǒng)籌兼顧，使實體性制度、程序性制度和保障性制度之間相互配套、相互銜接，保證制度的各項功能能夠真正發(fā)揮出來。

制度和政治生態(tài)是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，不同的制度形成了不同的政治生態(tài)，不同的政治生態(tài)又塑造了不同的制度。制度構(gòu)成了政治生態(tài)能夠運作的基本語境。制度事實上就是政治生態(tài)得以存在和發(fā)展的內(nèi)在根據(jù)和驅(qū)動力。基本的制度又影響著政治主體的生存和發(fā)展策略，如對績效目標(biāo)的選擇，實現(xiàn)目標(biāo)手段的選擇。所以，制度從根本上決定著政治生態(tài)的基本形態(tài)?；诖?，習(xí)近平總書記在十八屆中紀委六次全會的講話中也特別強調(diào)要“通過制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷完善”。

對于公安隊伍而言，加強制度建設(shè)，特別是從制度創(chuàng)新的維度凈化政治生態(tài)更具有現(xiàn)實的意義和價值。一方面，制度創(chuàng)新可以更加規(guī)范人民警察的權(quán)力運行。政治生態(tài)的各種表現(xiàn)背后的決定因素就是權(quán)力的運行。健康的政治生態(tài)是權(quán)力的公開、透明、規(guī)范的運行，不健康的政治生態(tài)則是權(quán)力的“暗箱操作”及不規(guī)范的運行。人民警察掌握著社會治安和社會管理的眾多權(quán)力，這種權(quán)力具有普遍性和敏感性的特點：普遍性表現(xiàn)為權(quán)力的觸角涉及到群眾生活的方方面面；敏感性表現(xiàn)為人民警察的權(quán)力相比較其它部門的權(quán)力更容易引起群眾的關(guān)注，即人民警察的權(quán)力在運行中稍有不規(guī)范的表現(xiàn)，都會引起廣泛的關(guān)注和輿論的熱炒，成為社會的熱點和輿論的焦點。所以，人民警察的權(quán)力運行規(guī)范與否，不僅影響到公安隊伍本身，還對整個社會產(chǎn)生重要的影響。基于此，規(guī)范人民警察權(quán)力的運行，就顯得特別重要。制度以剛性的、明規(guī)則的特點對人民警察權(quán)力的規(guī)范運作起到保障的作用，而制度創(chuàng)新強化的正是制度的系統(tǒng)性，權(quán)威性和具體性，使制度的剛性、明規(guī)則的作用更能充分發(fā)揮出來。所以，制度創(chuàng)新可以更加規(guī)范人民警察權(quán)力的運行，從而創(chuàng)造一個良好的政治生態(tài)。另一方面，從當(dāng)前公安隊伍政治生態(tài)所存在的主要問題來看，制度創(chuàng)新同樣是解決問題的關(guān)鍵舉措。2016年1月15日，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨在傳達學(xué)習(xí)十八屆中紀委六次全會精神的講話中指出，要“深入整治基層公安機關(guān)不作為、亂作為、執(zhí)法不公等問題，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！?2017年2月21日電，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨在全國公安機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話會議上再次強調(diào)，“堅決查處整治執(zhí)法犯法、亂收濫罰等侵害群眾利益和有警不接、有案不立、立而不偵、違規(guī)立案等問題”。郭聲琨部長的兩次講話指出了當(dāng)前公安隊伍政治生態(tài)的主要問題，即個別警察的不作為、亂作為的問題。個別警察的不作為、亂作為的問題固然有思想上的根源，但是制度本身的缺陷卻更為根本，更加關(guān)鍵。這是因為：人類的一切思想意識和行為都與制度的價值導(dǎo)向有關(guān)。經(jīng)濟學(xué)上的一條原理指出人們會對激勵做出反應(yīng)。而不同的制度設(shè)計會對一個人產(chǎn)生不同的激勵作用，從而導(dǎo)致他產(chǎn)生不同的思想意識和行為反應(yīng)。美國的經(jīng)濟學(xué)家Sam Peltzman的研究證明了這一點：60年代后期，美國國會通過立法要求新生產(chǎn)的汽車必須配備安全帶。這項法律制度的目的是保障駕車人的安全，但是它也改變了駕車人的思想意識和行為習(xí)慣。也就是說，安全帶法律導(dǎo)致駕車人可以更放肆地開車，結(jié)果是這些法律減少了每次車禍駕車人死亡的人數(shù)而增加了車禍次數(shù)，最終的結(jié)果就是駕車人死亡人數(shù)減少而行人死亡人數(shù)增加了。這就是制度安排對人的思想意識和行為的影響，規(guī)范人民警察思想意識和行為的制度同樣適用這一原理。當(dāng)前，規(guī)范人民警察權(quán)力運行的具體制度的缺陷主要表現(xiàn)為兩個方面：一是許多制度過于抽象和原則，缺乏可操作性和針對性。從近年來引起社會廣泛關(guān)注的一些涉警熱點事件當(dāng)中不難發(fā)現(xiàn)，規(guī)范人民警察權(quán)力運行的具體制度，有些就是“牛欄關(guān)貓”式的制度，過于抽象和寬泛，不具體和不具有針對性。許多警察在面對千差萬別的問題時往往不知道如何“為”，而問題又需要警察去解決和處理。這樣，在解決和處理問題的過程中，無論是主觀的還是客觀的，無論是主動的還是被動的，都可能出現(xiàn)一些不規(guī)范的操作。而這些問題一旦成為社會的熱點，當(dāng)事警察就可能成為該事件的犧牲品，因為從嚴格意義上來講，當(dāng)事警察確有不規(guī)范，即“亂作為”的表現(xiàn)，被處分就成為平息事態(tài)的一個重要舉措。而一些熱點事件中個別警察被處理的事實又對整個公安隊伍起到了不良的示范作用，讓許多警察產(chǎn)生了“不想為”，“不愿為”的思想傾向，進而形成了“不作為”的狀態(tài)。這就是現(xiàn)實中個別警察不作為、亂作為的制度原因。二是有些制度表述不嚴謹，影響了制度的權(quán)威性，導(dǎo)致制度的作用無法發(fā)揮出來。例如，2016年12月1日，公安部頒布了《中華人民共和國人民警察法》(修訂草案稿)，向社會公開征求意見，其中對于人民警察的忠誠觀表述為，“人民警察必須忠于中國共產(chǎn)黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律?！倍?015年01月中央政法工作會議上，對于人民警察的忠誠觀，習(xí)近平總書記做出重要指示強調(diào)，培育造就一支“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”的政法隊伍。在人民警察入警誓詞中，人民警察忠誠觀又表述為：我保證“忠于中國共產(chǎn)黨，忠于祖國，忠于人民，忠于法律?！比N表述方式都是權(quán)威的表述方式，但是三種表述方式又各不同，那么，哪一種表述更為權(quán)威呢？對于實踐中的警察確實無法做出區(qū)分。雖然，這個問題并不會影響人民警察忠誠觀的培育，但是，這種表述方式的差別卻會導(dǎo)致制度權(quán)威性的下降，導(dǎo)致實踐中的警察對制度的懷疑，制度的規(guī)范和價值導(dǎo)向作用無法充分發(fā)揮。缺乏制度的規(guī)范和引導(dǎo)，不作為、亂作為的事情就會時常發(fā)生。所以，公安隊伍中的不作為、亂作為的問題從深層次來講，一些規(guī)范人民警察權(quán)力運行的具體制度的缺陷是一個不容忽視的因素。解決這個問題，關(guān)鍵的舉措還是要加強制度創(chuàng)新，即增強具體制度的可執(zhí)行性和可操作性，增強制度的規(guī)范性和嚴謹性，使人民警察所有的權(quán)力運行都有具體的、可操作的、規(guī)范的、嚴謹?shù)闹贫茸鞅Ｕ?，讓人民警察的?quán)力在陽光、透明、規(guī)范、可操作的制度中運行。因此，加強制度建設(shè)，特別是從制度創(chuàng)新的維度凈化政治生態(tài)，對于公安隊伍而言具有更加關(guān)鍵的作用和更加現(xiàn)實的意義與價值。

三、文化建設(shè)維度是凈化公安隊伍政治生態(tài)的基礎(chǔ)

任何政治生態(tài)都是深深扎根于一定的文化氛圍當(dāng)中，都是對特定的文化價值的全方位關(guān)照。早在2005年，習(xí)近平同志就指出，“文化的力量，或者我們稱之為構(gòu)成綜合競爭力的文化軟實力，總是'潤物細無聲'地融入經(jīng)濟力量、政治力量、社會力量之中，成為經(jīng)濟發(fā)展的助推器、政治文明的導(dǎo)航燈、社會和諧的粘合劑?！盵5]150所以，探尋如何凈化公安隊伍政治生態(tài)，離不開對政治文化，警察文化的思考，文化建設(shè)的維度同樣構(gòu)成了凈化公安隊伍政治生態(tài)的一個必要維度。

政治文化就是指政治系統(tǒng)內(nèi)的主體對于政治的態(tài)度、信仰和價值觀，它是“一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和情感。這個政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在社會、經(jīng)濟、政治活動進程所形成”。[6] 29

政治文化對政治生態(tài)的作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，政治文化影響著政治主體的思想和行為?！芭钌橹?不扶而直,白沙在涅,與之俱黑?！碧囟ǖ恼挝幕諊瑢φ沃黧w的思維方式、價值觀和行為方式都能夠產(chǎn)生潛移默化的影響和規(guī)范作用，這種影響作用主要通過兩種方式實現(xiàn)：一是反復(fù)強化的方式。一種文化氛圍一旦形成，它就會成為一種穩(wěn)定的存在，只要身處其中的人都會不斷受到這種氛圍的影響。這樣，同樣的內(nèi)容反復(fù)刺激人的感覺器官，就會在人的思維中留下深刻的印跡，從而形成對人的思維方式、價值觀和行為方式的影響；二是綜合作用的方式。一種文化氛圍形成以后，這個環(huán)境中的各種因素就可以以經(jīng)濟的、政治的、文化的，以直接的或間接的方式作用于人的思想和心理，造成人的感覺器官處于被不同表現(xiàn)形式的內(nèi)容的包圍之中，盡管各種形式的呈現(xiàn)方式有所不同，但所有的呈現(xiàn)方式都指向一個主題，即這種氛圍所代表的核心理念。這樣，這種文化氛圍所代表的核心理念也會在人的思維中留下深刻的印跡，從而對人產(chǎn)生真實的影響。這就是政治文化對人的思想和行為的影響，并通過對人的思想和行為的作用而對政治生態(tài)產(chǎn)生重要影響。另一方面，政治文化對制度的執(zhí)行也具有重要的影響。任何制度都是在一定的政治文化環(huán)境中運行的。任何制度都不可能非常完備，在有些政治文化環(huán)境下，不完備的制度也能夠良性運行，而在有些政治文化環(huán)境下，公開的制度難以執(zhí)行，“潛規(guī)則”卻大行其道，這里面的根本原因，就在于政治文化與制度之間的關(guān)系。任何制度都體現(xiàn)出一定的價值傾向，當(dāng)政治文化所蘊含的價值觀與制度的價值傾向一致時，這種政治文化就會促進制度的良性運行，即使這個制度存在一定的缺陷。當(dāng)政治文化的價值觀與制度的價值傾向不一致時，制度的運行就會受到遏制。所以，要提高制度的執(zhí)行力，不僅要在制度創(chuàng)新上下功能，而且還要營造有利制度執(zhí)行的文化環(huán)境，為制度的執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)，從而創(chuàng)造良好的政治生態(tài)。

政治文化在公安隊伍政治生態(tài)中表現(xiàn)為警察文化，警察文化就是指人民警察在實踐中形成的具有時代特征，反映警察特色，體現(xiàn)行業(yè)特點的行為規(guī)范、信念和價值觀。文化建設(shè)，即警察文化建設(shè)對于凈化公安隊伍政治生態(tài)同樣具有重要的意義和價值。一方面，警察文化建設(shè)能夠不斷矯正人民警察理想信念和價值觀的基本方向。根據(jù)歷史唯物主義的基本原理，個體的價值取向和理想信念更多取決于社會的價值導(dǎo)向。所以，警察文化建設(shè)，即以具有警察職業(yè)特點的規(guī)章制度、文化設(shè)施及文化活動為表現(xiàn)形式，由此所營造的文化環(huán)境和文化氛圍以及所形成的價值導(dǎo)向，必然會對人民警察理想信念產(chǎn)生積極的影響，矯正著人民警察因職業(yè)和職責(zé)而產(chǎn)生的一些負面的思想傾向，引導(dǎo)著人民警察樹立正確的價值觀和理想信念，為公安隊伍政治生態(tài)奠定良好的基礎(chǔ)。另一方面，警察文化建設(shè)有利于保障人民警察權(quán)力的規(guī)范運行。正如前文所述，制度是保障人民警察權(quán)力規(guī)范運行的關(guān)鍵手段，但是僅有制度卻并不能必然保障權(quán)力的規(guī)范運行。這是因為：人民警察的權(quán)力具有普遍性，涉及到群眾生活的方方面面，制度不可能涵蓋到所有方面，細化到所有細節(jié)。更何況，人民警察的權(quán)力本身就有一定的自由裁量空間。所以，若無文化建設(shè)所塑造的正確價值觀和理念的支撐，而僅僅依靠制度，那么人民警察權(quán)力規(guī)范且公正的運行將成為十分困難的事情。因此，加強文化建設(shè)是保證人民警察權(quán)力規(guī)范運行的一項重要舉措，文化的力量才是更基本、更深沉、更持久的力量。警察文化建設(shè)的維度構(gòu)成了凈化公安隊伍政治生態(tài)的基礎(chǔ)。

四、體制改革維度是凈化公安隊伍政治生態(tài)的保障

公安隊伍政治生態(tài)方面存在的問題，固然與警察個體、具體制度和文化有著密切的聯(lián)系，但是，現(xiàn)行的公安隊伍管理體制的缺陷也是一個不容忽視的因素。建設(shè)一支風(fēng)清氣正的公安隊伍同樣需要深化公安隊伍管理體制改革。體制改革也是凈化公安隊伍政治生態(tài)的一個必要維度。

體制，按照《辭?！返慕忉專褪侵浮皣覚C關(guān)、企事業(yè)單位在機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱”。這其中，機構(gòu)的設(shè)置是根據(jù)某個時期國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的狀況和形勢而確定，而職能則是機構(gòu)設(shè)置的內(nèi)在根據(jù)，任何一個機構(gòu)的設(shè)定都必須根據(jù)需要履行的職能進行安排。權(quán)力則是履行職能的手段，權(quán)力的配置與職能是緊密聯(lián)系在一起的，某個機構(gòu)或某個人擁有什么權(quán)力、多大權(quán)力，都應(yīng)當(dāng)是其實際職能的反映，所以，職能和權(quán)力的關(guān)系實際上是目的和手段的關(guān)系。權(quán)力運行也是體制包含的一項重要內(nèi)容。權(quán)力運行是指權(quán)力為履行職責(zé)和完成任務(wù)的運作過程。權(quán)力運行貫穿于權(quán)力行使的所有環(huán)節(jié)，如決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等等。權(quán)力運行需要一套規(guī)則的引導(dǎo)、規(guī)范和制約。由于權(quán)力運行涉及到資金、人事、項目等大量公共資源的配置和使用，所以權(quán)力運行有什么樣的規(guī)則就顯得極為重要?？傊?，一個健全的體制涉及的就是這樣幾個因素，其中，機構(gòu)及其職能的設(shè)定是基礎(chǔ)，權(quán)力配置是核心，運行規(guī)則是保障，它們之間相互聯(lián)系、相互作用，共同構(gòu)成了管理體制的總體框架。

從以上對管理體制的分析不難發(fā)現(xiàn)，管理體制同政治生態(tài)之間也是有著密切的聯(lián)系，什么樣的體制形成的就是什么樣的政治生態(tài)。例如，在職能和權(quán)力配置中，當(dāng)某一個部門或某一個人擁有無限的權(quán)力，他可以基本不受限制的做出任何決定，同時又缺乏有效的制約和監(jiān)督，那么，這個人或機構(gòu)必然成為該體制下人們趨之若鶩、巴結(jié)奉迎的對象，人們自然會采取各種手段爭取獲得這個人或機構(gòu)的青睞而獲得相應(yīng)的利益。所以也就出現(xiàn)了“不跑不送，原地不動；只跑不送，暫緩使用；又跑又送，提拔重用?！币约啊芭懿垮X進”等這樣一些惡化政治生態(tài)的現(xiàn)象。在這樣的體制中，具體制度只是為體制服務(wù)的手段，當(dāng)具體制度的價值傾向與體制的價值傾向一致時，制度就可以得到很好的貫徹執(zhí)行，當(dāng)兩者的價值傾向不一致時，制度就無法得到貫徹執(zhí)行。所以，當(dāng)體制本身存在問題時，具體制度或者成為體制的幫兇，為維護這個有缺陷的體制而運轉(zhuǎn)，或者成為“稻草人”、“紙老虎”而沒有實際的作用。因此，政治生態(tài)中的“明規(guī)矩”不彰，“潛規(guī)則”盛行的問題，固然有具體制度本身的缺陷，但是，體制的缺陷卻是更為根本、更深層次的原因。對此，習(xí)近平總書記在十八屆中紀委六次全會的講話中也指出：要“通過體制機制改革促進政治生態(tài)不斷改善。”

對于公安隊伍而言，從深化管理體制改革的維度凈化政治生態(tài)，更是一個必要的維度。當(dāng)前公安隊伍管理體制問題很多，突出的主要有兩個方面:一方面，責(zé)權(quán)利的不統(tǒng)一。隨著當(dāng)代中國從傳統(tǒng)計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)型，以及公安執(zhí)法和管理理念的改變，公安隊伍的職責(zé)成倍的增長。特別是在“服務(wù)人民”理念的指導(dǎo)下，公安部門又向全社會做出承諾：即“有困難找警察”和“有警必接、有難必幫、有險必除、有求必應(yīng)”等。雖然“服務(wù)人民”是人民警察的根本宗旨，但人民警察的“服務(wù)”卻絕對不是無限的，沒有任何原則的“服務(wù)”，而是有限的，具有警務(wù)特點的“服務(wù)”。但是，對于這一點，由于缺乏必要的宣傳和解讀，以及種種復(fù)雜的原因，許多民眾及有些部門卻并不理解，這就直接導(dǎo)致人民警察職責(zé)的無限增長，任務(wù)“困難”都找警察解決，讓人民警察的精力在大量的非警務(wù)活動中消解。由于職責(zé)的無限增長，權(quán)力無論規(guī)范與否隨著職責(zé)的增長也有所增加，但是人民警察的權(quán)利卻并沒有進行相應(yīng)的調(diào)整。也就是說，公安隊伍的管理體制依然沿用一般公職人員的管理體制，公安機關(guān)等同于一般的管理機關(guān)，采用同樣的管理標(biāo)準，人民警察享有的權(quán)利等同于一般的公職人員。這樣的管理體制可能產(chǎn)生的問題就是：對于手中握有權(quán)力的人民警察，當(dāng)自身的權(quán)利與權(quán)力并不匹配的時候，那么，很有可能就是利用手中的權(quán)力去獲得非法的權(quán)利，即使具有一定的風(fēng)險。這就是公安隊伍“亂作為”的一個深層次的原因，也就是公安隊伍政治生態(tài)惡化的一個深層的、體制上的原因。另一方面，晉職晉升的困境。人民警察的人數(shù)比較龐大，大概占整個公務(wù)員隊伍人數(shù)的四分之一左右，但是人民警察的晉升體制依然等同于一般的政府部門，即以單位確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，以領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。例如，某縣公安機關(guān)，400余人的隊伍，只是個科級單位，僅局長高配副縣，領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比例大大低于其他政府部門，許多民警工作一輩子仍是一般科員。政治上的劣勢也沒有得到經(jīng)濟上的補償，民警的工資同金融、工商、稅務(wù)等部門相比相差很大。這樣的晉升和待遇體制嚴重影響了廣大人民警察的工作積極性，這也是部分警察不作為或亂作為的一個重要原因。當(dāng)然，公安管理體制的改革正在進行當(dāng)中，但是，舊的體制因慣性的作用依然產(chǎn)生著影響，這些問題依然是影響當(dāng)前公安隊伍政治生態(tài)的重要原因。因此，深化公安隊伍管理體制改革，推進各項改革措施的貫徹落實，切實建立起責(zé)權(quán)利協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，晉升路徑暢通的公安管理體制，是促進公安隊伍政治生態(tài)不斷改善的一項基礎(chǔ)性工作。

總之，凈化公安隊伍的政治生態(tài)是一頂系統(tǒng)工程，任何單一的維度都不足以推動公安隊伍政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)，只有以理想信念培育為前提，以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，以文化建設(shè)為基礎(chǔ)，以體制改革為保障，多維并舉，齊頭并進，這樣，才可能真正建設(shè)一支“信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的公安隊伍，實現(xiàn)公安隊伍政治生態(tài)的山清水秀。

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京：人民出版社,1995.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京：人民出版社,1995.

[3]習(xí)近平. 習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]道格拉斯·C·諾思.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].陳郁，等，譯.上海：上海人民出版社，1994.

[5]習(xí)近平. 之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[6]阿爾蒙德.比較政治學(xué)：體系、過程和政策[M].曹沛霖，等,譯.上海：上海譯文出版社，1987．

責(zé)任編輯：林 衍

On the Four Aspects of Purifying the Political Ecology of Police Force

Yang Jing-lu

(School of Marxism, Guangdong Police College, Guangzhou 510232, China)

In the process of purifying the political ecology of police force, the aspect of individual policeman's ideal and belief is the prerequisite, the aspect of system innovation is the key, the aspect of culture construction is the base and the aspect of mechanism reform is the guarantee. The four aspects are supplementary to each other to accelerate the formation and consolidation of the fresh political ecology of police force.

police force; political ecology; ideal and belief; system innovation; culture construction; mechanism reform

2017-06-21

2015年廣東省普通高校特色創(chuàng)新類項目(2015WTSCX078)

楊經(jīng)錄(1971-)，男，吉林通化人，廣東警官學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，廣東公安廉政建設(shè)研究中心常務(wù)副主任。

DF631.5

A

1009-3745(2017)04-0115-07