加強公安現(xiàn)役部隊領導干部經(jīng)濟責任審計成果轉(zhuǎn)化運用的幾點思考

丁愛民

審計成果是指通過實施審計程序、匯總工作成果而形成的審計結(jié)論與建議，是審計部門最終的核心“產(chǎn)品”，能否做大限度地進行轉(zhuǎn)化運用，確實影響著審計監(jiān)督職能的發(fā)揮和審計干部在廣大官兵中的形象，關系到公安現(xiàn)役部隊審計事業(yè)的發(fā)展。為此，各級黨委和全體審計干部要認清形勢、深入思考，找準影響審計成果運用的癥結(jié)所在，創(chuàng)新工作理念，完善有關措施，為部隊全面建設發(fā)揮出審計監(jiān)督服務保障作用。

一、梳理分析，找準摸清影響審計成果轉(zhuǎn)化運用的問題原因

在目前開展領導干部經(jīng)濟責任審計中，存在幾種現(xiàn)象，影響了審計成果的有效運用。一是“重離任、輕任期”審計的現(xiàn)象比較突出。《公安現(xiàn)役部隊領導干部經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》對開展任期和離任審計中有明確規(guī)定，然而審計部門的力量十分有限，絕大多數(shù)審計項目是先離任、后審計，或者是“邊離邊審”，導致審計結(jié)果報告相對滯后，在一定程度上影響了審計成果的運用。二是委托審計的時效性不強現(xiàn)象比較普遍。由于干部任免時效性較強，而領導干部經(jīng)濟責任審計的操作流程是首先要經(jīng)過干部部門委托，出于保密性，干部部門基本都是在經(jīng)過黨委會議研究或者經(jīng)過主官商議后，才開始下達審計委托書，導致審計部門工作被動，出現(xiàn)了審管審、用管用的尷尬局面。三是重財務收支、輕經(jīng)濟決策審計的做法比較普遍。審計工作中注重單位預算和財務收支情況，卻忽視了被審計對象任職期間有關經(jīng)濟事項的決策依據(jù)、程序的規(guī)范性審查，對被審計對象的組織領導能力、管理決策水平、勤政廉政情況及應承擔的責任缺少歸納、提煉，審計人員少與任務重的矛盾日益突出，造成了被動應付審計項目，沒有時間和精力去“充電”學習、提高素質(zhì)，審計成果質(zhì)量大打折扣。四是重審計項目實施輕審計成果運用機制研究比較普遍。審計項目涉及組織、后勤、財務、軍需和紀檢其他一些相關部門的配合，相關部門僅能提供一些審前調(diào)查資料，無暇參與到審計項目中，雖然建立了聯(lián)席會議制度，但是具體如何商定審計結(jié)果運用卻沒有體現(xiàn)，各職能部門對審計報告中提供的信息與需求關注點不一致，審計成果難以在干部監(jiān)督管理、后勤全面建設、黨委決策研究等方面的的有效運用。

二、認清形勢，理解把握加強審計成果轉(zhuǎn)化運用的重要意義

2015年11月，中央辦公廳印發(fā)了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》，明確要求完善審計結(jié)果運用機制，要求把審計監(jiān)督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結(jié)合起來，把審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據(jù)，為此，各級黨委必須高度重視，把審計結(jié)果運用作為落實黨委管審議審制度的重要抓手、衡量落實“一崗雙責”和主體責任的重要內(nèi)容，抓實抓好、抓出成效。

（一）加強審計成果轉(zhuǎn)化運用，是加強干部管理、促進履職盡責的必要措施

隨著各級審計部門工作力度的不斷加大，領導干部經(jīng)濟責任審計作用日益凸顯，主要體現(xiàn)四個方面：一是從審計的實施到審計結(jié)果的綜合有效運用都體現(xiàn)在監(jiān)督和管理干部方面，為黨委決策干部使用創(chuàng)造了條件；二是審計結(jié)果的各種資料成為監(jiān)督管理干部提供了量化的依據(jù)，體現(xiàn)了以全面、正確地考察識別干部的用人政策；三是審計結(jié)論在一定范圍內(nèi)通報，對規(guī)范領導干部經(jīng)濟管理行為、教育審計領導干部和廣大官兵遵紀守法、促進單位黨風廉政建設都會起到示范效應，達到教育一個班子、規(guī)范一個單位、帶好一支隊伍進而規(guī)范一個警種的目的；四是審計結(jié)果能夠揭示審計對象在內(nèi)部控制、經(jīng)費管理等方面存在的問題，被審計單位在落實審計意見時，由此及彼，不僅會規(guī)范財經(jīng)管理，還能促進該單位全面建設。同時，通過對黨委班子履行主體責任和領導干部履行經(jīng)濟管理職責進行審計監(jiān)督，促進其堅定信念、樹立為人民服務思想，勤政務實、勤勉敬業(yè)、善謀善為、敢于擔當，嚴以用權、嚴于律己，真正把情為民所系、權為民所用落到實處。

（二）加強審計成果轉(zhuǎn)化運用，是提升審計質(zhì)量、增強審計效能的有效途徑

當前，審計人員人數(shù)過少與繁重的審計任務矛盾越來越突出，轉(zhuǎn)化運用好審計成果可以起到事半功倍的效果。注重抓好三個方面：一是通過總結(jié)和提煉審計部門自身工作，摸索出審計工作規(guī)律，并且很好地“消化吸收”，有效提高審計效率；二是通過審慎處理審計成果，不斷警示審計部門和人員以審計工作質(zhì)量為生命，時刻保持嚴謹細致的作風，把每個項目辦成為“鐵案”、打造出“精品”，經(jīng)得起實踐的檢驗；三是通過建立聯(lián)席會議制度，強化審計部門與各職能部門之間的信息交流，監(jiān)督整體合力效能凸顯，從各個方面促進部隊建設。

三、完善機制，重點把握加強審計成果轉(zhuǎn)化運用的措施辦法

（一）加強審計隊伍能力建設，為審計在成果轉(zhuǎn)化運用提供可靠人才保障

人是第一位的，惟有審計人員素質(zhì)得到全面提升，才能提供高質(zhì)量的“產(chǎn)品”，審計成果才能在部隊全面建設中發(fā)揮作用，為此，按照“學習型、復合型、廉潔型”要求，大力加強審計人員能力建設，調(diào)動和發(fā)揮審計人員的積極性和創(chuàng)造性，著力提高審計人員政治素質(zhì)，切實增強“四種意識”，恪盡職守，敢于較真碰硬，倡導查錯與糾弊并舉、監(jiān)督與服務并重的審計理念，增強審計人員對時代、形勢發(fā)展變化的適應能力、協(xié)調(diào)能力；要著力提高干部隊伍的業(yè)務素質(zhì)，加強審計人員各方面知識、技能培訓，支持鼓勵后續(xù)教育學習，努力打造“一專多能”人才，增強審計隊伍建設發(fā)展的后勁；要著力創(chuàng)造拴心留人環(huán)境，要想方設法積極解決現(xiàn)行審計部門體制、機制上的不利因素，創(chuàng)新研究保留審計人才審新舉措，不斷挖掘?qū)徲嬋瞬艥撡|(zhì)，為部隊又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

（二）加強審計工作質(zhì)量建設，為審計成果轉(zhuǎn)化運用創(chuàng)造必要先決條件

審計質(zhì)量是審計工作的“生命”，沒有高質(zhì)量的審計工作，審計成果轉(zhuǎn)化運用無從談起，各級審計部門一定要在提高審計工作質(zhì)量上狠下功夫。首先，落實審計質(zhì)量控制制度。要按照2014年制定下發(fā)的公安現(xiàn)役部隊審計項目質(zhì)量控制辦法要求，嚴把審計質(zhì)量關，認真把握好每個環(huán)節(jié)，按照審計工作方案，有計劃有步驟實施，并在實踐中提高發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題和解決問題的本領。尤其是注意把握審計公文質(zhì)量，注重實踐總結(jié)，搞好針對性公文寫作培訓，力求做到事實清楚、證據(jù)確鑿、觀點鮮明、結(jié)構(gòu)嚴謹、文字精煉，為審計成果運用創(chuàng)造條件。其次，建立審計結(jié)果綜合分析制度。為把服務職能體現(xiàn)到位，必須著眼于服務部隊中心工作，以黨委決策的需求為主，深入挖掘?qū)徲嫵晒Y源，全方位進行梳理、分析、提煉、實踐，形成有較高價值的審計成果。再次，推進完善審計結(jié)果公告制度。借鑒國家審計審計結(jié)果公告制度，結(jié)合部隊實際，制定完善審計結(jié)果工作制度，有機地與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督社會監(jiān)督結(jié)合，通過單位網(wǎng)絡、社會媒體、公示欄目對部隊內(nèi)部和對社會公告審計結(jié)果，增強審計工作透明度，切實滿足官兵知情權、民主權、監(jiān)督權，切實增強審計監(jiān)督的公開化、透明度和威懾力。

（三）加強審計工作制度建設，為審計在成果轉(zhuǎn)化運用提供強大制度支撐

一是完善聯(lián)席會議制度。經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度是加強領導干部經(jīng)濟責任審計工作最有效的制度之一，根據(jù)單位管理實際，結(jié)合各個職能部門職責任務，研究確定各職能部門在審計工作中的相關職責，定期研究、匯報審計結(jié)果使用情況，解決結(jié)果運用中重點難點問題，為審計結(jié)果運用聯(lián)動機制建設奠定基礎。二是制定審計結(jié)果運用制度。審計結(jié)果運用理想目標最終應體現(xiàn)在法理上規(guī)定其運用，而不是通過人為的工作與協(xié)調(diào)，因此，建立審計結(jié)果運用制度迫在眉睫。應結(jié)合領導干部審計評價的四個標準和班子建設標準、年度單位考核標準等內(nèi)容，從總體要求、適用原則、工作程序、獎懲機制等方面予以細化，以便各職能部門有章可循，真正落實“審而要究、審而要改、審而要用”的要求，保障領導干部經(jīng)濟責任審計評價結(jié)果真正成為干部使用與管理的重要依據(jù)。三是建立審計結(jié)果跟蹤回訪制度。按照經(jīng)濟責任審計有關規(guī)定和《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》有關要求入手，明確審計結(jié)果運用中關于問題整改與移交中的主體責任、組織方式、相關內(nèi)容、工作程序，結(jié)果運用與回訪中的主體、客體、形式、期限、要求，閉合整個審計成果的運用流程，為促進部隊全面建設和規(guī)范領導干部監(jiān)督管理發(fā)揮出審計監(jiān)督服務保障作用。