高等職業(yè)院校預(yù)算管理模式的初探

盧歡

摘要：預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要構(gòu)成部分，貫穿于各項財務(wù)管理活動，預(yù)算管理水平?jīng)Q定著高職院校的財務(wù)管理水平。在高職院校的快速發(fā)展之下，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已然無法適應(yīng)高職院校發(fā)展的需求，急需轉(zhuǎn)變。通過分析，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)變期間產(chǎn)生的問題既有其自身特殊性，也同時反映了高職院?，F(xiàn)行預(yù)算管理模式存在的普遍問題，主要表現(xiàn)為缺乏績效預(yù)算管理模式、預(yù)算執(zhí)行隨意性、生均撥款使用效益低等問題。為提高高職院校的預(yù)算管理水平，最好從績效預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、生均撥款管理入手，提出完善對策。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)院校 預(yù)算管理模式 績效預(yù)算 生均撥款

預(yù)算管理模式是預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、調(diào)整、分析、監(jiān)督等方法程序的總和。預(yù)算管理是高職院校財務(wù)管理的核心部分，關(guān)系到學(xué)校財務(wù)管理水平的高低，更關(guān)系到學(xué)校能否合理利用原本就短缺的資金發(fā)揮最大效用。從“十一五”開始，政府就大力提倡發(fā)展職業(yè)教育，高職院校便是在政府相關(guān)政策的引導(dǎo)之下迅速發(fā)展起來。然而，在高職院校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴大之下，辦學(xué)資金卻沒有緊跟其發(fā)展步伐而迅速增加，高職院校的資金短缺問題日益突出。資金的有限使用使得高職院校不得不完善預(yù)算管理模式，以合理利用每一筆資金，提高資金使用效率，促進(jìn)高職院校的可持續(xù)發(fā)展。

一、高等職業(yè)院校預(yù)算管理模式存在的問題

（一）缺乏績效預(yù)算管理模式

績效預(yù)算也稱為效率預(yù)算，是一種以追求效益為目的的政府預(yù)算管理模式。績效預(yù)算管理在高職院校預(yù)算管理中占有重要地位，這是一項對預(yù)算管理的考核，是實現(xiàn)對預(yù)算資金計劃安排和控制的有效約束，能促進(jìn)高職院校提高資金使用效率。然而，我國多數(shù)高職院校通常缺乏績效預(yù)算管理模式。

廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院早期預(yù)算管理實行的是 “基數(shù)加增長額” 傳統(tǒng)模式，“十一五”期間開始探索分級管理模式，最終轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的集中管理模式。雖然模式的轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了長期的探索與實踐，但現(xiàn)行的模式仍然未能達(dá)到理想的效果。這三種預(yù)算管理模式共同的缺陷表現(xiàn)為無績效目標(biāo)、缺乏績效考核和追蹤問效制度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程變成一味向?qū)W生收取學(xué)費、向財政部門爭取更多經(jīng)費，以及向金融機構(gòu)貸款，和將這些籌集的資金消費出去的過程，嚴(yán)重忽視了資金使用的有效性、效率性，導(dǎo)致資金浪費和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。對于財政下達(dá)的專項資金，其項目預(yù)算也存在空有績效預(yù)算管理項目，但實際項目內(nèi)容為空，并沒有設(shè)定相應(yīng)考核指標(biāo)的現(xiàn)象，績效評價機制流于形式。

（二）存在預(yù)算執(zhí)行隨意性

隨著高職院校的資金來源多元化發(fā)展，資金源頭越來越多，預(yù)算編制往往不夠全面，因而，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督不力時，就會出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行隨意性情況，即支出部門總是從各個方面尋找支出的路徑，存在隨意調(diào)整、追加預(yù)算的情況，降低了預(yù)算權(quán)威性和約束力 [1]。例如，部分高職院校的決策層通常只考慮分解年初省級預(yù)算下達(dá)的基本經(jīng)費，而并未將后期追加的專項資金分解到二級部門，導(dǎo)致專項資金在二級預(yù)算圈外，而二級部門領(lǐng)導(dǎo)為控制部門預(yù)算經(jīng)費避免預(yù)算超支，以各種名目擠占、瓜分專項資金，隨意干預(yù)預(yù)算執(zhí)行，即改變原有的預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)，使得預(yù)算執(zhí)行失去嚴(yán)肅性，績效預(yù)算管理模式失去重要作用。

（三）生均撥款使用效益低

生均撥款是廣東省高職院校一項重要的資金來源，它包括年初省級預(yù)算下達(dá)的基本經(jīng)費和以專項形式撥付的項目資金。尤其是隨著高職院校規(guī)模的不斷擴大，生均撥款逐年增加，財政專項資金安排比例也逐年提高。而高職院校生均撥款增加的數(shù)額實際上又無法用于基本建設(shè)、支付人員經(jīng)費，更不能用于化債，這導(dǎo)致資金使用過程中存在嚴(yán)重的矛盾性。學(xué)校只能自籌經(jīng)費解決基本建設(shè)、人員經(jīng)費和化債資金短缺的問題，從而又導(dǎo)致日常教學(xué)經(jīng)費專項支出安排數(shù)額大大超過基本支出安排數(shù)額，基本支出和項目支出比例不協(xié)調(diào)。形成這種矛盾的根源在于政府對高職院校生均撥款用途管理過于嚴(yán)格、申報和支付程序過于復(fù)雜，學(xué)校在編制預(yù)算時更加注重自籌經(jīng)費的分配，而忽視專項資金分配，從而導(dǎo)致許多生均撥款使用效益低，無法發(fā)揮其重要作用，失去價值。

二、高等職業(yè)院校預(yù)算管理模式的完善對策

（一）引入績效預(yù)算管理模式

引入績效預(yù)算管理模式是當(dāng)前高職院校提高預(yù)算管理效率、合理使用資金、預(yù)防腐敗發(fā)生的重要方式。該模式要求高職院校在預(yù)算支出的安排中，以“績”為主體確定預(yù)算項目，以“效”為主體考核資金使用效果，從而履行其職責(zé)。高職院校引入績效預(yù)算管理模式需做到如下工作：

第一，需擬定合理的績效目標(biāo)，并根據(jù)高校實際情況設(shè)定合適的考核指標(biāo)，便于確定項目資金額及事后對資金使用情況做出正確的評價，指標(biāo)應(yīng)包括基本支出指標(biāo)、專項項目指標(biāo)。其中，基本支出指標(biāo)是根據(jù)各系部的學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)、部門職能性質(zhì)，根據(jù)定額進(jìn)行分解；專項項目指標(biāo)則是進(jìn)行部門歸口管理，包括師培經(jīng)費歸口人事處、課程建設(shè)經(jīng)費歸口教務(wù)處、設(shè)備采購歸口設(shè)備處[2]。

第二，預(yù)定資金額的計算與確定需做到與已經(jīng)擬定好的績效目標(biāo)相結(jié)合，考慮成本，而不能僅憑部門上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行確定。

第三，建立績效考核機制和追蹤問效制度，績效考核就是根據(jù)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行考核，但還應(yīng)將校內(nèi)部門預(yù)算執(zhí)行情況納入考核之一?？己丝煞衷露取⒓径?、年度三個時間段進(jìn)行，對于高職院校規(guī)模較小的可進(jìn)行季度和年度考核即可。針對考核結(jié)果建立獎懲機制，對增收節(jié)支的部門給予一定的獎勵；對超預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行存在隨意性而隨意調(diào)整預(yù)算的部門給予一定的處罰。

（二）加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度

之所以出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行隨意性，主要原因在于高職院校預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督力度。因而，高職院校要提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，避免預(yù)算執(zhí)行被隨意干預(yù)，那么就需要加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度。對學(xué)校而言，預(yù)算監(jiān)督應(yīng)由政府及社會中介機構(gòu)等外部審計、學(xué)校內(nèi)部審計、參與預(yù)算編制的各系部以及教職工代表大會等共同參與進(jìn)行[3]。高職院校可以集合財務(wù)、審計、職工代表和專業(yè)人士，組立一個預(yù)算管理委員會，從預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等過程的各個方面進(jìn)行監(jiān)督，使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門更能清楚了解到各系部的預(yù)算資金使用進(jìn)度、開支合理性、超支和結(jié)余原因等情況。這種做法可以有效提高各系部的資金使用效率、合理使用資金，同時又能夠防止校內(nèi)二級部門領(lǐng)導(dǎo)私自挪用公款或者隨意性開支。

（三）提高生均撥款使用效益

高職院校要提高生均撥款的使用效益，首要工作必然是在預(yù)算編制過程中科學(xué)劃定生均撥款的開支范圍，將一些重要財政專項納入預(yù)算分配范圍中，以提高生均撥款的使用效益。首先，高職院校應(yīng)先調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，將追加的生均撥款納入到全年支出預(yù)算編制范圍中；其次，在原有生均撥款使用范圍基礎(chǔ)上，將部分專項資金合理用于基建、化債等開支，并將這些項目列入預(yù)算指標(biāo)和考核指標(biāo)中，以便績效預(yù)算管理能夠?qū)@些款項的使用效益進(jìn)行考核和追蹤評價；最后，應(yīng)加大生均撥款對師資隊伍建設(shè)、課程體系建設(shè)、學(xué)生技能競賽等項目的投入力度，師資隊伍建設(shè)和課程體系建設(shè)關(guān)乎到一所高職院校的將來核心競爭力情況，是高職院校應(yīng)列為重點的預(yù)算管理項目，生均撥款加大對這些內(nèi)涵型建設(shè)項目的投入，正好可以實現(xiàn)生均撥款的價值最大化，從而提高預(yù)算管理水平，提高資金使用效率。

三、結(jié)束語

總而言之，高職院校要想提高預(yù)算管理水平，就需要先正視自身預(yù)算管理模式存在的問題，并針對存在的問題進(jìn)行完善，尤其是績效預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、生均撥款等當(dāng)前許多高職院校預(yù)算管理模式出現(xiàn)的突出問題。高職院校想要提高資金使用效率，合理使用每一筆資金，并預(yù)防和控制決策層、領(lǐng)導(dǎo)層的貪污腐敗情況，就需要引入符合自身實際情況的績效預(yù)算管理模式，并將預(yù)算管理落到實處，以對二級部門的每一筆資金使用情況進(jìn)行考核和追蹤，對增收節(jié)支的部門給予獎勵，對超支和隨意使用資金的部門給予懲罰。為保障預(yù)算得以正常執(zhí)行，還需要加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度。除此之外，要讓高職院校的每一筆資金都能發(fā)揮最大的價值作用，還需要在預(yù)算編制過程中科學(xué)規(guī)劃生均撥款的開支范圍。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳茜.新形勢下高職學(xué)院預(yù)算管理改革探討[J].江蘇商論， 2012（20）：218-219

[3]張家俊.加強高職院校預(yù)算管理的研究和實踐[N].南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012（3）：17-19