淺析我國政府績效預(yù)算改革

摘要：我國政府在資金利用中出現(xiàn)只注重資金的投入，忽視資金產(chǎn)出效益的現(xiàn)象，導(dǎo)致地方政府的財(cái)政收支矛盾不斷地加劇。因?yàn)槲覈A(yù)算制度的不完善，對預(yù)算支出缺乏有效的管理。而績效預(yù)算則成為政府提高預(yù)算管理效率的一種新的管理模式。本文從我國績效預(yù)算的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析其存在問題出發(fā)，并提出推進(jìn)績效預(yù)算的改革的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：績效預(yù)算；預(yù)算改革；改革建議

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-01

一、我國政府績效預(yù)算的發(fā)展現(xiàn)狀

1999年，我國開始進(jìn)行績效預(yù)算的改革，同時(shí)相繼促進(jìn)《財(cái)政投資項(xiàng)目評審規(guī)程（初稿）》、《財(cái)政投資項(xiàng)目概（預(yù)）、結(jié)、算審核辦法》等規(guī)定的頒布。2002年我國的績效預(yù)算改革由理論分析過渡到實(shí)踐探索階段。2003年，《中央級行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績效考評管理辦法（試行）》出臺，試點(diǎn)的范圍擴(kuò)大到一般性的預(yù)算支出。2005年，財(cái)政部頒布了《中央部門預(yù)算支出績效考評辦法（試行）》，此文件將績效考評的范圍從單個支出項(xiàng)目擴(kuò)大到中央部門的全部預(yù)算資金，規(guī)定部門績效要實(shí)施綜合考評。

隨著績效預(yù)算改革不斷深入，我國的績效預(yù)算改革也取得了一定的成果。首先在思想上，績效預(yù)算管理已經(jīng)得到政府和各級部門的認(rèn)同及支持。其次，中央政府及部分地方政府已經(jīng)成立了有關(guān)績效預(yù)算改革的機(jī)構(gòu)，為改革提供了組織保障。最后，政府已經(jīng)出臺相關(guān)績效預(yù)算改革的規(guī)章制度，為進(jìn)一步改革提供制度保障。

二、政府績效預(yù)算改革存在的問題

（一）績效評價(jià)指標(biāo)體系不健全

首先，評級指標(biāo)不夠形象，涉及的范圍不全面。雖然某些項(xiàng)目有一定的涉及，但是也沒有具體的考核方案。這在一定程度上降低了績效預(yù)算評價(jià)體系的科學(xué)性。其次，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，一方面評價(jià)指標(biāo)體系中涉及的共性指標(biāo)多，個性指標(biāo)少。從而不能體現(xiàn)各部門、各行業(yè)的特點(diǎn)及問題。另一方面，目前指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)側(cè)重于項(xiàng)目或部門的產(chǎn)出，對于社會效益和經(jīng)濟(jì)效益缺乏評價(jià)指標(biāo)。最后，沒有充分利用評價(jià)結(jié)果。目前，考評的結(jié)果多用于反映資金的使用情況，并未作為資金分配的具體依據(jù)以及將其結(jié)果公示，從而缺乏社會監(jiān)督。

（二）績效預(yù)算缺乏統(tǒng)一的法律保障

我國只有一部《中華人民共和國預(yù)算法》作為對預(yù)算的法律約束，其中并未涉及績效預(yù)算的相關(guān)規(guī)定。這導(dǎo)致績效預(yù)算在執(zhí)行時(shí)具有較大的隨意性。并且，預(yù)算法中一些規(guī)定只體現(xiàn)了預(yù)算制度的法制化，未體現(xiàn)政府在資金使用效率上的要求。從而，在法律約束和制度保障方面，財(cái)政支出績效評價(jià)工作對其有所欠缺。

（三）績效預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

一方面人大對預(yù)算的監(jiān)督存在著問題。由于人大對于預(yù)算草案審批的時(shí)間較短以及人大代表相關(guān)的專業(yè)知識缺乏，從而在很大程度上削弱了人大對預(yù)算的監(jiān)督力度。另外，預(yù)算監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督，這使得預(yù)算監(jiān)督的獨(dú)立性較差，缺乏客觀性和公正性。

另一方面績效預(yù)算缺少第三方的的監(jiān)督，由于預(yù)算編制不具體、資金分配不透明等問題，降低了預(yù)算的透明度，從而缺乏社會的監(jiān)督，大大降低了績效評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度。

三、推進(jìn)我國政府績效預(yù)算改革的建議

（一）提高績效預(yù)算的科學(xué)化

第一，提高績效預(yù)算編制的科學(xué)化。為了提高預(yù)算編制的科學(xué)性及其合理性，在編制績效預(yù)算時(shí)通常要對項(xiàng)目支出結(jié)果進(jìn)行分析、將競爭性的公共產(chǎn)品或服務(wù)引入到項(xiàng)目、加強(qiáng)部門規(guī)劃和項(xiàng)目目標(biāo)協(xié)調(diào)的發(fā)展。為保證績效目標(biāo)可實(shí)施性，要科學(xué)的設(shè)置績效目標(biāo)，并從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化。

第二，加強(qiáng)對績效目標(biāo)的審核。財(cái)政部門要依據(jù)相關(guān)的國家政策，財(cái)政支出的重點(diǎn)等，對績效目標(biāo)的設(shè)置的科學(xué)性、實(shí)施績效目標(biāo)措施的可行性以及資金的合理性等方面進(jìn)行審核。

第三，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控。首先，建立健全責(zé)任制度，在預(yù)算執(zhí)行中加強(qiáng)其績效管理。其次，在項(xiàng)目執(zhí)行的過程中，要不斷地對資金的利用狀況及項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行監(jiān)管測量。最后，把預(yù)算支出績效監(jiān)控納入預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系，將現(xiàn)在目標(biāo)與原來目標(biāo)的一致性進(jìn)行對比分析。

（二）建立高效的績效指標(biāo)評價(jià)體系

第一，綜合運(yùn)用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。在績效預(yù)算的評價(jià)體系中，要堅(jiān)持定量和定性指標(biāo)相結(jié)合，根據(jù)定量指標(biāo)分析計(jì)算出產(chǎn)出結(jié)果，然后利用定性指標(biāo)對結(jié)果的績效進(jìn)行評價(jià)。

第二，設(shè)置指標(biāo)時(shí)做到統(tǒng)籌兼顧。一方面，要兼顧個性和共性指標(biāo)，既要設(shè)置考慮全局的，又要考慮到具體部門的符合自身發(fā)展特點(diǎn)的績效考核指標(biāo)。從而促進(jìn)預(yù)算資金的合理分配。另一方面，要同時(shí)考慮短期指標(biāo)和長期指標(biāo)。將短期指標(biāo)和長期指標(biāo)相結(jié)合，從而提高預(yù)算資金的使用效率，使效益最大化。

第三，合理運(yùn)用好績效評價(jià)結(jié)果。一是逐步建立績效報(bào)告機(jī)制、反饋整改機(jī)制和績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的機(jī)制。二是提高績效信息的透明度，加強(qiáng)社會大眾對預(yù)算績效的監(jiān)督。三是逐步加強(qiáng)對績效考核結(jié)果的激勵約束機(jī)制，推動建立績效考核和評價(jià)結(jié)果通報(bào)制度。

（三）逐步完善績效預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會對預(yù)算的監(jiān)督。首先，不斷強(qiáng)化人大對預(yù)算監(jiān)督的權(quán)利，從而逐步提高其監(jiān)督的力度。其次，促進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督程序的完善，促進(jìn)事前控制和事后監(jiān)督相結(jié)合。最后，逐步擴(kuò)大人大的監(jiān)督范圍，將預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)擴(kuò)大到部門預(yù)算上，強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向，加強(qiáng)對績效的考評。

第二，逐步公開預(yù)算信息并接受民眾的監(jiān)督。督績效的評價(jià)結(jié)果及評價(jià)過程都要受民眾的監(jiān)督。因此，政府可以選取一些獨(dú)立的民眾和團(tuán)體作為評價(jià)主體，從而提高評價(jià)結(jié)果的公正性和客觀性。

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作者簡介：王樂英（1991-），女，山東臨沂人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀研究生。