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    政府績效預(yù)算執(zhí)行控制改革研究

    2017-01-23 17:06求一婷
    財經(jīng)界·學(xué)術(shù)版 2016年21期
    關(guān)鍵詞:改革研究

    求一婷

    摘要:績效預(yù)算是政府在執(zhí)行其經(jīng)濟職能過程中最重要的手段,通過有效的績效預(yù)算可以將更多的資金分配到各個預(yù)先備案的項目中,同時也能夠為將來的公共項目籌備資金。進而提高資金的使用效率。但是,由于我國實行績效預(yù)算之路起步較晚,現(xiàn)階段仍然存在一些問題,因此,我們要充分結(jié)合我國的實際國情,同時借鑒國外優(yōu)秀成功的案例,將我國績效預(yù)算執(zhí)行控制改革之路走的更加長遠。

    關(guān)鍵詞:政府工作 績效預(yù)算 執(zhí)行控制 改革研究

    一、前言

    績效預(yù)算改革是政府部門必須經(jīng)歷的重要舉措,面對當(dāng)今經(jīng)濟形勢如此嚴(yán)峻,花出去的每一筆資金都要用到刀刃上,不僅不能浪費還要將經(jīng)濟成果發(fā)揮到最大化,用有限的資金辦成比預(yù)期更加輝煌的大事。同樣,面對民間的融資也要采取積極鼓勵的措施,能夠募集更多的閑散的資金,將分散的力量聚集起來,為滿足需求資金更多的項目穩(wěn)固發(fā)展提供有力保障。

    二、政府績效執(zhí)行控制現(xiàn)狀

    早在上個世紀(jì)八十年代,由于受到經(jīng)濟形勢每況愈下的直接影響,國外很多經(jīng)濟學(xué)家就相繼推出提供經(jīng)濟效益,充分發(fā)揮政府職能的觀點,進而掀起了一陣猛烈的政府績效預(yù)算改革運動。隨即這陣強風(fēng)也在推動中國經(jīng)濟的變遷,但是,受到經(jīng)濟體制和基本國情的影響,政府績效預(yù)算在我們現(xiàn)行過程中仍存在些許問題。

    (一)起步較晚未成熟

    由于我國績效預(yù)算改革之路起步較晚,還沒有形成成熟的理論體系。大多數(shù)情況下還只是照搬書本,面對西方國家在政府支出績效評價中總結(jié)出的經(jīng)濟性、效率性、有效性原則。我國政府很多時候也都是束手無策,不知該從何抓起,從哪里體現(xiàn)經(jīng)濟性,更不會有效度量。由此,問題就會變得越來越復(fù)雜,最終導(dǎo)致不可控制的局面。

    (二)模型單一不周全

    政府的績效預(yù)算在西方國家已經(jīng)比較成熟,并且,在多次實踐中已經(jīng)得到了顯著的效果。而我國還沒有大膽實踐 ,有關(guān)方面成熟的案例也就很少,這樣一來,連總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的機會也就很少,沒有前人的經(jīng)驗教訓(xùn),后人難免會不知所措。沒有成功的案例作為模型的范本,在實踐中也就難免束手束腳,不敢嘗試不敢創(chuàng)新。當(dāng)前我國政府對于財政支出績效評價的方法主要通過預(yù)算部門試點的方法為主,民眾很難參與到其中,而且采用單一的評價方法,評價主要集中于預(yù)算部門內(nèi)部與預(yù)算部門之間。不具備完善的財政支出績效評價工作體系與法律規(guī)范體系,對于評價結(jié)果只當(dāng)做項目結(jié)果歸檔,完全忽視存在的問題。因此,難以約束預(yù)算項目負(fù)責(zé)人,不僅使評價結(jié)果失去約束性,而且難以有效的開展評價工作。

    三、政府績效執(zhí)行改革對策

    起步晚不要緊,只要擁有敢打敢干的勇氣,運用科學(xué)的算法,周密的計算,統(tǒng)籌兼顧各個方面,任何新鮮的事物都不會那么可怕。只有順應(yīng)經(jīng)濟形勢的發(fā)展顧全大局,小成本也會有大收益。

    (一)大膽創(chuàng)新謀發(fā)展

    創(chuàng)新是政府績效預(yù)算執(zhí)行過程中最應(yīng)采取的手段,既然西方都已經(jīng)有成熟的案例,那么績效預(yù)算就是條可行的路,這條路該怎么走,就看我們自己了。沒有人希望自己辛辛苦苦掙點錢最后打水漂,所以,我們首先要用知識武裝自己大腦,一切從實際出發(fā),用精準(zhǔn)的數(shù)字說話,這樣,就算是三座大山,齊心協(xié)力翻過去也不是難事。效率是做任何事情時都十分重視的一個質(zhì)量指標(biāo),更何況政府部門在做財政工作時,面臨的是各個惠及民生的項目,這不僅關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè),更牽扯到國泰民安的大事。只要是充分為人民考慮,一切從實際出發(fā),能夠?qū)⒗碚撆c實際很好的聯(lián)系到一起,績效預(yù)算執(zhí)行控制也就很好的運行下去。在創(chuàng)新過程中要加強專家的參與力度,績效預(yù)算是一項技術(shù)性非常強的工作,財政部門或部門內(nèi)工作人員都難以勝任,可以通過專家討論評論方法,專家團主要是由部門評價人員以及大學(xué)教授、社會科研人員等,通過部門內(nèi)部與外部的專家結(jié)合成評價團隊,才能達到科學(xué)合理的績效指標(biāo)。利用專家團隊進行評價可以避免自身評價存在的弊端,達到客觀的效果,同時取得了績效評價效果可以獲取民眾的信任與好評。大學(xué)以及科研單位參加到績效預(yù)算當(dāng)中,可以讓他們發(fā)揮自身的優(yōu)勢,細(xì)化各自的特點,將專家分組,促進財政管理更加科學(xué)合理,使得預(yù)算配置更加有效。

    (二)構(gòu)建科學(xué)完善的績效指標(biāo)評價體系

    績效預(yù)算需要依靠科學(xué)完善的評價指標(biāo)體系才能對預(yù)算績效進行準(zhǔn)確的測量與評估,那么我國的績效指標(biāo)評價體系需要進行全面的改革。科學(xué)完善的評價體系可以幫助政府部門及時有效的掌握預(yù)算資金的使用情況,從而提高預(yù)算的管理效率,確保提升績效預(yù)算的透明度。我國的政府財政體系不但自身結(jié)構(gòu)復(fù)雜,而且受到眾多因素影響,所以需要長時間的研究與探索才能建立評價體系。從眾多國家政府建立指標(biāo)評價體系來看,都是一個復(fù)雜的難題,盡管一些發(fā)達國家早已開展績效預(yù)算改革,但還是存在一些不規(guī)范的地方,還未出現(xiàn)一套能偶適用所有國家的評價體系。所以我國在建立完善科學(xué)的指標(biāo)體系過程中,切勿套用其他國家的研究成果,要以自身情況為主,不斷汲取經(jīng)驗,建立一套具有自身特色,符合我國國情的績效評價體系。

    四、結(jié)束語

    政府績效預(yù)算首先看中的是成本,其次是效益,也就是說在可以接受的成本范圍內(nèi)再考慮可以收到多少效益。為了統(tǒng)攬大局。對于每一個審批資金的項目都是層層把關(guān),因為每一個項目都會牽扯很多的勞苦百姓,這里面匯集了他們很多的血汗錢,因此,當(dāng)面對市場這只無形的手,更不能隨意行事,需要多方調(diào)查研究,提早做好績效預(yù)算,這就可以為日后收到效益提供保障。

    參考文獻:

    [1]陶清德.法制化:當(dāng)前我國政府績效評價制度化的關(guān)鍵步驟[J].甘肅理論學(xué)刊. 2014(01)

    [2]保海旭,包國憲.我國政府績效評價組織模式概念測量與研究展望[J].情報雜志. 2013(01)

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