京津冀交通一體化路徑探索

賈博凱++范玉鳳

摘 要京津冀交通一體化是實現(xiàn)京津冀一體化的關(guān)鍵突破口。未來的京津冀三地應打破體制的限制，以包容的胸懷，開放的心態(tài)，著眼于未來，共繪一張圖、實現(xiàn)建設(shè)同步、規(guī)劃同圖、運輸一體、管理協(xié)同；建立互聯(lián)互通、縱橫交錯的立體化交通體系；加強網(wǎng)絡(luò)信息通訊建設(shè)，共享資源、實現(xiàn)交通運輸服務(wù)的便利化；加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)政策、機制、服務(wù)、保障標準方面的一體化；最終共同努力盡快實現(xiàn)交通一體化。

【關(guān)鍵詞】京津冀一體化；交通一體化

京津冀一體化的戰(zhàn)略實施一體化京津冀運輸帶來了巨大的機遇。 京津冀地區(qū)是道路網(wǎng)密度最高的地區(qū)之一，是交通最繁忙的地區(qū)之一，也是最為不均勻的區(qū)域交通發(fā)展之一，河北地區(qū)的高速公路密集程度為北京的一半天津的三分之一，民用航空吞吐量，港口集裝箱吞吐量和北京天津之間的差距也是相當巨大的，快速鐵路，地鐵開發(fā)落后。常態(tài)化運輸不得不舍近求遠，區(qū)域間交通不均衡。 因此，如今河北應當加強與北京和天津的合作，加快城際鐵路，快速鐵路對接，高速公路，公共交通的突破。

1 京津冀交通一體化的背景和重要意義

2014年2月26日，中共中央總書記習近平于北京召開主持座談會，聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作報告時強調(diào)，要努力實現(xiàn)京津冀的合作與發(fā)展，自覺地 打破自身“一畝三分地”的思維模式，一起攜手朝著頂層設(shè)計目標共同努力，并提出了7點要求，“交通一體化作為先行領(lǐng)域”作為突破性的 執(zhí)行具體計劃。 同時指出，北京應明確城市的戰(zhàn)略定位，堅持和加強首都國家政治中心，國際交流中心，文化中心和科技創(chuàng)新中心的核心功能， 緩解非首都的核心職能，以促進區(qū)域的均衡發(fā)展。

近年來北京市原有人口與“北漂”一族的人口總數(shù)不斷上升，導致交通擁擠，明顯暴露出北京市的公共設(shè)施與交通載體已經(jīng)到了“不堪重負”的嚴峻程度。因此，亟需通過建立新的公路及鐵路干道減輕輻射北京地區(qū)人民的出行壓力，改善公交、鐵路等載客率居高不下的交通壓力；改善產(chǎn)品運輸環(huán)境，降低交通運輸成本，促進物流運輸企業(yè)的發(fā)展，改善人民生活水平。

2 京津冀區(qū)域交通發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)內(nèi)共有13座城市，占地面積約21萬平方公里，2013年常住人口總數(shù)達1.09億，地區(qū)生產(chǎn)總值達6.2萬億元。目前，區(qū)域內(nèi)有通航運輸機場8個，年旅客吞吐量10396萬人次，貨物吞吐量214萬噸；有港口5個，秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黃驊港，年貨物吞吐量達14億噸，集裝箱吞吐量達到1435萬TEU；公路里程8700公里，密度4.0公里/百平方公里，其中快速鐵路1219公里，密度0.6公里/百平方公里；河北與北京有6條高速公路相連，河北與天津有9條高速公路相連，北京與天津則有4條高速公路的接口；區(qū)域內(nèi)有京津城際高鐵、京滬高鐵、京冀高鐵、津秦高鐵四條高鐵。這些交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)極大的帶動了區(qū)域的人流、物流、信息流、技術(shù)流、資金流的發(fā)展，滿足了大部分群眾的需求，促進了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.1 存在的主要問題分析

2.2.1 距離近，距離長，交通不暢。

如今，河北地區(qū)的真實寫照是“東西不暢南北不通”，有人說河北的交通是“親京津遠親戚”。唐山作為一個典型的到北京，天津，每天的交通班次幾十次，但到保定，邢臺，廊坊，張家口的卻是個位數(shù)，唐山到承德更是沒有列車的代表，這種情況到完成張?zhí)畦F路才會發(fā)生變化。河北沒有自己的交通中心，京津冀鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)都是以北京，天津為起點終點或核心中轉(zhuǎn)節(jié)點，這種模式有利于一級， 一點五級城市的貨物流通和快速發(fā)展，但長期來說會帶來巨大的交通壓力。河北省，往南或往北的貨物一般都需要經(jīng)過北京，這實際上增加了北京交通的負擔，也造成京津冀運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不平衡發(fā)展。除此之外，如今北京天津地區(qū)已實施限號限行的機動車限制政策，過境車輛和大量本地貨運車輛在城市周邊形成交叉，也使得進一步增加核心城市交通壓力。北京功能太多，定位不清晰，配套服務(wù)業(yè)和越來越多的機構(gòu)，近幾十年來一直承擔北部交通樞紐的功能，每天大量人員于首都的各個公共汽車站，火車站，周邊北京機場流動，對交通造成了很大的壓力

2.2.2 各自為政、交通網(wǎng)絡(luò)對接不完善等問題突出。

規(guī)劃不對接，建設(shè)不同步，導致京津冀之間存在大量斷頭路與瓶頸路。 例如，北京 - 昆明高速只到河北淶水就停止了，距離北京24公里，這直接就是6年；河北京津，而河北更是有京秦、京臺等5條與京都對接的公路尚未完全開通，23條普通干線道路為“瓶頸路”或“斷頭路”，斷頭路雖然不僅在京津冀三地之間，在全國普遍存在，但河北地區(qū)更加突出。在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以行政區(qū)域為主導，致使京津冀地區(qū)除國家級通道外，道路網(wǎng)斷頭現(xiàn)象不時發(fā)生，基礎(chǔ)設(shè)施投資壓力， 鐵路運輸從規(guī)劃的行政邊界上就難以協(xié)調(diào)，建設(shè)，運營互聯(lián)網(wǎng)互通更加困難。

2.2.3 交通物流需求快速增長，路網(wǎng)負荷也逐步增大。

東部沿海經(jīng)濟的訊速發(fā)展，給京津冀地區(qū)帶來了大量的物流需求。 2012年京津冀地區(qū)貨物周轉(zhuǎn)量達到了1.94萬億噸公里，貨物吞吐量也達到了29億噸，同比增長12%。這種在交通網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)的大規(guī)模物流增長是一個嚴峻的考驗，一方面，迫切需要擴大道路網(wǎng)絡(luò)的整體規(guī)模，另一方面需要道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在道路網(wǎng)優(yōu)化中，我們首先要解決“斷頭路”問題。截至2013年9月，河北省與北京和天津之間的“斷頭路”總長仍然高達2，300公里，河北省的“道頭路”總長已超過11 000公里。擴大道路網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)化道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)是京津冀綜合交通系統(tǒng)的重要組成，有利于促進城市群的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縮短空間可達性，加快物流，客流和信息流的速度，在促進中具有重要作用。

2.2.4 交通節(jié)點的布局需要優(yōu)化，功能不能滿足區(qū)域間合作的需要。

作為交通網(wǎng)絡(luò)的核心，交通節(jié)點對北京，天津和河北的交通一體化具有重要的影響。在近年來的發(fā)展過程中，三省市交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)漸漸達到完善，從省市的角度看其核心節(jié)點布局已然優(yōu)化。然而，京津冀的總體布局仍存在一些問題。例如鐵路方面，北京，天津，兩個現(xiàn)有的中心編組站豐臺站和南倉站因為距離過近的原因，導致運輸操作重復，物流成本上升，運輸效率下降。此外，由于京九線方向的引入問題，導致豐臺西站本身產(chǎn)生的京九，京哈，京通和京承之間的交換車數(shù)量較多，這將對京津冀交通運輸系統(tǒng)的整體運行效率產(chǎn)生嚴重影響。在道路交通方面，各省市物流園區(qū)的規(guī)劃布局也不是很合理，因此，在一體化發(fā)展的背景下，各園區(qū)還應在運行模式，功能設(shè)計和跨區(qū)域合作方面進行轉(zhuǎn)型升級。

2.2.5 交通網(wǎng)絡(luò)的聚集效應需要進一步提高

作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，交通網(wǎng)絡(luò)在促進地方經(jīng)濟發(fā)展，促進就業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級和刺激內(nèi)需方面起著非常重要的作用。交通系統(tǒng)的改善可以縮短城市之間的距離，提高可達性，形成城市群聚的聚集效應?？v觀日本二戰(zhàn)后的發(fā)展歷史，新干線鐵路的開通大大促進了經(jīng)濟發(fā)展。其中最明顯的就是高速鐵路修建后，其“一天交流可達人口比例”大幅增長，為市場經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。近年來，北京，天津和河北交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件設(shè)施不斷改善，但其對經(jīng)濟的驅(qū)動效果并不明顯，不能反映由匯聚效應形成的交通系統(tǒng)的發(fā)展。原因是區(qū)域交通系統(tǒng)沒有帶動市場的發(fā)展，因此沒有形成良性互動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域市場開發(fā)。

3 京津冀交通一體化路徑探討

通過推進城市群立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不僅縮短了中心城市與周邊城市的時空距離而且促進了產(chǎn)業(yè)的合理布局與有序轉(zhuǎn)移，并良好的引導城市群的空間形態(tài)發(fā)展。若想三地與經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，實現(xiàn)北京功能緩解和促進北京天津河北的協(xié)調(diào)發(fā)展，而交通的打通是面臨的首要任務(wù)。

3.1 加強協(xié)作、共繪一張圖、實現(xiàn)“規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運輸一體、管理協(xié)同”。

這幾年京津冀交通的基礎(chǔ)設(shè)施，在規(guī)劃，建設(shè)時間，技術(shù)標準等方面，為了有效對接，通過優(yōu)化中心布局和功能定位，以實現(xiàn)北京 - 天津 - 河北綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)快速，安全，方便，高效，低成本大容量。 到2020年，為實現(xiàn)京津冀地區(qū)9000公里的公路網(wǎng)，9500公里的鐵路網(wǎng)和各大城市1小時的城際鐵路交通圈。京津石三個中心城市之間，均有3條高速公路相連，環(huán)京津縣則至少有1條一級公路對接。

3.2 構(gòu)建互聯(lián)互通立體化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)

為了緩解北京過境交通的壓力，北京 - 天津 - 河北地區(qū)圍繞兩環(huán) - 建設(shè)總長940公里的首都環(huán)路和北京外環(huán)，總長1250公里 京津冀區(qū)域環(huán)路。 四垂直，四水平路網(wǎng) - 沿海，京廊滄、京衡、承京保石邢邯四縱向一體化運輸走廊和張京唐秦、涿廊津、保津、石衡滄四條水平綜合運輸走廊， 與兩條環(huán)線一起構(gòu)成了京津冀交通骨架的規(guī)模。構(gòu)建互聯(lián)互通立體化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，將“單中心，放射狀”交通模式改為“環(huán)環(huán)相連、縱橫相交”網(wǎng)格模式。

除了道路網(wǎng)，鐵路網(wǎng)，京津冀以北三大港口集團，國內(nèi)最大的樞紐機場群，陸，海，空運資源，統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置，建設(shè)北京 - 天津-河北軌道，港口，民航等綜合管理集團，實現(xiàn)機場，海港，公路，鐵路的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而打造立體化交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

3.3 加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共享資源、實現(xiàn)交通運輸服務(wù)便利化。

京津冀交通一體化不僅僅是一條道路要打通，而且建設(shè)同城的快速交通網(wǎng)絡(luò)，兩個交通設(shè)施，運輸組織互通。打破運輸與區(qū)域之間的信息服務(wù)障礙，加強三地之間各種運輸方式與運輸服務(wù)的有效聯(lián)系，以鐵路運輸和公共交通為龍頭，結(jié)構(gòu)合理，收斂平穩(wěn)，高效運行，快速公共交通系統(tǒng)，加快城際寬城際快速鐵路網(wǎng)的建設(shè)和交通便利性，同時改善交通運輸和城市交通融合水平的不同模式，實現(xiàn)“零距離換乘”的目標。同時在京津冀快速公交系統(tǒng)同時，城市本身，交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)不能忽視，要使城市交通運行，城市和城際間的連接更高效，更便捷的交通，更多具便利性，更方便各個地區(qū)的來往。

3.4 加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)政策、機制、保障、服務(wù)標準方面的一體化。

注重交通一體化配套體系的建設(shè)，則要加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)政策、機制、保障、服務(wù)標準方面的一體化。交通一體化涉及土地，規(guī)劃，建設(shè)，道路管理等職能部門，因此在實施過程中要注意彼此之間的合作。 在做好面上工程的同時，也通過機制設(shè)計來推動各部門不斷完善相應的配套體系，以核心凝聚力為目標，確保整合過程的順利實施。 加強京津冀三方運輸信息服務(wù)標準，系統(tǒng)對接和平臺共享，加強京津冀三線政策制定，交通管理等方面的協(xié)調(diào)，促進區(qū)域交通一體化協(xié)調(diào)機制建設(shè)。 。加強實現(xiàn)究管理的一體化、政策和制度體系的一體化、交通執(zhí)法的一體化等都是我們目前的目標。

3.5 交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的轉(zhuǎn)型

目前，我國大部分基礎(chǔ)設(shè)施融資取決于各級政府的撥款，這在一定程度上影響了交通系統(tǒng)的發(fā)展速度。 應廣泛吸收社會資本，聚集各層次資源優(yōu)勢，以市場為導向的經(jīng)營手段，促進運輸體系的不斷完善。 京津冀交通一體化包括硬件和軟件，應該是“兩手抓兩手都要硬。 不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，在物流模式的基礎(chǔ)上還應注意重物流市場和物流模式革新的協(xié)同合作建設(shè)，形成反饋環(huán)，以不斷促進交通一體化進程的可持續(xù)發(fā)展。兩者互補互促，可以形象的認為成螺旋式的上升通道，如此將會有更多的資本主動投入到急需基建的區(qū)域，從而于政府投資的困境可以大大緩解。

參考文獻

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作者簡介

賈博凱（1994-）男，河北省定州市人?，F(xiàn)為河北金融學院大學本科學生。研究方向為金融學。

范玉鳳（1988-），女，黑龍江省哈爾濱市人。碩士學位。現(xiàn)為河北金融學院助教。研究方向為城市布局優(yōu)化，中小企業(yè)管理。

作者單位

河北金融學院 河北省保定市 071051