解放軍推動軍官制度改革

席志剛

空軍原政委鄧昌友表示，這次軍官制度改革的目標，

是要建立軍官職業(yè)化制度，其中的關鍵，就是要打破

過去基于領導職務建立的軍官管理制度體系，要基于

軍銜構(gòu)建軍官管理制度體系

2017年1月1日，全國人民代表大會常務委員會通過《關于軍官制度改革期間暫時調(diào)整適用相關法律規(guī)定的決定》（以下簡稱《決定》）。這意味著，備受關注的解放軍軍官制度改革已得到國家法律支持。

《決定》稱，軍官制度改革期間，軍官職務等級、軍銜、職務任免、教育培訓、待遇保障、退役安置，不受現(xiàn)行《現(xiàn)役軍官法》《軍銜條例》的約束。具體辦法和試行范圍，由中央軍委組織制定，待改革措施成熟后，再及時修改完善有關法律。

盡管軍官制度改革的細節(jié)尚不得而知，但從軍內(nèi)人士此前在《解放軍報》等官方媒體的表述中，已不難發(fā)現(xiàn)改革的方向。

軍改跨出第二步

“從現(xiàn)在開始即將展開軍改的第二步，即規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成的改革?！?016年12月20日，空軍原政委、第十二屆全國人大常委會委員鄧昌友在分組審議《關于軍官制度改革期間暫時調(diào)整適用相關法律規(guī)定的決定（草案）》時表示，軍隊管理的組織架構(gòu)、職能配置、權(quán)限設置、運行機制等，都與此次改革直接關聯(lián)、一起聯(lián)動，必然要求軍官制度做出相應的改革，而且必須抓緊協(xié)調(diào)推進。

這是中國軍方人士首次就中國軍隊改革的階段劃分進行公開表述。

鄧昌友進而表示，這次軍官制度改革的目標，是要建立軍官職業(yè)化制度，其中的關鍵，就是要打破過去基于領導職務建立的軍官管理制度體系，基于軍銜構(gòu)建軍官管理制度體系，是對現(xiàn)行軍官制度體系的重構(gòu)、創(chuàng)新和重塑。

軍官職業(yè)化在西方國家已發(fā)展成熟。它起源于19世紀，當時的普魯士政府頒布實施軍官任職規(guī)定，開啟了軍官職業(yè)化的先河。隨之為西方各國軍隊所效仿。

中國軍隊對軍官職業(yè)化探索由來已久。1929年古田會議決議提出，軍官是一種社會職業(yè)，不能因為軍官都成了黨員，便不關注軍官的社會職業(yè)性質(zhì)。

新中國成立初期，解放軍第一部軍官服役條例立法說明中，提出“保證軍官以軍隊工作為長期的甚至終身的職業(yè)”。此后，各項制度安排不斷趨向職業(yè)化要求。

2013年6月，習近平指出，軍隊干部政策制度改革，大方向是建立軍官職業(yè)化制度，這被視為“為軍官隊伍建設科學發(fā)展確立了新的目標”。

同年12月，十八屆三中全會提出“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學規(guī)范的軍隊干部體系”。

在中央軍委改革工作會議上，習近平再次指出，要建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點、增強軍人職業(yè)榮譽感自豪感的政策制度體系，以更好凝聚軍心、穩(wěn)定部隊、鼓舞士氣。

2016年1月，《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》印發(fā)，意見中明確，構(gòu)建體現(xiàn)軍事職業(yè)特點、增強軍人榮譽感自豪感的政策制度體系，推進軍官職業(yè)化。

2015年第一期《中國軍事科學》，刊發(fā)了原總政治部干部部科技文職干部局副局長洪亨武大校的一篇文章，題為《改革完善我軍軍官服役制度的若干重點問題》。此文從改革完善軍官服役制度上，系統(tǒng)論述了推進中國特色軍官職業(yè)化的內(nèi)涵及制度安排。

軍內(nèi)改革人士大多認為，解放軍現(xiàn)行軍官服役制度，在軍官的服役年齡年限設置上，還不能最大限度地發(fā)揮軍官的服役效能。不少軍官在年富力強經(jīng)驗豐富的黃金時期離開部隊，造成軍事人才資源嚴重浪費。尤其是師、團級軍官，經(jīng)部隊長期培養(yǎng)鍛煉，其中相當一部分學歷層次較高，但在部隊工作的時間卻不長，才智尚未充分發(fā)揮，人才培養(yǎng)得不到有效回報。

在《改革完善我軍軍官服役制度的若干重點問題》一文中，洪亨武表示，推進軍官職業(yè)化，應當從服役制度上，對軍官服役形式和服役年齡年限作出調(diào)整，實行開放、可選擇的多種服役形式和有幅度的服役年齡年限，暢通軍官進出更替渠道，使優(yōu)秀軍官可長期保留，一般軍官能及時淘汰。

在軍官服役方式上，他提出實行義務與合同相結(jié)合的服役方式，包括三種形式：基本服役制，軍官按照規(guī)定服役滿最低年限，如10年，體現(xiàn)的是服役義務；定期服役制，規(guī)定軍官服役達到一定年限，如25年，具有志愿與需要相結(jié)合的合同性質(zhì)；終生服役制，允許服役到退休年齡，如60歲，其服役性質(zhì)是定期服役制的延伸。

洪亨武說，在以上3種形式中，基本服役制的軍官，因是義務服役，可確定為非職業(yè)軍官；定期服役制和終生服役制的軍官為職業(yè)軍官。對于非職業(yè)軍官，采取轉(zhuǎn)業(yè)方式，國家扶持就業(yè)；職業(yè)軍官則由國家提供保障。其中定期服役制的職業(yè)軍官，達到規(guī)定年限的可享受退役保障金；終生服役制的職業(yè)軍官，享受國家退休待遇。

洪亨武說，在軍官服役年齡年限設置上，應改變目前不同職級都有最低服役年限和最高服役年齡的設置，實行簡約、彈性的年齡年限，即一齡多銜，適當放寬師團職軍官最高服役年齡。領導職務軍官實行最高任職年限制（如同一職級不超過6年），非領導職務軍官則實行職業(yè)化。另外，要完善軍官服役方式和年齡年限，建立淘汰機制、保留機制和延長機制，以解決軍官服役中優(yōu)勝劣汰、新陳代謝問題，使軍官隊伍始終保持競爭活力。

2016年12月6日，《解放軍報》刊文《怎么看建立軍官職業(yè)化制度》，內(nèi)容與洪亨武前述文章相互印證。12月16日，洪亨武又在《解放軍報》發(fā)表《著眼改革強軍推進軍官職業(yè)化》一文。中央軍委聯(lián)合參謀部一位不愿具名人士告訴《中國新聞周刊》，洪的觀點在決策層中獲得一定程度的認可。

核心是軍官專業(yè)化

軍官職業(yè)化的核心是專業(yè)化，而其前提是專業(yè)化分類。分析人士認為，推進軍官職業(yè)化，將突出專業(yè)屬性和作戰(zhàn)要求，健全完善軍官分類體系，在此基礎上分類設置軍官職業(yè)發(fā)展路徑，系統(tǒng)規(guī)范軍官在哪個領域發(fā)展，什么時候該入校培訓、交流任職，具備什么經(jīng)歷能夠走到什么位置，什么情況下需要退役等，為組織培養(yǎng)軍官、軍官自我提高提供清晰指引。

解放軍軍官目前主要按照工作性質(zhì)，分為軍事、政治、后勤、裝備和專業(yè)技術(shù)5類。

在《改革完善我軍軍官服役制度的若干重點問題》一文中，洪亨武將軍官按職業(yè)崗位，分為指揮軍官、軍事工作軍官、政治工作軍官、軍備保障軍官、陸戰(zhàn)軍官、艦艇軍官、航空航天軍官、火箭導彈軍官、科技信息軍官、院校教學軍官、軍法軍紀軍官、科學研究軍官12個基本大類，每個大類又細分為若干個小類，比如軍事工作軍官是指除指揮軍官外的軍事副職，機關部隊作訓、軍務、戰(zhàn)場管理等軍官。

南京政治學院教授杜人淮認為，建立軍官職業(yè)化制度是一項極其復雜的系統(tǒng)工程。

首先要確定軍官的員額，以及和士兵的比例關系，保證軍官隊伍的穩(wěn)定性。需按照與國家安全戰(zhàn)略相適應的要求，嚴格規(guī)范軍官總規(guī)模，對各專業(yè)崗位軍官實行編制定額，嚴格控制軍官數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例。

以美軍為例，美軍目前共有28萬名軍官，約占軍隊總員額的13%，將、校、尉軍官的比例為1∶90∶160。

杜人淮認為，還需要對軍官職業(yè)進行分類管理，建立軍官任職資格制度。他說，需按照職能任務，以作戰(zhàn)為中心確定軍官類別，充分體現(xiàn)軍事專業(yè)特色和軍民通用特點。比如，美軍將軍官專業(yè)分為13個門類、91個專業(yè)，其中作戰(zhàn)類專業(yè)17個，有2/3的專業(yè)與民用專業(yè)通用。

在全國人大常委會審議《關于軍官制度改革期間暫時調(diào)整適用相關法律規(guī)定的決定（草案）》時，黃獻中委員建議，在設置以軍銜為主的干部管理制度的過程中，要對專業(yè)技術(shù)軍官和指揮軍官的軍銜待遇銜接問題認真研究、慎重決策。根據(jù)習近平“能打仗、打勝仗”的要求，將軍官的戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭軍事行動經(jīng)歷納入到軍官培養(yǎng)的體系中。

另外，職業(yè)軍官有相應的條件，只有那些經(jīng)過嚴格招募、考核和層層篩選，具備相應崗位任職資格的軍官，才能成為職業(yè)軍官。建立軍官職業(yè)化制度，同樣存在軍官的“進口”“管理”和“出口”問題。

在杜人淮看來，不是每一個軍官都可以一直干到退休，也不是所有軍官都由軍隊來養(yǎng)老，而是規(guī)定服役到一定期限才可獲得比較可靠的保障。

軍銜改革有望突破

軍銜是區(qū)分軍官等級、表明軍官身份的標志，是國家給予軍官的榮譽，也是軍官特有的等級制度。

自1988年始，解放軍實行新軍銜制已28年。在這28年間，軍隊體制有不小變化，士兵軍銜制度幾經(jīng)修改，已基本和國際接軌，但軍官軍銜制度在這期間則沒有變化。

目前，已經(jīng)出現(xiàn)了一些不適合軍隊發(fā)展的情況。用中央軍委政治工作部主任張陽的話說，其中一些制度規(guī)定，已難以適應實現(xiàn)強軍目標和建設世界一流軍隊的要求。

中央軍委辦公廳一位不愿具名人士告訴《中國新聞周刊》，1988年剛實行新軍銜制時，軍官學歷普遍不高。

為提升軍官的知識層次，中國軍隊的初次授銜主要以學歷來定。規(guī)定中專大專授少尉、本科中尉、碩士上尉、博士少校，以提高軍人學習的積極性。

現(xiàn)行的軍銜制度規(guī)定，一職只對應兩銜，但存在一銜對多職的情況。少將軍銜對應職務最多，跨度為正師、副軍、正軍、副大軍區(qū)四個級別。

按照現(xiàn)行的軍銜條例規(guī)定，很容易出現(xiàn)軍銜職務倒掛的現(xiàn)象，比如會出現(xiàn)正軍職為中將，副大區(qū)卻是少將；正師職為少將，副軍職卻是大校；正營職為中校，副團職卻是少校；副連職為上尉，正連職卻是中尉。

由此在中國軍隊中形成了奇特的一幕，下級比上級軍銜高。這對于區(qū)別等級以及處理上下級關系非常不利。

觀察人士指出，軍銜制作為一種終身制榮譽，理應發(fā)揮其激勵的功能，觸犯軍令或者消極懈怠的應該予以剝奪。另外，如果授銜仍以資歷為主要指標，易助長熬年頭混軍銜的風氣，讓軍銜淪為資歷花瓶。

受訪人士認為，要改變上述現(xiàn)象，一要多裁撤軍官，為士兵提供更多的崗位；二是實行“一職一銜”制度，不管你是什么資歷，有職務就會有相應的軍銜。三是實行臨時軍銜制度，晉升年限沒到但是又擔任較高職位的，可臨時授銜。

上述軍委聯(lián)合參謀部人士告訴《中國新聞周刊》，他在與國外軍隊交流時，認識了一位55歲的德軍上尉，工作干得很好，工資待遇也不差。但這種情況目前很難在中國軍隊出現(xiàn)。

這位人士說，自己對軍官職業(yè)化的理解是，一個志愿把軍官作為職業(yè)的軍人，在體能及各項考核達標的情況下，只要收入隨著服役年限增加，干一輩子上尉沒什么不好。

在此次建立軍官職業(yè)化制度過程中，中央軍委明確，深化軍銜制度改革需要突破原有束縛，實行“銜本位”主導，職銜關系逐步由“一職多銜”向“一職一銜”過渡，厘清指揮關系、服役關系、利益關系。這對于立志在軍隊干一輩子的軍官而言，無疑是個好消息。

審議《關于軍官制度改革期間暫時調(diào)整適用相關法律規(guī)定的決定（草案）》的委員認為，這次軍官制度改革涉及軍官服役、軍銜、選拔任用、培訓交流、待遇保障、考核獎勵和退役安置等一系列政策制度，需要配套的制度很多，因此要穩(wěn)步推進。