水土保持與水生態(tài)文明的關(guān)系及其規(guī)劃問題

王春紅，王治國，樊華

水土保持和水生態(tài)文明建設(shè)是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)與水有關(guān)的生態(tài)建設(shè)也是水利部新時(shí)期改革發(fā)展的新要求。全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)已于2015年12月經(jīng)國務(wù)批復(fù)實(shí)施，以維護(hù)和提高水土保持功能為導(dǎo)向的水土保持新戰(zhàn)略和新思路正在不斷深化和貫徹，其中，規(guī)劃的思路與要求可謂與水生態(tài)文明建設(shè)的要求有高度契合點(diǎn)。如何正確認(rèn)識水土保持與水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，充分發(fā)揮水土保持在水生態(tài)文明建設(shè)作用，既是水生態(tài)文明建設(shè)的必然需求，也是新時(shí)期水土保持工作的新視角。以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目的，以國家生態(tài)空間管控為手段，結(jié)合城鎮(zhèn)和農(nóng)村生態(tài)文明、美好鄉(xiāng)村建設(shè)，做好頂層設(shè)計(jì)，以適應(yīng)新形勢、滿足新要求，對于水土保持與水生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。

1 水土保持與水生態(tài)文明的關(guān)系

1.1 水土保持的概念與內(nèi)涵

水土保持具有防治水土流失，保護(hù)、改良與合理利水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，充分揮水土保持設(shè)施在土壤保持、蓄水保水、水源涵養(yǎng)、水質(zhì)維護(hù)、防風(fēng)固沙、生態(tài)維護(hù)等的基礎(chǔ)功能，是綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的一門綜合性科學(xué)技術(shù)［1］。水土保持工作是以保護(hù)和建設(shè)林草植被，防治水土流失為核心，輔以工程措施、農(nóng)業(yè)措施和管理措施的一項(xiàng)綜合性工作，其實(shí)質(zhì)是利用有限的空間，通過采取綜合措施，持續(xù)發(fā)揮其生態(tài)和生產(chǎn)能力，生產(chǎn)出更多更好的生態(tài)產(chǎn)品和生活產(chǎn)品，為社會(huì)服務(wù);因此水土保持既是國家生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)支撐，同時(shí)也是江河治理、山區(qū)丘陵區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)支撐。

1.2 水生態(tài)文明的概念與內(nèi)涵

水生態(tài)文明，是近年來根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)要求，結(jié)合水利事業(yè)的新發(fā)展新要求提出來的新的理念與概念。從理念講，水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)［2］。從概念講，是遵循人水和諧理念，在保障水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的前提下進(jìn)行各項(xiàng)水事活動(dòng)所產(chǎn)生的物質(zhì)和精神成果的總和［3-4］。水生態(tài)文明作為人類社會(huì)進(jìn)步與否的標(biāo)志，直接地反映出人與自然、人與社會(huì)、人與水和諧共存關(guān)系的進(jìn)步程度。水生態(tài)文明是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)美麗中國夢的重要組成部分［5-6］。

水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際是遵循自然發(fā)展規(guī)律，人水和諧為理念所開展的項(xiàng)目滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文等文化的良性發(fā)展的需求水事活動(dòng)。可以說是以水為核心所開展的基本建設(shè)、生產(chǎn)生活、景觀游憩、文化活動(dòng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的總稱，可謂包羅萬象，涉及領(lǐng)域廣、行業(yè)多的一項(xiàng)綜合事業(yè)。

1.3 水土保持與水生態(tài)文明的區(qū)別與聯(lián)系

水土保持與水生態(tài)文明有區(qū)別也有聯(lián)系。從以上概念與內(nèi)涵分析可以看出，水土保持是一項(xiàng)國土整治的基礎(chǔ)工作，其重點(diǎn)是水和土結(jié)合與調(diào)和，更加注重陸生生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，注重河流、水庫、湖泊的匯水區(qū)坡面來水來沙及由此而引起的面源污染，更加注重山區(qū)丘陵和風(fēng)沙區(qū)以水土為生產(chǎn)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，更加著力于將發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合。近20年來，水土保持領(lǐng)域在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治與生態(tài)恢復(fù)方面做了大量的工作，同時(shí)在水源保護(hù)、水生態(tài)安全、海綿城市及防洪排澇方面的作用也引起人們的高度重視，而水生態(tài)文明是一種更加宏觀但又具極強(qiáng)的指導(dǎo)性的指導(dǎo)思想。水生態(tài)文明建設(shè)則是人水和諧思想指導(dǎo)下對水利建設(shè)事業(yè)的再思考與再發(fā)展，對水利建設(shè)概念高度提升，但也存在應(yīng)用范圍廣、內(nèi)容龐雜、邊界明晰的問題。

如何把水土保持與水生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，是水生態(tài)文明建設(shè)需要思考的重要問題，也為水土保持在戰(zhàn)略思路提供了一個(gè)新的視角?！度珖帘３忠?guī)劃(2015—2030年)》中采用三級區(qū)劃體系，將全國劃分為8個(gè)一級區(qū)，40個(gè)二級區(qū)，115個(gè)三級區(qū)(不含港、澳、臺)，并將水土保持功能劃分為土壤保持、蓄水保水、攔沙減沙、水源涵養(yǎng)、水質(zhì)維護(hù)、防風(fēng)固沙、生態(tài)維護(hù)、農(nóng)田保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、人居環(huán)境維護(hù)等10大功能，并對115個(gè)三級進(jìn)行功能定位，提出基于水土保持功能的分區(qū)防治戰(zhàn)略格局與布局。這與水生態(tài)文明建設(shè)的新要求高度契合。近年來丹江口水庫的水污染防治與水土保持實(shí)施、北京市實(shí)施生態(tài)清流域建設(shè)等實(shí)踐也表明，二者聯(lián)系的核心是重要江河源頭的水源涵養(yǎng)、重要水源地的水質(zhì)維護(hù)和土壤保持(重點(diǎn)土壤保持控制面源污染)、以城市群為中心的人居環(huán)境維護(hù)及相應(yīng)水景觀和水文化建設(shè)等。同時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的水土保持也可以看作水生態(tài)保護(hù)的重要內(nèi)容之一。

總之，水生態(tài)文明建設(shè)中水土保持著力點(diǎn)是與之相關(guān)的陸生生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)，目的是為水生態(tài)文明建設(shè)提供良好的水土和植被條件。

2 水生態(tài)文明建設(shè)中水土保持的核心內(nèi)容

水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容涵蓋面廣，除優(yōu)化水資源配置、節(jié)約用水管理、嚴(yán)格水資源管理等制度建設(shè)外，與水土保持有關(guān)的核心內(nèi)容有2部分，一是國土空間范圍內(nèi)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，二是水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理中生態(tài)保護(hù);因此，在水生態(tài)文明建設(shè)過程中水土保持核心內(nèi)容應(yīng)與之相對應(yīng)，一是水土保持功能的維護(hù)和提高，充分發(fā)揮各類水土保持設(shè)施在水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中的作用，二是水土保持功能的保護(hù)與恢復(fù)，即做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案及后續(xù)設(shè)計(jì)與實(shí)施。

2.1 維護(hù)和提高水土保持功能

所謂維護(hù)水土保持功能，就是維護(hù)某一分區(qū)所確定的水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能及相應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，確保其功能正常發(fā)揮和不產(chǎn)生退化;提高水土保持功能是根據(jù)各分區(qū)對水土保持功能的要求，對于不滿足要求的功能區(qū)域采取措施增強(qiáng)與提升水土保持功能，如重要水源地通過現(xiàn)有荒山荒地造林、林草植被結(jié)構(gòu)改造、清潔小流域建設(shè)等提高水土保持設(shè)施的水源涵養(yǎng)和水質(zhì)維護(hù)功能。

在山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)，一般都位于大江大河上中游，也是我國大部分供水水庫的匯水區(qū)，從水生態(tài)文明建設(shè)角度重點(diǎn)是江河源頭區(qū)、飲用水水源地的生態(tài)保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水質(zhì)維護(hù)與改善，以及山區(qū)以城鎮(zhèn)為核心河流湖庫岸線水景觀建設(shè);因此，水土保持工作重點(diǎn)是在劃定江河源頭及水源保護(hù)范圍的基礎(chǔ)上開展。對于近庫(河、湖)岸的水生態(tài)安全保障的區(qū)域，通過嚴(yán)格封禁措施恢復(fù)和增強(qiáng)植被水源涵養(yǎng)和水質(zhì)維護(hù)功能，一級水源保護(hù)地范圍禁止人為活動(dòng);在近山地帶的水生態(tài)安全控制區(qū)域，主要是在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，開展清潔小流域建設(shè)，加快治理現(xiàn)有坡耕地、侵蝕溝及崩崗治理，著力發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制面源污染;在水生態(tài)自然修復(fù)區(qū)域，主要是準(zhǔn)保護(hù)區(qū)以外的邊山遠(yuǎn)山地區(qū)采取封育治理措施，輔以人工措施，增加區(qū)域林草植被覆蓋率，提高水源涵養(yǎng)功能。水土保持重點(diǎn)就是通過保護(hù)和改善陸地和濕地生態(tài)系統(tǒng)及其水土條件，達(dá)到增強(qiáng)水土保持設(shè)施的水源涵養(yǎng)、水質(zhì)維護(hù)、土壤保持、蓄水保水、生態(tài)維護(hù)、防風(fēng)固沙功能，以減少河湖庫淤積，維護(hù)水質(zhì)的目的。

在山丘區(qū)和平原區(qū)濱河(庫)沿岸一定范圍內(nèi)城鎮(zhèn)密集分布，人口密度大，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，水土保持工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)濱河、濱岸植物帶以及相聯(lián)的城市綠化與農(nóng)田防護(hù)林的保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)周邊山地、丘陵、崗地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)型小流域綜合治理，發(fā)揮水土保持設(shè)施的人居環(huán)境維護(hù)、農(nóng)田保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)功能，為河湖溝渠邊岸保護(hù)、自然景觀保護(hù)、城鎮(zhèn)道路工礦企業(yè)防護(hù)、綠洲防護(hù)、海岸線防護(hù)和生物多樣性保護(hù)等創(chuàng)造良好的水土與植被條件。

2.2 保護(hù)與恢復(fù)水土保持功能

各項(xiàng)水利工程建設(shè)中水土保持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是水生態(tài)文明建設(shè)中重要內(nèi)容，要求采用生態(tài)學(xué)的理念，將工程設(shè)計(jì)與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合起來，合理配置水資源、確保河流生態(tài)流量以及河流岸線的水生態(tài)系統(tǒng)安全，同時(shí)對因工程建設(shè)造成對水生態(tài)破壞進(jìn)行修復(fù)與治理。這和水利工程的水土保持理念和目的是完全一致的，重點(diǎn)是盡可能保護(hù)重點(diǎn)的水土保持功能不受破壞，同時(shí)對破壞的水土保持功能進(jìn)行恢復(fù);因此，水利工程建設(shè)前期工作中必須進(jìn)一步提高水土保持方案編制的質(zhì)量，強(qiáng)化“預(yù)防為主、植物措施優(yōu)先”水土保持生態(tài)設(shè)計(jì)理念，通過對主體工程設(shè)計(jì)的評價(jià)，提出對主體工程設(shè)計(jì)約束性意見與建議，通過合理避讓水土流失敏感區(qū)域，最大限度地減少地表擾動(dòng)和植被損毀，以達(dá)到維護(hù)水土保持功能的目的，同時(shí)因害設(shè)防護(hù)，通過合理配置水土保持措施，有效控制生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)可能造成的水土流失，最終達(dá)到恢復(fù)植被和水土保持功能的目標(biāo)。在水利工程建設(shè)實(shí)施階段，必須按照水土保持方案確定的防治目標(biāo)和措施布設(shè)，實(shí)施相應(yīng)的水土保持措施，在防治水土流失的同時(shí)，著力保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境;水利工程運(yùn)行管理階段，則要落實(shí)水土保持設(shè)施運(yùn)行管護(hù)責(zé)任，保證水土保持設(shè)施持續(xù)發(fā)揮其功能［7］。

3 專題規(guī)劃的若干問題

水土保持專題規(guī)劃是水生態(tài)文明規(guī)劃區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容之一，水生態(tài)文明規(guī)劃中水土保持專題規(guī)劃是水生態(tài)文明建設(shè)中與水土保持密切相關(guān)的工作。

3.1 專題規(guī)劃與水土保持綜合規(guī)劃的關(guān)系

國家與地方水土保持綜合規(guī)劃是水土保持法賦予的經(jīng)人民政府批復(fù)的法律性文件，是對一定區(qū)域范圍一定時(shí)間段內(nèi)水土保持工作的總體部署，是水土保持服務(wù)于國家地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，全方位的方向性、戰(zhàn)略性、政策性和指導(dǎo)性的規(guī)劃文件;因此，要做好全國水生態(tài)文明規(guī)劃中水土保持專題規(guī)劃，首先必須正確認(rèn)識《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》與各級地方政府批復(fù)的地方水土保持綜合規(guī)劃的地位和作用，按照綜合規(guī)劃確定的戰(zhàn)略布局與重點(diǎn)任務(wù)，分析其確定分區(qū)水土保持功能與核心要求，使之與水生態(tài)文明規(guī)劃總體布局合理對接與協(xié)調(diào)。

3.2 專題規(guī)劃與水生態(tài)文明總體布局的關(guān)系

水生態(tài)文明規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)總體布局與各類相關(guān)專題規(guī)劃協(xié)調(diào)與安排，其中水土保持專題服務(wù)于某一區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)的水土流失防治措施布局、體系與配置的規(guī)劃，其目標(biāo)和任務(wù)取決水生態(tài)文明建設(shè)的總體布局;因此，要做好水土保持專題規(guī)劃，必須認(rèn)真分析規(guī)劃區(qū)域內(nèi)水生態(tài)文明建設(shè)總體布局與區(qū)域水土保持發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)性，查找二者之間在發(fā)展方向、功能定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需、技術(shù)與管理要求等方面結(jié)合點(diǎn)，以確定水土保持專題規(guī)劃工作范疇。

3.3 專題規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)的確定

水土保持規(guī)劃的任務(wù)主要包括防治水土流失，改善生態(tài)與人居環(huán)境，減少入河入庫(湖)泥沙，促進(jìn)水土資源合理利用和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件以及發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，涵養(yǎng)水源，減輕面源污染，維護(hù)飲水安全等多個(gè)方面。因此，水土保持專題規(guī)劃任務(wù)首先按照水生態(tài)文明建設(shè)的總體布局要求，分析規(guī)劃區(qū)與水生態(tài)文明相關(guān)的水土保持問題，以及水生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與建設(shè)等方面需求，分區(qū)分類確定規(guī)劃任務(wù)，并明確規(guī)劃任務(wù)的主次順序;二是根據(jù)水生態(tài)文明建設(shè)的總體布局與水土保持專題規(guī)劃任務(wù)，分析梳理規(guī)劃建設(shè)期內(nèi)水土保持應(yīng)該達(dá)到的狀態(tài)，根據(jù)規(guī)劃水平年擬定相應(yīng)規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo);三是將最核心的水土保持任務(wù)與目標(biāo)指標(biāo)應(yīng)納入水生態(tài)文明總體任務(wù)與目標(biāo)之中。必須注意專題任務(wù)與目標(biāo)應(yīng)符合水生態(tài)文明規(guī)劃的總體任務(wù)與目標(biāo)要求。如某一地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)是供水水源地生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)水景觀建設(shè)，那么水土保持專題目標(biāo)就應(yīng)是增加水源地集水區(qū)水源涵養(yǎng)和水質(zhì)維護(hù)功能，目標(biāo)指標(biāo)不僅是水土流失治理相關(guān)指標(biāo)，更重要是高覆蓋度林草植被面積、治理小流域的地表水質(zhì)指標(biāo)等。

3.4 專題規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)

為了做好水生態(tài)文明規(guī)劃中的水土保持專題規(guī)劃，必須做好調(diào)查研究和典型分析，準(zhǔn)確把握水生態(tài)文明建設(shè)對水土保持需求，做分區(qū)布局和明確措施體系，合理安排重點(diǎn)項(xiàng)目。

3.4.1 重點(diǎn)把握水土保持需求分析 分析水生態(tài)文明建設(shè)的水土保持需求，是其水土保持專題規(guī)劃首要解決的問題;因此，應(yīng)收集與調(diào)查水土流失及水土保持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析明確規(guī)劃區(qū)域的水土保持功能定位和水生態(tài)文明建設(shè)的功能要求，通過土地利用現(xiàn)狀評價(jià)，主要分析土地利用結(jié)構(gòu)和利用方式存在的問題及其對水土保持功能的影響;分析水土流失演變趨勢和特點(diǎn)及消長情況，評價(jià)區(qū)域水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能變化情況及特點(diǎn)。

對重點(diǎn)江河源區(qū)和飲用水水源地還應(yīng)根據(jù)水土保持監(jiān)測、水文觀測、水質(zhì)監(jiān)測等相關(guān)資料分析面源污染情況，重點(diǎn)分析水土流失對面源污染的影響;通過區(qū)域植被調(diào)查，分析植物生態(tài)系統(tǒng)功能與穩(wěn)定性及存在的問題，分據(jù)水生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的對植被建設(shè)的要求，明確維護(hù)與提高林草植被水土保持功能的需求。

對河流與水庫岸線生態(tài)功能保護(hù)與利用區(qū)域，應(yīng)結(jié)合江河治理與防洪安全、改善人居環(huán)境對水土保持的需求，明確對水土保持功能定位與需求。

3.4.2 做好分區(qū)布局與建立措施體系 水土保持專題規(guī)劃分區(qū)布局包括區(qū)域布局和重點(diǎn)布局2部分。分區(qū)應(yīng)在水生態(tài)文明總體布局的指導(dǎo)下進(jìn)行，水土保持分區(qū)的原則是水生態(tài)文明規(guī)劃分區(qū)原則的重要組成部分，水生態(tài)文明規(guī)劃分區(qū)應(yīng)充分考慮水土保持分區(qū)要求，盡可能與水土保持分區(qū)保持相對協(xié)調(diào)一致，以能準(zhǔn)確反映水土保持功能定位。

區(qū)域布局是對規(guī)劃區(qū)服務(wù)于水生態(tài)文明建設(shè)的水土流失預(yù)防和治理工作做出的整體部署，根據(jù)各分區(qū)水土保持功能定位，分析水土流失現(xiàn)狀并提出存在的主要問題;統(tǒng)籌考慮相關(guān)行業(yè)的工作任務(wù)，擬定各分區(qū)水土保持方向、戰(zhàn)略和基本工作要求。從區(qū)域布局的角度，分區(qū)水土保持措施體系應(yīng)包括一切具有保護(hù)、維護(hù)、增強(qiáng)水土保持功能的所有措施，如林業(yè)部門的天然林保護(hù)、生態(tài)林保護(hù)與建設(shè)、退耕還林、以及國土部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門草場草原管理等措施，具有維護(hù)與提高水土保持功能的作用［8-9］，都應(yīng)納入?yún)^(qū)域總體措施體系。

重點(diǎn)布局則是統(tǒng)籌水生態(tài)文明建設(shè)與水土保持的規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)模，在分區(qū)進(jìn)行水土保持需求分析的基礎(chǔ)，依據(jù)全國以及省級人民政府劃定并公告的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)(包括重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū))，分析并確定其防治重點(diǎn)格局和范圍，并應(yīng)結(jié)合典型調(diào)研分析，在明確分區(qū)水土保持功能定位的基礎(chǔ)上，提出具有操作性的水土流失防治途徑和主要技術(shù)體系［10］。

3.4.3 合理確定重點(diǎn)項(xiàng)目及其主要內(nèi)容 水生態(tài)文明規(guī)劃中的水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃不同于水土保持綜合規(guī)劃，其大部分重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)過歸納和梳理后納入水生態(tài)文明規(guī)劃的相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目之中，并作為其中一部分加以實(shí)施，特殊的重點(diǎn)項(xiàng)目也可能需要單獨(dú)立項(xiàng);因此要認(rèn)真研究水生態(tài)文明建設(shè)的總體布局與重點(diǎn)項(xiàng)目安排，結(jié)合水土保持需求分析的結(jié)論、分區(qū)水土保持功能定位及可能資金來源等合理確定和安排。如在飲用水水源區(qū)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目以水質(zhì)維護(hù)及水污染控制措施為核心，水土保持措施如攔沙壩、過濾植物帶建設(shè)等可能納入總體規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目之中，而準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及以外區(qū)域的水生態(tài)保護(hù)可能水土流失防治為主，則需要單獨(dú)立項(xiàng)目。無論是何種情況，水土保持專題規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目主要是2類即重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目與重點(diǎn)治理項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)治理項(xiàng)目。按照水生態(tài)文明總體布局和重點(diǎn)布局的要求，應(yīng)根據(jù)輕重緩急的原則，合理安排重點(diǎn)項(xiàng)目。

1)重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目規(guī)劃的主要內(nèi)容:重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)水生態(tài)文明規(guī)劃與水土保持分區(qū)布局，結(jié)合重點(diǎn)預(yù)防區(qū)分布與范圍合理確定，應(yīng)以水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護(hù)、水質(zhì)維護(hù)為水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能區(qū)域?yàn)橹靼才?，特別是與水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系密切的江河源頭、重要飲用水水源地、江河湖泊兩岸、水庫周邊，侵蝕溝溝坡和溝岸等。預(yù)防保護(hù)的主要對象是天然林、天然次生林、郁閉度高的人工林、覆蓋度較高的草原草地，河流兩岸以及湖泊和水庫周邊的植物保護(hù)帶，侵蝕溝的溝坡和溝岸，水土流失嚴(yán)重地區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)的植物、沙殼、結(jié)皮、地衣，以及受人為破壞后，植被難以恢復(fù)地帶［8］。

預(yù)防措施應(yīng)根據(jù)“大預(yù)防、小治理”的原則，結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，特別是有關(guān)水生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的措施合理確定，應(yīng)以封禁管護(hù)、植被恢復(fù)、撫育更新、農(nóng)村能源替代為主，結(jié)合水環(huán)境整治理輔以農(nóng)村垃圾和污水處置設(shè)施、人工濕地及其他面源污染控制措施。預(yù)防措施應(yīng)根據(jù)預(yù)防的范圍、保護(hù)的對象以及相應(yīng)特點(diǎn)進(jìn)行合理配置。應(yīng)特別采取封育措施，加強(qiáng)江河源頭區(qū)和飲水水源地的水源涵養(yǎng)植被保護(hù);飲用水水源保護(hù)區(qū)還應(yīng)采取以清潔小流域建設(shè)為主，通過建設(shè)植物過濾帶、沼氣池以及建設(shè)農(nóng)村垃圾和污水處置設(shè)施控制面源污染;重點(diǎn)預(yù)防區(qū)中的局部水土流失應(yīng)采取生態(tài)修復(fù)、坡耕地改梯田、淤地壩等措施對加以治理［8-9］。

2)重點(diǎn)治理項(xiàng)目規(guī)劃的主要內(nèi)容:重點(diǎn)治理項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)水生態(tài)文明規(guī)劃與水土保持分區(qū)布局，應(yīng)以土壤保持、蓄水保水、防風(fēng)固沙、攔沙減沙為主導(dǎo)基礎(chǔ)功能的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，合理確定重點(diǎn)治理區(qū)范圍，特別是在產(chǎn)沙輸沙量嚴(yán)重影響江河湖庫淤積的水蝕區(qū)域，以及由于水土流失作為載體而產(chǎn)生的面源污染嚴(yán)重的區(qū)域，水土流失嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境與防洪安全的區(qū)域，水土流失對水生態(tài)與水景觀產(chǎn)生不良影響的區(qū)域。選擇的治理對象主要是坡耕地、“四荒”地、水蝕坡林(園)地，重力侵蝕坡面、崩崗、侵蝕溝道、山洪溝道，沙化土地、風(fēng)蝕區(qū)和風(fēng)蝕、退化草(灌草)地等，石漠化、砂礫化等侵蝕劣地，以及各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生水土流失的地段［9］。

治理措施應(yīng)根據(jù)“因地制宜，因害設(shè)防”的原則，結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，特別是有關(guān)水生態(tài)修復(fù)與建設(shè)的措施合理配置，治理措施體系應(yīng)包括水土保持工程措施、林草措施以及耕作措施，并根據(jù)治理對象及其水土流失特點(diǎn)，應(yīng)本著維護(hù)和提高區(qū)域水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能的原則合理配置。

總之，水生態(tài)文明規(guī)劃中水土保持專題規(guī)劃應(yīng)以水生態(tài)文明的理念為指導(dǎo)，在水土保持區(qū)劃及功能定位的基礎(chǔ)上，按照水生態(tài)文明建設(shè)布局和國家及地方水土保持綜合規(guī)劃總體部署，預(yù)防保護(hù)與綜合治理相結(jié)合，著力于為水生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的水土與植被條件，達(dá)到維護(hù)與提高區(qū)域水土保持功能，特別是達(dá)到水源涵養(yǎng)、水質(zhì)維護(hù)、土壤保持、攔沙減沙的目的。

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