水土保持領(lǐng)域強制性標準的分析與建議

朱畢生，曹文洪

2015年3月國務(wù)院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，方案特別強調(diào)“強制性標準制定主體多”，“強制性國家、行業(yè)、地方三級標準萬余項，缺乏強有力的組織協(xié)調(diào)，交叉重復(fù)矛盾難以避免”，并提出將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟管理基本要求的范圍之內(nèi);整合精簡強制性標準，逐步將現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準。2016年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《強制性標準整合精簡工作方案》，要求“對強制性國家標準、強制性行業(yè)標準逐項進行評估，提出廢止、轉(zhuǎn)化、整合、修訂或繼續(xù)有效的建議，提出本專業(yè)領(lǐng)域強制性國家標準體系框架建議”，并提出通過廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、修訂一批，逐步解決現(xiàn)行強制性標準存在的交叉重復(fù)矛盾、超范圍制定等主要問題。筆者在收集梳理水土保持領(lǐng)域強制性標準基礎(chǔ)上，通過分類匯總，嘗試按標準制定必要性、目的、核心內(nèi)容、適用范圍等因素逐條逐款進行研究分析，為水土保持領(lǐng)域強制性標準整合精簡和完善提供參考。

1 強制性標準現(xiàn)狀

截至2016年10月，現(xiàn)行有效水土保持領(lǐng)域的國家、行業(yè)標準共50項，包括國家標準14項，行業(yè)標準36項。其中有10項標準涉及強制性標準條款，分別為:1)SL 302—2004《水墜壩技術(shù)規(guī)范》(9條11款)，2)SL 289—2003《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》(19條26款)，3)SL 447—2009《水土保持工程項目建議書編制規(guī)程》(1條10款)，4)SL 448—2009《水土保持工程可行性研究報告編制規(guī)程》(1條10款)，5)SL 449—2009《水土保持工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》(1條9款)，6)GB 51018—2014《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》(2條2款)，7)GB 50433—2008《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》(19條72款)，8)GB 50434—2008《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準》(2條4款)，9)SL 575—2012《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》(7條15款)，10)SL 277—2002《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》(10條27款)，共涉及強制性標準71條186款。北京、河北、福建、陜西等部分省(市)頒布了地方水土保持領(lǐng)域標準，根據(jù)目前收集的標準清單，全部為推薦性標準，考慮水土保持領(lǐng)域地方標準較少，不作為本次研究對象。

2 強制性標準條款分類

為對涉及的強制性標準進行全面分析，按強制性標準條款內(nèi)容分為安全、水土流失防護、環(huán)境保護、管護驗收、設(shè)計要求等5方面，其中安全方面包括設(shè)施安全、防汛安全、施工安全、財產(chǎn)安全等4方面。

設(shè)施安全方面的強制性標準(7條8款)涉及3項標準，包括《水墜壩技術(shù)規(guī)范》中壩基清除、壩坡抗滑、非均勻壩充填方式、配套設(shè)施避讓滑坡危險等內(nèi)容，《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》中骨干壩等別劃分，《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》中泥石流和滑坡易發(fā)區(qū)棄渣場選址要求、棄渣場抗滑穩(wěn)定計算要求等。

防汛安全方面的強制性標準(9條9款)涉及3項標準，包括《水墜壩技術(shù)規(guī)范》中施工期壩體防洪度汛標準、汛期施工預(yù)案要求，《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》中導(dǎo)流建筑物防洪度汛標準、壩體汛前高度、度汛預(yù)案和物資準備、超標準洪水安全運行等，《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》中淤地壩放水建筑物泄空庫內(nèi)滯留洪水時限要求，《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》中高山峽谷布置棄渣場防洪要求。

施工安全方面的強制性標準(5條5款)涉及2項標準，包括《水墜壩技術(shù)規(guī)范》中施工安全管理要求，《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》中施工安全教育、水墜壩充填施工安全要求、爆破施工要求以及腳手架等安全要求。

財產(chǎn)安全方面的強制性標準(3條5款)涉及3項標準，包括《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》中棄渣場設(shè)置保證人民財產(chǎn)和行洪安全要求，《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》中棄土(石、渣)場選址避免人民財產(chǎn)損失和保證行洪安全，《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》中棄渣場選址保證人民財產(chǎn)及行洪安全要求。

水土流失防護方面的強制性標準(22條83款)涉及5項標準，包括《水墜壩技術(shù)規(guī)范》《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》中施工中水土流失防護要求，《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》中水土流失防治及措施總體布局要求，工程選址(線)、建設(shè)方案及布局要求，取土(石、料)選址要求，施工組織設(shè)計要求，工程施工要求，風沙區(qū)、東北黑土區(qū)、西北黃土高原區(qū)、北方土石山區(qū)、西南土石山區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、青藏高原凍融侵蝕區(qū)、平原和城市建設(shè)項目等不同水土流失類型區(qū)具體要求，線型、點型建設(shè)類以及點型建設(shè)生產(chǎn)類不同類型項目具體要求，《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準》中防治責任范圍內(nèi)擾動區(qū)、未擾動區(qū)水土流失防治要求和開展監(jiān)測施工過程中水土保持監(jiān)測要求，開發(fā)建設(shè)項目分類、分級、分時段防治標準要求，《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》中水土流失防治要求。

環(huán)境保護方面的強制性標準(3條4款)涉及1項標準，即《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》中關(guān)于風沙區(qū)、高原荒漠等生態(tài)脆弱區(qū)及草原區(qū)，水源保護區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)、自然保護區(qū)等特殊區(qū)域環(huán)境保護要求。

管護驗收方面的強制性標準(5條8款)涉及2項標準，包括《水墜壩技術(shù)規(guī)范》中壩基處理及隱蔽工程驗收要求，《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》中不得驗收具體規(guī)定，不同時期管護落實要求，骨干壩淤滿前后運用方式要求。

設(shè)計要求方面的強制性標準(19條64款)涉及7項標準，包括《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》中骨干壩修建應(yīng)與上游坡面治理同步、骨干壩單壩控制流域面積要求、骨干壩規(guī)模要求、骨干壩正常運用和非常運用條件分類，《水土保持工程項目建議書編制規(guī)程》《水土保持工程可行性研究報告編制規(guī)程》《水土保持工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》中關(guān)于報告主要內(nèi)容和編制深度要求，《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》中100萬m3取土、棄渣場地勘資料比例要求，《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》中植物措施納入水土保持設(shè)計、棄渣場防護措施應(yīng)保證渣體穩(wěn)定的要求，《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》中區(qū)域監(jiān)測項目，中小流域監(jiān)測項目，小流域、中流域監(jiān)測方法，監(jiān)測區(qū)域級別、比例尺、周期規(guī)定，成果上報，小區(qū)布設(shè)，小區(qū)建設(shè)，控制站布設(shè)與選址等要求，以及開發(fā)建設(shè)項目布點、布設(shè)密度、監(jiān)測方法、監(jiān)測時段等要求。

3 建議

國家標準委《強制性標準整合精簡評估辦法》要求，從強制性標準制定必要性、目的、核心內(nèi)容、適用范圍、技術(shù)內(nèi)容適用性等5方面對目前現(xiàn)行水土保持領(lǐng)域強制性標準進行整合精簡評估。按評估結(jié)果分為廢止、轉(zhuǎn)化、整合、保留、修訂5類。完全被其他強制性標準所覆蓋或不適合用標準形式來規(guī)范的強制性標準需要廢止;不是以“健康、安全、環(huán)保、社會經(jīng)濟管理”為目的強制性標準需要轉(zhuǎn)化為推薦性標準;符合強制性標準要求但可以整合到其他標準的需要整合;符合強制性標準要求但不可整合到其他標準的需要保留;符合強制性標準要求但不適應(yīng)社會技術(shù)發(fā)展要求的需要修訂。筆者嘗試按國家標準委要求進行強制性標準整合精簡研究分析。

設(shè)施安全方面的強制性標準中壩坡抗滑是直接引用《碾壓式土石壩設(shè)計規(guī)范》中強制性標準，建議予以廢止，骨干壩等別劃分建議整合到《水利水電工程等級劃分及洪水標準》，其他3項關(guān)于淤地壩的強制性標準建議整合到《淤地壩技術(shù)規(guī)范》，關(guān)于棄渣場選址要求和抗滑穩(wěn)定計算建議整合到《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》。

建議防汛安全方面的強制性標準中關(guān)于淤地壩建設(shè)運行期防洪度汛標準、預(yù)案、物資準備等整合到《水利水電工程等級劃分及洪水標準》，關(guān)于淤地壩超標準洪水安全運行整合到《淤地壩技術(shù)規(guī)范》，關(guān)于高山峽谷布置棄渣場防洪要求整合到《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》。

建議施工安全方面的強制性標準中關(guān)于淤地壩施工安全管理、教育內(nèi)容整合到《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》;爆破施工要求以及腳手架等安全要求被GB 6722—2014《爆破安全規(guī)程》和GB 51210—2016《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標準》等標準覆蓋，予以廢止;關(guān)于水墜壩充填施工安全要求整合到《淤地壩技術(shù)規(guī)范》。

建議財產(chǎn)安全方面的強制性標準中關(guān)于棄渣場選址安全要求內(nèi)容整合或保留到《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》。

建議水土流失防護方面的強制性標準中關(guān)于淤地壩施工中水土流失防護要求整合到《淤地壩技術(shù)規(guī)范》;《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》中水土流失防護要求予以保留，引用其他標準內(nèi)容予以廢止;《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準》中水土流失防護要求予以保留;《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》水土流失防護要求整合到《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》。

建議環(huán)境保護方面的強制性標準全部整合到《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》。

管護驗收方面的強制性標準中關(guān)于驗收要求、條件內(nèi)容完全被《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》標準所覆蓋，建議予以廢止;不同時期管護落實要求以及骨干壩淤滿前后運用方式要求等內(nèi)容不是以“健康、安全、環(huán)保、社會經(jīng)濟管理”為直接制定目的，建議轉(zhuǎn)化為推薦性標準。

設(shè)計要求方面的強制性標準均不是以“健康、安全、環(huán)保、社會經(jīng)濟管理”為直接制定目的，建議全部轉(zhuǎn)化為推薦性標準。

根據(jù)評估分析，建議保留強制性標準19條74款，整合24條35款，廢止7條10款，轉(zhuǎn)化22條67款。具體每項標準強制性條款評估結(jié)果見表1。

4 強制性標準建設(shè)展望

由于發(fā)布強制性行業(yè)標準和地方標準部門多，強制性標準存在超范圍制定、交叉重復(fù)矛盾等問題，造成企業(yè)執(zhí)行標準難，政府部門執(zhí)法尺度不一。根據(jù)國家強制性標準改革要求，需要將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟管理基本要求的范圍之內(nèi)，提出本專業(yè)領(lǐng)域強制性國家標準體系框架建議，制訂覆蓋面廣、通用性強的強制性國家標準。水土保持作為生態(tài)環(huán)境安全方面重要組成部分，需要進一步加強強制性標準建設(shè)。

一要整合涉及外專業(yè)、外行業(yè)標準。建議將水土保持領(lǐng)域強制性標準中有關(guān)防洪標準、防洪預(yù)案、等級劃分、施工安全要求整合到水利相關(guān)通用性標準，爆破、腳手架等施工安全內(nèi)容直接按其他行業(yè)相關(guān)標準執(zhí)行。

二要嚴格按國家強制性標準指定范圍，避免強制范圍過廣。建議將有關(guān)編制內(nèi)容和深度，水土保持監(jiān)測設(shè)計要求以及水土保持設(shè)施管護、運用、驗收等不直接涉及強制性標準范圍內(nèi)容轉(zhuǎn)化推薦性標準。

三要增加可驗證、可證實、可檢測強制性標準。目前可以定量驗證檢測的指標性強制性標準較少，僅在開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準有所體現(xiàn)。建議開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治、水土流失綜合治理等方面增加強制性可檢測標準，如表土利用率、雨洪利用率、治理區(qū)侵蝕溝治理程度等。

四要增加水土流失綜合治理方面強制性標準。結(jié)合近些年水土流失綜合治理經(jīng)驗和教訓，增加坡改梯、植樹造林、溝道治理、蓄排設(shè)施、風沙治理、崩崗治理等方面適宜性、限制、控制、禁止類條款，增加治理工程施工過程中水土流失防護要求等。

五要建立完善水土保持強制性標準框架。淤地壩建設(shè)是水土保持綜合治理重要手段，在淤地壩設(shè)計、施工、運行、驗收等環(huán)節(jié)涉及生態(tài)環(huán)境安全和生命財產(chǎn)安全，需要單獨作為一項強制性標準;此外增加水土流失綜合治理技術(shù)規(guī)范和治理標準，保留開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范和防治標準，形成強制性標準框架見圖1。

圖1 水土保持領(lǐng)域強制性標準框架Fig．1 Framework on mandatory standard for soil and water conservation

表1 水土保持領(lǐng)域強制性標準評估分析Tab．1 Assessment and analysis on mandatory standards in the field of soil and water conservation

表1 (續(xù))

5 結(jié)論

按國家強制性標準整合精簡要求，對我國現(xiàn)行水土保持領(lǐng)域強制性標準全面收集和梳理，并嘗試按標準制定必要性、目的、核心內(nèi)容、適用范圍等因素逐條逐款進行研究分析，建議保留強制性標準19條74款，整合24條35款，廢止7條10款，轉(zhuǎn)化22條67款，為水土保持領(lǐng)域強制性標準整合精簡提供有益的探索研究，并根據(jù)國家進一步重視生態(tài)環(huán)境安全方面強制性標準完善要求，提出水土保持強制性標準建設(shè)完善建議和框架，為水土保持領(lǐng)域強制性標準完善提供參考。

［1］ 水墜壩技術(shù)規(guī)范:SL 302—2004［S］．北京:中國水利水電出版社，2004．Technical specification for sluicing-siltation earth dam:SL 302 － 2004［S］．Beijing:China Water Power Press，2004．

［2］ 水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范:SL 289—2003［S］．北京:中國水利水電出版社，2003．Technical code of key dam for soil and water conservation:SL 289 －2003［S］．Beijing:China Water Power Press，2003．

［3］ 水土保持工程項目建議書編制規(guī)程:SL 447—2009［S］．北京:中國水利水電出版社，2009．Compilation rules on proposal of soil and water conservation project:SL 447 －2009［S］．Beijing:China Water Power Press，2009．

［4］ 水土保持工程可行性研究報告編制規(guī)程:SL 448—2009［S］．北京:中國水利水電出版社，2009．Compilation rules on feasibility study report of soil and water conservation project:SL 448－2009［S］．Beijing:China Water Power Press，2009．

［5］ 水土保持工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程:SL 449—2009［S］．北京:中國水利水電出版社，2009．Compilation rules on preliminary design report of soil and water conservation project:SL 449 －2009［S］．Beijing:China Water Power Press，2009．

［6］ 水土保持工程設(shè)計規(guī)范:GB 51018—2014［S］．北京:中國計劃出版社，2014．Code for design of soil and water conservation engineering:GB 51018 －2014［S］．Beijing:China Planning Press，2014．

［7］ 開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范:GB 50433—2008［S］．北京:中國計劃出版社，2008．Technical code on soil and water conservation of development and construction projects:GB 50433 －2008［S］．Beijing:China Planning Press，2008．

［8］ 開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準:GB 50434—2008［S］．北京:中國計劃出版社，2008．Control standards for soil and water loss on development and construction projects:GB 50434 －2008［S］．Beijing:China Planning Press，2008．

［9］ 水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范:SL 575—2012［S］．北京:中國水利水電出版社，2012．Technical specification on soil and water conservation for water conservancy and hydropower engineering:SL 575－2012［S］．Beijing:China Water Power Press，2012．

［10］ 水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程:SL 277—2002［S］．北京:中國水利水電出版社，2002．Technical code of practice on water and soil conservation monitoring:SL 277 － 2002［S］．Beijing:China Water Power Press，2002．

更 正

2017年第5期第6頁圖9中右側(cè)圖橫坐標“水流剪切力”改為“水流功率”。第117頁，頁腳項目名稱改為:中央引導(dǎo)地方發(fā)展項目“福建省寧德生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)與精準扶貧技術(shù)集成應(yīng)用”(2016L3004);福建省農(nóng)業(yè)科學院科技創(chuàng)新團隊(2012NZ0002)。