高校內(nèi)部治理權(quán)的保障機制研究

趙毅+楊青利

摘 要：我國高校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，具體內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)為黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、校長的行政執(zhí)行權(quán)、教授為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力，普通師生的民主參與權(quán)。目前高校內(nèi)部治理權(quán)存在著政治領(lǐng)導(dǎo)力不強、行政執(zhí)行權(quán)泛化、學(xué)術(shù)權(quán)弱化和民主參與權(quán)不暢問題。為此，高校應(yīng)著力從德治、法治、學(xué)治、共治四方面來保障高校內(nèi)部四種權(quán)力的和諧運行。

關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部治理權(quán);保障;機制

“很少有比權(quán)力更復(fù)雜的事物，也很少有像權(quán)力那樣經(jīng)常被粗劣地簡單化了的事情?！盵1]高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與權(quán)力是緊密聯(lián)系在一起的，其結(jié)構(gòu)的功能以內(nèi)部權(quán)力科學(xué)合理的運作來實現(xiàn)。

一、高校內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)

首先是高校黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。我國高校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心和最高決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)把握“治理”的方向。依據(jù)《高等教育法》規(guī)定，高校黨委主要職權(quán)是：貫徹、監(jiān)督黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學(xué)方向，討論并決定高校內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置和機構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，加強黨組織的思想作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等的建設(shè);領(lǐng)導(dǎo)校工會、校共青團、學(xué)生會和教代會等。

其次是高校校長的行政執(zhí)行權(quán)。校長是高校法人代表和“最高執(zhí)行官”。校長的職權(quán)主要是制定具體制度和工作計劃并組織實施，承擔(dān)執(zhí)行黨委集體通過的決策等任務(wù)，負(fù)責(zé)解決教學(xué)、科研等方面的重大問題以及提出意見。

第三是教授為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力是“學(xué)術(shù)組織或?qū)W術(shù)人員運用專門知識對學(xué)術(shù)活動中的學(xué)術(shù)事務(wù)進行判斷和評價并作出決定的權(quán)力。主體是學(xué)術(shù)組織或?qū)W術(shù)人員，客體是學(xué)術(shù)活動中需要做出評判的學(xué)術(shù)事務(wù)”[2]。高校以探究學(xué)問、追求真理為使命，根本任務(wù)是傳遞、生產(chǎn)和傳授知識。作為從事學(xué)術(shù)活動主體的教授應(yīng)該有研究學(xué)問的權(quán)力和在學(xué)術(shù)方面的自治權(quán)。

最后是普通師生的民主參與權(quán)。相對于高校其他內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)而言，作為高校人數(shù)最多的組成人員——普通師生有不同的利益訴求，其自身合法利益的維護以及對高校的制度的認(rèn)可深刻影響著其他權(quán)利行使的效率和效果。因此，在與普通師生自身利益緊密相關(guān)的事項上，其應(yīng)該享有民主參與權(quán)。

二、高校內(nèi)部治理權(quán)存在的問題

由于受到傳統(tǒng)思維的影響，我國高校沒有完全按照其自身發(fā)展規(guī)律來構(gòu)建內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，致使內(nèi)部治理關(guān)系不合理，政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)、民主參與權(quán)的運行存在不少問題。

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)力不強

黨委的領(lǐng)導(dǎo)力不強首先表現(xiàn)在黨委與校長不和諧的關(guān)系上。有些高校黨委和校長出現(xiàn)對立關(guān)系;出現(xiàn)“以政代黨”和“黨虛政實”的現(xiàn)象。有的為了維系好黨政關(guān)系，常常無原則的退讓甚至置高校發(fā)展于不顧。另一方面黨委的領(lǐng)導(dǎo)力不強表現(xiàn)在黨委成員自身的修養(yǎng)上。高校的黨委成員大都由學(xué)術(shù)上有成就的人士擔(dān)任，其中不少理想信念模糊，社會主義核心價值觀弱化，常常以習(xí)慣思維代替方針政策，使整個高校缺乏正確的價值理念，隊伍缺乏活力，人心渙散。

（二）行政執(zhí)行權(quán)泛化

受政府機構(gòu)的管理模式影響，我國高校內(nèi)部治理體制采用科層制的行政管理模式，致使校內(nèi)官僚氣氛濃重而行為僵化。在行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)力的博弈中，行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位。這樣導(dǎo)致行政權(quán)力組織常代替學(xué)術(shù)權(quán)力組織，行政權(quán)力介入學(xué)術(shù)事務(wù)較多。這種趨勢也影響到黨委與校長的關(guān)系，在一些高校出現(xiàn)校長強勢，削弱黨委權(quán)力現(xiàn)象，這不利于領(lǐng)導(dǎo)集體的團結(jié)和學(xué)校長遠發(fā)展。

（三）學(xué)術(shù)權(quán)弱化

當(dāng)前學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化是不爭的事實。一方面學(xué)術(shù)權(quán)被行政權(quán)力所替代，教師不能成為高校學(xué)術(shù)活動真正的自由主體。另一方面，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化激發(fā)了學(xué)者追求行政權(quán)力的欲望，他們往往通過謀求具有行政權(quán)的職位來提升和強化自身的學(xué)術(shù)權(quán)。

（四）民主參與權(quán)不暢

教工和學(xué)生作為大學(xué)內(nèi)部人數(shù)最多的民主主體在我國高校實際運行中的作用還沒有完全發(fā)揮出來。高校的權(quán)力運作缺乏的是自下而上的民眾對權(quán)力強勢者的監(jiān)督。按照現(xiàn)行高校制度設(shè)計，教工代表大會、學(xué)生代表大會是校內(nèi)民主管理與監(jiān)督機構(gòu)，但在實際的操作中其權(quán)力得不到應(yīng)有的保障，其往往在行政的指揮棒下被動的運轉(zhuǎn)。這樣必然導(dǎo)致教工、學(xué)生的正當(dāng)利益訴求難以表達，參與民主監(jiān)督的渠道還不夠通暢。

三、高校內(nèi)部治理權(quán)力的保障機制

隨著高校規(guī)模的擴大、轉(zhuǎn)型需求的發(fā)展，高校內(nèi)部權(quán)力的運作效率問題日益凸顯。比如，黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的相對弱化、行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的博弈、普通師生民主參與權(quán)不暢等等，這些嚴(yán)重阻礙了高校的長遠發(fā)展。面對高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的這些新動向，高校應(yīng)著力從德治、法治、學(xué)治、共治四方面去保障高校內(nèi)部治理權(quán)力的高效運行。

（一）以德治保障政治權(quán)利的權(quán)威

作為高校的領(lǐng)導(dǎo)核心的黨委一方面要堅定正確的政治方向，宣傳貫徹黨的教育方針與政策;另一方面又要把高校的基本制度轉(zhuǎn)換成高校的治理體制，并為其貫徹落實發(fā)揮主導(dǎo)作用。從這里可以看出：黨委在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中具有道義性，其行為具有正統(tǒng)性。美國當(dāng)代倫理學(xué)家富勒說過：“一個真正的制度應(yīng)當(dāng)包含著自己的道德性，一旦國家施行的制度沒有能蘊涵著道德的價值取向，就會導(dǎo)致一個根本不宜稱為制度的東西?！盵3]制度內(nèi)涵為價值規(guī)定，其最終立足于道德，也就是說制度必然是道德價值的展開與體現(xiàn)。政治權(quán)利的德性表現(xiàn)兩方面：一是高校各項制度應(yīng)滲透、貫徹社會主義核心價值觀，以及高校主流價值觀;二是高校各個領(lǐng)域的治理行為應(yīng)推廣和踐行社會主義核心價值觀和學(xué)校主流價值觀。要做到制度在執(zhí)行結(jié)果與所欲推行的正確價值觀的高度吻合很大程度在于黨委成員的個人德行修養(yǎng)。因此，黨委成員要高度重視德治在完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的必要性，加強個人的德行修養(yǎng)，把正確價值觀融入學(xué)校治理制度和治理行為中，浸透整個治理體系中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威性才能進一步加強。

（二）以法治保障行政執(zhí)行權(quán)的高效

黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)間的沖突、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力間的沖突構(gòu)成了高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的主要權(quán)力沖突。而沖突產(chǎn)生的原因分別是是高校黨委與校長責(zé)權(quán)的劃分不清和行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的邊界不清。而沖突解決的途徑是對黨委和校長的職責(zé)、二者間關(guān)系、實施程序和細(xì)則等方面的法律法規(guī)的完善和加強學(xué)術(shù)機構(gòu)組織與制度的建設(shè)。掌握行政權(quán)力的高校校長必須尊重和維護大學(xué)章程的權(quán)威，更需要貫徹黨委的領(lǐng)導(dǎo)決策來實現(xiàn)自己的執(zhí)行權(quán)，不能以政策代替高校具有法律效力的章程和制度，這樣才能提升高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的效率。

（三）以學(xué)治保障學(xué)術(shù)權(quán)力的自由

高校生命力和活力在于學(xué)術(shù)研究的發(fā)展，而學(xué)術(shù)有其自身的真理標(biāo)準(zhǔn)，所以作為治學(xué)主體的教授其活動必須只服從真理的標(biāo)準(zhǔn)，而不受來自行政力量或經(jīng)濟利益的干擾。正因為教授的活動是基于真理性，所以學(xué)術(shù)權(quán)力具有自由的天然賦性。怎樣避免學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力間的沖突呢？以學(xué)治保障學(xué)術(shù)權(quán)力的自由應(yīng)該是不錯的選擇。而完善學(xué)治有幾個重要問題要解決好。一是要健全以教授委員會為核心的學(xué)術(shù)組織;二是要規(guī)范學(xué)術(shù)組織的權(quán)限和運行規(guī)則;三是要理清學(xué)術(shù)組織和行政部門之間的權(quán)力邊界?？傊?，就是要通過一系列教授治學(xué)的制度安排，讓學(xué)術(shù)水平高、政治業(yè)務(wù)強、道德水準(zhǔn)高的教授引領(lǐng)學(xué)校的學(xué)術(shù)事業(yè)進步。

（四）以共治保障民主權(quán)力的和諧

美國學(xué)者亨利·羅索夫斯基在《 美國校園文化——學(xué)生、 教授、 管理》 一書中認(rèn)為，大學(xué)的利益相關(guān)者是由與大學(xué)有利害關(guān)系的人或群體組成的，其中，教師、行政主管和學(xué)生是學(xué)校最重要的利益相關(guān)者[4]對于高校提供的服務(wù)，學(xué)生會有不同的情況和意見需要與學(xué)校溝通，書面合同規(guī)定的教工的權(quán)利在實際的的運作中會出現(xiàn)得不到很好履行的情況。不同的利益由不同的主體來維護，不同的利益主體通過權(quán)利制約權(quán)力、權(quán)力約束權(quán)力的方式參與到高校內(nèi)部治理的主要過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中來。各利益主體對高校事務(wù)的協(xié)同參與的“多元結(jié)構(gòu)”能很好的解決上述問題。為此，一是要提高高校整體對師生參與治理的重要性的認(rèn)識;其次要規(guī)范普通師生參與高校治理的制度設(shè)計，使其可操作性強;最后要開放更多師生參與治理的項目。這樣就能以共治保障民主權(quán)力的和諧運行。

參考文獻：

[1]眭依凡.教授“治?！保捍髮W(xué)校長民主管理學(xué)校的理念與意義[J].比較教育研究，2002（2）.

[2]袁永紅，王效美.對高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力概念及其關(guān)系的再認(rèn)識[J].中國石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006，（2）.

[3]李龍.西方法學(xué)名著提要[M].南昌：江西人民出版社，1999：534.

[4][ 美]菲利普·阿特巴赫.比較高等教育：知識、大學(xué)與發(fā)展[M ].北京：人民教育出版社，2001.