轉(zhuǎn)型期人口和計劃生育的政府治理

海熱古麗·阿布力孜

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展及市場經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，需要采取必要的措施注重轉(zhuǎn)型期人口和計劃生育的政府治理，加強(qiáng)我國人口增長率有效控制的同時促進(jìn)和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展?；诖耍疚膶D(zhuǎn)型期人口和計劃生育的政府治理進(jìn)行必要地探討，以便為相關(guān)的研究工作開展提供有效的參考信息。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期人口;計劃生育;政府;治理;參考信息

加強(qiáng)轉(zhuǎn)型期人口控制，制定切實有效的計劃生育措施，需要注重政府治理，確保相關(guān)問題能夠在一定的時間內(nèi)得到必要地處理。在政府治理計劃實施的過程中，應(yīng)充分地考慮當(dāng)前我國轉(zhuǎn)型期人口及計劃生育的實際發(fā)展現(xiàn)狀，確保相關(guān)質(zhì)量措施的實施能夠達(dá)到預(yù)期的效果。

一、基于人口學(xué)的社會轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

結(jié)合人口學(xué)視野的方式對我國社會轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀進(jìn)行必要地分析，可以為相關(guān)問題的處理提供可靠地保障。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，都需要從不同的理論維度及視野角度進(jìn)行有效地分析，從而為轉(zhuǎn)型期人口及計劃生育政府治理效果的增強(qiáng)提供必要的參考信息。與此同時，在社會的不斷發(fā)展過程中，低出生率、低死亡率、低增長率是由最初的高增長率、高死亡率、地低人口增長率轉(zhuǎn)變而來的。相關(guān)的研究報告指出，人口再生產(chǎn)類型的變化，是社會發(fā)展到一定階段的必然趨勢，與國家的經(jīng)濟(jì)水平有著緊密地聯(lián)系。而我國人口再生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，充分考慮了低生育水平相關(guān)國家的人口增長模式，一定程度上為我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展及人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了積極的影響。因此，需要從人口學(xué)視野加強(qiáng)對我國社會轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀的深入分析，找出人口增長控制與經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展之間的相關(guān)關(guān)系，從而為相關(guān)治理措施的制定與實施提供有效的參加信息。

二、轉(zhuǎn)型期人口和計劃生育的政府治理要點分析

（一）注重市場經(jīng)濟(jì)體制下人口與計劃生育關(guān)聯(lián)性的分析

由于相關(guān)體制的約束及人口治理措施制定的不完善，客觀地加大了人口增長過程中的社會風(fēng)險，需要加快政府治理結(jié)構(gòu)的變革，采取有效的措施解決我國市場經(jīng)濟(jì)體制下的人口與計劃生育問題的處理，注重二者關(guān)聯(lián)性的深入分析。馬克思人口理論認(rèn)為生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變對物質(zhì)生產(chǎn)水平的高低有著重要的影響，需要在處理人口問題的過程中充分地考慮生產(chǎn)方式的改革。在此形勢影響下，結(jié)合當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)體制的實際發(fā)展概況，可知在既有體制的基礎(chǔ)上明確政府在轉(zhuǎn)型期人口及計劃生育方面的職能定位，依然面臨著較大的挑戰(zhàn)，需要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮出服務(wù)型政府的職能作用。具體表現(xiàn)在：（1）結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)形勢，政府部門應(yīng)注重人口質(zhì)量與人口數(shù)量協(xié)調(diào)性發(fā)展的控制，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu);（2）構(gòu)建出科學(xué)的治理思路，注重人口與計劃生育政府職能的改革;（3）人口治理應(yīng)注重宏觀調(diào)控及微觀調(diào)控方式的有效結(jié)合，確保具體治理方式選擇的合理性。

（二）注重轉(zhuǎn)型期人口及計劃生育管理機(jī)制的構(gòu)建

采用傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)型期人口及計劃生育管理機(jī)制，主要是通過行政處罰、行政強(qiáng)制等方式。這些方式在實際的應(yīng)用中無法真正地提升我國人口與計劃生育管理水平，政府治理模式有著一定的局限性。因此，結(jié)合社會多元化的公共需求及現(xiàn)代人口治理的要求，需要充分地考慮我國轉(zhuǎn)型期人口及計劃生育的實際發(fā)展?fàn)顩r，從市場化、民主化、制度化方面不斷地完善相關(guān)的管理機(jī)制，并結(jié)合依法治國及和諧社會的發(fā)展要求，加大改革力度，促使相關(guān)的管理機(jī)制在制定與實施的過程中能夠做到與時俱進(jìn)，適應(yīng)我國人口治理的具體要求。具體表現(xiàn)在： 1.構(gòu)建完善的激勵機(jī)制及測評機(jī)制，充分發(fā)揮政府在人口與計劃生育方面的職能作用;2.政府應(yīng)完善有關(guān)避孕節(jié)育、生殖保健方面的服務(wù)機(jī)制，最大限度地滿足公眾的實際需求，加快傳統(tǒng)行政理念及方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)各種人口治理機(jī)制的適用性。

（三）注重政府組織與非政府組織的合作交流

我國高度市場化的發(fā)展模式，客觀地決定了政府在人口治理方面相關(guān)職能轉(zhuǎn)變的必要性。因此，需要注重政府組織與非政府組織的合作交流，優(yōu)化轉(zhuǎn)型期人口與計劃生育治理結(jié)構(gòu)。具體表現(xiàn)在：（1）加大非盈利組織的扶持力度，充分地發(fā)揮人口治理中民間組織的作用;（2）加強(qiáng)政府組織與民間組織相關(guān)資源的相互使用，構(gòu)建資源共享模式，為我國人口治理水平的提升提供可靠地保障;（3）政府公共政策制定的過程中應(yīng)充分地考慮民間組織的意見與建議，確保轉(zhuǎn)型期人口與計劃生育政府治理作用的充分發(fā)揮。

三、結(jié)束語

做好轉(zhuǎn)型期人口和計劃生育的政府治理工作，可以使我國人口增長率控制在合理的范圍內(nèi)，滿足人們生活實際需求的同時推動我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，最大限度地發(fā)揮政府部門的職能作用。在未來計劃生育及轉(zhuǎn)型期人口相關(guān)工作計劃實施的過程中，政府治理效果的增強(qiáng)，為我國計劃生育水平的提升打下堅實的基礎(chǔ)。

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