淺談地方水法律體系的完善措施

徐嘉鴻

摘 要：面對(duì)著日益增長的用水需求，我國很多地區(qū)都出現(xiàn)了水資源短缺的問題，這嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅僅利用節(jié)約用水的政策已經(jīng)難以滿足社會(huì)的發(fā)展需求，為了解決用水矛盾，必須要制定完善的地方水法律體系。本文主要針對(duì)地方水資源保護(hù)法律制度存在的缺陷以及完善措施進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：地方水法律體系;缺陷;完善措施

水是生命之源，同時(shí)也是維護(hù)地球環(huán)境的生態(tài)平衡和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，可以說水資源在全球具有不可替代的地位。水資源不僅僅關(guān)系到環(huán)境保護(hù)的問題，它還與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和長治久安密切相關(guān)，因此水安全問題事關(guān)重大，已受到各國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。地球上的一切生命活動(dòng)都離不開水，從某種意義上來說，水資源是人類一切文明活動(dòng)的基礎(chǔ)，是自然和社會(huì)環(huán)境中及其重要而活躍的因素，當(dāng)務(wù)之急便是完善地方水資源的法律保護(hù)制度。

一、地方水資源保護(hù)法律制度存在的缺陷

（一）水權(quán)界定模糊不清

水權(quán)在法律上被規(guī)定為物權(quán)的范疇，因此水權(quán)屬于產(chǎn)權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)其中的一種類型。我國《憲法》和《水法》對(duì)水資源的管理和使用有著明確的規(guī)定，水資源屬國家即全民所有，國家依法保護(hù)合理開發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人的合法使用權(quán)。但是水權(quán)并不等同于水資源的所有權(quán)，我國目前對(duì)水權(quán)的制度規(guī)定尚不明確，致使水權(quán)交易在法律上都未有明確的規(guī)范和依據(jù)。

（二）地方水資源法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后

地方水資源保護(hù)法律法規(guī)體系尚不完善，還未形成與其配套的法規(guī)、條例，亟待進(jìn)一步的改善。例如，地方水資源法律目前對(duì)水資源的規(guī)定還停留在水質(zhì)保護(hù)和水污染防治階段，并未具體規(guī)定水量的界限和水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。地方水資源排放許可制度對(duì)陸地排放污水的許可證雖已做出相關(guān)規(guī)定，但其不同領(lǐng)域的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量以及限期治理的力度都未做出明確的規(guī)定，有關(guān)排污指標(biāo)的規(guī)定都相對(duì)落后。

（三）法律規(guī)定彼此脫節(jié)

日前我國主要有四部有關(guān)水資源保護(hù)的法律，分別為《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保護(hù)法》、《水污染防治法》?！董h(huán)境保護(hù)法》和《水法》都做出了有關(guān)水資源保護(hù)的法規(guī)，但其《環(huán)境保護(hù)法》主要是針對(duì)污染物的防治，而《水法》規(guī)定的“流域管理與區(qū)域管理并重”的體制模式仍存在隱患。由此可見，四部法律雖都做出了有關(guān)水資源保護(hù)的法律法規(guī)，但其彼此之間缺乏協(xié)調(diào)與配合，這是造成水資源得不到有效保護(hù)的一個(gè)重要原因。

二、完善地方水資源保護(hù)的制度框架

（一）確立水資源侵權(quán)的法律保護(hù)體系

目前對(duì)水資源侵權(quán)行為，采用傳統(tǒng)的民事責(zé)任構(gòu)成理論已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代水資源保護(hù)發(fā)展的需求。以水污染為例，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任是以違反我國保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定為前提，因而企業(yè)設(shè)立時(shí)便已取得排污權(quán)，只要不超過排放標(biāo)準(zhǔn)，即便對(duì)環(huán)境造成了傷害也可以免責(zé)。法律法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定無過錯(cuò)責(zé)任原則，即污染的事實(shí)一經(jīng)成立，各污染源均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

（二）完善地方水資源保護(hù)的制度建設(shè)

法律采用強(qiáng)硬的手段規(guī)范人們的行為準(zhǔn)則，往往是一切利益集團(tuán)沖突的均衡選擇，可視為最明確、最嚴(yán)格及最強(qiáng)硬的制度。法律以其特有的強(qiáng)制性和規(guī)范性，將未來可能出現(xiàn)的一切問題進(jìn)行規(guī)范，從而避免一些矛盾和安全隱患。因此，法律是保護(hù)水資源強(qiáng)有力的武器，制定水資源保護(hù)的專門法迫在眉睫。建立水資源保護(hù)的專門法需重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)問題：一是建立流域水資源綜合管理的法律，二是健全水資源保護(hù)的監(jiān)管體系，三是建立水資源保護(hù)的信息共享平臺(tái)。

（三）逐步建立和完善地方水資源交易制度

市場經(jīng)濟(jì)體系中，如未對(duì)產(chǎn)權(quán)做出明確的規(guī)定，便會(huì)打擊市場投資人對(duì)資源的保存和管理的積極性。而水權(quán)在法律上是兼有公法和私法性質(zhì)的物權(quán)，傳統(tǒng)的民法認(rèn)為擁有土地所有權(quán)的人也同時(shí)擁有土地上水資源的所有權(quán)。我國民法通則明確規(guī)定，水資源可以由全民所有制單位和集體所有制單位使用，使用單位有管理、保護(hù)和合理使用的義務(wù)，但不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。對(duì)于水權(quán)交易制度的規(guī)定，法律體系仍存在空白，因此，地方水法律體系應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立一整套水權(quán)管理的法律法規(guī)體系，逐步建立和完善地方水資源交易制度。

（四）加大刑罰的懲治力度

刑法對(duì)破壞環(huán)境資源的刑罰處罰尚不明確，主要是由于造成水資源污染的對(duì)象往往難以鎖定，無法進(jìn)行刑罰打擊。因而，必須加大打擊力度，對(duì)于故意超標(biāo)排污的都應(yīng)納入刑法的范圍并進(jìn)行處罰。

三、結(jié)語

簡而言之，實(shí)施水資源的有效保護(hù)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)代社會(huì)需加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)的法律體系，力求開創(chuàng)水資源保護(hù)的新局面。

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