從“光輝孤立”看現(xiàn)實主義對外政策的制定邏輯

摘 要 19世紀(jì)英國奉行的“光輝孤立”政策是一種基于地緣政治理論，通過均勢尋求國家利益的現(xiàn)實主義對外政策。本文通過對該政策形成與破產(chǎn)的研究，可以發(fā)現(xiàn)英國在調(diào)整其對外政策時大致遵循地緣環(huán)境判斷，國家利益界定，外交手段選擇的三段式思維。該思維模式是現(xiàn)實主義對外政策制定邏輯的典型代表，對我們理解今天資本主義國家的外交政策仍然有借鑒意義。

關(guān)鍵詞 光輝孤立 現(xiàn)實主義 國家利益

作者簡介：韓略，解放軍外國語學(xué)院。

中圖分類號：D8561 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.061

英國在19世紀(jì)一直奉行“光輝孤立”政策。該政策的具體含義是英國不參加任何正式固定的同盟，在歐洲扮演“離岸平衡手”，通過扶持歐洲大陸上的弱勢強國對抗崛起中尋求霸權(quán)的國家，以維持其在歐洲擁有的優(yōu)勢地位不受挑戰(zhàn)，從而追逐海外殖民利益?！肮廨x孤立”政策的具體操作可以概括為：通過分析本國所處的地緣政治環(huán)境和本國與其他國家之間的實力對比，理性地界定本國在國際體系中的定位和國家利益的范圍，進(jìn)而確定本國對外政策的目的和達(dá)成這一目的的手段，最終通過反復(fù)的外交實踐及公開表述使他國獲得相應(yīng)認(rèn)知。

一、現(xiàn)實主義對外政策的邏輯

（一）地緣環(huán)境是出發(fā)點

地緣環(huán)境由一國所處的地理位置和與他國實力對比決定。這里的地緣環(huán)境定義不僅包括客觀要素，如與其他國家的距離、綜合國力對比、政治經(jīng)濟(jì)模式，而且包括主觀要素，如與其他國家間的意識形態(tài)異同、敵友關(guān)系感受等。一國的地緣環(huán)境是在本國與其他國家間的互動中確定的。一國的崛起可以成為制衡第三國，進(jìn)而維護(hù)本國利益的因素，也可以成為挑戰(zhàn)本國利益的因素。地緣環(huán)境是國家間權(quán)力分配的環(huán)境。權(quán)力是支配他人意志和行動的控制力。明確本國在國際體系中是權(quán)力的行使者還是行使對象，是該國合理界定國家利益的出發(fā)點。只有從本國地緣環(huán)境實際出發(fā)制定對外政策，才能避免產(chǎn)生權(quán)力上的錯誤認(rèn)知。過高地估計自身的權(quán)力會招致利益受侵犯強國的打擊，過低地估計自身的權(quán)力會限制自身的發(fā)展。

（二）國家利益是目標(biāo)

現(xiàn)實主義認(rèn)為，政治受到根植于人性的客觀法則的支配。①特別是在資本主義形成和鞏固的時期，國家間的關(guān)系遵循叢林法則，彼此間的互動屬于零和博弈：沒有任何經(jīng)濟(jì)利益可以憑空獲取，沒有任何安全可以仰賴他國的保證。國家間的利益分配完全建立在權(quán)力對比之上。國家越強大就能占據(jù)越多的權(quán)力，而掌握越多的權(quán)力就意味著可以獲取越多的國家利益。獲取越多的國家利益就可以發(fā)展得越強大。在這樣一種循環(huán)模式的推動下，資本主義各國為求生存和發(fā)展均從現(xiàn)實主義出發(fā)，將謀求國家利益作為唯一的國家目標(biāo)。

（三）實力是保障

現(xiàn)實主義強調(diào)權(quán)力，權(quán)力的取得以實力為保障。沒有實力尋求權(quán)力是空談，擁有實力即使不公開追逐權(quán)力也不會遭到他國輕視。特別是在帝國主義階段，國家間的利益按照“資本”和“實力”分配。一國的實力越強，地緣政治環(huán)境就越有利，在處理對外關(guān)系時的政策選擇也具有更大的靈活性。一個不存在超級強國的國際政治結(jié)構(gòu)極易發(fā)生變化，當(dāng)這種變化積累到一定程度后就會導(dǎo)致國家間權(quán)力關(guān)系逆轉(zhuǎn)。在這種情況下，原有的權(quán)力格局就會發(fā)生結(jié)構(gòu)性變動。因此，一個沒有超級強國作為中心的權(quán)力格局是不穩(wěn)定的。在一個有超級強國的國際格局中，強國可以作為中心發(fā)揮調(diào)配與制衡作用，其他國家實力的改變不會引起格局結(jié)構(gòu)的質(zhì)變。實力是超級強國能夠發(fā)揮這種調(diào)配作用的基礎(chǔ)。一個奉行現(xiàn)實主義對外政策的國家，無論想維持還是想改變自身的權(quán)力，都需要相應(yīng)的實力作支撐。

二、“光輝孤立”政策的歷史演變

18世紀(jì)末到克里米亞戰(zhàn)爭結(jié)束的這段時間里，以坎寧、卡斯?fàn)柪缀团聊诡D三位英國外交大臣為代表的英國政治家逐步確立起英國對外政策中的 “光輝孤立”原則?？ㄋ?fàn)柪渍J(rèn)為，中歐的強大乃歐洲穩(wěn)定的前提，法國和俄國是未來可能與英國一較高下的強國。因此英國為維持均勢，對外政策長期以“鞏固中歐，遏制兩端”為基調(diào)。兩端指的是法俄兩國，是英國一直提防和遏制的對象，但英國作為遠(yuǎn)離歐洲大陸沖突現(xiàn)場的局外人，并不想卷入其中，更不想與俄法一決高下。普魯士和奧匈帝國作為中歐的弱勢強國，是英國維護(hù)中歐穩(wěn)定的砝碼和利用對象。接替卡斯?fàn)柪壮鋈瓮庀嗟目矊幹赋?，英國的國家利益與長期介入歐洲是矛盾的，英國要保留視情況選擇策略的自由。在坎寧看來，盟國只是輔助性的，甚至根本無此必要。因此，坎寧在處理對外關(guān)系時與他國的關(guān)系反復(fù)無常，從不與他國結(jié)盟，只通過口頭威懾對他國行為提供指導(dǎo)。帕默斯頓在處理英國的對外政策時更加靈活。他在解釋英國的國家利益時有一句名言——沒有永遠(yuǎn)的朋友也沒有永遠(yuǎn)的敵人。

克里米亞戰(zhàn)爭后，英國作為既得利益者更加不愿意插手歐洲事務(wù)而只關(guān)心海外利益。而俾斯麥通過構(gòu)建復(fù)雜的聯(lián)盟體系維持歐洲大陸的穩(wěn)定，一定程度上使“光輝孤立”的運行效果更加凸顯。由于英國不能容忍低地國家被大陸強國控制，因此不接受法國的拉攏而寧愿看到普魯士壯大。作為中歐的弱勢強國，奧匈帝國一直以來都被英國視為對俄國向黑海海峽擴(kuò)張的制衡力量。隨著奧匈帝國國力衰落，其對于英國的價值日漸衰微，而此時的普魯士則快速崛起，成為英國新的扶植對象。1875年近東危機爆發(fā)，土耳其作為歐洲三大緩沖區(qū)之一，維護(hù)其完整對于英國避免直接與歐洲發(fā)生沖突十分重要。1877年俄土戰(zhàn)爭爆發(fā)，英國威脅俄國，若其占領(lǐng)君士坦丁堡的話就與俄國斷交。1885年索爾茲伯里上臺后不贊成英國與歐洲大陸的糾紛有任何瓜葛。該時期英國在執(zhí)行“光輝孤立”的過程中沒有與他國締結(jié)任何正式的同盟關(guān)系，但是一直根據(jù)本國的國家利益積極參與權(quán)力的分配調(diào)整。

1890年俾斯麥辭職，德國新宰相卡普里維提出追求“陽光下的土地”，與英國的國家利益直接沖突。隨著德國的實力增強，英國在維持均勢上開始力不從心。其對外政策的靈活性也逐漸喪失。1897年德皇稱：“德國的未來在海上?！?898年德國通過《海軍法》后海軍力量迅速提升，不斷挑戰(zhàn)英國的“兩強標(biāo)準(zhǔn)”。這一時期歐洲各國的矛盾空前激化，也使英國由于此前一直置身歐洲事務(wù)之外而面臨被邊緣化的尷尬處境。因此，英國不得不開始在歐洲尋找結(jié)盟伙伴。遏制俄國的共同目的使英日接近。1902年，英國拋棄了近百年的“光輝孤立”與日本簽署了《英國和日本第一次同盟協(xié)定——關(guān)于中國和朝鮮的協(xié)定》。

三、“光輝孤立”政策失敗的原因

（一）地緣環(huán)境惡化

19世紀(jì)初，英國作為一個島國遠(yuǎn)離歐洲大陸。強大的海軍使英國雖然在陸軍上實力不足以干涉歐洲大陸，但在海外卻相對其他歐洲強國擁有絕對優(yōu)勢。隨著造船業(yè)的發(fā)展，各國相繼建立起本國海軍，與大陸相離已經(jīng)不能作為在地緣上免于卷入沖突的安全保障。德國的統(tǒng)一從本質(zhì)上改變了歐洲的政治格局，而英國并未意識到這種地緣環(huán)境的質(zhì)變，仍舊按照“遏制兩端，鞏固中歐”的思維調(diào)整歐洲權(quán)力格局。此時的“孤立”對英國而言不再是維持均勢的力量源泉而成為保守主義維護(hù)既得利益的目的。結(jié)果就是德國將整個歐洲均勢格局引向不可逆轉(zhuǎn)的崩潰。另一方面，德國越是發(fā)展，英國的中心地位就受到越大的挑戰(zhàn)。等英國希望對歐洲權(quán)力格局進(jìn)行調(diào)整的時候，各國的利益關(guān)系已經(jīng)過于復(fù)雜而難以協(xié)調(diào)。

（二）國家間利益關(guān)系調(diào)整

英國前期之所以能夠靈活執(zhí)行“光輝孤立”，在各大國之間自由地配置權(quán)勢，很重要的原因就是英國當(dāng)時的國家利益游離于歐洲大陸之外，使得各國與英國無結(jié)構(gòu)性矛盾，隨時都可以在歐洲問題上與英國達(dá)成共識。19世紀(jì)70現(xiàn)代以前，歐洲大陸上的各國由于領(lǐng)土上的鄰近天然地產(chǎn)生出對彼此的不安全感。英國因此可以孤立于歐洲的沖突之外，既不與任何國家結(jié)成長期穩(wěn)定的同盟，也不與任何國家產(chǎn)生難以調(diào)和的矛盾，從而能夠?qū)W洲的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行“離岸平衡”。 第二次工業(yè)革命后，各國開始將國家利益的重心向海外殖民地轉(zhuǎn)移，使得英國與歐洲各國的國家利益出現(xiàn)重合。這一時期也是資本主義由自由競爭向帝國主義過渡的階段，各國的國家目標(biāo)就是發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)，而唯一的道路就是對原料市場、銷售市場和投資市場展開你死我活的斗爭。德皇威廉二世明確指出，德國要追尋“陽光下的地盤”，首先就要發(fā)展海軍以取代英國。這種矛盾使兩國必然要通過一場決戰(zhàn)分出勝負(fù)。德國組建了軍事同盟后，英國唯一的出路就是放棄“光輝孤立”，尋找遏制德國的盟友。

（三）國家實力下降

英國是最先開始進(jìn)行第一次工業(yè)革命的國家。工業(yè)革命極大地提升了英國的生產(chǎn)力，造船技術(shù)的快速發(fā)展使英國擁有了世界上首屈一指的海軍。憑借這樣一支海軍，英國將自己的國家利益定位在海外。德國統(tǒng)一后英國遲遲不對其進(jìn)行遏制的原因，除了英國當(dāng)時對外決策者的思想麻痹外，另一個原因就是德國雖然日益強大，但是英國依然對德具有相對優(yōu)勢。這種實力上的優(yōu)越感使英國認(rèn)為，只要英國仍處于世界第一的位置，以英國為中心的均勢就不會發(fā)生根本變化。但是英國忽略了德國經(jīng)過第二次工業(yè)革命后發(fā)展速度已明顯快過自己，最終的超越只是時間問題。正是英國的這種既得利益者心態(tài)造成其缺乏創(chuàng)新和進(jìn)取動力，最終相對地衰弱了。這種衰弱的結(jié)果就是各國進(jìn)入帝國主義階段后，英國對歐洲的政治干預(yù)效果越來越差。多數(shù)情況下，由于實力不足，英國僅在口頭上威脅。當(dāng)真正需要出兵時，英國往往顯得力不從心。這進(jìn)一步使得英國的干涉威信下降，各國在決策時逐漸拋棄和孤立英國，使得英國在歐洲權(quán)力格局中逐漸被邊緣化。

（四）執(zhí)政理念的惰性

英國政府執(zhí)政思維的惰性主要體現(xiàn)在三個方面。一是國家生產(chǎn)方式的惰性。英國憑借第一次工業(yè)革命擁有了當(dāng)時世界第一的工業(yè)生產(chǎn)力和最廣闊的殖民地。通過掠奪殖民地，英國快速積累了大量資本。這種生產(chǎn)方式令英國安于現(xiàn)狀而逐漸喪失創(chuàng)造力。第二次革命爆發(fā)后德國和美國通過創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，快速地提升了生產(chǎn)力，大大地縮小了與英國的實力差距。二是外交上的惰性。英國長期奉行“遏制兩端，鞏固中歐”的外交思維，使其在敵友判斷上逐漸產(chǎn)生惰性。德國借助第二次工業(yè)革命快速崛起，且對改變當(dāng)前殖民地劃分更為迫切，而英國依然在世界上四面出擊，打壓法國和俄國的海外勢力，分散了對付德國的力量。三是對國際形勢感知的惰性。英國“光輝孤立”政策之所以能夠順利實施，前提是英國早期憑借地緣優(yōu)勢實現(xiàn)了國家利益游離于歐洲大陸之外。此時的國際主要矛盾也轉(zhuǎn)向在世界范圍內(nèi)爭奪殖民地，而英國在這一點上并沒有足夠清醒的認(rèn)知。

在資本主義國家不斷競爭的國際環(huán)境下，國家處理對外關(guān)系時普遍奉行現(xiàn)實主義?，F(xiàn)實主義對外政策的制定以地緣環(huán)境出發(fā)點，以國家利益為目標(biāo)，以國家實力為保障?！肮廨x孤立”政策雖已終結(jié)，但其揭示的現(xiàn)實主義思維模式依有參考價值。我國在處理對外關(guān)系時要吸取英國失敗的教訓(xùn)，打破僵化思維，積極主動地應(yīng)對各種情況。

注釋：

①[美]漢斯·摩根索著.徐昕譯.國家間政治——權(quán)力斗爭與和平.北京大學(xué)出版社.2006.28.

參考文獻(xiàn)：

[1][美]約瑟夫·奈著.張小明譯.理解國際沖突：理論和歷史.上海人民出版社.2009.

[2][美]漢斯·摩根索著.徐昕譯.國家間政治.北京大學(xué)出版社.2006.

[3]倪世雄.當(dāng)代西方國際關(guān)系理論.復(fù)旦大學(xué)出版社.2012.

[4][美]亨利·基辛格著.顧淑馨譯.大外交.海南出版社.1998.