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    阻礙執(zhí)行職務(wù)和妨害公務(wù)類(lèi)違法案件的現(xiàn)場(chǎng)界定和處置研究

    2017-01-20 21:12:09尹慧超王軼樺孫雷劉洋
    法制與社會(huì) 2017年1期
    關(guān)鍵詞:阻礙

    尹慧超 王軼樺 孫雷 劉洋

    摘 要 近年來(lái),在公安執(zhí)法活動(dòng)中,阻礙執(zhí)行職務(wù)和妨害公務(wù)類(lèi)案件頻發(fā),對(duì)民警的身心造成巨大傷害,對(duì)公安機(jī)關(guān)依法行政提出了挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,此類(lèi)案件有損法律的尊嚴(yán),不利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。如何在執(zhí)法活動(dòng)中界定和處置此類(lèi)案件,有效行使執(zhí)法權(quán),成為新時(shí)期各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)必須面臨和解決的問(wèn)題。

    關(guān)鍵詞 阻礙 執(zhí)行職務(wù) 妨害公務(wù) 現(xiàn)場(chǎng)界定

    基金項(xiàng)目:本文為《2016年度上海學(xué)校德育實(shí)踐研究課題》階段性研究成果,項(xiàng)目編號(hào):2016-D-118。

    作者簡(jiǎn)介:尹慧超、王軼樺、孫雷、劉洋,上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校。

    中圖分類(lèi)號(hào):D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.032

    一、前言

    近年來(lái),伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),社會(huì)矛盾叢生,執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。作為調(diào)和矛盾、處理沖突的主要力量,警察在工作中面臨巨大壓力,在正常執(zhí)法活動(dòng)中遭受語(yǔ)言侮辱、肢體推搡等阻礙執(zhí)法的行為時(shí)有發(fā)生,暴力襲警等妨害公務(wù)類(lèi)案件也不鮮見(jiàn)。2016年,上海市公安局在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展交通大整治行動(dòng),在大整治期間,阻礙執(zhí)行職務(wù)及妨害公務(wù)類(lèi)案件經(jīng)常見(jiàn)諸媒體。僅以交警系統(tǒng)為例,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2015年上海全市交警遭到阻礙執(zhí)行職務(wù)和妨害公務(wù)后,當(dāng)事人被行政拘留、刑事拘留共176人。而在2016年交通大整治行動(dòng)期間,阻礙執(zhí)行職務(wù)和妨害公務(wù)類(lèi)違法人員僅在4月就被拘留230人,5月也有163人之多。多名交警、治安和巡邏民警,協(xié)警在此類(lèi)案件中受傷。這些違法案件的發(fā)生,對(duì)民警的身心造成巨大傷害,削弱了法律的尊嚴(yán),對(duì)警察隊(duì)伍的穩(wěn)定產(chǎn)生了消極的影響,對(duì)公安機(jī)關(guān)依法行政提出了挑戰(zhàn)。

    二、處置和界定阻礙執(zhí)行職務(wù)和妨害公務(wù)類(lèi)違法行為的法律依據(jù)

    (一)世界各國(guó)處置此類(lèi)違法的法律依據(jù)

    關(guān)于阻礙執(zhí)行職務(wù)和妨害公務(wù)的行為,各國(guó)法律都有各自不同的規(guī)定。總的來(lái)看,相關(guān)的立法可以分為兩種模式。

    第一種是普通法國(guó)家,采取獨(dú)立罪名方式,通過(guò)制定獨(dú)立法例來(lái)對(duì)具體行為進(jìn)行規(guī)定。如美國(guó)和英國(guó)等,他們將威脅和襲擊、傷害和殺害警察等行為規(guī)定為獨(dú)立的犯罪。而在美國(guó)聯(lián)邦刑法中,任何人不能對(duì)正在執(zhí)行公務(wù)的警察進(jìn)行任何形式的威脅、襲擊和殺害,任何身體上的接觸均被視為違法。這種強(qiáng)制的規(guī)定在一定程度上降低了警察在執(zhí)法活動(dòng)中的傷亡率。

    第二種為大陸法系國(guó)家,由于強(qiáng)調(diào)制裁普遍行為,故以非獨(dú)立罪名模式;法國(guó)、德國(guó)及意大利,把襲警行為規(guī)定為妨害公務(wù)罪的一種,有不同程度的量刑。日本和中國(guó)的法律規(guī)定較為接近,他們把襲警罪分為兩級(jí),情節(jié)較輕的依照“妨害公務(wù)罪”論,對(duì)其處罰相對(duì)較輕,而造成警察重傷或死亡的,則按照故意殺人罪或故意傷害罪處罰,最高刑罰為死刑。在中國(guó)香港的法例中,也有專(zhuān)門(mén)的法例針對(duì)妨害執(zhí)行公務(wù)的行為。

    (二)國(guó)內(nèi)處置此類(lèi)違法行為的法律依據(jù)

    關(guān)于此類(lèi)違法行為的界定及處置,國(guó)內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)法律條文主要包括:《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《中華人民共和國(guó)刑法》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》。

    其中《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十七條第一款、第四款以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,故意阻礙國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)。《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十七條第五款:暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的,依照第一款的規(guī)定從重處罰。

    近年來(lái),在全國(guó)范圍內(nèi)妨害公務(wù)類(lèi)案件頻頻發(fā)生,警察行使正常執(zhí)法權(quán)的問(wèn)題也正受到越來(lái)越多的關(guān)注。兩會(huì)期間,也有專(zhuān)家學(xué)者會(huì)建議增設(shè)“襲警罪”。

    三、阻礙執(zhí)行職務(wù)和妨害公務(wù)類(lèi)違法案件頻發(fā)的原因

    (一)阻礙執(zhí)行職務(wù)和妨害公務(wù)類(lèi)違法案件頻發(fā)特點(diǎn)分析

    從案件性質(zhì)來(lái)看,最終定性阻礙執(zhí)行職務(wù)的較多,妨害公務(wù)的較少;從受侵犯的警種類(lèi)別看,一線民警居多,機(jī)關(guān)及二線民警較少;從案發(fā)數(shù)量看,類(lèi)似案件有增多的趨勢(shì);從抗法程度來(lái)看,暴力程度有增加的趨勢(shì);從案發(fā)的偶發(fā)性來(lái)看,以個(gè)人突發(fā)性、偶發(fā)性的抗法為主,有組織性、有預(yù)謀的較少。

    造成阻礙執(zhí)行職務(wù)和妨害公務(wù)類(lèi)違法案件頻發(fā)原因很多,既和社會(huì)整體環(huán)境、相關(guān)法律不完善有關(guān),也有公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制和民警自身的原因。

    (二)原因分析

    1.內(nèi)部原因:

    (1)應(yīng)變能力不足,現(xiàn)場(chǎng)處置失當(dāng)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),很多此類(lèi)案件的發(fā)生,和民警在現(xiàn)場(chǎng)處置不當(dāng)有直接關(guān)系。部分警察執(zhí)法語(yǔ)言生硬,執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴,引發(fā)了被執(zhí)法對(duì)象的不滿,最終將矛盾引到整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)中。其中不懂群眾語(yǔ)言、不能以理服人等問(wèn)題,客觀上都造成了執(zhí)法對(duì)象和警察的對(duì)立,因此在這些案件中,對(duì)象采用語(yǔ)言侮辱、肢體對(duì)抗等方式阻礙執(zhí)法的情節(jié)也就不難理解了。

    (2)維權(quán)機(jī)制薄弱,內(nèi)部支撐不足。2000年,上海成立了全國(guó)第一個(gè)“人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”,隨后全國(guó)多省市也相繼成立了類(lèi)似機(jī)構(gòu)。然而在現(xiàn)實(shí)中,由于缺乏相關(guān)的損害賠償?shù)扰涮字贫?,?dǎo)致在很多阻礙執(zhí)行職務(wù)和妨害公務(wù)案件中,受傷民警不能得到合理的權(quán)益補(bǔ)償,而對(duì)違法者的處罰過(guò)輕更對(duì)警察正常行使執(zhí)法權(quán)造成了二次傷害。

    2.外部原因:

    (1)社會(huì)矛盾復(fù)雜,執(zhí)法環(huán)境惡化。 當(dāng)前社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,利益的分配和調(diào)整導(dǎo)致部分人心態(tài)失衡,一旦遇到偶發(fā)刺激,就可能反應(yīng)過(guò)度而產(chǎn)生對(duì)抗的行為。而處在調(diào)和矛盾沖突焦點(diǎn)的警察更容易成為宣泄不滿和傷害的目標(biāo)。此外,社會(huì)整體輿論導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)對(duì)“弱勢(shì)群體”的特殊對(duì)待,片面要求警察“人性化執(zhí)法”,擴(kuò)大了違法者抗法的輿論生存空間,這些因素也在背后推波助瀾,導(dǎo)致類(lèi)似案件的發(fā)案數(shù)量居高不下。

    (2)相關(guān)立法不夠,司法救濟(jì)弱化。由于目前我國(guó)刑法沒(méi)有對(duì)妨害公務(wù)的行為單獨(dú)列罪,在司法實(shí)踐中此類(lèi)案件的定性和量刑成為難點(diǎn)。對(duì)妨害公務(wù)罪的認(rèn)定,除要求有暴力、威脅等行為,還要造成嚴(yán)重后果,這使得一些本應(yīng)定為妨害公務(wù)罪的違法行為最終被定為阻礙執(zhí)行職務(wù),使得犯罪成本大大降低。刑罰過(guò)輕直接導(dǎo)致違法者對(duì)法律和執(zhí)法者的輕視,難以實(shí)現(xiàn)懲戒、預(yù)防犯罪的目的。

    四、阻礙執(zhí)行職務(wù)和妨害公務(wù)類(lèi)違法案件的現(xiàn)場(chǎng)界定和處置初探

    (一)現(xiàn)場(chǎng)界定

    在執(zhí)法活動(dòng)中,妨害公務(wù)行為往往發(fā)生在阻礙執(zhí)行職務(wù)行為之后,因此我們首先要對(duì)阻礙執(zhí)行職務(wù)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行明確界定。很多案例表明,妨害公務(wù)多是在阻礙執(zhí)行職務(wù)行為發(fā)生后,當(dāng)事人又進(jìn)一步采取了暴力、威脅等手段導(dǎo)致。

    以言語(yǔ)或行為侮辱人民警察,阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù),尚未造成群眾圍觀或交通堵塞等惡劣影響的;行為人在民警依法執(zhí)法職務(wù)的過(guò)程中通過(guò)辱罵民警或者向民警做出具有侮辱性動(dòng)作的行為,致使民警的正常執(zhí)法行為被迫中斷或執(zhí)法目的暫時(shí)無(wú)法達(dá)到,可以認(rèn)定為阻礙執(zhí)行職務(wù)。但在具體執(zhí)法行為已實(shí)際終結(jié)后,當(dāng)事人對(duì)處罰不滿而采取非暴力性行為的(如撕毀、丟棄處罰決定書(shū)等法律文書(shū)等情形),不宜以阻礙執(zhí)行職務(wù)認(rèn)定。

    以拒不配合的方式等阻礙民警執(zhí)法的,例如行為人采取拒不出示相關(guān)證件或出示證件后強(qiáng)行取回,現(xiàn)場(chǎng)反復(fù)糾纏、惡意投訴等方式干擾民警正常執(zhí)法等行為的,可以認(rèn)定為阻礙執(zhí)行職務(wù)。

    如果事發(fā)時(shí)當(dāng)事人有以肢體行為或具有攻擊性武器阻礙及傷害民警等嚴(yán)重阻礙執(zhí)行職務(wù)行為的,其行為已初具明顯的暴力和威脅特征,此時(shí)民警應(yīng)將其視為妨害公務(wù)行為的開(kāi)始并采取相應(yīng)措施。

    (二)現(xiàn)場(chǎng)處置

    民警的執(zhí)法行為必須遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,執(zhí)法過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照程序執(zhí)行。

    當(dāng)事人有拒絕扣留涉案財(cái)物、語(yǔ)言威脅辱罵民警等一般性阻礙執(zhí)行職務(wù)行為的,由現(xiàn)場(chǎng)民警予以口頭警告,警告無(wú)效的,應(yīng)報(bào)告指揮中心,并調(diào)派就近警力增援處置;當(dāng)事人以肢體行為或器物阻礙及傷害民警等嚴(yán)重阻礙執(zhí)行職務(wù)行為的,民警在做好規(guī)范執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)的同時(shí),應(yīng)立即報(bào)告分局指揮中心要求其他就近警力增援處置,并應(yīng)盡可能采用緩和的言語(yǔ)穩(wěn)住當(dāng)事人。

    發(fā)生其他阻礙執(zhí)行職務(wù)行為的,現(xiàn)場(chǎng)民警和增援警力應(yīng)按照《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》、《治安管理處罰法》的規(guī)定采取控制和傳喚等強(qiáng)制措施。

    警察在現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)應(yīng)開(kāi)啟執(zhí)法記錄儀進(jìn)行證據(jù)收集,指揮中心應(yīng)通過(guò)監(jiān)控設(shè)備固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。在現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中,民警應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集現(xiàn)場(chǎng)旁證人員信息和聯(lián)系方式。

    (三)執(zhí)法活動(dòng)中民警需要注意的事項(xiàng)

    1.注意執(zhí)法行為的合法性及適當(dāng)性:

    阻礙執(zhí)行職務(wù)行為的成立是以執(zhí)法人員的正常執(zhí)行公務(wù)為前提。其中行為的合法性主要要求執(zhí)法行為符合程序性規(guī)定,例如需要告知當(dāng)事人違法行為,但不以對(duì)所處置違法行為的認(rèn)定正確作為前提條件;適當(dāng)性通常是要求民警在依法執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中,不得因當(dāng)事人的合法申辯而任意加重處罰或采取針對(duì)性處理,嚴(yán)格遵守武器警械的各類(lèi)適用情況,嚴(yán)禁執(zhí)法過(guò)程中濫用職權(quán)、選擇性執(zhí)法。

    2.注意區(qū)分合理申訴辯解與阻礙執(zhí)行職務(wù)類(lèi)行為:

    現(xiàn)場(chǎng)民警及辦案民警在辦理阻礙執(zhí)行職務(wù)和妨害公務(wù)案件過(guò)程中,必須注意區(qū)分當(dāng)事人行為是否屬于正當(dāng)?shù)纳暝V辯解行為,對(duì)于當(dāng)事人在接受處罰過(guò)程中的申訴辯解權(quán),屬于當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。其行使申訴辯解權(quán)未明顯超越合理界限的,不應(yīng)以阻礙執(zhí)行職務(wù)行為予以認(rèn)定。

    3.注意合理使用武力和相關(guān)警械:

    遇到暴力襲警等嚴(yán)重侵害民警執(zhí)法權(quán)益事件時(shí),應(yīng)合理運(yùn)用合法暴力打擊違法犯罪,保護(hù)自身合法的行政執(zhí)法權(quán)。但根據(jù)《人民警察法》和《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》等相關(guān)法律,民警在執(zhí)法活動(dòng)中時(shí),使用武力或警械應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為,盡量減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失為原則。應(yīng)避免過(guò)度使用武力、使用武力不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

    五、結(jié)語(yǔ)

    黨的十六屆六中全會(huì)提出“最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素”,要求在更高起點(diǎn)、更高層次和更高水平上謀劃新世紀(jì)新階段的公安工作。合理正確地處置阻礙執(zhí)行職務(wù)和妨害公務(wù)類(lèi)的違法犯罪行為,不僅關(guān)乎國(guó)家法律的威嚴(yán),更直接影響到民警能否正常開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)和整個(gè)社會(huì)治安面的穩(wěn)定。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)威信,勇于負(fù)責(zé),敢于擔(dān)當(dāng)。在國(guó)家立法日趨完善的前提下,更好地運(yùn)用法律武器打擊違法犯罪活動(dòng),為國(guó)家的長(zhǎng)治久安作出貢獻(xiàn)。

    參考文獻(xiàn):

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    [2]刑棟.公安機(jī)關(guān)執(zhí)法強(qiáng)制性與人性化均衡理論研究.湖南公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào).2009,21(1).

    [3]沈惠章.接處警中警務(wù)安全問(wèn)題探析.浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào).2009(3).

    [4]郭林、楊寧、熊高熨.警察暴力化執(zhí)法中的人性化關(guān)懷.廣西警察高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào).2012,25(4).

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