中國鐵路運營“走出去”現(xiàn)狀分析與政策建議

李文杰，劉東，董敬

（北京鐵路局 總工程師室，北京 100860）

中國鐵路運營“走出去”現(xiàn)狀分析與政策建議

李文杰，劉東，董敬

（北京鐵路局 總工程師室，北京 100860）

在“一帶一路”倡議背景下，基于中國鐵路設(shè)計咨詢、建筑施工、裝備制造3大產(chǎn)業(yè)“走出去”對鐵路海外運營的需求，從鐵路3大產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展的重要支撐、行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合實力的展示需要以及產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求3方面，分析中國鐵路運營“走出去”的戰(zhàn)略意義；借鑒坦贊鐵路、沙特麥加輕軌運營經(jīng)驗和啟示，從發(fā)展觀念、管理模式、規(guī)章體系、培訓體系和風險轉(zhuǎn)移體系5方面提出中國鐵路運營“走出去”的建議。

鐵路；運營“走出去”；一帶一路；坦贊鐵路；麥加輕軌

0 引言

2013年9月和10月，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議（即“一帶一路”），得到國際社會高度關(guān)注。鐵路行業(yè)的特殊性決定了其在“一帶一路”建設(shè)實施過程中將發(fā)揮重要作用。在國際競爭日趨激烈的情況下，近10年來中國鐵路依然保持快速發(fā)展，并且鐵路設(shè)計咨詢、建筑施工、裝備制造3大產(chǎn)業(yè)在海外市場還取得了驕人業(yè)績，尤其是鐵路裝備制造領(lǐng)域，已逐步占領(lǐng)了鐵路發(fā)達及欠發(fā)達國家和地區(qū)的主要市場份額。

隨著鐵路行業(yè)的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷延伸，鐵路行業(yè)已不再是設(shè)計咨詢、建筑施工、裝備制造3大產(chǎn)業(yè)的代名詞，鐵路運營作為鐵路行業(yè)的重要組成部分已經(jīng)與3大產(chǎn)業(yè)密不可分。同時，國際鐵路的發(fā)展過程中，為規(guī)避建設(shè)初期設(shè)備不穩(wěn)定帶來的風險，建設(shè)和運營捆綁招標的形式逐漸被業(yè)主接受和認可。這種形式不僅可以檢驗項目承包方項目管理能力、系統(tǒng)集成能力，同時還可以檢驗項目運營商的運營管理能力，并引進先進的運營管理理念。項目運營初期過后，設(shè)備處于最佳運行狀態(tài)，系統(tǒng)相對穩(wěn)定，業(yè)主選擇在此階段開始運營，是風險轉(zhuǎn)移的一種方式，可最大程度維護業(yè)主的利益。在這樣的時代背景下，中國鐵路運營“走出去”搭船（3大產(chǎn)業(yè)）出海，迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

1 戰(zhàn)略意義

1.1 鐵路3大產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展的重要支撐

鐵路“走出去”是國家戰(zhàn)略需求，運營“走出去”是鐵路設(shè)計咨詢、裝備制造、建筑施工3大產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展的有力支撐。鐵路3大產(chǎn)業(yè)和運營相輔相成，建設(shè)以運營為目的，運營體現(xiàn)3大產(chǎn)業(yè)卓越的設(shè)計、施工和產(chǎn)品質(zhì)量。鐵路3大產(chǎn)業(yè)“走出去”為鐵路運營“走出去”創(chuàng)造了條件，而鐵路運營在海外建立良好的口碑，能夠支撐鐵路3大產(chǎn)業(yè)在海外健康發(fā)展。

鐵路“走出去”作為一項國家戰(zhàn)略，是國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是鐵路事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。鐵路運營作為“走出去”戰(zhàn)略的一個重要組成部分，通過不斷優(yōu)化運營方式、提供運營策略等方式，彌補3大產(chǎn)業(yè)由于不可抗力等原因造成的工程不能按設(shè)計要求開始運營等問題，避免了項目違約或其他合同方面的糾紛，在滿足最低運營需求的條件下，通過合理的運營策略維持運營，既滿足了業(yè)主的要求，又為設(shè)計、制造產(chǎn)業(yè)彌補了設(shè)計和工藝缺陷，尤其是為建筑施工提供了緩沖工期，為工程最終順利移交創(chuàng)造了有利條件。

1.2 鐵路行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合實力的展示平臺

鐵路運營是人員、設(shè)備、技術(shù)標準、管理理念的有機融合，運營“走出去”是鐵路行業(yè)整體輸出的必要條件，是展現(xiàn)中國鐵路運營管理能力、技術(shù)裝備質(zhì)量、設(shè)計施工水平等綜合實力的平臺。由于中國鐵路缺乏在國外成功運營和管理的經(jīng)驗，管理理念和技術(shù)標準未能與世界接軌，造成運營管理理念和標準未能被其他國家充分接受和認可，間接制約了鐵路建筑施工和裝備制造業(yè)的整體輸出。可以說運營不“走出去”，中國技術(shù)、中國標準很難在世界范圍內(nèi)獲得廣泛認可。任何國家鐵路的整體形象都要通過建設(shè)和運營2方面體現(xiàn)，中國鐵路“走出去”的真正含義是建設(shè)和運營共同走向國際市場，參與國際競爭。

1.3 鐵路產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力保障

鐵路運營“走出去”是實現(xiàn)鐵路產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。中國鐵路歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，擁有全世界最復雜的路網(wǎng)、最強的行車組織能力、最大的客貨運量、最為完善的運營和管理體系。自2008年第1條速度300 km/h高鐵投入運營以來，中國高鐵系統(tǒng)通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，短短8年間運營里程已超過2.2萬km，其發(fā)展速度令全世界瞠目。高鐵的快速發(fā)展在填補了中國高鐵空白的同時，還形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，技術(shù)裝備達到了世界先進水平，具有空前的競爭實力。鐵路運營是一個持續(xù)的生產(chǎn)過程，設(shè)備的正常消耗和更新，將形成對裝備產(chǎn)品的持續(xù)需求，運營“走出去”實現(xiàn)了鐵路整體行業(yè)輸出，可以促進鐵路產(chǎn)業(yè)鏈向國際市場延伸，從而進一步促進鐵路產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2 經(jīng)驗與啟示

中國鐵路運營“走出去”第一次是以援助方式參與發(fā)展中國家鐵路項目（坦贊鐵路），第二次是以分包商身份承接沙特麥加輕軌運營維護任務。

2.1 坦贊鐵路項目

2.1.1 基本情況

坦贊鐵路是中國迄今為止最大的一個鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈成套輸出項目，中國以援助方式承擔鐵路的勘探、設(shè)計、建設(shè)、運營和維護。坦贊鐵路橫跨坦桑尼亞和贊比亞，全長1 860.5 km，將非洲東部和中、南部緊密連接在一起。在當時的時代背景下，中國領(lǐng)導人從外交戰(zhàn)略高度出發(fā)，做出援建坦贊鐵路的重大決策。坦贊鐵路自1970年10月動工，歷時5年8個月，于1976年7月建成通車，被世界各國贊譽為非洲的“中國長城”。

坦贊鐵路建成運營后，中國應坦贊兩國政府要求，與坦贊鐵路局開展了15期技術(shù)合作，累計選派優(yōu)秀專家2 846人次，通過提供技術(shù)指導、培訓鐵路經(jīng)營管理技術(shù)人才、參與鐵路管理、進行管理咨詢以及項目協(xié)調(diào)、技術(shù)合作等方式，對坦贊鐵路的運營管理、基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)備的維護和更新進行技術(shù)支持，保證了鐵路的正常運營。

但后來由于坦贊兩國政府對坦贊鐵路沒有新的投入，設(shè)備年久失修，運輸能力大幅下滑，加上國際政治環(huán)境變化，坦贊鐵路僵化的管理體制等，造成坦贊鐵路運量流失、連年虧損、陷于癱瘓。

2.1.2 主要收獲

坦贊鐵路的建設(shè)和運營不帶有任何盈利性質(zhì)，具有重大的政治和歷史意義，是中國鐵路運營“走出去”的雛形。

（1）促進鐵路建設(shè)和裝備制造水平的提高。鐵路勘探設(shè)計和建設(shè)方面，經(jīng)歷了全氣候條件和地理環(huán)境的考驗，全線綜合機械化程度達70%以上；機車方面，攻克了內(nèi)燃機車制造難題，培養(yǎng)了一大批內(nèi)燃機車設(shè)計人員和工匠，加速了中國鐵路機型換代步伐；車輛方面，設(shè)計和生產(chǎn)了采用全鋼整體承載結(jié)構(gòu)車輛，攻克了空氣、真空雙制動方式并用難關(guān)，提高了車輛設(shè)計制造水平；工務方面，成功研制的新型鋼軌，耐磨性提高1～3倍，耐大氣腐蝕性提高1倍；此外，通信設(shè)施的技術(shù)水平和研發(fā)能力也得到了提升。

（2）成為中國鐵路運營“走出去”的起源。中國不僅為坦贊鐵路編制了成套的技術(shù)規(guī)章、運行方案和管理辦法，建立了運輸組織和指揮系統(tǒng)，更在1976年7月第1期至1983年8月第3期技術(shù)合作期間派出近2 000名專家，全面承擔全線運輸指揮、機車操縱、電務操作、設(shè)備維護、物資管理等運輸任務。1977/78年度，坦贊鐵路貨運量實現(xiàn)了127.3萬t，達到貨運量的歷史最高點。

（3）助推中國鐵路建設(shè)和裝備制造企業(yè)走向世界。參加坦贊鐵路援建工作的主要施工單位，后來大都成為國際市場上有較高知名度的企業(yè)，其中最具代表性的是中國土木工程集團有限公司（簡稱中土集團）。中土集團通過坦贊鐵路項目積累了豐富的施工經(jīng)驗，培養(yǎng)了一大批熟練掌握國際商務和海外施工經(jīng)驗的管理人才，成為最早進入國際市場的中國公司之一，目前在世界45個國家和地區(qū)設(shè)有常駐機構(gòu)，經(jīng)營業(yè)務遍及世界60多個國家和地區(qū)，連續(xù)14年入選全球最大225家國際工程承包商行列并位居前100名。

2.1.3 啟示

坦贊鐵路的成功有著非常深刻的歷史烙印，其運營管理模式幾乎是不可復制的，但項目后期發(fā)展中暴露出的一些問題也無法回避，對當前中國鐵路運營“走出去”如何規(guī)避風險具有深刻的教育意義和啟迪。首先，前期對項目的勘測設(shè)計精度不足，造成實際造價不斷增長；其次，缺乏對項目金融模式設(shè)計、經(jīng)濟評估和還貸能力的分析，無息貸款的本金至今未能收回，中國未獲得實際經(jīng)濟收益；再次，未能準確把握交通運輸市場變化，導致項目競爭力減弱和運量分流；最后，坦贊鐵路運營完全由坦贊兩國政府主導，中國以“專家組”方式提供技術(shù)支持，對坦贊鐵路經(jīng)營管理影響有限。

2.2 沙特麥加輕軌項目

2.2.1 基本情況

2010—2014年，北京鐵路局承接沙特麥加輕軌運營維護任務，以分包商身份成功敲開國外鐵路運營市場“大門”。麥加輕軌是沙特為緩解每年數(shù)百萬穆斯林在朝覲期間的交通壓力，在伊斯蘭教第一圣城麥加投資興建的鐵路，全長18.25 km，于2010年11月14日開通運營。該項目是2008年6月中沙兩國簽署《關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作協(xié)定》之后的首個合作項目，也是中國企業(yè)在海外第一次采用設(shè)計、采購、施工+運營、維護（EPC+O&M）總承包模式建設(shè)的鐵路項目。

北京鐵路局作為中國鐵路運輸企業(yè)的代表，在2010—2014年間，連續(xù)5年以勞務輸出方式成功組織了麥加輕軌運營，累計安全運送旅客約1 600萬人次，并為沙特培養(yǎng)大批鐵路運營管理人才[1-2]。

2.2.2 主要收獲

通過麥加輕軌運營經(jīng)歷，體現(xiàn)出中國鐵路在設(shè)計咨詢和運營管理方面與歐美發(fā)達國家的差距，意識到海外市場的經(jīng)營風險，更重要的是，通過在實踐中學習，掌握了海外鐵路運營管理的基本技能，是中國鐵路運營“走出去”一次受益匪淺的實戰(zhàn)經(jīng)歷[1-2]。

（1）全過程、全領(lǐng)域親歷海外鐵路項目，包括從工程建設(shè)、設(shè)備交接、聯(lián)調(diào)聯(lián)試到開通運營，為今后中國鐵路運營“走出去”積累了實踐經(jīng)驗。

（2）通過與鐵路設(shè)計咨詢、裝備制造、建筑施工、運營咨詢、安全認證等領(lǐng)域全球頂尖的企業(yè)進行深度合作，學習并掌握了海外項目運營維護的工作方法和規(guī)則。

（3）麥加輕軌單向高峰每小時輸送7.2萬人次，列車最小追蹤間隔僅80 s，運營這條世界上設(shè)計運能最大、運行密度最高、調(diào)度指揮最復雜的輕軌項目，是行車組織理念和能力上的突破和跨越。

（4）麥加輕軌運營咨詢商始終秉承嚴謹、務實、科學的工作態(tài)度，以及“流程化”“窮舉法”“實測法”的精細化運營組織設(shè)計理念，推動中國運營管理團隊在傳統(tǒng)思維方式和工作方式上實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

（5）培養(yǎng)、鍛煉了一支勝任海外項目的200余人的專業(yè)技術(shù)隊伍，為海外項目運營咨詢和運營管理儲備了人才，積蓄了力量。

（6）以項目分包商身份參與運營組織和管理，在項目總包巨額虧損的情況下，有效規(guī)避了經(jīng)營風險。

2.2.3 啟示

麥加輕軌項目是中國鐵路運營“走出去”第一次全方位涉水，通過總結(jié)運營全過程，得出以下幾點啟示：

（1）運營理念的差異。以高效、快速運輸朝覲者為目的編制運營方案，上下行線同方向、同時刻開行列車，即上下行線同時往返拉鋸運行，這在中國是難以想象的組織方式；同一行別相向運行，利用區(qū)間道岔完成列車換行，提高開行效率，在中國鐵路的運營組織中絕不會出現(xiàn)這種情況。

（2）規(guī)章設(shè)計理念的差異。使用經(jīng)過第三方安全認證的規(guī)章體系，規(guī)章的編制、審核、批準、發(fā)布、修訂每個環(huán)節(jié)都需要履行嚴謹?shù)牧鞒蹋辉谝?guī)章實用性方面，明確劃分使用對象和使用條件，明確規(guī)范處置步驟和流程，指明操作者應該怎么做，而不是像國內(nèi)規(guī)章那樣規(guī)定操作人員不應該怎么做，這是理念上的巨大差別。

（3）培訓方式的差異。中國鐵路周期長、業(yè)務范圍廣、鐵路知識全面的培訓方式不適應海外人員。海外鐵路人員更適用于“快餐型”培訓方式，工作單一，流程簡單，經(jīng)過培訓后能夠勝任本崗位工作即可，跨專業(yè)、跨工種的培訓不適用。

（4）風險應對方式的差異。參與海外鐵路運營，要采用各種方式應對風險。通過采取風險轉(zhuǎn)移的方式將風險轉(zhuǎn)移至設(shè)備分包商、設(shè)計方、運營咨詢商、設(shè)備廠家，最大限度降低風險等級，將風險控制在可接受的范圍內(nèi)。

3 政策建議

通過對坦贊鐵路和麥加輕軌運營模式的研究發(fā)現(xiàn)，兩次海外運營經(jīng)驗都具有歷史階段性特點，都是在當時歷史背景下被動“走出去”的嘗試，缺乏企業(yè)自主性。中國鐵路運營要實現(xiàn)從“走出去”到“走得穩(wěn)”這一戰(zhàn)略目標，應注重以下幾方面：

（1）調(diào)動積極性，樹立“主動走”的格局。鐵路運營“走出去”，首先需要轉(zhuǎn)變運營企業(yè)的觀念，變“推著走”為“主動走”。同時，充分調(diào)動鐵路運營企業(yè)作為市場主體“走出去”的主觀意愿，積極主動地參與國際鐵路市場競爭。

（2）因地制宜制定海外運營管理模式。正視中國鐵路與國外鐵路運營管理方式存在的不同，中國現(xiàn)有管理體制下“大一統(tǒng)”的管理方式不能適應海外運營管理，要研究制定適用于海外運營特點的管理模式，完善項目運營管理組織架構(gòu)，明確責任分工和工作界面，避免部門間由于職能交叉造成的職責不清。

（3）量身定做適用于海外運營的規(guī)章體系。詳細研究海外運營所使用規(guī)章的特點，將中國鐵路運營管理經(jīng)驗融入到海外規(guī)章中，編寫適用于海外運營的通用規(guī)章，按照國際慣例建立規(guī)章體系，明確規(guī)章層級和適用范圍。根據(jù)項目特點所編制的專業(yè)規(guī)章要按照通用格式和項目進行編寫，同時制定一整套規(guī)章編寫、審核、批準、發(fā)布、修改的控制規(guī)范流程。

（4）構(gòu)建因人而異的海外培訓體系。根據(jù)海外人員流失率高，人員更迭頻繁的特點，制定人員培訓計劃。針對不層次、不同崗位的人員分別設(shè)置培訓課程，優(yōu)化培訓計劃，縮短培訓周期，達到經(jīng)過培訓的人員能夠勝任崗位工作的目的。

（5）有針對性地完善風險轉(zhuǎn)移體系。鐵路運營“走出去”要建立風險轉(zhuǎn)移體系，通過識別設(shè)備風險、人為風險、環(huán)境風險等，對已識別出的危險源按照風險轉(zhuǎn)移流程進行操作，將風險轉(zhuǎn)移至設(shè)備分包商、設(shè)計方、運營咨詢商、設(shè)備廠家或控制在運營商可接受的范圍內(nèi)。同時，通過制定規(guī)章、進行廠家培訓、修改設(shè)計等手段降低風險等級。

4 結(jié)束語

21世紀以來，中國鐵路建設(shè)、裝備制造發(fā)展迅猛，以高鐵為標志的鐵路建設(shè)、運營、維護能力不斷增強，鐵路運營企業(yè)實施“走出去”的時機已經(jīng)成熟。同時，中國鐵路國際有限公司的成立為拓展海外鐵路運營合作項目、實現(xiàn)鐵路運營真正意義上的“走出去”提供了廣闊平臺。中國鐵路的海外布局之路已經(jīng)開啟，要求鐵路運營要適應“走出去”趨勢，承擔起時代賦予的歷史使命。外部環(huán)境的成熟為鐵路運營“走出去”提供了契機，但海外運營要實現(xiàn)“走得出，站得穩(wěn)，走得好”的戰(zhàn)略目標，仍將面臨巨大挑戰(zhàn)，有待時間去檢驗。這將是一次“破繭成蝶”般漫長而艱難的征程，但也是中國鐵路運營在海外新生、成長、壯大的必經(jīng)之路。

[1] 方明華，魏玉光．麥加輕軌運營經(jīng)驗對中國鐵路“走出去”的啟示[J]．中國鐵路，2016(12)：15-19．

[2] 劉東，李文杰，鄭乃明．麥加輕軌鐵路基于風險的人員能力管理系統(tǒng)（CMS）研究[J]．中國鐵路，2013(3)：20-23．

責任編輯 李鳳玲

Analysis on the Current Situation of Overseas Operation of China Railway and Suggestions on Policy

LI wenjie，LIU Dong，DONG Jing
（Chief Engineer Department，Beijing Railway Administration，Beijing 100860，China）

Under the background of "One Belt and One Road" initiative, the go-global of three major parts in China railway sector, namely design & consultation, construction & engineering, and equipment manufacturing, raises demands for overseas operation. In this paper, the author analyzes the strategic significance in three angles as the important support for overseas growth of three major parts, the demands for the refection of the comprehensive strength of the whole industrial chain, and the demands for continuous development of railway sector. The author introduces the experience and inspirations of Tazara Railway and Mekka Light Rail, and puts forward suggestions on overseas operation of China Railway in five aspects as development concept, management mode, regulations & system, training system and risk transfer system.

railway；operation go-global；"One Belt and One Road" initiative；Tazara Railway；Mekka Light Rail

U29

：A

：1001-683X（2017）06-0017-05

10.19549/j.issn.1001-683x.2017.06.017

2107-04-14

李文杰（1978—），男，高級工程師。

E-mail：win_boy2002@126.com