美印民用核能合作及其戰(zhàn)略互動

張東順 邵 萌

美印民用核能合作及其戰(zhàn)略互動

張東順 邵 萌

《美印民用核能合作協(xié)議》的簽署，為美國與印度發(fā)展關(guān)系提供了契機，在美印關(guān)系發(fā)展史上具有劃時代的意義。美印兩國展開民用核能合作之后，盡管在核能領(lǐng)域的合作進展緩慢，卻帶動了兩國其他領(lǐng)域的快速發(fā)展。美國與印度借助民用核能合作促進兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展，自展開民用核能合作以來，美印兩國的戰(zhàn)略互動不斷加強，層次不斷提升，合作不斷深入?；诓煌膽?zhàn)略需要，美印兩國通過民用核能合作促使兩國關(guān)系走上新的戰(zhàn)略軌道，從而推動兩國在新時代背景下的戰(zhàn)略互動。

美?。幻裼煤四?；合作；戰(zhàn)略

《美印民用核能合作協(xié)議》是美國和印度兩國關(guān)系發(fā)展史上的里程碑。它的簽署，為美印關(guān)系在新世紀的發(fā)展開啟了大門，具有重大的戰(zhàn)略意義。美國和印度的國家關(guān)系史，一直以來受到核問題的影響。從印度獨立之初，美國在核領(lǐng)域?qū)τ谟《然诤推嚼煤四艿脑O(shè)想給予大力支持。然而，1974年印度進行了第一次核試驗，美國從此停止對印度在核領(lǐng)域的支持，并因在核問題上與印度長期懸而未決的分歧而疏遠了與印度的關(guān)系。1998年印度再次進行了核試驗，以美國為首的國際社會立即對印度采取了制裁措施。由于國際戰(zhàn)略形勢發(fā)展變化，其中包括諸如反恐形勢、印度戰(zhàn)略重要性以及美國大戰(zhàn)略需要等原因，美國很快認識到有必要與印度盡快解決長期影響兩國關(guān)系的核問題，開啟美印關(guān)系新的篇章。

轉(zhuǎn)眼間，美印兩國前首腦共同倡議進行核能合作已經(jīng)走過了十年，美印兩國關(guān)系在過去的十年里得到了飛躍發(fā)展，這無不受益于美印民用核能合作的重要作用。美印兩國近期進一步就核能合作中所存在的問題達成一致，為未來的發(fā)展消除了障礙。自美印進行民用核能合作以來，兩國關(guān)系不局限于核領(lǐng)域，而是得到全面發(fā)展。兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也隨著核分歧的緩和與解決而不斷升級。不僅如此，美國和印度的民用核能合作，也推動了兩國在經(jīng)濟領(lǐng)域與能源領(lǐng)域的合作。在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，美印兩國就民用核技術(shù)、防擴散政策以及地區(qū)核安全等重大問題加強溝通與協(xié)調(diào)，在促進兩國安全關(guān)系升級的同時，反過來也亟需推動兩國的民用核能合作發(fā)展。

一、美印民用核能合作的發(fā)展態(tài)勢

現(xiàn)實主義國際關(guān)系大師摩根索曾在其著作中提到，“政治是一門藝術(shù)，而不是一門科學(xué)，掌握這門藝術(shù)所需要的不是工程師般的理性，而是要靠政治家的智慧和道德力量?！雹貶ans J．Morgenthau：Scientific Man vs．Power Politics，Chicago：Univ．of Chicago Press，1946，Pp．ⅶ，245．美國和印度在從1974年到2005年的近三十年里，兩國關(guān)系一直受到核問題影響，而沒有得到改善。但自從進入新世紀，美印雙方都表現(xiàn)出改善兩國關(guān)系的積極態(tài)度，兩國有意將影響兩國關(guān)系發(fā)展的核問題轉(zhuǎn)化為促進兩國關(guān)系重新走向正規(guī)的新的動力?；蛟S有人會說這是形勢所迫，實際上這種戰(zhàn)略調(diào)整更多地體現(xiàn)的是兩國政治家的智慧。通過進行民用核能合作，美印關(guān)系在新時期的戰(zhàn)略態(tài)勢正在向著越來越利于雙方戰(zhàn)略利益的方向邁進。

正如前文所述，美印民用核能合作是美印兩國關(guān)系發(fā)展的拐點，在美印兩國關(guān)系最近十年的發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略性意義。盡管美印核合作已經(jīng)進行了十年，但是在核領(lǐng)域，兩國的實質(zhì)性合作卻步履蹣跚。然而，隨著2015年年初美國總統(tǒng)奧巴馬訪問印度，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就長期影響美印核合作的印度核責(zé)任法問題達成一致，這對美印民用核能合作無疑影響重大。本節(jié)將對美印民用核能合作的發(fā)展現(xiàn)狀及其未來發(fā)展趨勢進行簡要的分析。實際上，在美印民用核能合作開始的同時，美印政治上的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也同步推進，并在過去的十年里得到快速發(fā)展。

（一）美印民用核能合作的發(fā)展現(xiàn)狀

美印民用核能合作從2005年提出至今已走過十個年頭，美印兩國關(guān)系在這十年里得到了快速發(fā)展，而促使美印關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變的美印核能合作卻發(fā)展緩慢，這與當(dāng)初美印簽署民用核能合作協(xié)議時的期許有所差距。2008年美印民用核能合作協(xié)議正式生效后，雙方期待該協(xié)議可以促使兩國展開全面的核合作，包括美國向印度提供先進的反應(yīng)堆以支持印度的核能計劃，以及結(jié)束美國和印度兩國幾十年來長期的不信任狀態(tài)。②Robert Einhorn，Waheguru Pal Singh Sidhu，Operationalizing India－U．S．Civil Nuclear Cooperation，Brookings：India－U．S．Policy Memo，January 2015，http：／／www．brookings．edu／research／opinions／2015／01／20－operationalizing－us－india－civil－nuclear－cooperation－einhorn－sidhu．同時，印度也可以結(jié)束多年來的核孤立局面，而美印核能合作也將改變現(xiàn)存的全球核秩序。然而，美國和印度在核能合作領(lǐng)域的實際發(fā)展?fàn)顩r，相對于其他領(lǐng)域諸如經(jīng)濟、政治以及安全防務(wù)等，都顯得較為緩慢。這種拖延兩國關(guān)系發(fā)展大局的狀態(tài)促使著雙方高層給予更多的關(guān)注，令雙方滿意的是，在2015年初，美印兩國就核能合作問題取得了新的突破。

自從2008年10月布什總統(tǒng)簽署了美印核能合作協(xié)議之后，美印關(guān)系發(fā)展迅速。緊接著的2009年，美國國務(wù)卿希拉里訪問印度，并與印度簽署了包括核反應(yīng)堆在內(nèi)的一攬子協(xié)議。2010年3月，美國與印度就有關(guān)核材料再處理達成協(xié)議，美國允許印度對用過的核材料進行再處理，并將此作為雙邊核合作協(xié)議的一部分。③Mark Hibbs，Moving Forward on the U．S．－India Nuclear Deal，Carnegie Endowment for International Peace，April 5，2010，http：／／carnegieendowment．org／2010／04／05／moving－forward－onu．s．－india－nuclear－deal．同年11月，美印雙方宣布有關(guān)執(zhí)行民用核合作協(xié)議的所有步驟都已經(jīng)完成。美國包括西屋公司在內(nèi)的核相關(guān)企業(yè)也與印度核電公司就相關(guān)合作事宜進行了磋商，以促進核領(lǐng)域合作的實現(xiàn)。2012年6月，美國西屋公司與印度核電公司就同意盡早達成“早期項目協(xié)議”（Early Works Agreement）簽署了備忘錄，美印在走向?qū)嵸|(zhì)性合作的路上又前進了一步。實際上，為了早日實現(xiàn)在民用核能領(lǐng)域的合作，美印兩國在2006年就建立了定期的會談機制——“美印民用核工作組”（CNWG），并于當(dāng)年一月進行了首輪磋商。該機制的建立，為兩國解決核能合作協(xié)議中的分歧提供了一個平臺。美印核合作在2015年年初美印領(lǐng)導(dǎo)人會晤后獲得重大進展。

近幾年來，美印核能合作一直受到印度核責(zé)任法影響而不能順利推進，解決該問題成了兩國的當(dāng)務(wù)之急。2010年，印度國會在美國相關(guān)公司對印度進行實質(zhì)性投資之前通過了核責(zé)任法，其規(guī)定，若出現(xiàn)核事故，不僅僅運營商要承擔(dān)責(zé)任，核供應(yīng)商也具有連帶責(zé)任，法律賦予了運營商起訴供應(yīng)商的權(quán)利，最高可索賠三億美元。④“Highlights of the Civil Liability for Nuclear Damage Bill”，PRS Legislative Research，2010，http：／／www．prsindia．org／billtrack／the－civil－liability－for－nuclear－damage－bill－2010－1042／．實際上，按照國際慣例，供應(yīng)商是不需要承擔(dān)法律責(zé)任的，印度的這種法律則阻礙了兩國的核合作發(fā)展。2014年印度總理莫迪訪美期間，兩國首腦就當(dāng)前阻礙雙方核合作的問題進行了討論，并一致同意組建一個“聯(lián)系組”，以幫助推動美印核合作。在雙方領(lǐng)導(dǎo)人的督促下，由美印兩國政府官員和核工業(yè)代表組成的“聯(lián)系組”在美國總統(tǒng)奧巴馬在2015年初訪問印度前進行了不止兩次的對話溝通，目的就是爭取在奧巴馬訪問印度期間能夠徹底清除阻礙美印實質(zhì)性合作的障礙。⑤Robert Einhorn，Waheguru Pal Singh Sidhu，Operationalizing India－U．S．Civil Nuclear Cooperation，Brookings：India－U．S．Policy Memo，January 2015，http：／／www．brookings．edu／research／opinions／2015／01／20－operationalizing－us－india－civil－nuclear－cooperation－einhorn－sidhu．最終，2015年初奧巴馬訪問印度期間，兩國就印度核責(zé)任法事宜達成一致意見，印度政府表示愿意設(shè)立一個數(shù)百萬美元的索償保險基金，以保障興建反應(yīng)堆的美國企業(yè)的利益。⑥D(zhuǎn)an Roberts，“Obama and Modi agree to limit US liability in case of nuclear disaster”，The Guardian，January 25，2015，http：／／www．theguardian．com／world／2015／jan／25／obama－modi－limitus－liability－nuclear－disaster．在清楚了這些阻礙雙方核合作的障礙之后，美印在核領(lǐng)域的實質(zhì)性合作即將全面展開。

（二）民用核技術(shù)領(lǐng)域的深入合作

美印民用核能合作協(xié)議正式生效以后，兩國實質(zhì)性的民用核能合作并沒有像想象中的那么進展順利，雙方一直在就一些具體合作事宜進行磋商，其中最敏感的莫過于有關(guān)民用核技術(shù)的合作問題。早在美印民用核能合作協(xié)議簽署之前，兩國對有關(guān)核能合作中的核技術(shù)問題就進行了深入的溝通。美國方面要求印度將軍用核設(shè)施與民用核設(shè)施分開，并讓印度接受國際原子能機構(gòu)對其民用核設(shè)施的全面監(jiān)督，一定程度上就是為了防止印度將美國先進的核技術(shù)用于軍事目的。

簽署民用核能合作協(xié)議，美印都有各自的利益訴求，而得到美國先進的民用核技術(shù)就是印度的利益訴求之一。通過與美國簽署民用核能合作協(xié)議，印度得以有資格從美國購買其較為先進的核技術(shù)，美印核合作開始后，印度購買了美國的一些可以軍民兩用的核技術(shù)，其中包括可以用于進行核濃縮以及對核元素钚進行再加工的核材料與核設(shè)備。⑦“钚”，是一種潛在的可用于制造核武器材料的化學(xué)元素。除此之外，印度還將從國外得到一些供其核反應(yīng)堆使用的燃料。⑧Jayshree Bajoria and Esther Pan，“The U．S．－India Nuclear Deal”，November 5，2010，http：／／www．cfr．org／india／us－india－nuclear－deal／p9663．美印兩國在民用核技術(shù)領(lǐng)域的合作遠不止此。2011年，美國與印度在新德里進行戰(zhàn)略對話會議期間，美國能源部與印度原子能部門達成了一項新的核合作協(xié)議，目的就是幫助印度加強在核反應(yīng)加速裝置以及高能粒子探測器方面的科學(xué)研究工作，該協(xié)議的簽署，為美印兩國進而在核物理與高能物理方面的研究與技術(shù)創(chuàng)新工作提供了法律框架。美國的一些先進科學(xué)實驗室將為美印在民用核能領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作提供鼎力支持，而且還會積極展開高能粒子探測器、重離子物理以及超導(dǎo)高頻加速器的相關(guān)研究。2013年，印度總理辛格訪美期間，美國西屋公司與印度核能有限公司達成合作協(xié)議，雙方同意進行機密信息共享，這是美印核能合作的一大實質(zhì)性進展。⑨“India－U．S．nuclear deal：All that you wanted to know”，Hindustan Times，New Delhi，Sep 27，2013，http：／／www．hindustantimes．com／newdelhi／india－us－nuclear－deal－all－that－you－wantedto－know／article1－1127975．a(chǎn)spx美印民用核能合作促使兩國在民用核技術(shù)領(lǐng)域展開密切合作，經(jīng)過多年的談判與磋商，美印在民用核技術(shù)領(lǐng)域基本已經(jīng)達成共識。

隨著2015年初美印雙方領(lǐng)導(dǎo)人在印度“核責(zé)任法”問題上達成共識，美印兩國間的實質(zhì)性合作即將展開，兩國的相關(guān)公司也將在民用核技術(shù)領(lǐng)域進行實質(zhì)性的合作。美印雙方在具體的民用核技術(shù)領(lǐng)域的合作，意味著美印關(guān)系發(fā)展到了一個新的階段，這對兩國關(guān)系未來發(fā)展具有重要意義。

二、民用核能合作與美印戰(zhàn)略互動

美印民用核能合作可謂是牽一發(fā)而動全身，其戰(zhàn)略意義不言而喻，當(dāng)然也關(guān)系到美印兩國的經(jīng)濟與能源領(lǐng)域。在全球化加速的大背景下，印度要想發(fā)展并實現(xiàn)其大國目標(biāo)，就要積極地參與到世界經(jīng)濟之中。因此，印美民用核能合作為印度經(jīng)濟以及包括能源以及民用核能在內(nèi)的諸領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)造了機會，同時也為美國乃至世界其他國家創(chuàng)造了機會。

（一）民用核能合作與美印經(jīng)濟關(guān)系

美國與印度的經(jīng)濟關(guān)系由來已久，而歷史上美印兩國經(jīng)濟合作有兩次重大的轉(zhuǎn)折點，一次是冷戰(zhàn)后印度實行的經(jīng)濟改革，第二次就是進入新世紀后美印民用核能合作。每一次轉(zhuǎn)折都給美印經(jīng)濟合作帶來巨大的動力，但因為上世紀末印度核試驗的緣故，使得美印原本向好的經(jīng)濟合作態(tài)勢受此影響。而美印民用核能合作的展開，為兩國化解分歧，重新推動經(jīng)濟合作創(chuàng)造了機會。

美印民用核能合作展開之后，美國對印度的投資進入了新的春天。近年來，美國已經(jīng)成為了印度最大的外來投資者之一。據(jù)統(tǒng)計，從2000年4月到2011年2月，美國對印度累計投資額占到所有外部投資總額的7%，處于第三位。⑩資料來源：印度產(chǎn)業(yè)政策與促進部，Share of Top Countries－FDI Equity Inflows，http：／／dipp．nic．in／English／Publications／FDI_Statistics／TOP－COUNTRIES－INFLOWS．pdf．美國對印度的投資在過去的幾年里也是急劇上升。在2013至2014財年，?美國對印度投資總額為8．06億美元；而在2014至2015財年，美國對印度投資總額躍升為18．24億美元；根據(jù)最新統(tǒng)計，2015年4月至5月，美國對印度投資額已達5．52億美元。?資料來源：印度產(chǎn)業(yè)政策與促進部，Share of Top Investing Countries FDI Equity Inflows（Financial year），http：／／dipp．nic．in／English／Publications／FDI_Statistics／2015／india_FDI_May2015．pdf．下面是一張更直觀體現(xiàn)美國近年來對印度直接投資的圖：

通過這張圖，可以看出，在2005至2006年這一轉(zhuǎn)折點之后，美國對印直接投資大幅上升。這是美印2005年提出進行民用核能合作之后，兩國經(jīng)濟層面的直接反應(yīng)。

在美國對印度進行大量直接投資的同時，印度對美國的投資也發(fā)展迅速。從2002年開始，印度對美投資開始迅猛增長，平均每年增長75%。2006年的時候，印度對美國的投資價值估計約有20億美元；而在2007年，印度對美投資出現(xiàn)了巨幅增長，其投資估值約有130億美元。?“Bilateral Economic Relations”，Embassy of India，Washington，D．C．，USA，https：／／www．indianembassy．org／pages．php？id＝49．不僅如此，該趨勢在之后幾年還在繼續(xù)擴大。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，在美印兩國進行民用核能合作之后，兩國的互相投資出現(xiàn)明顯增長，這足以說明美印民用核能合作對兩國經(jīng)濟關(guān)系產(chǎn)生了重要的影響。根據(jù)一份麥肯錫報告顯示，在2030年之前，為了滿足其快速增長的人口需要，印度需要在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投資1430億美元，在交通設(shè)施領(lǐng)域投資3920億美元，在能源生產(chǎn)領(lǐng)域投資1．25萬億美元。?Geoffrey Pyatt，Principal Deputy Assistant Secretary，Bureau of South and Central Asia Affairs，“U．S．－India Strategic Partnership：A Way Forward”，April 27，2012，http：／／www．state．gov／p／sca／rls／rmks／2012／188935．htm如此巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，促使美印兩國深化關(guān)系，朝著利于美印兩國利益的合作共贏道路上前進。

資料來源：印度產(chǎn)業(yè)政策與促進部，http：／／dipp．nic．in／English／Publications／FDI_Statistics／FINANCIAL－YEAR－WISE．pdf

毫無疑問，2015年年初，在奧巴馬總統(tǒng)訪印期間，兩國首腦就近年阻礙兩國民用核能合作發(fā)展的相關(guān)問題達成一致，從而為兩國未來的合作注入了新的動力。印度近年新組建的莫迪政府尤其重視經(jīng)濟建設(shè)，也特別重視發(fā)展與美國的經(jīng)濟關(guān)系。莫迪政府已經(jīng)采取了一系列具體措施來促進印度經(jīng)濟發(fā)展以及美印之間的貿(mào)易與投資。不久前，莫迪政府宣布其首個對外貿(mào)易政策，目標(biāo)就是爭取在2020年實現(xiàn)將印度的貨物與服務(wù)出口翻一番，達到9000億美元。印度2015財年的預(yù)算聚焦重點也放在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及簡化稅收方面，舉個例子，預(yù)算中為政府設(shè)定了2016年4月的目標(biāo)，通過調(diào)整貨物和服務(wù)稅這一舉措，將會對印度的GDP增長貢獻2個百分點。?Catherine A．Novelli，Under Secretary for Economic Growth，Energy，and the Environment，“State of the U．S．－India Economic Relationship”，CSIS conference on“Deepening the U．S．－India Commercial Partnership”，Washington，DC，April 15，2015，http：／／www．state．gov／e／rls／rmk／240723．htm．美印在印度“核責(zé)任法”上達成共識，對美印核能合作的后續(xù)推進具有重要意義，也為兩國深化經(jīng)濟合作關(guān)系提供了機會。

（二）民用核能合作與美印能源關(guān)系

美國和印度在能源合作領(lǐng)域有著長久的歷史，而美印能源合作關(guān)系的開始就是美印核能合作。早在上世紀五十年代，美國與印度在核能領(lǐng)域展開合作，并在塔拉普爾幫助組建了印度的第一個核反應(yīng)堆，由此拉開美印能源合作的序幕。冷戰(zhàn)期間，由于國際戰(zhàn)略環(huán)境影響，美印兩國在能源領(lǐng)域的合作相對較少。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美印兩國關(guān)系逐漸好轉(zhuǎn)，美國和印度對彼此的需求也逐年上升，兩國在能源領(lǐng)域的合作日益加大。進入新世紀以后，美印關(guān)系全面發(fā)展，并建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國的能源合作快速推進，其中最引人注目的當(dāng)屬美印兩國在核能領(lǐng)域的合作。

2005年是美印關(guān)系史上十分重要的一年，兩國領(lǐng)導(dǎo)人在該年的會晤中達成展開民用核能合作的一致意見。同年，美印兩國政府一致同意組建美印能源對話機制，以加強雙方能源安全、提升雙方能源貿(mào)易與投資水平以及促進清潔能源技術(shù)的發(fā)展。?“U．S．－India Energy Cooperation”，Office of International Affairs，U．S．Department of Energy，http：／／energy．gov／ia／initiatives／us－india－energy－cooperation隨著美印民用核能合作的展開，影響兩國關(guān)系發(fā)展的核問題分歧得以解決，兩國能源關(guān)系開始快速加強。為了推動兩國能源合作，美印兩國近年來主要從兩個方面來推動能源合作發(fā)展，一個是機制建設(shè)方面，另一個就是立法方面。在機制建設(shè)方面，除了美印能源對話機制，還有諸如能源合作指導(dǎo)委員會以及民用核能工作組等不同的促進能源合作的機制。在立法方面，美國國會在過去的幾年里多次通過有關(guān)美印能源合作的法案，印度在其發(fā)布的《外國直接投資政策》白皮書中明確表示，歡迎包含美國在內(nèi)的國外企業(yè)對其能源領(lǐng)域進行投資。2009年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬與印度總理辛格在會晤時強調(diào)要加強兩國的能源合作，兩國政府簽署了在能源安全、能源利用率、清潔能源以及氣候變化等方面加強合作的諒解備忘錄，這也推動了美印兩國促進清潔能源伙伴關(guān)系（U．S．－India Partnership to Advance Clean Energy）的建立。美印兩國這種能源伙伴關(guān)系強調(diào)提高能源安全以及通過支持、創(chuàng)造并培養(yǎng)清潔能源創(chuàng)新來促進清潔能源的推廣應(yīng)用。未來幾年，美印兩國將一起努力推動清潔能源在包括印度在內(nèi)的全球范圍內(nèi)的研究與推廣。?“U．S．－India Partnership to Advance Clean Energy（PACE）”，A progress Report，June 2013，http：／／www．seriius．org／pdfs／062013_indo_us_pace_report．pdf作為一個快速發(fā)展的大國，印度對能源的需求不斷增多，而為了維護全球能源市場的穩(wěn)定以及美國自身的能源利益，美國選擇與印度加強能源合作，并積極參與到印度的能源建設(shè)之中。據(jù)統(tǒng)計，到2030年，印度政府將需要投入1．25萬億美元到能源生產(chǎn)領(lǐng)域，以適應(yīng)其快速發(fā)展的經(jīng)濟需求。?Geoffrey Pyatt，“U．S．－India Strategic Partnership：A Way Forward”，April 27，2012，http：／／www．state．gov／p／sca／rls／rmks／2012／188935．htm自上個世紀九十年代印度進行經(jīng)濟改革以來，印度經(jīng)濟高速發(fā)展，其對能源的需求量也持續(xù)增長。這也為美國提供了一個巨大的潛在市場，尤其是在民用核能領(lǐng)域，有著巨大的發(fā)展前景。到2030年，印度計劃將其很能發(fā)電量增加到六萬兆瓦，如此巨大的發(fā)展規(guī)劃，對包括美國在內(nèi)的許多國家產(chǎn)生了很大的吸引力。

2015年年初，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問印度，并于印度總理莫迪就印度“核責(zé)任法”問題達成一致，從而解決了阻礙美國對印度民用核能領(lǐng)域投資的絆腳石。訪印代表團中的一員——美國著名核能企業(yè)西屋公司總裁表示，“印度當(dāng)前擁有世界上最大的核能市場，而西屋公司擁有世界上被認為最安全且效率最高的核反應(yīng)堆，西屋公司期待參與到印度核能市場之中。我們已經(jīng)與印度的一些潛在合作伙伴進行了討論，我們將以一種適當(dāng)?shù)姆绞絹硐蛴《忍峁┖四芊磻?yīng)堆，這種方式在互利共贏的同時，也為美國以及那些與我們有商業(yè)合作的國家創(chuàng)造就業(yè)并發(fā)展其基礎(chǔ)設(shè)施。”?“Westinghouse Accompanies Historic U．S．Delegation to India”，Jan．26，2015，http：／／www．westinghousenuclear．com／About／News／View／Westinghouse－Accompanies－Historic－U－S－Delegationto－India

美印核能合作既是美印兩國關(guān)系的晴雨表，又體現(xiàn)出美印能源關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢，可見民用核能合作與美印能源關(guān)系的重要聯(lián)系。美國和印度在民用核能領(lǐng)域展開合作，也就意味著兩國能從大的戰(zhàn)略格局出發(fā)，認識到兩國關(guān)系的重要性。而相對較小的能源合作層面來說，民用核能合作也是牽一發(fā)而動全身，帶動了兩國在能源領(lǐng)域的全面合作。美印民用核能合作為印度發(fā)展核能提供了便利，也使得美國在印度潛在的核能市場上搶占先機，對美印能源合作的推進具有重要意義。

（三）民用核能合作與美印戰(zhàn)略關(guān)系

長期以來，美國和印度兩國關(guān)系都因核問題分歧而沒能正常發(fā)展，而隨著時代的發(fā)展以及國際戰(zhàn)略形勢的變化，美國和印度都意識到發(fā)展兩國關(guān)系的重要戰(zhàn)略意義。實際上，要想解決美印兩國的分歧，也就是要協(xié)調(diào)兩國對待印度核問題的態(tài)度，而這個切入點最終集中在了兩國的核能合作上。美印進行民用核能合作，意味著美國對印政策的重大調(diào)整。它為兩國開啟了戰(zhàn)略合作的大門，也是美印兩國發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基石。2002年，美印決定建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2005年7月，印度總理辛格訪問美國，并與美國總統(tǒng)布什共同發(fā)表聲明，提出了推動美印民用核能合作的倡議。同時，兩國領(lǐng)導(dǎo)人還宣布雙方在2004年1月開始的《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系步驟》中所規(guī)定的步驟已經(jīng)完成，下一步兩國將著手深化雙邊關(guān)系，最終建立起全球伙伴關(guān)系。?吳兆禮：《印美全球伙伴關(guān)系研究》，時事出版社2015年1月版，第45頁。

美印兩國對于建設(shè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系都有著極大的熱情。從印度的角度來看，印度當(dāng)前關(guān)注的重點就是經(jīng)濟增長以及社會轉(zhuǎn)型。而其主要的挑戰(zhàn)就是促進經(jīng)濟高速發(fā)展以及提高印度眾多人口的生活條件，因此，印度需要在當(dāng)前這種復(fù)雜多變的戰(zhàn)略環(huán)境中確保國家安全的同時，促進國家經(jīng)濟增長并改善民生。美國作為世界上最發(fā)達且擁有最大話語權(quán)的國家，對于印度的安全來說至關(guān)重要，美國先進的技術(shù)和發(fā)展經(jīng)濟方面的經(jīng)驗也值得印度學(xué)習(xí)。印度注意到，有必要為了國家的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展，并在該地區(qū)創(chuàng)造一個穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境，與美國發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而民用核能合作則是結(jié)束美印分歧并走向戰(zhàn)略合作的關(guān)鍵一步。在美國看來，印度的地緣戰(zhàn)略位置在其戰(zhàn)略格局中日益重要，印度正在快速的崛起為一個世界性的大國，同時它的潛在市場對美國有著巨大的吸引力。美國總統(tǒng)奧巴馬曾稱美印關(guān)系是21世紀最重要的雙邊關(guān)系之一。而在印度也有著一個共識，那就是自瓦杰帕伊政府到當(dāng)前的莫迪政府，都一直認為美印兩國是“天然盟友”或者說“不可缺少的伙伴”。兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致認為，要將美印關(guān)系在二十一世紀打造成“全面的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。?The White House，U．S．－India Joint Statement，press release，September 27，2013，http：／／www．whitehouse．gov／the－pressoffice／2013／09／27／us－india－joint－statement．受此鼓舞，兩國在各個領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作都經(jīng)歷著快速發(fā)展。

美印民用核能合作為美印發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。在2008年美印民用核能合作正式展開以后，美印兩國戰(zhàn)略關(guān)系開始加快推進。從2009年開始，美印領(lǐng)導(dǎo)人互訪十分頻繁。僅僅在2009至2012年的三年里，印度總理就訪問了美國三次，美國總統(tǒng)也訪問了印度兩次；其他級別的訪問更是不勝枚舉。2009年也是美印關(guān)系中重要的一年，同年7月，美印兩國開始啟動新的戰(zhàn)略對話機制，該機制的啟動對于兩國的戰(zhàn)略合作具有重要意義。2010年6月，美印首輪戰(zhàn)略對話在美國華盛頓舉行，至2014年7月，美印兩國共舉行了五輪戰(zhàn)略對話。?“The Fifth Round of the U．S．－India Stratwgic Dialogue”，Embassy of the United States，New Delhi，July 2014，http：／／newdelhi．usembassy．gov／strategic_dialogue．html．2009年11月，印度總理辛格訪問美國期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《印度與美國：為了更加美好世界的伙伴關(guān)系》聯(lián)合聲明，兩國在該聲明中決定將美印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系推向一個新的階段。2010年11月奧巴馬總統(tǒng)訪印期間，兩國發(fā)表了名為《面向21世紀的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》的聯(lián)合聲明。?Avtar Singh Bhasin ed．，India’s Foreign Relations－2010：Documents，New Delhi：Geetika Publishers，2011，p．1938．2015年3月，由大西洋理事會南亞中心聯(lián)合美國駐新德里大使館、維維卡南達國際基金會以及印度工業(yè)聯(lián)合會主辦的“印美2015：面向和平與繁榮的合作伙伴”會議在印度舉行。會議為美印來自政府和其它各領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)人提供了一次坦誠相對的機會，有利于美印雙邊戰(zhàn)略關(guān)系更好的發(fā)展。?“India－US 2015：Partnering for Peace and Prosperity Conference”，Atlantic Council，March 16－17，2015，http：／／www．a(chǎn)tlanticcouncil．org／en／india－us－2015－partnering－for－peace－andprosperity－conference／about－the－conference．2015年7月，正值美印民用核能合作倡議十周年之際，卡內(nèi)基國際和平基金會與印度工業(yè)聯(lián)合會一起舉辦了場主題為“美印關(guān)系的未來”的會議，來自兩國的專家學(xué)者以及政要出席會議并展開交流。兩國參會者一致認為，美印兩國在印－太地區(qū)、甚至更大范圍內(nèi)的亞洲地區(qū)，都有著巨大的戰(zhàn)略利益，美印安全和防務(wù)伙伴關(guān)系在實現(xiàn)雙方各自或共同的戰(zhàn)略目標(biāo)方面有著重要價值。?“The Future of the U．S．－India Partnership：Ten years After the Civil Nuclear Cooperation Initiative”，Washington，DC：Carnegie Endowment for International Peace，July 13，2015，http：／／carnegieendowment．org／2015／07／13／defense－and－security－partnership－for－stable－asia／idhj．

美印民用核能合作為美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了機會，美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也反過來促進美印民用核能合作的發(fā)展。在當(dāng)前美印全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系蓬勃發(fā)展的背景下，美印民用核能合作卻停滯不前，兩國領(lǐng)導(dǎo)人認識到解決核合作中障礙的重要性，于2015年年初就印度“核責(zé)任法“問題達成共識，美印民用核能合作將迎來新的高速發(fā)展時機，這也是美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深化的一個體現(xiàn)。

三、美印民用核能合作的戰(zhàn)略影響及其發(fā)展趨勢

冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為唯一超級大國的美國開始調(diào)整其國家政策，著手在全球范圍內(nèi)進行戰(zhàn)略部署，原本與蘇聯(lián)關(guān)系較為密切的印度成為了美國關(guān)注的重點之一。蘇聯(lián)的快速解體對印度領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生一定的沖擊，印度緊接著就對其國家政策做出調(diào)整。在原本緊張的國際局勢得到緩和之后，美國和印度在安全領(lǐng)域逐步接觸并走向合作。過去這些年，對美印安全關(guān)系影響較為明顯的事件就是美印民用核能合作。就在美印領(lǐng)導(dǎo)人提出進行民用核能合作倡議的 2005年，美印兩國簽署了安全防務(wù)合作新框架（New Framework for Defense Cooperation），在安全防務(wù)領(lǐng)域也開始邁向新的臺階。?“U．S．－India Security and Defense Cooperation”，Past India Chair Projects，Center for Strategic and International Studies，http：／／csis．org／program／us－india－security－and－defense－cooperation2012年 1月，在新版美國軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)（US Strategic Military Guidance）中，奧巴馬總統(tǒng)強調(diào)對亞太地區(qū)給予足夠重視，并專門提到將印度視為“戰(zhàn)略伙伴”。?“India－US Defense Relation”，Embassy of India，Washington，D．C．，USA，https：／／www．indianembassy．org／pages．php？id＝532013年，美印簽署防務(wù)合作聯(lián)合準則（Joint Principles for Defense Cooperation），表示美印將彼此視為最親密的伙伴并共享安全利益。?“Framework for the U．S．－India Defense Relationship”，Department of Defense，http：／／www．defense．gov／pubs／2015－Defense－Framework．Pdf通過這些可以看出，近十年來，美印安全關(guān)系得到很大的發(fā)展，而這很大程度上得益于美印民用核能合作的推進。

美印關(guān)系提升，意味著美國在南亞地區(qū)開始將印度的戰(zhàn)略重要性置于巴基斯坦之上，而美國對印度擁核的默認，又會促使巴基斯坦尋求獲取更可信的核威懾能力，以抗衡印度。印巴核軍備競賽會加大這一地區(qū)的緊張，兩國長期以來的敵對狀態(tài)在核軍備競賽下更是加劇了地區(qū)安全的不確定性。

（一）美印核能合作對印巴力量平衡的影響

美印兩國關(guān)系的緩和，意味著巴基斯坦在美國的地區(qū)乃至全球戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略地位有所下降，而印度的戰(zhàn)略地位相應(yīng)上升，美印核能合作對印度和巴基斯坦兩國傳統(tǒng)的力量平衡產(chǎn)生了重要影響。傳統(tǒng)的地區(qū)平衡被打破之后，力量天平朝著印度傾斜，巴基斯坦承受的安全壓力驟然上升。

由于美印核能合作協(xié)議的開展，印度的核能力無疑會有顯著提高，這對巴基斯坦來說是個挑戰(zhàn)，巴基斯坦所采取的應(yīng)對措施就是保持最低核威懾能力的可信性。正如巴基斯坦前總理穆沙拉夫在描述巴基斯坦的核政策時所說，在巴基斯坦所面臨的不管是傳統(tǒng)還是非傳統(tǒng)領(lǐng)域的潛在威脅前，巴基斯坦都會不斷地尋求可信的威懾戰(zhàn)略來應(yīng)對。不管何時該地區(qū)出現(xiàn)了力量不平衡，巴基斯坦都會根據(jù)其最低威懾戰(zhàn)略來重新將力量態(tài)勢調(diào)至新的平衡。?Addressing Foreign Correspondents Association of Philippines，News Summery Associated Press Pakistan，April 21，2005．

實際上，美印兩國除了達成民用核能合作協(xié)議之外，還簽署了美印防務(wù)合作協(xié)議，這兩個協(xié)議加在一起對巴基斯坦產(chǎn)生了很大的影響。美印核合作將會提高印度的核技術(shù)能力，而美印防務(wù)合作則會使得印度能夠獲取美國的先進武器裝備以及技術(shù)，這又會在某種程度上擴大印巴兩國間力量的不平衡。面對這種情況，巴基斯坦會有兩種可能的選擇——要么增加防務(wù)支出，要么加大對核威懾的依賴，而后者又會導(dǎo)致南亞地區(qū)的核不穩(wěn)定。

美印核能合作對印巴兩國所產(chǎn)生的另一個重要影響是印巴和平進程。盡管兩國都一再堅稱印巴和平進程不可阻擋，但有關(guān)兩國和平進程的一些核心問題一直沒有進展。除非兩國間的一些主要問題得到有效解決，如此才會讓兩國在核問題上尋求實現(xiàn)核對等。然而事實表明，美印核能合作對于美印關(guān)系的改善有著重要影響，卻大大地削弱了美國與巴基斯坦的關(guān)系，這意味著印巴傳統(tǒng)的力量平衡因美國對外政策的改變而深受影響。

（二）美印核能合作對地區(qū)安全穩(wěn)定的影響

美印核能合作協(xié)議的簽署，除了印巴之間的力量平衡被打破之外，也對南亞及其周邊地區(qū)的安全穩(wěn)定有著重大的影響。在南亞地區(qū)美國默認印度為擁核國，從此，有關(guān)南亞無核區(qū)的提議將會成為歷史。印度成為事實上的擁核國之后，也會促使該地區(qū)其他國家進行軍備競賽，從而對該地區(qū)的安全穩(wěn)定造成潛在影響。另一個重要的影響就是中國。印度發(fā)展核武器的一個借口是中國的核武器對印度安全形成了所謂“威脅”。眾所周知，印度與中國長期以來有著領(lǐng)土糾紛，而印度成為擁核國以及美國與印度的走近，無疑使得中印兩國間的問題更趨復(fù)雜化。

美印核合作協(xié)議一旦實施，將不僅擴大印度核武庫的數(shù)量，而且有助于其性能的提升。美國在協(xié)議里保證將永久向印度提供核燃料，這就意味著印度可以放心地將其國內(nèi)儲備的鈾廣泛地用于制造更多的核武器。美印核協(xié)議規(guī)定印度將其14座民用核設(shè)施與其他軍用核設(shè)施分開，并且將所有民用核設(shè)施置于國際原子能機構(gòu)的監(jiān)督之下。但是其他的核設(shè)施不受監(jiān)管，印度也可以根據(jù)自身需要，建造更多用于生產(chǎn)核材料的軍用核設(shè)施。而作為對美印核合作協(xié)議最直接的回應(yīng)，巴基斯坦國家最高指揮機構(gòu)聲稱將尋求滿足其國家安全的威懾需求。?“US－India nuclear deal”，Reaching Critical Will，http：／／www．reachingcriticalwill．org／resources／fact－sheets／critical－issues／5451－us－india－nuclear－deal．這意味著巴基斯坦將可能對其核燃料進行擴充。然而，印度與巴基斯坦的核燃料儲備已經(jīng)大大超出了其所謂的最低核武庫需要。

美國與印度的核合作毫無疑問給印度加速發(fā)展其核技術(shù)注入新的動力。這不僅僅對巴基斯坦產(chǎn)生重大影響，也促使周邊鄰國產(chǎn)生一種刺激性反應(yīng)，中國當(dāng)然也不例外。美國與印度在核領(lǐng)域的合作大大地影響了地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定。由此可見，美印核能合作已經(jīng)不僅僅是簡單的兩個國家間的合作問題，它已經(jīng)打破了該地區(qū)原有的戰(zhàn)略格局，對南亞及其周邊地區(qū)的安全穩(wěn)定產(chǎn)生了很大的影響。

早在美印民用核能合作之前，南亞地區(qū)的印度與巴基斯坦就已經(jīng)通過各自的核試驗向世界展示了它們各自的核能力，兩國的核競爭不斷升級，從而加劇了南亞次大陸的安全形勢。美印民用核能合作的展開，使得南亞地區(qū)核安全關(guān)系出現(xiàn)新的變化。盡管美印核合作有效預(yù)防了印度的核擴散，但是卻對巴基斯坦與印度之間的核平衡產(chǎn)生了新的影響。中國與巴基斯坦的走近，又使得南亞地區(qū)的核安全關(guān)系出現(xiàn)新的變化。

美印民用核能合作協(xié)議簽署之后，美國卻沒有與其盟友巴基斯坦簽署相應(yīng)的核合作協(xié)議，由此開始了南亞地區(qū)核安全關(guān)系的新變化。一些專家認為，美國與印度簽署核合作協(xié)議是明顯的對印度的支持，這反而加劇了南亞地區(qū)的緊張態(tài)勢。?Jayshree Bajoria and Esther Pan，“The U．S．－India Nuclear Deal”，November 5，2010，http：／／www．cfr．org／india／us－india－nuclear－deal／p9663為了維護南亞地區(qū)的力量平衡，巴基斯坦尋求與中國合作，以應(yīng)對印度與美國在南亞對巴基斯坦造成的巨大戰(zhàn)略壓力。2010年6月，巴基斯坦與中國簽署了一份核合作協(xié)議，這被認為是對美印核合作協(xié)議的有力反擊。除了進行核材料與核技術(shù)交易之外，該協(xié)議的首要動機就是平衡南亞地區(qū)的印度力量。?Nicholas Blarel and Hannes Ebert，“Deterrence at Risk in South Asia”，The International Relations and Security Network，August 30，2012，http：／／www．isn．ethz．ch／Digital－Library／Publications／Detail／？id＝188676＆lng＝en美國與中國的介入，已經(jīng)將南亞地區(qū)的核安全關(guān)系延伸為一種超出地區(qū)范圍之外的大國關(guān)系。中國與美國在南亞地區(qū)的核安全關(guān)系中發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，南亞地區(qū)的安全態(tài)勢隨著美國與中國的介入，發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。中國與巴基斯坦建立了全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，美國與印度也發(fā)展了全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并且還在推進全面合作。2015年初，美印在核能合作領(lǐng)域取得了新的進展，這為美印關(guān)系進一步全面發(fā)展鋪平了道路。同年六月，美國國防部長到達印度，為的就是簽署奧巴馬總統(tǒng)在1月訪印時達成的美印未來十年防務(wù)協(xié)議。?Shamil Shams，“How the new India－US defense deal would impact regional security”，Deutsche Welle，June 2，2015，http：／／www．dw．com／en／how－the－new－india－us－defense－dealwould－impact－regional－security／a－18492143正如美國國防部長卡特所說，2015版美印防務(wù)合作框架將開啟美印在安全領(lǐng)域的全面合作。由此可見，美印兩國在安全領(lǐng)域的全面合作也受到兩國民用核合作的影響。美印在民用核能合作以及安全領(lǐng)域合作關(guān)系的快速推進，也對南亞地區(qū)的安全態(tài)勢產(chǎn)生著潛移默化的影響。

美印民用核能合作對印度核力量的發(fā)展有著重要意義。通過美印民用核合作，印度從美國獲取的先進核技術(shù)，很有可能被印度掌握并運用到核武器研制上，而巴基斯坦對此早有猜忌。印巴兩國的核競爭因美印民用核能合作而起，并將美國與中國牽扯其中，這使得南亞地區(qū)核安全關(guān)系更加復(fù)雜。

（三）美印民用核能合作的未來發(fā)展趨勢

2015年對美國和印度來說是個值得紀念的一年，人們在慶祝兩國十年來所取得的成就的同時，也對兩國核能合作的未來發(fā)展抱有更大的期待。在過去的十年里，美印兩國一起努力克服了困擾兩國關(guān)系數(shù)十年之久的巨大障礙，并著手展開核能合作，為兩國關(guān)系發(fā)展開辟新的局面。時至今日，美印關(guān)系已經(jīng)成為國際關(guān)系中最重要的雙邊關(guān)系之一。美印這對“天然盟友”近年來在各個領(lǐng)域都發(fā)展迅速，由此也令人對其未來發(fā)展充滿期待。

2015年7月，正值美印民用核能合作倡議十周年之際，卡內(nèi)基國際和平基金會與印度工業(yè)聯(lián)合會一起舉辦了一場主題為“美印關(guān)系的未來”的會議。參與會議的都是來自美國和印度政府與商界以及那些對美印關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了促進作用的專家學(xué)者，卡內(nèi)基國際和平基金會主席伯恩斯以及印度工業(yè)聯(lián)合會總干事班納吉共同主持了該會議。?“The Future of the U．S．－India Partnership：Ten years After the Civil Nuclear Cooperation Initiative”，Washington，DC：Carnegie Endowment for International Peace，July 13，2015，http：／／carnegieendowment．org／2015／07／13／future－of－u．s．－india－partnership－ten－years－after－civil－nuclearcooperation－initiative／ibbk．會議上，美印兩國的專家學(xué)者以及政府官員就美印關(guān)系及其未來發(fā)展表達了各自的觀點，同時強調(diào)了十年前美印核能合作倡議所具有的重要意義。印度駐美大使辛格發(fā)表了講話，對美印兩國過去在包括核能合作在內(nèi)的諸多領(lǐng)域所取得的巨大成績給予肯定。辛格大使在演講中提到近年一直困擾美國核企業(yè)的兩個政策性問題，一個是印度“核責(zé)任法”問題，另一個是政府在執(zhí)行雙邊123協(xié)議方面的工作缺失問題，這兩個問題在2015年年初美國總統(tǒng)奧巴馬訪印期間都已妥善解決。當(dāng)前，美國的兩家核企業(yè)正在與印度運營商就商業(yè)與技術(shù)問題進行著密切討論。?Ambassador Arun K．Singh’s Speech at the CEIP－CII Conference on“the Future of India－U．S．Partnership，Ten Years after the Civil Nuclear Cooperation Initiative”，Embassy of India，Washington，DC，USA，July 13，2015，https：／／www．indianembassy．org／informations．php？id＝440．這兩個政策性問題的解決，意味著美印停滯多年的實質(zhì)性核合作將快速展開，兩國核能合作走上了新的臺階。在過去的十年里，因為美印民用核能合作協(xié)議的簽署，美印兩國關(guān)系得到全面發(fā)展，而在核能領(lǐng)域的切實合作卻基本保持停滯狀態(tài)。如今，美印兩國在核相關(guān)領(lǐng)域的障礙都基本解決，美印核能合作的后期發(fā)展值得大家期待。

相反，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授，曾參與到美印核合作協(xié)議談判副國務(wù)卿伯恩斯則對美印核能合作的后續(xù)發(fā)展持謹慎態(tài)度。他認為，印度“核責(zé)任法”是個大問題，雖然當(dāng)前美印已經(jīng)就該問題的解決措施達成一致，但目前也只是剛開始著手解決印度“核責(zé)任法”的一些遺留問題。伯恩斯聲稱，盡管很多人對于美印兩國解決相關(guān)分歧前景看好，但在他看來畢竟還沒有實現(xiàn)。這或許跟伯恩斯之前的經(jīng)歷有關(guān)，因為之前就美印核合作協(xié)議談判期間，印度方面經(jīng)常會就已經(jīng)達成的協(xié)議進行重新討論，然后又得到另一個版本的結(jié)果。雖然對美印核合作進展持謹慎態(tài)度，但伯恩斯仍認為美印應(yīng)繼續(xù)擴展并深化兩國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。?R．Nicholas Burns’ Speech at the CEIP－CII Conference on“the Future of India－U．S．Partnership，Ten Years after the Civil Nuclear Cooperation Initiative”，July 17，2015，http：／／www．rediff．com／news／report／we－need－to－finish－the－nuclear－agreement／20150717．htm．

總的來說，美印民用核能合作在其十周年之際又有了新的重大進展，為美印關(guān)系將來更加全面且深入發(fā)展清除了障礙。在印度“核責(zé)任法”解決的基礎(chǔ)上，美印核能合作的實質(zhì)性進展已經(jīng)啟動，由于美印兩國在之前十年核合作領(lǐng)域的停滯，未來兩國在該領(lǐng)域的合作將會備受矚目。

四、結(jié)語

美印民用核能合作推動了兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的突飛猛進，盡管美印全面的民用核能合作還沒有得以實現(xiàn)，但是在美印進行民用核能合作以來的十年里，不能否認兩國戰(zhàn)略關(guān)系獲得了長足發(fā)展，這令美印對兩國戰(zhàn)略關(guān)系的未來發(fā)展充滿信心。然而，在國際關(guān)系中，國家利益才是最重要的衡量標(biāo)準?！叭魏我粋€國家都在不斷尋求其經(jīng)濟、政治以及戰(zhàn)略利益的最大化，國家之間在相互合作共贏的同時，也存在競爭關(guān)系。”?B．K．Shrivastava，“India’s Relations with US：Vision of a Global Partnership”，in V．D．Chopra，India’s Foreign Policy in the 21st Century，Delhi：Kalpaz Publications，2006，p．110．美國與印度也不例外，兩國近十年來的戰(zhàn)略關(guān)系雖然發(fā)展迅速，但兩國在一些關(guān)鍵問題上仍有分歧。

美印民用核能合作開展以來的十年，兩國戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展受到了國際社會的廣泛關(guān)注。在印度莫迪政府上任以來，美印高層交往更趨頻繁，美印戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展前景看好。這也是美國與印度根據(jù)國際戰(zhàn)略形勢變化調(diào)整其各自國家政策所取得的成果。美國與印度當(dāng)前有著廣泛的共同利益——經(jīng)濟上互相補充、政治上互相借重、安全上相互合作。印度將發(fā)展與美國的關(guān)系放在其當(dāng)前國家政策的重要位置，視美國為其成就大國夢想的重要助力。美國逐漸注意到印度在地區(qū)與全球事務(wù)中的重要戰(zhàn)略價值，美印民用核能合作將印度這一關(guān)系僵化的大國拉攏為親近美國的戰(zhàn)略伙伴是美國國家大戰(zhàn)略的一座里程碑。與此同時，一個可以具體形容美印戰(zhàn)略關(guān)系未來發(fā)展的就是美印兩國各自近年提出的國家戰(zhàn)略。美國提出的“亞太再平衡戰(zhàn)略”與印度提出的“東向政策”，在這一點上，可以預(yù)測，美國與印度在這個方面將會有著更為密切的合作，而這也將推動兩國戰(zhàn)略關(guān)系的深入發(fā)展。

美印戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展雖然表面看起來不斷升溫，但是兩國在一些實質(zhì)性的原則問題上仍有著難易調(diào)和的分歧。近幾年來，迫于中國快速崛起的壓力，同時美國綜合國力的提升速度相對有所減緩，美國越來越需要其他國家，尤其是盟友對其國家戰(zhàn)略的支持。美國一直試圖將印度發(fā)展為其類似于英國、日本這樣的盟友，然而，有著不結(jié)盟傳統(tǒng)且一直追求全球性大國地位的印度，不甘心居于包括美國在內(nèi)的其他國家之下，這已經(jīng)成為美印戰(zhàn)略關(guān)系的深入發(fā)展的一個瓶頸。?C．Raja Mohan，Impossible Allies：Nuclear India，United States and the Global Order，New Delhi：India Research Press，2006，p．265．其次，對于國際問題的處理方式，印度與美國有著不同的見解，印度一直堅持通過國際機制與合作來解決國際問題，而美國則往往更傾向于采取單邊主義行為。此外，美印雖然在民用核能合作上已取得很大進展，但是并不意味著兩國的核問題分歧得以解決。印度至今尚未簽署《不擴散核武器條約》，這對美國來說或多或少都是一個遺憾。印度只是將其民用核設(shè)施處于國際原子能監(jiān)督之下，其軍用核設(shè)施仍照常運轉(zhuǎn)。在戰(zhàn)略合作因素減弱或淡化的條件下，美印將來仍然存在著因核問題而再次影響雙邊關(guān)系的可能性。

在可預(yù)期范圍內(nèi)，美印戰(zhàn)略關(guān)系將會繼續(xù)深入發(fā)展。然而，這只是基于當(dāng)前美國與印度各自的戰(zhàn)略需要而推斷。從長遠來看，美印戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展也會隨著國際戰(zhàn)略形勢的變化而趨于不確定。正如倫敦經(jīng)濟政治學(xué)院發(fā)表的名為《印度：下一個超級大國》所言，那些培養(yǎng)印度對抗中國的西方人的愿望會很難實現(xiàn)。?“India：The Next Superpower？”，IDEAS Reports，March 2012，http：／／www．lsc．a(chǎn)c．uk／IDEAS／publications／reports／SR010．a(chǎn)spx．綜上所述，美國與印度的戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展在可預(yù)見時期內(nèi)仍將繼續(xù)深化，但也只是局限于戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而不會發(fā)展為盟友關(guān)系。

張東順，解放軍石家莊陸軍指揮學(xué)院助教；邵 萌，解放軍國際關(guān)系學(xué)院研究生。