推進(jìn)軍民融合面臨的問題與對(duì)策

邵佳華

摘要：在新環(huán)境下，全面推進(jìn)軍民融合發(fā)展，不僅有利于我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，還能確保國(guó)防建設(shè)中具有豐富的物質(zhì)支持，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全保障。對(duì)此，要深入分析推進(jìn)軍民融合中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的對(duì)策，從而保證軍民融合的有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：軍民融合；問題；對(duì)策

前言：推進(jìn)軍民融合是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，在我國(guó)建國(guó)以來，就一直探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)相互結(jié)合的路徑，至今已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成就，如后勤保障社會(huì)化、國(guó)防科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建等，但是從當(dāng)前的實(shí)際情況看，在推進(jìn)軍民融合的道路上，還存在一些問題，對(duì)此深入探析推進(jìn)軍民融合面臨的問題及對(duì)策具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.全面推進(jìn)軍民融合發(fā)展存在的主要問題

1.1國(guó)民軍民融合意識(shí)有待提高

變革的前提在于觀念的改變，若觀念不能改變，那么就不能很好是實(shí)現(xiàn)變革。在處理經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)之間的關(guān)系時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間形成的軍民分體化建設(shè)觀念不能在短時(shí)間內(nèi)消除。從地方具體情況來看，在各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)上缺乏貫徹國(guó)防需求意識(shí)；從軍隊(duì)狀況來看，他們依舊喜歡自己建設(shè)營(yíng)房、辦院校、購(gòu)物資和修裝備等，尤其是部分地方和單位追求眼前和局部利益，這種現(xiàn)象在一定程度上固化軍民分體化建設(shè)觀念。

1.2傳統(tǒng)體制的影響

對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響的因素為體制機(jī)制問題，并且該種因素為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。分體化建設(shè)機(jī)制在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致該種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因包含以下幾點(diǎn)，（1）沒有從經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)兩個(gè)方面的全局出發(fā)，統(tǒng)籌科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)保障和教育等各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)的決策機(jī)構(gòu)。（2）沒有協(xié)調(diào)軍民關(guān)系的結(jié)構(gòu)，軍隊(duì)對(duì)政府建設(shè)規(guī)劃不了解，政府對(duì)軍隊(duì)建設(shè)需求不了解，進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)之間的關(guān)系不能很好的銜接在一起，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。（3）沒有宏觀決策軍民同和建設(shè)的綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)實(shí)行的為行業(yè)和部門管理，經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門管理出現(xiàn)管理交叉現(xiàn)象。

1.3軍民分離技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系沒有改變

在傳統(tǒng)體制下，軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和民用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題一直沒有改變，在我國(guó)武器裝備的研制、生產(chǎn)，都是采用國(guó)家軍事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及航天、兵器、軍事、電子等行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)防軍工民用產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都是按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，也就是說不管是軍用品，還是民用品，在設(shè)計(jì)、制造過程中，均沒有對(duì)相互需求進(jìn)行考慮，這就對(duì)軍民融合中的技術(shù)推進(jìn)造成一定影響。

1.4軍民融合缺乏政策法規(guī)

從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況看，國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)還大多停在理論層面上，在相關(guān)政策法規(guī)方面還不完善，在《國(guó)防法》中，只是提出了相應(yīng)的原則性要求，并沒有在細(xì)節(jié)上明確，實(shí)踐性不強(qiáng)，由于相關(guān)制政策法規(guī)的缺乏，從而使得相關(guān)部門在實(shí)際工作中缺乏依據(jù)。

2.推進(jìn)我國(guó)軍民融合發(fā)展的對(duì)策

2.1構(gòu)建完善的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制

（1）明確政府、國(guó)家在軍民融合建設(shè)中的職責(zé)，從政府角度看，應(yīng)建立綜合部門作為軍民同和建設(shè)決策的相應(yīng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，該部門主要是負(fù)責(zé)了解軍隊(duì)建設(shè)需求，制定軍民融合建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃；從國(guó)家層面看，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，規(guī)范軍民融合建設(shè)。（2）建立軍民同和決策機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。目前，建議國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)擔(dān)任軍民融合建設(shè)決策職能，相應(yīng)擴(kuò)大國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)職能。

2.2賦予國(guó)家相關(guān)部門執(zhí)行軍民融合建設(shè)決策職能

在新環(huán)境下，應(yīng)該賦予國(guó)家相關(guān)部門執(zhí)行軍民融合建設(shè)決策的職能，對(duì)國(guó)家軍民融合建設(shè)的各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、處理，首先要制定相應(yīng)的軍民融合建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)軍民需求設(shè)計(jì)的制度化、規(guī)范化，這樣能讓各級(jí)政府在制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，全面貫徹軍民融合建設(shè)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的相互促進(jìn)，保證經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益的雙贏。其次要完善合署力公制度，推進(jìn)建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)，對(duì)于軍民融合建設(shè)，不僅涉及到軍隊(duì)需求，同時(shí)也涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此，要通過相應(yīng)的制度來規(guī)范規(guī)劃的落實(shí)情況。合署辦公制度是一種統(tǒng)—規(guī)定各級(jí)駐軍和當(dāng)?shù)卣块T領(lǐng)導(dǎo)合署力公的制度，是逐級(jí)建立的制度體系，有利于實(shí)際問題的解決。

2.3進(jìn)一步提高軍民用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

一股情況下，國(guó)家軍事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性比民用技術(shù)水平要高一些，但是近年來，隨著世界科技的發(fā)展，我國(guó)民用科技和國(guó)際合作的范疇不斷擴(kuò)大，民用技術(shù)水平也持續(xù)提高，對(duì)于一些先進(jìn)的技術(shù)，如計(jì)算機(jī)、通訊技術(shù)，甚至要超過軍工技術(shù)，這就為軍民用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定提供了良好基礎(chǔ)。鑒于此，應(yīng)該建立—套軍民合用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有軍用標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、民用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，從而推進(jìn)軍民融合的發(fā)展。

2.4構(gòu)建完善的法規(guī)政策

改革開放以來，我國(guó)制定了相應(yīng)的國(guó)防教育法、國(guó)防法等，出臺(tái)的這些法律法規(guī)有效保障國(guó)防建設(shè)的順利進(jìn)行。但依舊出現(xiàn)一些法律空白，特別是軍民融合建設(shè)上，如，多數(shù)國(guó)家在道路橋梁和交通工具等設(shè)備建設(shè)中貫徹一定的軍事需求法律法規(guī)，并具備一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等明細(xì)規(guī)定，在我國(guó)就沒有一部這樣的法律。因此，應(yīng)盡可能快的出臺(tái)實(shí)用性廣的、保障軍民融合建設(shè)的法律法規(guī)。

總結(jié)：在新環(huán)境下，全面推進(jìn)軍民融合對(duì)于我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)有極大的幫助，因此，要結(jié)合我國(guó)實(shí)際，構(gòu)建完善的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，賦予國(guó)家相關(guān)部門執(zhí)行軍民融合建設(shè)決策職能，進(jìn)一步提高軍民用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的法規(guī)政策，從而將軍民融合推進(jìn)到一個(gè)新的水平。