2016年我國智慧城市建設(shè)的十大熱點

智慧城市是個很大的概念，涉及諸多方面，要在發(fā)展過程中做到方方面面平均施力，既不科學(xué)，也不現(xiàn)實。所以智慧城市建設(shè)的重點方向往往是政府方針政策的關(guān)注重點、民眾的迫切需求點。結(jié)合對這些因素的考慮，預(yù)計2016年我國智慧城市的建設(shè)和發(fā)展將重點集中在如下10個熱點領(lǐng)域。

一、政府數(shù)據(jù)開放提供持久動力

在互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)據(jù)成為盤活城市智慧的重要戰(zhàn)略資源，甚至可以說是智慧城市的血液。在全球范圍來看，政府都是數(shù)據(jù)資源最重要的生產(chǎn)者和擁有者。在我國，政府部門和公共部門掌握著80%以上最有價值的數(shù)據(jù)。結(jié)合我國智慧城市過去的發(fā)展實踐來看，政府各部門數(shù)據(jù)的整合、共享與開放始終是一個影Ⅱ向智慧城市發(fā)展全局的關(guān)鍵問題。一座城市政府各部門、各行業(yè)數(shù)據(jù)整合、共享與開放的程度越高，這座城市在智慧化建設(shè)上往往也更游刃有余，做的有聲有色。

正是由于政府數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大，所以我國各級政府一直在出臺各項措施，推進相關(guān)數(shù)據(jù)資源的整合、開放與共享，在2015年更是上升到了國家戰(zhàn)略的高度。2015年9月，國務(wù)院正式發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，將“加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力”列為第一項主要任務(wù)，并明確提出“2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局”，“2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺”。這些時間點的確定，意味著2016年將是我國政府數(shù)據(jù)整合、開放的提速之年，這將為我國智慧城市建設(shè)注入一股持久動力。

二、智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入融合

當前世界各主要國家都在大力推動智慧城市建設(shè)，然而各地在智慧城市的建設(shè)特點上還有所不同。究其原因，每個國家、每個地區(qū)乃至的每個城市的智慧城市建設(shè)其根本訴求點還是為了滿足該地發(fā)展的實際需求、解決該地面臨的實際問題。所以說智慧城市建設(shè)是以當前的實際問題為導(dǎo)向的，而不是以未來的虛幻概念為導(dǎo)向。那么當前我國城市發(fā)展面臨的最大實際是什么？那就是我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。智慧城市已經(jīng)成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。2016年，我國的智慧城市建設(shè)也將愈發(fā)深入地融合到我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方方面面。

國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣就提出了“中國特色智慧城市”的概念，認為中國智慧城市核心是要解決以人為核心的城鎮(zhèn)化現(xiàn)實需求問題，而不是學(xué)國外看起來非常花哨的所謂數(shù)字化場景。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，智慧城市建設(shè)將借助現(xiàn)代信息及通訊技術(shù)，整合城市各類信息，在民生、環(huán)保、安全、公共服務(wù)、商業(yè)活動等領(lǐng)域提出智慧解決方案，實現(xiàn)了降低碳排放、提高能源利用率的目標，從而實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標。而這個過程的實現(xiàn)，需要房地產(chǎn)企業(yè)為紐帶，聯(lián)合通訊企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電器企業(yè)、物流企業(yè)等形成智能和智慧核心，統(tǒng)一加入到智慧城市的建設(shè)規(guī)劃中去。

三、加強網(wǎng)絡(luò)信息安全保障

智慧城市發(fā)展的一大目標就是通過智能化、信息化的手段，改善民生，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而智慧城市建設(shè)就像踢一場足球賽，在奮力進攻的同時，也要同步做好防守，否則一旦被對方捕捉到防守漏洞，整場比賽就可能功虧一簣。那么智慧城市在大舉建設(shè)的同時要“防守”什么？要防守網(wǎng)絡(luò)信息安全。如果一座智慧城市不能有力保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，那么它越“智慧”也就越“脆弱”。從管理機制、技術(shù)研發(fā)等各方面加強網(wǎng)絡(luò)信息安全保障將成為2016年我國智慧城市建設(shè)的熱點。

據(jù)中國信息安全認證中心體系認證處處長魏軍介紹，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下的智慧城市建設(shè)高度集成了物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等眾多新形態(tài)的信息技術(shù)，這些都是實現(xiàn)城市職能智能化的基礎(chǔ)，是一項復(fù)雜的大型系統(tǒng)工程，從傳感感知層、通信傳輸層、應(yīng)用層、智能分析處理等諸多層面存在安全風(fēng)險和脆弱性，具有區(qū)別于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)時代特點的信息安全風(fēng)險。一旦在網(wǎng)絡(luò)安全防護上不能得到有效保證，可能造成城市管理職能出現(xiàn)混亂、隱私信息泄露、應(yīng)急決策失誤、各類事故頻發(fā)乃至局部社會動蕩的局面。因此，防范信息安全風(fēng)險是智慧城市建設(shè)中極為重要的一環(huán)。

四、大數(shù)據(jù)助推智慧城市從“管理”到“治理”

我國政府數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的不斷開放與共享，將推動我國智慧城市加快從“城市管理”到“城市治理”的轉(zhuǎn)型?！肮芾怼迸c“治理”一字之差，其背后的模式差別較大?！肮芾怼睆娬{(diào)的是“自上而下”，政府主要扮演城市管理者的角色；而“治理”曾強調(diào)“上下互動”，形成“政府、社會、市場”多元共治的城市治理模式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)與數(shù)據(jù)開放為市民、企業(yè)等各方力量更便捷有效地參與城市治理提供了有力支持。

我國已經(jīng)充分認識到發(fā)展大數(shù)據(jù)對推動社會治理模式創(chuàng)新的重要性?！洞龠M大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》就指出，要打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險防范水平，提高社會治理的精準性和有效性，增強鄉(xiāng)村社會治理能力；助力簡政放權(quán)，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，推動商事制度改革；促進政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合，有效調(diào)動社會力量參與社會治理的積極性。

五、智慧城市“成群”發(fā)展

“信息孤島”是智慧城市建設(shè)過程中極力解決的一個問題。過去我們提到“信息孤島”多指一座城市中某個政府部門或某個行業(yè)雖然實現(xiàn)了自身的信息化，但沒有與其他政府部門或其他行業(yè)實現(xiàn)信息上的互聯(lián)互通，形成了一座座信息孤島、信息煙囪。其實放在整個城市的高度，如果一座城市只是著眼于實現(xiàn)自身的智慧化建設(shè)，而沒有考慮與其他城市，尤其是周邊城市實現(xiàn)智慧上的互聯(lián)互通，那么這座城市也會成為一座信息孤島、智慧孤島。

2016年3月5日發(fā)布的《2016年國務(wù)院政府工作報告》指出，“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極”。隨著國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略的實施，我國城市的規(guī)劃和發(fā)展必將站在城市群總體規(guī)劃的高度，加強不同城市間的統(tǒng)籌規(guī)劃與銜接配合。另外我國智慧城市建設(shè)在廣度和深度上日益進入新階段，除環(huán)渤海、長三角和珠三角三大經(jīng)濟區(qū)外，成渝經(jīng)濟圈、武漢城市群等中西部地區(qū)的智慧城市建設(shè)均呈現(xiàn)“由點成面”的發(fā)展態(tài)勢。如何推進智慧城市群建設(shè)將成為我國智慧城市發(fā)展面臨的一大任務(wù)與熱點。

六、智慧上“云”，數(shù)據(jù)上“云”

如果說大數(shù)據(jù)是發(fā)展智慧城市的重要戰(zhàn)略資源，那么云計算則是發(fā)掘這一資源價值的重要能力。隨著政府各部門、各行業(yè)數(shù)據(jù)的集聚、共享與開放成為大趨勢，原有的基于不同部門、不同行業(yè)的計算資源已經(jīng)難以滿足未來智慧城市的發(fā)展需求。構(gòu)建以云計算為核心的城市計算資源新架構(gòu)，不僅有助于提升城市數(shù)據(jù)存儲與利用的效率，也有利于保障數(shù)據(jù)安全。在這樣的時代背景下，預(yù)計智慧上“云”、數(shù)據(jù)上“云”將成為2016年我國智慧城市發(fā)展的一大熱點。

目前貴州省已經(jīng)在通過云計算平臺推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面取得了不小的成績。2014年底，貴州建成了我國第一個省級政府數(shù)據(jù)集聚共享的統(tǒng)一云計算平臺——“云上貴州”，同時開始實施電子政務(wù)云、智能交通云、環(huán)保云、工業(yè)云、智慧旅游云、電子商務(wù)和、食品安全云等“‘7+N云工程”?！霸粕腺F州”將政府部門之間大大小小的信息孤島連成一片。2015年，20個部門的266個應(yīng)用系統(tǒng)登頂“云端”，37個政務(wù)部門部分信息應(yīng)用系統(tǒng)在平臺運行。數(shù)據(jù)共享交換平臺上線運行，170個數(shù)據(jù)集上云開放。目前，“云上貴州”平臺日均訪問量近2億次，最高峰值達10億次以上。

七、城市基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化

發(fā)展智慧城市需要智慧化的城市基礎(chǔ)設(shè)施作支撐。智慧化的城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是工業(yè)化和信息化高度融合的產(chǎn)物?！笆濉逼陂g，我國各級政府對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了高度重視，要求建設(shè)由傳感網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)超算、智能軟件構(gòu)成的智能基礎(chǔ)設(shè)施。比如上海努力構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，成為國內(nèi)帶寬和服務(wù)最具競爭力的地區(qū)之一。2016年是“十三五”的開局之年。圍繞互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術(shù)，我國一些城市將大力推進綠色數(shù)據(jù)中心、傳感器網(wǎng)絡(luò)、智能交通、智能建筑、智能電網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進行智慧化改造升級，使原有城市基礎(chǔ)設(shè)施具備信息化能力，增加感知、交互、智能判斷、協(xié)同運作等能力。

目前國內(nèi)一些省市已經(jīng)為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制訂了計劃。2015年10月，廣東省發(fā)布了《廣東省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2015-2017年）》，旨在推動廣東省信息基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)跨越式發(fā)展。該計劃明確提出，廣東省將突出光纖網(wǎng)絡(luò)、移動通信基站、公共區(qū)域無線局域網(wǎng)（WLAN）等建設(shè)重點，加大建設(shè)投入，加強政策扶持，努力打造珠三角世界級寬帶城市群和全國信息化先導(dǎo)區(qū)，使廣東省信息基礎(chǔ)設(shè)施達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

八、讓更多民眾感知城市智慧

雖然衡量智慧城市建設(shè)成效的具體指標有很多，但一個很重要的評價維度就是能否為市民的工作、生活帶去更多便利和舒適。智慧城市是一個很大的概念，按具體細分領(lǐng)域來說，可分為智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游等。就本質(zhì)而言，這些細分領(lǐng)域都有一個共同目的就是為廣大市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決日常生活中存在的痛點。回首2015年我國的智慧城市發(fā)展，騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大力開展智慧城市業(yè)務(wù)成為一大亮點。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用在廣大民眾中積累起的入口優(yōu)勢與相關(guān)資源，與一些地方政府合作推出互聯(lián)網(wǎng)城市服務(wù)。此外，其實還有一些互聯(lián)網(wǎng)公司，它們雖然沒有打著“智慧城市”的旗號，但也在建設(shè)智慧城市。它們都在各個細分領(lǐng)域做著有利于提升市民生活水平的事情，比如諸多的互聯(lián)網(wǎng)020公司。《2016年國務(wù)院政府工作報告》指出，“人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，嚴重霧霾天氣在一些地區(qū)時有發(fā)生”，預(yù)計智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧環(huán)保和食品藥品安全將成為2016年智慧城市民生改善的重點領(lǐng)域。

九、智慧城市拉動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

改善民生和拉動產(chǎn)業(yè)是發(fā)展智慧城市的兩大目的。人口因產(chǎn)業(yè)而集聚，產(chǎn)業(yè)是推動城市發(fā)展的重要動力。目前我國正在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，而發(fā)展智慧城市也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要契機。在某種程度上，智慧城市是“互聯(lián)網(wǎng)+”在整個城市層面的落地。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”通過將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進的信息技術(shù)，以及開放共享的互聯(lián)網(wǎng)理念與各大傳統(tǒng)行業(yè)融合創(chuàng)新，有利于推動這些行業(yè)解決現(xiàn)有問題，煥發(fā)新活力，迎來發(fā)展新格局；另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”通過推進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、IT行業(yè)、通信行業(yè)等信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)開展合作，也有助于為我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更為肥沃堅實的發(fā)展土壤，從而推動我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向新的高度。

大數(shù)據(jù)是建設(shè)智慧城市的重要內(nèi)容，也是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的強大動力。2016年3月2日，中央網(wǎng)信辦主任魯煒在“2016云上貴州推介會”上的講話中指出，“當前我國經(jīng)濟正處于速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點，面臨要素規(guī)模動力減弱、人口紅利消失、資源環(huán)境約束增強等諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。新常態(tài)要有新動力。推動大數(shù)據(jù)發(fā)展，就是要解放和發(fā)展信息生產(chǎn)力，讓數(shù)字紅利充分釋放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力；就是要打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息‘大動脈，發(fā)揮信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物質(zhì)流的重要作用；就是要讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本、信息等生產(chǎn)要素活力進發(fā)，不斷催生新業(yè)態(tài)、孕育新產(chǎn)業(yè)”。

十、智慧城市變得更“綠”

《2016年國務(wù)院政府工作報告》將“加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破”列為2016年要重點做好的八大工作之一。而國務(wù)院編制的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》也將“推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境”列為今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)，明確指出“建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國”。這無疑也為2016年我國智慧城市建設(shè)的重點工作指明了方向，未來我國智慧城市的建設(shè)發(fā)展將更多體現(xiàn)出綠色發(fā)展的特點，城市的生產(chǎn)生活方式也都將體現(xiàn)出更多綠色。目前歐洲很多城市都在大力發(fā)展智慧城市建設(shè)，比如巴塞羅那、哥本哈根、巴黎等，雖然它們在具體實現(xiàn)方式和項目上有所不同，但共同體現(xiàn)了對低碳環(huán)保的追求。未來低碳環(huán)保也將成為我國越來越多城市的“智慧標簽”。