當(dāng)前南海局勢與越南的南海政策

李金明

【摘要】南海局勢從緊張走向穩(wěn)定大概經(jīng)歷過兩次大的轉(zhuǎn)折：一次是南海仲裁案仲裁結(jié)果出爐前夕，中國開展密集外交；另一次是菲律賓新總統(tǒng)杜特地上任后，奉行獨立外交政策，不再充當(dāng)美國的馬前卒。當(dāng)前，中國南海島礁擴建活動基本完成，中國與東盟關(guān)系不斷改善，黃巖島海域相對平靜，中菲關(guān)系得以改善。這一切表明，南海局勢已基本趨于平穩(wěn)，南海的領(lǐng)土爭端處于可管控的范圍之內(nèi)。杜特地對南海問題持務(wù)實態(tài)度，在某種意義上也影響到越南的南海政策，使其從原先對所占南沙島礁的加強防御力度，積極擴充軍備，轉(zhuǎn)向保持克制，同意以雙邊談判的和平方式解決爭端。

【關(guān)鍵詞】南海局勢 中菲關(guān)系 越南 南海政策

【中圖分類號】D81 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.23.004

隨著中國經(jīng)濟、軍事實力和國際影響的上升，當(dāng)前南海局勢基本趨于和平穩(wěn)定，南海的領(lǐng)土爭端亦處于可管控的范圍之內(nèi)。今年7月12日，南海仲裁案判決結(jié)果出臺后，由于中國開展密集的外交活動，成功地瓦解了美日菲等勢力的輿論攻勢，使之刻意營造的中國不遵守仲裁結(jié)果的負面形象喪失了說服力。在與東盟的關(guān)系上，中方借助中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議及東亞峰會，一方面提出解決南海問題的雙軌思路；另一方面強調(diào)中國與東盟發(fā)展友好關(guān)系的強烈愿望，使雙方因南海問題不斷增多的矛盾得以緩和。特別是菲律賓杜特地政府上臺后，聲明將擺脫對美國的依賴，奉行獨立外交政策，使美國在南海的影響力遭到破壞。為了彌補在地緣政治影響力方面的損失，美國和日本試圖加強與越南的交往，將其作為在南海地區(qū)的戰(zhàn)略伙伴。因此，在這種局勢下，越南的南海政策走向必將引起各方的關(guān)注。

當(dāng)前南海局勢趨于穩(wěn)定的幾種表現(xiàn)

當(dāng)前南海局勢從緊張走向穩(wěn)定大概經(jīng)歷過兩次大的轉(zhuǎn)折：一次是南海仲裁案仲裁結(jié)果出爐前夕，中國開展密集外交，爭取到60多個國家對中國不參與、不承認、不接受仲裁結(jié)果的理解和支持，使美日菲從仲裁出爐后的狂歡回到現(xiàn)實，并且迫使美國不得不改變策略，暫時放棄仲裁前肆意升溫南海局勢的一系列做法，將其部分軍艦撤離南海；另一次是菲律賓新總統(tǒng)杜特地上任后，表示要改善菲中關(guān)系，希望通過雙邊談判解決南海爭端，并毅然作出訪華的決定，菲中兩國關(guān)系結(jié)束敵對狀態(tài)，兩國友好關(guān)系得以全面恢復(fù)。研判當(dāng)前南海局勢趨向穩(wěn)定的依據(jù)如下：

中國南海島礁擴建活動已基本完成。近期中國在南海島礁興建的5座大型燈塔已陸續(xù)投入使用，其中華陽礁、赤瓜礁、渚碧礁和永暑礁4座燈塔已先后建成發(fā)光，美濟礁燈塔主體建設(shè)亦已基本完成。這5座燈塔為大型多功能燈塔，塔高50～55米，裝配現(xiàn)代化大型旋轉(zhuǎn)燈器，配備直徑4.5米燈籠，燈光射程達22海里。它們除了發(fā)揮傳統(tǒng)的視覺導(dǎo)航功能外，還可以為在南海航行的商船、漁船提供救助協(xié)議指導(dǎo)和氣象災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防信息服務(wù)。燈塔為中國承擔(dān)和履行海上搜救、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、海洋環(huán)境保護等國際責(zé)任和義務(wù)創(chuàng)造了良好的條件。

除了燈塔外，中國還在永興島、東島、琛航島、中建島設(shè)置了4座船舶自動識別系統(tǒng)基站，在永興島已建成并計劃在永暑礁等繼續(xù)建設(shè)海洋氣象廣播電臺，實現(xiàn)對相關(guān)重點海域海上安全信號全覆蓋。截至目前，中國已在上述海域建設(shè)了31座民用航標(biāo)設(shè)施，使中國南海海域民用航海保障基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，對往來船舶安全的保障能力大大增強。①

此外，中國近期已分別在南沙群島的永暑礁、赤瓜礁、渚碧礁和美濟礁興建機場跑道。2016年7月12日，中國政府征用中國民航飛行校驗中心一架塞斯納CE—680型飛機，分別對南沙群島美濟礁、渚碧礁新建機場成功實施了校驗飛行。此次飛行獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，兩個新建機場具備了保障民航客機安全運行的能力，將為南沙群島人員往來、緊急救助、醫(yī)療救護等提供便利，同時也將為飛經(jīng)南海地區(qū)的航班提供新的備降機場選擇。

中國與東盟因南海問題而增多的矛盾得以緩和。東盟國家是中國的重要鄰邦，不僅在經(jīng)濟上和中國有著密切聯(lián)系，而且在戰(zhàn)略安全上對中國也具有重要意義。近年來，在美日等域外國家的干預(yù)與國外媒體的大肆炒作下，南海問題被無限放大，幾乎成為主導(dǎo)中國與東盟關(guān)系的中心議題，特別是近1年來，隨著中國在南海的島礁擴建，以及南海仲裁案判決結(jié)果出臺達到高峰。

為了解決這些矛盾，中國與東盟方面都做出了很大的努力。一方面，東盟國家在南海仲裁案判決出臺后能保持比較平靜的心態(tài)，沒有配合域外國家逼迫中國接受仲裁結(jié)果。即使是單方面提起仲裁的菲律賓，也盡量保持低調(diào)，沒有向中國施加壓力。另一方面，中國在對美日等國要求中國遵守仲裁判決進行堅決反擊的同時，也不忘借助中國東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議與東亞峰會等場合，提出解決南海問題的雙軌思路，強調(diào)中國與東盟發(fā)展友好關(guān)系的強烈愿望。其中如7月25日中國東盟外交部長在萬象發(fā)表了“關(guān)于全面有效落實《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明”，重申《宣言》在維護地區(qū)和平穩(wěn)定中發(fā)揮的重要作用，承諾根據(jù)國際法原則，由直接相關(guān)國家通過磋商和談判以和平方式解決領(lǐng)土和管轄爭議。除此之外，菲律賓總統(tǒng)杜特地為了避免加劇菲律賓與中國之間的緊張關(guān)系，也主動提出在第28屆、29屆東盟峰會暨相關(guān)峰會上，不主動提及南海相關(guān)議題。②

上述情況說明，在南海仲裁案判決結(jié)果出臺后，由于中國方面積極利用中國東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議與東盟峰會等各種場合，加強與東盟各國的友好關(guān)系，極大地緩和了因南海問題而造成的各種矛盾，使美國等域外國家企圖以仲裁案判決結(jié)果挑撥中國與東盟之間的關(guān)系沒有得逞。因此，中國外交部副部長劉振民9月12日在接受中央電視臺訪問時說：“針對南海仲裁案，中國不承認、不接受的立場已經(jīng)得到愈來愈多國家的認可。通過今年中國與東盟的外長會議，和剛剛結(jié)束的中國東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議，對于雙方而言，仲裁案這一頁已經(jīng)翻過去。”③

黃巖島海域保持穩(wěn)定的局面。黃巖島距離菲律賓三描禮士省約124海里，中菲雙方都聲稱對黃巖島擁有主權(quán)。2012年雙方艦船在黃巖島海域發(fā)生了持續(xù)近兩個月的對峙，后來菲方撤船后，中方實質(zhì)性占領(lǐng)了黃巖島。這引起了美國方面的擔(dān)憂，因黃巖島距離菲律賓本土僅100海里，距離美軍基地蘇比克灣僅150海里，如果中國在黃巖島上建造軍事設(shè)施，逼迫美軍基地，將直接影響到美軍基地的安全。倘若中方在黃巖島進行擴建活動，在島上興建機場、雷達等場地設(shè)施，與擴建后的永興島、永暑礁形成中國在南海的戰(zhàn)略三角，那么對美軍的威脅將更加嚴重。

因此，美軍對黃巖島是否進行擴建活動非常關(guān)注。美國國防部長卡特4月28日在聯(lián)邦參議院軍事委員會聽證會上指出，黃巖島和南海區(qū)域內(nèi)其他領(lǐng)土爭議一樣，可能引發(fā)軍事沖突，美方對此特別關(guān)切，因為黃巖島相當(dāng)接近菲律賓本土。④6月4日，在第15屆香格里拉對話會上，卡特在演說中就提出警告，中國若在菲律賓也聲稱擁有主權(quán)的黃巖島上構(gòu)筑軍事設(shè)施，將促使美國與其他亞太國家“采取行動”——這就是所謂“美國為中國在南海劃的第一道紅線”。當(dāng)然，卡特提出的警告并非空穴來風(fēng)，早在幾個星期前的4月19日，美軍4架A—10對地攻擊機和兩架HH—60G“鋪路鷹”直升機從馬尼拉西北的克拉克空軍基地起飛，在南海上空執(zhí)行任務(wù)，其中包括在黃巖島周圍空域巡航。由于A—10攻擊機主要功能是為摧毀堅固防御工事與坦克而設(shè)計，故此行被認為是對中方可能在黃巖島進行擴建活動發(fā)出強烈的警告。⑤

8月11日，美國自由燈塔網(wǎng)站發(fā)布了一篇題為《中國在黃巖島加強力量存在》的文章。文中援引了數(shù)名五角大樓官員的話說，過去幾個星期內(nèi)，在黃巖島附近活動的中國海警船數(shù)量急劇增加。有熟悉美國情報的官員稱，過去幾年，中國在黃巖島周邊常態(tài)部署的船只數(shù)量一般都在2～3艘之間，但近期突然增加到10多艘，而且在黃巖島附近海域還出現(xiàn)了大量中國漁船。因此，美國海軍太平洋艦隊前情報事務(wù)主管吉姆·法內(nèi)爾分析，大量海警船的出現(xiàn)可能意味著中國將開始在黃巖島進行擴建活動。⑥9月4日，菲律賓國防部長羅仁扎納說，菲律賓空軍偵察機在黃巖島海域看到2艘“類似駁船”的中國船只、2艘可疑的運兵船和4艘海警船，并且拍下照片。其中一艘海警船防守著黃巖島瀉湖的入口。雖然菲方偵察人員并未看到中方進行挖泥作業(yè)，“但這么多艘海警船以外的作業(yè)船出現(xiàn)，足以引起嚴重關(guān)切”。⑦根據(jù)這些報告，美國《海軍時報》9月7日引述不具名美國官員的說法，美國海軍這幾天內(nèi)可能在黃巖島附近海域展開巡弋任務(wù)，這是為了展現(xiàn)美國認為那是國際公海的立場，并回應(yīng)近期偵查的評估結(jié)論。⑧

由此可見，美方對黃巖島的島礁擴建問題極其敏感，認為它將對蘇比克灣美軍基地構(gòu)成重大威脅。然而，中方并沒有在黃巖島進行任何擴建活動，也沒有構(gòu)筑什么軍事工程，黃巖島海域仍然保持著穩(wěn)定的局面。至于美方屢次散布中方在黃巖島進行擴建活動的謊言，最近已被菲律賓外交部長耶賽（Perfecto Yasay Jr.）揭穿。9月27日，耶賽在馬拉干鄢的新聞發(fā)布會上說：“我們的情報，根據(jù)我的了解，中國并沒有在黃巖島有填海的活動?！彼a充說：“該情報是美國向我們提供的，但根據(jù)我們自己的偵察，證實在黃巖島的船只目的并不是要填海?！雹?/p>

日本擬與美軍聯(lián)合巡航南海。9月15日，日本防衛(wèi)大臣稻田朋美在華盛頓智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”（CSIS）發(fā)表演講時宣布，日方計劃與美軍在南海爭議海域進行聯(lián)合巡航以及軍演，日本將更積極介入南海事務(wù)，制衡中國。稻田朋美還表示：“與美國一樣，我們對中國在南海地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)宣示表示擔(dān)憂，日本將更多地介入南海事務(wù)，包括為沿海國家進行能力培養(yǎng)。”⑩

事實上，有關(guān)南海航行，不管是民事或商業(yè)航行，從來都是暢通無阻的。美國利用所謂的“航行自由”為其介入南海問題尋找“法律依據(jù)”是不能成立的。美國故意混淆法律概念，不斷指責(zé)中國在南海對“航行自由”構(gòu)成所謂的威脅，借此推動其“亞太再平衡”的戰(zhàn)略，為重返亞太創(chuàng)造輿論，以繼續(xù)維持美國在亞太的主導(dǎo)地位，獲取更多的戰(zhàn)略利益。然而，南海的航行自由并不只是美國在維護，中國同樣也在維護。維護南海航行自由是南海沿岸國家共同的責(zé)任，維護南海共同繁榮與穩(wěn)定也是沿岸國家的共同使命。?

日本之所以企圖參與南海巡航，目的是想借助南海的緊張局勢，分散中國在東海與釣魚島海域?qū)θ毡緲?gòu)成的戰(zhàn)略壓力，并且可借助南海作為日本自衛(wèi)隊走向海外的起點，突破二戰(zhàn)后長期奉行的日本本土防衛(wèi)政策。同時也可以借助美國“重返亞太”戰(zhàn)略，磨合日美集體防衛(wèi)機制，固化日美軍事同盟。?但是，日本的做法可能已跨越中國在南海的“底線”。6月4日，在新加坡出席亞洲安全會議的中共中央軍委聯(lián)合參謀部副參謀長孫建國警告說，日本若與美國在南海展開聯(lián)合巡航或其他軍事行動，中國“不會坐視不理”。6月下旬，中國駐日本大使程永華再次對日本政府明確提出，若日本自衛(wèi)隊參加美軍“航行自由”行動，就是跨越中國在南海不可退讓的“底線”。9月29日，中國國防部新聞發(fā)言人楊宇軍指出，在南海問題上，日本作為域外國家一直試圖把南海“攪渾”，從中漁利?！拔覀儽仨氄嫒辗?，這是打錯了算盤，日方想在中方管轄海域搞什么‘聯(lián)合巡航‘聯(lián)合演習(xí)，完全是在玩火，中國軍隊不會坐視不管?！?

菲律賓杜特地總統(tǒng)奉行獨立外交政策，中菲關(guān)系得以改善。菲律賓是美國最重要的盟國之一，是美國亞太再平衡戰(zhàn)略的關(guān)鍵點。美國與菲律賓簽署了《加強防務(wù)合作協(xié)議》（EDCA），菲律賓向美軍開放五個軍事基地，保證美軍在南海具有足夠的投送和運補能力，大大增強美軍在菲律賓和南海的優(yōu)勢。如果杜特地為了奉行獨立外交政策，下決心要美國從菲律賓撤軍，必將對南海局勢的變化產(chǎn)生極大的影響，使美國“重返亞太”戰(zhàn)略遭受致命的打擊。

9月12日，杜特地要求美軍特種部隊從南部棉蘭老島撤出去，警示他們會成為激進組織亞布沙耶夫襲擊的目標(biāo)；9月13日，杜特地宣布，菲律賓將不再參加對南海爭議海域的多國聯(lián)合巡航。他表示：“我們只要巡航我們的領(lǐng)海，限于12海里，那是我們的。我們不同外國軍隊進行聯(lián)合巡航，那只能招致麻煩?！狈坡少e國防部隨即表示，他們將遵循杜特地的意愿，停止參與對南海爭議海域的聯(lián)合巡航，以避免任何導(dǎo)致局勢緊張或發(fā)生誤判的風(fēng)險；9月28日，杜特地訪問越南時，在對越南的菲律賓群體致詞時說，今年同美國軍隊的聯(lián)合演習(xí)將是最后一次；10月2日，杜特地發(fā)表講話時稱，他已下令審查2014年菲律賓與美國簽署的《加強防務(wù)合作協(xié)議》，不排除要求美軍全部撤出菲律賓的可能性。

10月6日，菲律賓外交部長耶賽也發(fā)表聲明，由于美國讓菲律賓失望，杜特地總統(tǒng)不得不對外交政策進行調(diào)整，帶領(lǐng)菲律賓走上追尋國家利益的獨立外交之路。耶賽指責(zé)，美國長期對菲律賓使用“胡蘿卜加大棒”的政策，強迫菲律賓屈從于美國的需求和利益，“為結(jié)束菲律賓對美國利益的屈從，有效應(yīng)對國內(nèi)外安全威脅，菲律賓必須盡快擺脫對美國的依賴”。菲律賓外交部網(wǎng)站當(dāng)天還轉(zhuǎn)貼了耶賽在臉書的留言，指稱“美國讓菲律賓失望”的原因之一是，美國未在南海爭議上實實在在地挺菲。耶賽說，菲律賓將走外交自主路線，不再做美國利益的馬前卒。?

菲律賓在對美國表示疏遠的同時，頻繁表現(xiàn)出對中國的親近，他們甚至同意以雙邊談判解決南海爭議問題。9月17日，菲律賓外交部長耶賽在華盛頓表示，在沒有任何前提的情況下，菲律賓正在不張揚地通過外交管道安排兩國為南海爭議舉行雙邊談判。他在華盛頓與菲律賓大使館告訴菲律賓僑團說：“重要的是我們必須談判?！币惐硎?，菲中兩國的關(guān)系不是只有海洋爭議，還有其他領(lǐng)域必須關(guān)切，諸如投資、貿(mào)易及旅游，討論這些問題可以為海洋爭議問題打開談判之門。?杜特地上臺之時，正值南海仲裁庭做出對菲律賓有利的仲裁之際，但他卻表示，倘若在南海打仗，菲律賓不是中國對手。他不相信美國在南海問題上會為菲律賓作出犧牲，菲律賓不能完全依賴美國。于是他宣布，愿就南海爭議與北京進行對話，修復(fù)雙邊關(guān)系。?

10月21日，杜特地圓滿結(jié)束了對中國為期四天的國事訪問。此次訪華既達到“破冰”的目的，使菲中友好關(guān)系獲得全面恢復(fù)，也為兩國的睦鄰友好關(guān)系注入新的動力。馬尼拉拉剎大學(xué)政治學(xué)者理查德·海達里安說：“杜特地實際上不僅可能對菲律賓外交政策造成重大影響，也會對更廣范圍的地區(qū)地緣政治態(tài)勢造成影響?！焙芏鄧乙巡扇≈辛⒌淖藨B(tài)，“一些歐盟國家的官員跟我說，發(fā)起仲裁的國家突然間好象完全轉(zhuǎn)變了，我們?yōu)槭裁催€要采取強硬立場呢？”?

越南的南海政策走向

當(dāng)前越南在南海的政策，主要是穩(wěn)住其對中國西沙群島和南沙群島的“主權(quán)聲索”。為了強化他們對中國南沙群島29個島礁的占有，正抓緊在其中的10個島礁上進行非法填海造陸。據(jù)日本《讀賣新聞》2016年5月17日報道，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）所設(shè)的“亞洲海事透明倡議”（The Asia Maritime Transparency Initiative）網(wǎng)站公布的衛(wèi)星圖像顯示，越南正抓緊對其實際控制的南沙群島10個島礁進行非法填海造陸，造陸的面積超過0.48平方千米（約48公頃）。該網(wǎng)站稱，越南的非法填海造陸項目主要是近兩年開展的，以越南侵占的島礁中的最大島——南威島來說，2014年5月的統(tǒng)計顯示，在南威島16.2公頃的面積中，填海造陸的面積約1.9公頃。而在2016年1月的統(tǒng)計中，南威島總面積約29.3公頃，填海造陸的面積已擴大至15公頃。?

在抓緊對這些侵占島礁進行填海造陸的同時，越南也在加強這些島礁上的防御力度。根據(jù)西方官員的說法，越南部署了能夠打擊中國在南海島礁上的機場跑道和軍事設(shè)施的新型移動火箭發(fā)射器。某些相關(guān)外交人員和軍事官員透露，有情報顯示，河內(nèi)已在近幾個月將火箭發(fā)射器從越南本土運抵南沙群島的5個軍事基地。路透社8月9日援引3名相關(guān)官員發(fā)言的報道稱，這些火箭發(fā)射器可以躲過空中偵察，目前尚未正式裝備，但預(yù)計兩三天內(nèi)就可以裝備火箭彈。不過，越南國防部副部長阮志詠（Nguyen Chi Vinh）6月份接受采訪時曾表示，越南在南沙群島并沒有裝備火箭發(fā)射器或者其他武器，但越南會保留采取此種措施的權(quán)利。他說道：“在任何時候把我們的武器移動到我們主權(quán)領(lǐng)土內(nèi)的任何地點，都屬我們的合法自衛(wèi)權(quán)利?！倍饨还賳T卻說，越南部署火箭發(fā)射器是因為意識到仲裁庭在菲律賓提請的仲裁案做出對中國不利的裁決后，南海緊張局勢將會進一步升溫。

據(jù)路透社稱，外交官員和軍事分析人士認為，越南部署的火箭發(fā)射器是最近從以色列購入的最新EXTRA火箭炮系統(tǒng)。該火箭炮彈能在150公里的射程內(nèi)對目標(biāo)進行精準(zhǔn)打擊。通過更換不同的150千克彈頭，它能搭載高爆彈或小型炸彈對多個目標(biāo)進行同時打擊。在輔助定位無人機的協(xié)同下，EXTRA火箭炮能夠攻擊艦船目標(biāo)和陸上目標(biāo)。報道稱，由于越南在南沙群島侵占的島礁分布密集，中國多個島礁上建設(shè)的飛機跑道已在其射程之內(nèi)。雖然越南擁有更大且射程更遠的俄制岸防導(dǎo)彈，但EXTRA火箭炮仍被認為具備高機動性和有效打擊兩棲登陸部隊的能力。該火箭炮采用緊湊型雷達，因此并不需要被布置在大型的平臺上，也可以部署在小島和巖礁上。?

另據(jù)日本媒體報道，越南為與中國爭奪南海島礁主權(quán)，正在加緊強化海洋防衛(wèi)，或是增加部署戰(zhàn)斗機和潛艇，或是擴建軍事基地。越南在2015年以后從俄羅斯購買了6艘“基洛”級潛艇，部署在南部要塞金蘭灣軍事基地。此外，越南還開始研究引進反潛巡邏機，準(zhǔn)備引進新產(chǎn)品P—3反潛巡邏機或日本海上自衛(wèi)隊使用的P—3C二手產(chǎn)品。越南對中國在南沙群島海域部署的大量潛艇保持警惕，試圖從海空兩方面提升反潛作戰(zhàn)能力。?越南為了提升在南海的巡航力量，還接受了日本政府支援的海警船。9月15日，越南共產(chǎn)黨總書記阮富仲訪問日本。在與日本首相安倍晉三的會談中，安倍表示，日本除了向越南提供6艘可以改造為海警船的二手船只之外，還將為越南新造海警船。在此次訪問期間，日越兩國還將就日本向越南提供ODA（官方開發(fā)援助）資金建設(shè)軍用港口等設(shè)施簽署相關(guān)協(xié)議，強化兩國廣泛的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

越南在南海執(zhí)行的另一種政策是發(fā)展與美國的全面伙伴關(guān)系。近年來，隨著美國“亞洲再平衡”戰(zhàn)略的逐步升級，越南在美國全球戰(zhàn)略中的地位日益突出。美國越來越重視越南這個具有極其重要地緣戰(zhàn)略地位的東南亞國家，積極拉攏越南，以共同制衡中國。越美關(guān)系迅速得到發(fā)展，可以說，是越南重要的地緣戰(zhàn)略地位、豐富的自然資源促使美國不得不對其越南政策重新進行調(diào)整。2016年5月23日，奧巴馬抵達越南，開始對這個國家進行歷史性訪問。訪問期間，奧巴馬宣布對越南的武器禁運完全取消，而越南則回報以考慮邀請美軍重新進駐南海最好的軍港金蘭灣。

如果美越在這方面達成協(xié)議，允許美軍重新進駐金蘭灣，這將是近年來極為重要的地緣政治大事件，也說明越南正式啟用了與中國為敵的國家戰(zhàn)略。最重要的是，如果美軍重新進駐金蘭灣，那么對美國來說，其在西太平洋沿岸的戰(zhàn)略穩(wěn)固之后，又在南海方面進一步加強了軍事存在，這一方面可彌補第一島鏈的戰(zhàn)略缺口，另一方面又形成了對中國的戰(zhàn)略逼迫。如果從南海的東西兩個方向?qū)χ袊鴶U建中的南沙島礁形成威懾，那么，中國所有的努力都將前功盡棄。實際上，越南主動發(fā)展與美國的全面伙伴關(guān)系，目的是在大國之間搞戰(zhàn)略平衡。這種戰(zhàn)略平衡的實質(zhì)在于平衡日漸強大的中國，真實反映了越南在南海聯(lián)合域外大國共同應(yīng)對中國崛起的一種政策走向。

與此同時，越南也注意拉攏同為南海爭議國的菲律賓。2015年11月，亞太經(jīng)濟合作會議（APEC）第23次經(jīng)濟領(lǐng)袖會議在馬尼拉召開期間，菲律賓時任總統(tǒng)阿基諾和越南時任國家主席張晉創(chuàng)舉行雙邊會談，簽署了菲越戰(zhàn)略伙伴協(xié)定。越南成為菲律賓繼美國與日本之后的第三個戰(zhàn)略伙伴。協(xié)定簽署后，菲律賓與越南在諸多領(lǐng)域的關(guān)系更加密切，包括軍事人員互動、港口互訪、情報分享以及聯(lián)合演習(xí)等。由于菲律賓與越南都因南海問題與中國存在爭議，因此有觀察人士認為，菲越締結(jié)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將釋放出兩國在南海爭議上聯(lián)手對抗中國的信號。

不過，新近越共十二大和越南國會相繼產(chǎn)生新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后，越南在南海的政策走向似乎有所改變。2016年9月13日，中國國家主席習(xí)近平會見來訪的越南總理阮春福。在會談中，習(xí)主席表示，雙方要堅持通過雙邊協(xié)商妥善處理南海問題，中越共同利益遠遠大于分歧，雙方完全有能力通過友好協(xié)商有效管控分歧，推進海上合作。阮春福表示，希望同中方不斷增進政治互信，推進務(wù)實合作，有效管控分歧，推動越中傳統(tǒng)友誼和全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系穩(wěn)定、健康發(fā)展。

據(jù)越南政府網(wǎng)站消息，2016年9月29日，越南國家主席陳大光在首都河內(nèi)會見了到訪的菲律賓總統(tǒng)杜特地。兩國領(lǐng)導(dǎo)人在談到南海問題時，承諾保持和促進區(qū)域和平、安全和穩(wěn)定，呼吁各方保持克制，通過和平方式解決爭端。另據(jù)菲律賓媒體報道，杜特地向越南領(lǐng)導(dǎo)人談及與中國進行雙邊對話是必要的。菲外長耶賽也對菲媒體說：“因為臨時仲裁庭的決定沒有強制執(zhí)行力，所以雙邊接觸是必要的?！狈圃绞悄虾幾h國中與中國糾紛最嚴重的兩個國家，兩國結(jié)為戰(zhàn)略伙伴，顯然有在南海問題上聯(lián)合對付中國的目的。但此次越南國家主席會見到訪的菲總統(tǒng)時，卻表現(xiàn)出較為低調(diào)的態(tài)度，沒有聯(lián)合公開談?wù)撃虾Ｖ俨脝栴}，且同意通過雙邊談判解決爭端。由此可見，越南在南海的政策走向，在越南總理阮春福訪華后，已有了明顯的改變。當(dāng)然，也有可能是受到菲總統(tǒng)杜特地訪華的影響，因為菲律賓作為單方面提起南海仲裁案的國家，能主動提出接受以雙邊談判解決爭端的決定，無疑將對南海局勢逐步走向和平穩(wěn)定起到重要作用。

結(jié) 論

當(dāng)前南海局勢已從緊張轉(zhuǎn)向穩(wěn)定。7月12日南海仲裁案仲裁結(jié)果出爐是個轉(zhuǎn)折點。在此之前，美國為了迫使中國接受仲裁結(jié)果，不惜撕毀在南海不選邊站的承諾，赤膊上陣，派軍機、軍艦到南海搞所謂的“自由巡航”，使南海緊張局勢驟然升溫。待仲裁結(jié)果出爐后，由于中國開展密集的外交攻勢，爭取到60多個國家對中國不承認、不接受仲裁結(jié)果立場的理解和支持，成功地瓦解了美日菲的輿論攻勢。與此同時，中國也利用中國東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議，積極修正中國與東盟關(guān)系，使東盟國家在仲裁結(jié)果出爐后保持一定程度的克制，沒有聯(lián)合起來逼迫中國接受仲裁結(jié)果。即使是挑起仲裁案的菲律賓也采取較為低調(diào)的態(tài)度，沒有公開聯(lián)合討論南海仲裁問題。于是，仲裁結(jié)果出爐后的南海緊張局勢逐漸冷卻下來，由劍拔弩張轉(zhuǎn)向和平與穩(wěn)定。

菲律賓新總統(tǒng)杜特地上任后，為了奉行獨立外交政策，宣布停止與美國在南海聯(lián)合巡航，不再充當(dāng)美國的馬前卒。在南海問題上，則呼吁美國勿插手菲中南海爭端，同意與中國進行雙邊談判以解決分歧。杜特地對南海問題持務(wù)實態(tài)度，在某種意義上也影響到越南的南海政策。就在杜特地訪越期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人承諾在南海問題上保持和促進區(qū)域和平、安全和穩(wěn)定，呼吁各方保持克制，通過和平方式解決爭端。

（本文系中國海洋發(fā)展研究會基金資助項目“南海問題：美菲輿論挑釁與中國的應(yīng)對策略”的階段性成果，項目編號：CAMAJJ201502；同時也是福建省社科規(guī)劃重點項目“南海問題中的美國媒體外交與中國應(yīng)對策略研究”的階段性成果，項目批準(zhǔn)號：FJ2016A021；感謝廈門大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授李德霞博士對此文的貢獻）

注釋

香港中通社8月25日電：《中國南海島礁5座燈塔陸續(xù)投用》，[菲]《世界日報》，2016年8月26日。

臺北“中央社”馬尼拉消息：《杜特地總統(tǒng)：東盟峰會將不主動提及南海爭議》，[菲]《世界日報》，2016年8月26日。

臺北“中央社”9月12日電：《談南海仲裁 北京：這一頁已翻過去》，[菲]《世界日報》，2016年9月13日。

臺北“中央社”4月29日報道：《美稱黃巖島爭議恐引沖突》，[菲]《世界日報》，2016年5月1日。

泰國世界日報社論：《美國南海政策，躊躇兩端或玩真的？》，[菲]《世界日報》2016年6月11日。

《在南海黃巖島附近活動，美稱中國海警船數(shù)量近期猛增10艘》，[菲]《世界日報》，2016年8月18日。

菲世界日報訊：《菲指中國欲在黃巖島填?！?，[菲]《世界日報》，2016年9月5日。

菲世界日報訊：《美艦可能近日巡弋黃巖島海域》，[菲]《世界日報》，2016年9月9日。

菲世界日報訊：《耶賽：中國沒有在黃巖島填?！?，[菲]《世界日報》，2016年9月28日。

綜合英國廣播公司、路透社報道：《日擬與美軍聯(lián)合巡南海》，[香港]《大公報（菲律賓版）》，2016年9月17日。

香港中評社社評：《美日南海巡航刺激中國，東盟呈兩面性》，[菲]《世界日報》，2016年9月25日。

泰國世界日報社論：《日本加入南海巡航讓中國感棘手》，[菲]《世界日報》，2016年10月4日。

王文韜：《國防部：日欲“攪渾”南海打錯算盤》，[香港]《大公報（菲律賓版）》，2016年9月30日。

新華社馬尼拉10月6日電：《耶賽：美國讓菲律賓失望了，宣布菲不再作美馬前卒》，[菲]《世界日報》，2016年10月7日。

華盛頓消息：《耶賽昨在華盛頓菲大使館對菲僑說，菲將在無前提下與華談判》，[菲]《世界日報》，2016年9月18日。

臺北“中央社”9月24日消息：《菲總統(tǒng)欲訪華，北京機不可失》，[菲]《世界日報》，2016年9月25日。

參考消息網(wǎng)10月15日報道：《杜特地訪華或改變南海事態(tài)走向》，[菲]《世界日報》，2016年10月16日。

香港中通社5月17日電：《越南在南海10島礁非法填海造島》，[菲]《世界日報》，2016年5月18日。

《射程覆蓋中國島礁，英媒稱越南在南沙部署新型火箭炮》，[菲]《世界日報》，2016年8月11日。

菲世界日報訊：《日媒稱東南亞多國軍費持續(xù)增長》，[菲]《世界日報》，2016年8月29日。

香港中通社9月16日電：《日決定造海警船供越南用于南?！?，[菲]《世界日報》，2015年9月17日。

《美重返金蘭灣有何威脅，中國核潛艇無安身之地》，[菲]《世界日報》，2016年5月26日。

菲世界日報訊：《菲越將簽署戰(zhàn)略伙伴協(xié)定》，[菲]《世界日報》，2015年11月12日。

香港大公報訊：《習(xí)晤越總理：雙邊協(xié)商妥處南海問題》，[香港]《大公報（菲律賓版）》，2016年9月14日。

責(zé) 編∕樊保玲