煤電長(zhǎng)協(xié)：打開煤電困局的“鑰匙”

文/本刊評(píng)論員

曾幾何時(shí)，由于利益紛爭(zhēng)，煤電“頂牛”現(xiàn)象頻頻上演。特別是，在煤價(jià)的大起大落中，煤電雙方經(jīng)營(yíng)狀況屢現(xiàn)冰火兩重天的境況，最終雙方都深受傷害，傷痕累累。

而近期煤炭和電力企業(yè)簽署的新的中長(zhǎng)期合同模式，有望將這一困局徹底破解。

在日前秦皇島全國(guó)煤炭交易大會(huì)上，12家煤炭企業(yè)和用戶簽訂了1.6億噸的中長(zhǎng)期合同。此前，神華、中煤等央企和五大發(fā)電集團(tuán)，山西焦煤和六大鋼鐵企業(yè)已經(jīng)分別簽訂了電煤和煉焦煤中長(zhǎng)期合同。此次煤電企業(yè)簽訂的一系列有量有價(jià)，且價(jià)格相對(duì)合理的中長(zhǎng)期合同，將使煤電供需雙方互利共贏，“兩放心”：煤炭企業(yè)有了市場(chǎng)“定心丸”，不再擔(dān)心市場(chǎng)份額；用戶有了保障“定心丸”，不再擔(dān)心資源供應(yīng)。

這也標(biāo)志著煤電合作的歷史從此翻開了嶄新的一頁(yè)，有利于進(jìn)一步理順煤電關(guān)系，促進(jìn)雙方平穩(wěn)有序發(fā)展，提升能源保障能力，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。

煤電合作進(jìn)入“長(zhǎng)協(xié)時(shí)代”

2017年度煤電中長(zhǎng)期協(xié)議，不僅比往年在時(shí)間上來的更早，而且簽署得較為順利。

2016年11月8日，剛剛進(jìn)入冬季，雖然還未大范圍供暖，但煤價(jià)正處于新一輪快速上漲的行情之中。這一天，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中國(guó)華電集團(tuán)、國(guó)家電力投資集團(tuán)四大央企經(jīng)充分協(xié)商溝通，在北京華電大廈簽署了首批電煤購(gòu)銷中長(zhǎng)期合同，拉開了2017年度煤炭供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同的序幕。

在這份對(duì)于整個(gè)電煤市場(chǎng)具有重要意義的協(xié)議中，按照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)模式，將5500大卡動(dòng)力煤的基準(zhǔn)價(jià)定在了535元/噸，改變了以往定量不定價(jià)的做法。

幾日之后，即被稱為一年一度電商購(gòu)物狂歡節(jié)的11日，煤電又一個(gè)超級(jí)大單產(chǎn)生：神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)與華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)在京簽訂了2017年電煤中長(zhǎng)期合同。

至此，總裝機(jī)容量、火電量、電煤消耗量目前均占全國(guó)44%左右的五大發(fā)電集團(tuán)，已全部與神華、中煤簽訂了中長(zhǎng)期合同。根據(jù)協(xié)議，雙方鎖定資源數(shù)量，商定了基準(zhǔn)價(jià)格，后續(xù)將參照市場(chǎng)變化按照雙方分擔(dān)的原則相應(yīng)調(diào)整。價(jià)格變動(dòng)供需雙方風(fēng)險(xiǎn)各擔(dān)50%。

在央企的示范引領(lǐng)下，各地重點(diǎn)煤炭企業(yè)紛紛與下游用煤企業(yè)簽訂了中長(zhǎng)期合同，標(biāo)志著供需雙方新的合作歷史的開啟。

11月23日，山西焦煤集團(tuán)與河鋼、首鋼、鞍鋼、寶鋼、馬鋼、華菱鋼六大鋼鐵集團(tuán)簽訂了2017年煉焦煤中長(zhǎng)期合同。這是繼前期神華、中煤能源與五大電力集團(tuán)簽訂動(dòng)力煤中長(zhǎng)期合同后又一重大突破，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和改善煤炭市場(chǎng)秩序。

12月1日，也就是2017年度全國(guó)煤炭交易會(huì)首日，兗礦、陜煤化、龍煤、伊泰、開灤、冀中能源、淮南、平煤、陽(yáng)泉、榆林能源等十余家大型煤炭供需企業(yè)中長(zhǎng)期合同簽訂儀式在秦皇島順利舉行。

可以說，這一系列合同大單之所以能夠順利簽約，是多方努力的結(jié)果。這里既有國(guó)家政策方面的鼓勵(lì)與支持，政府部門的組織、協(xié)調(diào)，也是大型煤電企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和大局意識(shí)、務(wù)實(shí)精神和遠(yuǎn)見卓識(shí)的體現(xiàn)，表明煤電企業(yè)更加注重中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性利益，注重通過溝通協(xié)商實(shí)現(xiàn)互利共贏。

構(gòu)建煤電新型戰(zhàn)略合作關(guān)系的舉措

煤電中長(zhǎng)期協(xié)議的簽訂，是在去產(chǎn)能大背景下實(shí)現(xiàn)的，體現(xiàn)了宏觀政策調(diào)整的效果，是深化電煤市場(chǎng)化改革的標(biāo)志性舉措，對(duì)于規(guī)范煤炭交易秩序、構(gòu)建煤電新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，具有非常重要的意義。

煤電作為兩個(gè)緊密依存的產(chǎn)業(yè)，由于市場(chǎng)化改革的不同步，雙方的紛爭(zhēng)一再上演。對(duì)于煤炭企業(yè)而言，“十年黃金期”雖賺得盆滿缽滿，揚(yáng)眉吐氣，但在這四年的“寒冬期”則幾近陷入全行業(yè)虧損的境地，落寞異常。另一方面，在煤炭?jī)r(jià)格如“過山車”般的漲跌中，火電企業(yè)也往往經(jīng)歷冰火兩重天的境地，教訓(xùn)慘痛。

在歷經(jīng)多次煤價(jià)大幅漲跌導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)起伏波動(dòng)之后，煤電雙方都意識(shí)到，煤價(jià)大起大落，企業(yè)大賺大虧，都不利于維護(hù)生產(chǎn)力，不利于各自行業(yè)健康發(fā)展，也不利于上下游行業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

為了避免這種過山車式的波動(dòng)以及不利影響，煤電雙方應(yīng)樹立合作思維，摒棄紛爭(zhēng)，努力構(gòu)建煤電新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，這樣方能走出合作困局，實(shí)現(xiàn)共贏。

而“煤電長(zhǎng)協(xié)”就是打開這一困局的“鑰匙”。

這次的“煤電長(zhǎng)協(xié)”之所以被各方高度關(guān)注并寄予厚望，關(guān)鍵是有一個(gè)良好的制度設(shè)計(jì)。與以往相比，此次煤電中長(zhǎng)期協(xié)議明確了定價(jià)機(jī)制，采取煤炭供應(yīng)基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上，建立隨市場(chǎng)變化的掛鉤機(jī)制，基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上的價(jià)格波動(dòng)由雙方合理分擔(dān)。其中，基礎(chǔ)價(jià)反映了煤礦生產(chǎn)成本和用戶承受能力，兼顧了雙方的利益和訴求。

對(duì)此，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政表示，此次中長(zhǎng)期協(xié)議的簽訂和基礎(chǔ)性價(jià)格的確定，對(duì)煤炭改革有標(biāo)志性意義，必將使煤電合作的歷史翻開新的一頁(yè)。讓煤炭企業(yè)在產(chǎn)銷量上吃了“定心丸”，對(duì)煤電雙方曾經(jīng)歷的“過山車”的價(jià)格波動(dòng)做了終結(jié)，對(duì)煤電雙方的效益上也吃了一個(gè)“定心丸”。

更進(jìn)一步而言，煤電中長(zhǎng)期協(xié)議的簽訂，不僅有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和煤炭?jī)r(jià)格理性回歸，避免價(jià)格大起大落，實(shí)現(xiàn)煤電收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、健康發(fā)展，也有利于優(yōu)化配置鐵路運(yùn)力資源，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本，同時(shí)，有助于煤電聯(lián)營(yíng)和兼并重組，對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能政策的深入實(shí)施，也將起到積極的促進(jìn)作用。

強(qiáng)化履約保障，確保合同執(zhí)行

就以往經(jīng)驗(yàn)而言，煤電雙方出于利益的考量，對(duì)中長(zhǎng)期合同的執(zhí)行并不理想，違約、毀約、頂牛事件頻發(fā)，原因在于違約成本太低，市場(chǎng)信用監(jiān)管不力。如何走出這一“怪圈”，確保合同如實(shí)執(zhí)行，是規(guī)范煤炭交易秩序、構(gòu)建煤電新型戰(zhàn)略合作關(guān)系的關(guān)鍵。

事實(shí)上，為了強(qiáng)化履約保障，政府部門在履約監(jiān)管和違約責(zé)任方面，已作出了有力的制度安排。

2016年11月30日，發(fā)改委、國(guó)資委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長(zhǎng)期合同履行的意見》?！兑庖姟穼?duì)完善合同條款和價(jià)格形成機(jī)制提出了具體要求，明確合同應(yīng)包括數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、履行期限地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任，以及解決爭(zhēng)議方法等內(nèi)容。《意見》指出，對(duì)相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格、低價(jià)傾銷排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇哄抬價(jià)格等違法行為將依照《價(jià)格法》嚴(yán)肅查處；對(duì)達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議固定變更價(jià)格，濫用市場(chǎng)支配地位以不公平價(jià)格銷售或購(gòu)買煤炭等違法行為依照《反壟斷法》嚴(yán)肅查處。

同時(shí)，發(fā)改委、國(guó)資委將對(duì)合同履行情況實(shí)行分月統(tǒng)計(jì)、按季考核，對(duì)未有效履行協(xié)議的企業(yè)，將在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中予以剔除。對(duì)于誠(chéng)信履約的企業(yè)，將在運(yùn)力上予以優(yōu)先保障，在安排先進(jìn)產(chǎn)能釋放時(shí)予以傾斜，在電力直接交易中給予政策支持。

另一方面，作為市場(chǎng)交易主體，煤炭和電力企業(yè)都要加強(qiáng)自律，樹立規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和契約精神，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格履行合同。只有這樣，方可促進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范、公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)早日建立。