國(guó)有林權(quán)制度改革問(wèn)題探究

印桁熠

（伊利諾伊理工大學(xué)，美國(guó)伊利諾伊60616）

國(guó)有林權(quán)制度改革問(wèn)題探究

印桁熠

（伊利諾伊理工大學(xué)，美國(guó)伊利諾伊60616）

立足于國(guó)有森林歸屬權(quán)的特殊性，對(duì)我國(guó)林權(quán)制度改革中取得的成果進(jìn)行總結(jié)，也對(duì)林權(quán)改革的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了林權(quán)制度改革的對(duì)策：林權(quán)的登記制度要充分完善，做好改革宣傳，政府減少參與，確保林業(yè)職工的主體地位。

林權(quán)制度；森林資源；流轉(zhuǎn)機(jī)制

隨著社會(huì)主義的大力發(fā)展，許多產(chǎn)業(yè)制度都在發(fā)生變革，我國(guó)的森林產(chǎn)業(yè)為了獲得更好的發(fā)展，其所有權(quán)也在發(fā)生著變化。為了確實(shí)保障有效落實(shí)林農(nóng)們的合法權(quán)益，促進(jìn)林農(nóng)們的積極性，我國(guó)開(kāi)始推行了國(guó)有林權(quán)的改革，以保證明顯的減輕林農(nóng)們的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也促進(jìn)了林業(yè)部門(mén)和林區(qū)的鄉(xiāng)村組織能夠合理運(yùn)轉(zhuǎn)。

1 林權(quán)制度的改革內(nèi)容

為了讓林農(nóng)們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得到切實(shí)減輕，也為了促使林農(nóng)們加快發(fā)展林業(yè)的積極性，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施了林權(quán)改革，具體內(nèi)容如下：第一、讓林業(yè)產(chǎn)權(quán)更加明晰。具體分為均股、均利和均山三部分，實(shí)行以家庭為主的承包經(jīng)營(yíng)，對(duì)于不適合分山到戶的情況，首先要落實(shí)其經(jīng)營(yíng)的主體，在此基礎(chǔ)上積極推行集體股份制，形式上仍由集體進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，收益按照股份多少進(jìn)行分紅；第二、要規(guī)范林權(quán)的流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)方面，要充分尊重經(jīng)營(yíng)者，把承包經(jīng)營(yíng)的個(gè)體放到主體地位。讓集體經(jīng)營(yíng)的山林實(shí)施規(guī)范化轉(zhuǎn)讓?zhuān)茸屄毚鷷?huì)進(jìn)行討論，再?zèng)Q定對(duì)應(yīng)的森林資源是否應(yīng)該轉(zhuǎn)讓?zhuān)詈笤僖勒辗蓷l款簽訂國(guó)有林權(quán)轉(zhuǎn)讓合同等等，讓林業(yè)資源的所有權(quán)流轉(zhuǎn)程序更加完善；第三、要放活經(jīng)營(yíng)[1]。具體體現(xiàn)在簡(jiǎn)化采伐木竹的審批、放活木竹的經(jīng)營(yíng)權(quán)以及尊重植樹(shù)造林者們的選擇權(quán)三個(gè)方面；第四、在稅費(fèi)方面，開(kāi)始實(shí)施“一規(guī)范，兩取消”的政策。主要包括取消所有木竹的收費(fèi)項(xiàng)目和取消木竹農(nóng)業(yè)的特產(chǎn)稅，調(diào)整集體的育林基金和分成比例，也調(diào)整育林的基金中平均計(jì)費(fèi)的價(jià)格,并讓其更加規(guī)范化[2]。

2 國(guó)有林權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題

國(guó)有林權(quán)制度的改革激發(fā)了農(nóng)民參與的積極性，有效的保護(hù)了森林資源[3]。為了林業(yè)的大力發(fā)展，各地都開(kāi)始實(shí)施林權(quán)的制度改革，但在林權(quán)改革推進(jìn)的過(guò)程中，也出現(xiàn)了亟待解決的問(wèn)題。

2.1 國(guó)家森林資源的資產(chǎn)評(píng)估方面的機(jī)制有待于進(jìn)一步健全

國(guó)家森林資源的資產(chǎn)評(píng)估一定要遵循國(guó)家的相關(guān)法律程序和社會(huì)客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及公允原則，這樣才能實(shí)現(xiàn)特定的評(píng)估目的，使用的評(píng)估方法要科學(xué)可行，執(zhí)行評(píng)估時(shí)，要讓貨幣作為計(jì)量單位統(tǒng)一計(jì)量，并用貨幣為單位評(píng)定估算出森林資源的資源實(shí)體預(yù)期的收益。對(duì)森林資源進(jìn)行資產(chǎn)交易，其前提是對(duì)森林資源進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，因?yàn)楦鞯氐纳仲Y源的資產(chǎn)評(píng)估方面的機(jī)構(gòu)不夠健全、工作人員不夠?qū)I(yè)等等，都會(huì)使森林資源的資產(chǎn)評(píng)估方面的機(jī)制不夠健全或者根本沒(méi)有辦法有效運(yùn)用，這些都使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了不同程度的制約[4]。

2.2 國(guó)有林權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全

在林改實(shí)施的配套改革過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方面有關(guān)機(jī)制的建立和完善對(duì)林權(quán)改革的作用很大，也是衡量某一地區(qū)的林改成效如何的主要標(biāo)準(zhǔn)[5]，結(jié)合目前相關(guān)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)的地區(qū)仍然存在著林權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制不夠完善的現(xiàn)狀，或者是表現(xiàn)為地方產(chǎn)權(quán)的交易中心仍然沒(méi)有建立起來(lái)，這些方面的問(wèn)題也都是亟待解決的。

2.3 農(nóng)村的合作組織有待于進(jìn)一步發(fā)展

從目前各地的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，個(gè)體合作經(jīng)營(yíng)已然成了各地的主要經(jīng)營(yíng)模式。俗話說(shuō)的好“眾人拾柴火焰高”，的確，個(gè)體合作經(jīng)營(yíng)可以有效彌補(bǔ)分戶經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的不足，也有利于更好地抵御自然危害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的基礎(chǔ)上，才能保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。但是，由于各地的條件所限，這些合作組織只是初具模式，并沒(méi)有開(kāi)始真正意義上的合作，主要的經(jīng)營(yíng)方式還是以家庭經(jīng)營(yíng)為主，這就大大制約了林業(yè)資源的大力發(fā)展。

3 國(guó)有林權(quán)制度改革的方法措施

國(guó)有林權(quán)制度的改革意義深遠(yuǎn)而且重大，有關(guān)部門(mén)必須要對(duì)這項(xiàng)工作充分重視起來(lái)，找到行之有效的方法繼續(xù)深化這項(xiàng)改革，以此有效遏制改革過(guò)程中出現(xiàn)的弊端，并有效解決改革中存在的問(wèn)題。

3.1 加強(qiáng)技術(shù)能力培訓(xùn)，使林權(quán)的登記制度充分完善起來(lái)

在以往林權(quán)制度的改革中，人們常常忽視林權(quán)的實(shí)地劃分，事實(shí)上林業(yè)權(quán)的確認(rèn)工作恰恰是國(guó)有林權(quán)進(jìn)行制度改革中的關(guān)鍵?？睖y(cè)界限的人員數(shù)量不足，專(zhuān)業(yè)知識(shí)嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致出現(xiàn)了有山無(wú)證、有證無(wú)山、界線不清、山證不符等很多隱患，使林權(quán)糾紛迭起，使林業(yè)職工的經(jīng)營(yíng)和管理的積極性大大降低[6]。所以，在未來(lái)的林權(quán)改革過(guò)程中，一定要對(duì)勘界人員加強(qiáng)技術(shù)能力方面的培訓(xùn)，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員和基層干部一起深入到改革一線，讓農(nóng)民親自參與勘察，對(duì)農(nóng)民勘界確權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，明確林業(yè)權(quán)屬。確保林權(quán)所有人明晰、林權(quán)與林地記載一致，勘界資料必須完整準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生林權(quán)的糾紛問(wèn)題。

3.2 定期開(kāi)展培訓(xùn)，做好林權(quán)改革的宣傳

就目前現(xiàn)狀來(lái)看，仍有許多農(nóng)民對(duì)林權(quán)改革報(bào)以懷疑的態(tài)度，為了確保林權(quán)改革的順利進(jìn)行，我們相關(guān)部門(mén)必須要做好林權(quán)改革的宣傳工作，不斷對(duì)農(nóng)村的基層干部和農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，讓相關(guān)人員深刻地領(lǐng)悟改革的內(nèi)涵，讓這些懷疑的思想得以扭轉(zhuǎn)，讓這些持懷疑態(tài)度的人充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革的重要意義。只有讓全體農(nóng)民看到林權(quán)改革的價(jià)值，全部自愿參與到改革的隊(duì)伍中來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3.3 政府減少參與，確保林業(yè)職工的主體地位

林權(quán)制度的改革，科學(xué)分離了林業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木的所有權(quán)，也合理調(diào)整了政府的服務(wù)職能和經(jīng)濟(jì)職能。改革中，要確保林業(yè)職工的主體地位，要尊重林業(yè)職工的思想意愿，因地制宜，讓農(nóng)民掌握最終的決策權(quán)，具體的改革方案和收益分成交由村民委員會(huì)共同商議決定，政府減少參與，不搞政府一言堂，這樣既確立了林農(nóng)的主人公地位，也能確保改革順利實(shí)施[7]。

經(jīng)過(guò)這么多年的改革實(shí)踐證明，林權(quán)制度改革不是一件簡(jiǎn)單的事，不可能只憑朝夕一蹴而就，這項(xiàng)改革需要在一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程中不斷實(shí)踐，不斷摸索。只有這樣，才能闖出一條利國(guó)利民的正確的改革之路；只有這樣，才能使改革措施更加完善；也只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有林權(quán)制度改革的初衷——讓林業(yè)資源朝著多樣化方向發(fā)展，真正為林業(yè)農(nóng)民開(kāi)拓出一條增收和致富的道路。

[1]李璇.大興安嶺國(guó)有林權(quán)制度改革法律問(wèn)題研究[D].哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué),2012.

[2]張藝鵬,姚順波,郭亞軍.國(guó)有林權(quán)制度改革對(duì)承包戶收入的影響——基于DID模型的實(shí)證研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2014(9): 51-58.

[3]李湘玲.大小興安嶺國(guó)有林區(qū)管理體制改革模式研究[D].北京:北京林業(yè)大學(xué),2013.

[4]石小亮.吉林森工集團(tuán)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)及預(yù)測(cè)研究[D].北京:北京林業(yè)大學(xué),2015.

[5]鄭連成.大興安嶺國(guó)有林權(quán)制度改革初探[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊, 2010(11):49-50.

[6]周光達(dá).黑龍江省大興安嶺林區(qū)國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)研究[J].國(guó)家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2015(2):3-8.

[7]張琦.基于國(guó)有林權(quán)制度改革的森林資源管理制度完善與創(chuàng)新研究[D].哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué),2011.

［責(zé)任編輯：付佳］

The State-owned ForestRight System Reform Problem Exploration

YINHang-yi

(Illinois Institute of Technology,America Illinois60616)

Based on the particularity of state-owned forest ownership,the achievements in the reform of forest property right system in China are summarized.It also analyzes the current situation and existing problems of forest rights reform.The countermeasures of forestproperty rightsystem reform are put forward. The registration system of forest rights should be fully improved,the reform publicity should be carried out, and the governmentwill reduce participation and ensure themain position of forestryworkers.

ForestRights;ForestResources;TransferMechanism

F326.2

A

1673-5919（2017）03-0056-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.03.018

2017-05-05

印桁熠（1993-），男，黑龍江賓縣人，碩士研究生。