淺談新工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下業(yè)主方造價(jià)控制對(duì)策

摘 要：文章通過(guò)對(duì)新工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范與08規(guī)范的對(duì)比，重點(diǎn)分析了新工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在招標(biāo)標(biāo)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段對(duì)業(yè)主方造價(jià)控制的影響，并針對(duì)容易導(dǎo)致業(yè)主造價(jià)失控的原因提出相應(yīng)的控制對(duì)策。該研究對(duì)業(yè)主盡快掌握并利用清單計(jì)價(jià)規(guī)范主動(dòng)控制建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)，獲得良好的投資效益具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；業(yè)主；造價(jià)控制對(duì)策

我國(guó)在2003年7月1日實(shí)施的《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“03規(guī)范”），是我國(guó)工程造價(jià)管理模式改革的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)的工程造價(jià)管理模式由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”定額計(jì)價(jià)模式過(guò)渡到“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式。2008年12月1日推行《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“08規(guī)范”），不僅內(nèi)容寬度上大大擴(kuò)大，并且涵蓋了工程實(shí)施階段從招投標(biāo)階段到工程竣工結(jié)算辦理的全過(guò)程。通過(guò)03版和08版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的普遍使用，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目已由定額計(jì)價(jià)體系轉(zhuǎn)化為工程量清單計(jì)價(jià)體系。2008年至2012年，工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價(jià)密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定催生了“2013版清單規(guī)范”的誕生。對(duì)業(yè)主方來(lái)講，如何盡快熟悉和掌握新工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，明確新清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)建筑施工造價(jià)管理的影響；如何提高投資回報(bào)率，控制好建設(shè)工程項(xiàng)目的成本造價(jià)是一項(xiàng)亟待解決的問(wèn)題。

1 新清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)業(yè)主造價(jià)控制的影響分析

1.1 招投標(biāo)階段業(yè)主造價(jià)控制的核心問(wèn)題

招投標(biāo)階段是業(yè)主造價(jià)控制的源頭，業(yè)主方主要應(yīng)考慮項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素及規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)因素的分擔(dān)，其中招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)控制價(jià)的編制和合同價(jià)款約定是業(yè)主造價(jià)控制的核心問(wèn)題。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程乃至工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)整程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)造價(jià)控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制必須達(dá)到周全、準(zhǔn)確、詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，而且條款之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)矛盾。新清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)化了“合同計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的原則，要求必須在招標(biāo)文件中注明計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)和范圍。與08規(guī)范相比，新清單計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)一步明確了工程計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的范圍，加強(qiáng)了發(fā)包人（業(yè)主）承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。新清單計(jì)價(jià)規(guī)范第5.3.1條規(guī)定，投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)控制價(jià)公布5天內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。對(duì)業(yè)主來(lái)講就必須在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)更加注重工程量清單的編制和綜合單價(jià)的確定，保證招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量。第7.2.2條規(guī)定，合同中沒(méi)用按照本規(guī)范第7.2.1條的要求約定或約定不明確的，若發(fā)承包雙方在合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議由雙方協(xié)商確定；當(dāng)協(xié)商不能達(dá)成一致時(shí)，應(yīng)按本規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。本條針對(duì)當(dāng)前工程合同中對(duì)有關(guān)工程價(jià)款的事項(xiàng)約定不清楚、約定不明確，甚至沒(méi)有約定，造成合同糾紛的實(shí)際，規(guī)定了處理方式。

1.2 施工階段業(yè)主造價(jià)失控原因及竣工結(jié)算階段造價(jià)控制要素分析

施工是階段是整個(gè)建設(shè)過(guò)程中時(shí)間最長(zhǎng)的階段，這個(gè)階段發(fā)生的變更、簽證、索賠會(huì)直接導(dǎo)致最終結(jié)算時(shí)“業(yè)主造價(jià)失控”的局面。

竣工結(jié)算作為建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算的最后一個(gè)階段，也是業(yè)主控制工程造價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。新清單計(jì)價(jià)規(guī)范第11.2.1條對(duì)工程竣工結(jié)算的規(guī)定對(duì)08規(guī)范第4.8.3條做了較大調(diào)整，特別注重合同履行過(guò)程中的發(fā)承包雙方已經(jīng)確認(rèn)的計(jì)量計(jì)價(jià)與支付資料的適用。作為業(yè)主就必須重視在合同履行過(guò)程中，對(duì)工程簽證、合同價(jià)款調(diào)整、工程量確認(rèn)等竣工結(jié)算資料的日常管理工作，將竣工結(jié)算資料審核工作前移。同時(shí)業(yè)主還應(yīng)對(duì)竣工結(jié)算書(shū)中各項(xiàng)費(fèi)率是否按中標(biāo)時(shí)的費(fèi)率計(jì)算；承包商對(duì)中標(biāo)單價(jià)的調(diào)整是否合規(guī)、材料計(jì)價(jià)是否合理、承包商提交的措施費(fèi)用是否與施工方案和現(xiàn)場(chǎng)的施工條件相符，以及各子目套用的清單編號(hào)是否正確；是否存在以低套高、重復(fù)套價(jià)的問(wèn)題給予關(guān)注。

2 業(yè)主控制工程造價(jià)的措施

2.1 提高項(xiàng)目工程量清單的準(zhǔn)確

工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，體現(xiàn)了業(yè)主的招標(biāo)意愿，涵蓋了建設(shè)工程的規(guī)模、建設(shè)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，是業(yè)主造價(jià)控制的核心。對(duì)于業(yè)主來(lái)講，工程量清單的漏洞是導(dǎo)致承包人提出工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證及索賠的主要因素。同時(shí)，工程量清單的漏洞還會(huì)給投標(biāo)人以不平衡報(bào)價(jià)提供很大方便。所以，業(yè)主在編制工程量清單時(shí)應(yīng)從提高編制人員素質(zhì)、加強(qiáng)施工圖、工程量清單審核等方面采取措施，提高工程量清單的準(zhǔn)確性。

2.2 要嚴(yán)格控制招標(biāo)控制價(jià)的編制及評(píng)標(biāo)工作

業(yè)主在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件和發(fā)布工程量清單，正確、全面地使用行業(yè)和地方的計(jì)價(jià)定額和相關(guān)建設(shè)部門(mén)發(fā)布的信息價(jià)格。招標(biāo)文件中提出的市場(chǎng)價(jià)格要有據(jù)可查，合情合理，規(guī)費(fèi)、稅金以及不可競(jìng)爭(zhēng)的措施費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來(lái)計(jì)算。

招標(biāo)人要根據(jù)實(shí)際工程項(xiàng)目擬定科學(xué)的、有針對(duì)性的評(píng)標(biāo)辦法。在清單計(jì)價(jià)模式下，不僅要評(píng)判投標(biāo)總價(jià)，還要對(duì)重點(diǎn)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)進(jìn)行評(píng)判，并且要對(duì)措施項(xiàng)目的合理性進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)判。對(duì)投標(biāo)人的嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)做出必要的限定，對(duì)于惡意競(jìng)標(biāo)、投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于工程成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)也應(yīng)設(shè)置必要條件加以排除，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.3 要做好合同價(jià)款約定工作

新清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)合同價(jià)款約定明確了新的要求，新清單計(jì)價(jià)規(guī)范在第7.2.1條規(guī)定了發(fā)承包雙方應(yīng)在合同條款中需要進(jìn)行約定的事項(xiàng)。工程項(xiàng)目在其建設(shè)的過(guò)程中，由于建設(shè)的環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，施工時(shí)間長(zhǎng)，有許多無(wú)法確定的因素出現(xiàn)，常常會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)難確定的情況。因此必須在合同專(zhuān)用條款中對(duì)可能引起合同糾紛的問(wèn)題做出約定。

2.4 控制工程變更

工程變更是建設(shè)工程實(shí)施階段引起業(yè)主方投資失控的一個(gè)重要原因，同時(shí)也是承包商高價(jià)結(jié)算的來(lái)源之一，因此控制好變電站項(xiàng)目工程變更對(duì)對(duì)業(yè)主實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)十分重要?？刂乒こ套兏暮灠l(fā)及加強(qiáng)其過(guò)程管理是有效的方法。

2.5 控制變電站項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證

業(yè)主對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的簽發(fā)應(yīng)規(guī)范，施工過(guò)程中發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證，應(yīng)及時(shí)辦理。由現(xiàn)場(chǎng)施工代表認(rèn)真核實(shí)后簽署，并報(bào)監(jiān)理和業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)代表審核簽字，簽證單應(yīng)明確現(xiàn)場(chǎng)簽證的工程內(nèi)容、原因、時(shí)間以及結(jié)算單價(jià)等。要真正避免、減少和規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證，控制的重點(diǎn)應(yīng)該放在合同上。提高合同管理水平，完善合同條款，減少合同漏洞，從源頭上解決現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題。要重視隱蔽工程的現(xiàn)場(chǎng)簽證，在隱蔽工程覆蓋前及時(shí)做好簽證工作。

2.6 控制變電站項(xiàng)目工程竣工結(jié)算

采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目，在結(jié)算階段的主要任務(wù)是根據(jù)施工合同、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等文件，對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行核定。其重點(diǎn)工作是核算實(shí)際完成工程量、審定未列項(xiàng)目單價(jià)、處理合同價(jià)格的調(diào)整問(wèn)題。工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是確定工程項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格，力爭(zhēng)使其不突破工程造價(jià)控制目標(biāo)。在竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)查驗(yàn)設(shè)計(jì)單位修改或變更設(shè)計(jì)的通知單；建設(shè)單位有關(guān)工程的變更、追加、消減和修改的通知單；施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位會(huì)簽的圖紙會(huì)審記錄；隱蔽工程檢查驗(yàn)收證書(shū)、其他材料代用、調(diào)換及現(xiàn)場(chǎng)決定工程變更等項(xiàng)目的原始記錄；工程現(xiàn)場(chǎng)簽證單；工程量清單及中標(biāo)人的報(bào)價(jià)；施工合同及相關(guān)材料等。要正確判定各類(lèi)結(jié)算依據(jù)的真實(shí)性、有效性及合理性，使最后確定的工程造價(jià)真實(shí)體現(xiàn)工程項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格。

3 結(jié)語(yǔ)

新清單計(jì)價(jià)規(guī)范的發(fā)布實(shí)施給業(yè)主如何控制好造價(jià)提出了新的課題，文章通過(guò)對(duì)新清單計(jì)價(jià)規(guī)范下對(duì)業(yè)主造價(jià)控制的影響分析，提出了應(yīng)對(duì)措施，與業(yè)界同行共同探討。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：梁向東（1969.11- ），男，河北人，大專(zhuān)，國(guó)網(wǎng)天津市電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，工程師，研究方向：項(xiàng)目管理。