淺析我國(guó)流浪兒童的救助問(wèn)題

郝秉源++陳愛(ài)玲

摘要：本文首先對(duì)流浪兒童的涵義、產(chǎn)生的原因以及生存狀況進(jìn)行闡述，然后分析了我國(guó)流浪兒童的救助工作現(xiàn)狀，提出了我國(guó)當(dāng)前我國(guó)流浪兒童的救助保護(hù)的困境的問(wèn)題，進(jìn)一步提出了相應(yīng)流浪兒童救助九條對(duì)策建議：實(shí)行更加積極主動(dòng)的救助保護(hù)；加大打擊拐賣未成年人犯罪力度；幫助流浪未成年人及時(shí)回歸家庭；做好流浪未成年人的教育矯治；強(qiáng)化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理；鼓勵(lì)非政府組織廣泛介入流浪兒童的救助與保護(hù)工作；完善法律法規(guī)；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)；等一系列體系來(lái)維護(hù)流浪兒童的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：流浪兒童；救助保護(hù)；救助困境；對(duì)策建議

流浪兒童的出現(xiàn)由來(lái)已久，并不是我國(guó)所特有的社會(huì)現(xiàn)象。流浪兒童已經(jīng)成為一個(gè)世界性的問(wèn)題，并呈現(xiàn)出日益嚴(yán)重的趨勢(shì)。流浪兒童問(wèn)題之所以應(yīng)當(dāng)?shù)玫疥P(guān)注，是因?yàn)樗麄兊纳鏅?quán)等最為基本的權(quán)利受到了極大的威脅。作為社會(huì)最弱勢(shì)的群體，缺乏社會(huì)認(rèn)知能力，沒(méi)有獲取經(jīng)濟(jì)的能力，且容易受外界環(huán)境的影響，遭受他人的侵害，最終淪為不法分子犯罪的工具。因?yàn)楹艽笠徊糠謨和骼说脑騺?lái)自于家庭，所以，原生家庭在流浪兒童的救助中所能發(fā)揮的作用已是微乎其微?；诖耍瑸榱骼藘和瘜ふ伊硪磺袑?shí)可行的救助主體是十分必要的。。

一、流浪兒童救助工作的現(xiàn)狀

為了做好流浪兒童的救助保護(hù)工作，從1995年開始，民政部著手建立兒保中心，嘗試制度化地為流浪兒童提供照顧、保護(hù)。到2005年底，全國(guó)兒保中心的總數(shù)達(dá)130個(gè)。在尚未建立兒保中心的城市，流浪兒童的救助工作則繼續(xù)由救助管理站承擔(dān)。通過(guò)十余年的努力，以這些政府創(chuàng)立、運(yùn)營(yíng)的兒保中心與救助管理站為載體，我國(guó)政府逐步建立了以在臨時(shí)救助流浪兒童的基礎(chǔ)上將流浪兒童護(hù)送回家為主要內(nèi)容的流浪兒童救助政策。

我國(guó)政府在實(shí)踐層面的流浪兒童福利模式發(fā)展與改革的起點(diǎn)可以追溯到2O世紀(jì)9O年年代，1992年，國(guó)家在鄭州、寶雞、南寧等1O個(gè)城市的收容遣送站內(nèi)設(shè)立流浪兒童救助保護(hù)中心。自此，流浪兒童福利政策在救助保護(hù)實(shí)踐中得到應(yīng)用和推廣，政府也在這個(gè)過(guò)程中對(duì)將流浪兒童福利政策轉(zhuǎn)化為具有可操作性和應(yīng)用性的服務(wù)項(xiàng)目與模式進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，從而形成了地方政府顯有成效的流浪兒童救助模式。此外，一些NGO 組織也積極參與到流浪兒童的救助保護(hù)事業(yè)中。

二、當(dāng)前流浪兒童救助工作的發(fā)展困境

（一）救助保護(hù)機(jī)構(gòu)職能有限，難以推動(dòng)流浪兒童權(quán)益的實(shí)現(xiàn)

受“臨時(shí)性”救助的職能限制，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的主要工作目標(biāo)是盡快將流浪兒童通過(guò)“護(hù)送返鄉(xiāng)、親屬接回、家庭寄養(yǎng)、福利機(jī)構(gòu)安置”等方式從救助保護(hù)機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)介”出去，而非將其長(zhǎng)期安置在救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)對(duì)其實(shí)施具有針對(duì)性和系統(tǒng)性的專業(yè)服務(wù)。因此，作為流浪兒童福利政策體系和救助保護(hù)的主要主體，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)因受制度安排的限制而不能為流浪兒童的“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)”等權(quán)益的維護(hù)和需要的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)性的服務(wù)和支持。

（二）社會(huì)組織參與不足，難以推動(dòng)救助保護(hù)工作社會(huì)化發(fā)展

在長(zhǎng)期的流浪兒童救助工作發(fā)展中，我國(guó)已經(jīng)形成“政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與”的社會(huì)化發(fā)展思路，但社會(huì)組織在參與流浪兒童救助發(fā)展的過(guò)程中還未占據(jù)其應(yīng)有的位置并發(fā)揮其重要作用。當(dāng)前，我國(guó)流浪兒童救助保護(hù)方式主要是“收”和“送”，“家庭一社會(huì)一救助機(jī)構(gòu)一家庭”是救助的基本程序，在這樣一種相對(duì)閉合的救助程序中，政府在很大程度上只要通過(guò)行政手段利用救助、公安、市容等幾個(gè)主要部門的有效合作就可以順利完成這項(xiàng)工作，而政府預(yù)留給社會(huì)組織的參與空間相對(duì)不足。鞠青等人對(duì)我國(guó)社會(huì)組織參與流浪兒童救助情況進(jìn)行了比較深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)流浪兒童救助領(lǐng)域的社會(huì)組織多數(shù)是憑借個(gè)人熱情和愛(ài)心創(chuàng)建起來(lái)的，他們?nèi)狈Ρ匾恼С?、社?huì)參與、專業(yè)支撐、輿論支持而陷入規(guī)模小、資源不足、專業(yè)化低、管理混亂的困境，因而不僅數(shù)量不多，且規(guī)模偏小，分布不均衡、發(fā)展不充分，難以形成推動(dòng)流浪兒童救助社會(huì)化發(fā)展的主動(dòng)力。

（三）缺乏專業(yè)化的流浪兒童救助人才隊(duì)伍

流浪兒童問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，治理這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和緊迫性，單純依靠民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)等非專業(yè)化的傳統(tǒng)社會(huì)工作組織是難以完善構(gòu)建適應(yīng)流浪兒童發(fā)展需要的福利政策體系的歷史任務(wù)，必須加快推進(jìn)社會(huì)工作制度在流浪兒童救助領(lǐng)域的具體實(shí)施及發(fā)展。

從整體而言，專業(yè)社會(huì)工作崗位體系在流浪兒童救助領(lǐng)域的建立和完善尚需時(shí)日。由于社會(huì)工作制度的實(shí)施和發(fā)展十分緩慢，社會(huì)工作的人才、理念、方法和技術(shù)難以進(jìn)入流浪兒童社會(huì)福利政策的決策和執(zhí)行過(guò)程中，其專業(yè)作用和價(jià)值也難以得到有效體現(xiàn)，從而嚴(yán)重制約了流浪兒童救助保護(hù)工作的專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

三、流浪兒童救助工作的對(duì)策建議

（一）實(shí)行更加積極主動(dòng)的救助保護(hù)

公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，應(yīng)當(dāng)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。其中由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別，對(duì)有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對(duì)由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)批評(píng)、教育并引導(dǎo)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，無(wú)力自行返鄉(xiāng)的由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接送返鄉(xiāng)，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助配合。民政部門要積極開展主動(dòng)救助，引導(dǎo)護(hù)送流浪未成年人到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。城管部門發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助公安或民政部門將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。對(duì)突發(fā)急病的流浪未成年人，公安機(jī)關(guān)和民政、城管部門應(yīng)當(dāng)直接護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治。

（二）加大打擊拐賣未成年人犯罪力度

公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊拐賣未成年人犯罪，對(duì)來(lái)歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗(yàn)后錄入全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。加強(qiáng)接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐?qǐng)?bào)警的，公安機(jī)關(guān)要立即出警處置，認(rèn)真核查甄別，打擊違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化立案工作，實(shí)行未成年人失蹤快速查找機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)警務(wù)資源，第一時(shí)間組織查找。建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣犯罪工作機(jī)制。民政等有關(guān)部門要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好被拐未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。

（三）幫助流浪未成年人及時(shí)回歸家庭

對(duì)查找到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)安排接送返鄉(xiāng)，交通運(yùn)輸、鐵道等部門要在購(gòu)票、進(jìn)出站、乘車等方面積極協(xié)助。流出地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知返鄉(xiāng)流浪未成年人或其監(jiān)護(hù)人常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好救助保護(hù)和幫扶工作。流出地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要對(duì)流浪未成年人的家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估：對(duì)確無(wú)監(jiān)護(hù)能力的，由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)護(hù)人及時(shí)委托其他人員代為監(jiān)護(hù)；對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、經(jīng)反復(fù)教育不改的，由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)向人民法院提出申請(qǐng)撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。

對(duì)暫時(shí)查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時(shí)，要通過(guò)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)照料、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。對(duì)經(jīng)過(guò)2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的，公安機(jī)關(guān)要按戶籍管理有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)，以便于其就學(xué)、就業(yè)等正常生活。對(duì)在打拐過(guò)程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的嬰幼兒，民政部門要將其安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫育，公安機(jī)關(guān)要按規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)。

（四）做好流浪未成年人的教育矯治

救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要依法承擔(dān)流浪未成年人的臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，為其提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助保護(hù)服務(wù)，對(duì)合法權(quán)益受到侵害的，要協(xié)助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要在教育行政部門指導(dǎo)下幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育，對(duì)沾染不良習(xí)氣的，要通過(guò)思想、道德和法制教育，矯治不良習(xí)慣，糾正行為偏差；對(duì)有嚴(yán)重不良行為的，按照有關(guān)規(guī)定送專門學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。對(duì)流浪殘疾未成年人，衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等。

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