高職院校包容性發(fā)展的探索與實(shí)踐

張鑒

摘 要：本文從高職院校包容性發(fā)展的提出緣因、發(fā)展歷程及存在問題出發(fā)，詮釋了包容性發(fā)展的內(nèi)涵，并從“發(fā)展公平性”、“發(fā)展過程全民參與”、“發(fā)展內(nèi)容全面協(xié)調(diào)”、“發(fā)展成果全民共享”四個(gè)視域構(gòu)建了包容性發(fā)展的具體模式。

關(guān)鍵詞：高職；包容性；探索與實(shí)踐

中圖分類號(hào)： G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前大同小異、千篇一律、沒有特色是高職教育發(fā)展遇到的普遍困難，提升高等職業(yè)教育在“機(jī)會(huì)平等”基礎(chǔ)上“參與”和“共享”的水平成為貫徹落實(shí)綱要的關(guān)鍵，同時(shí)也是解決目前中國(guó)高職教育發(fā)展困境、實(shí)現(xiàn)高職教育可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)新方向。

一、高職院校包容性發(fā)展提出的緣由

最近幾年，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快，由于受層次與類型、生源類型與質(zhì)量、教育投入等方面問題的制約，我國(guó)高職教育遭遇到國(guó)家支持度不夠、社會(huì)認(rèn)可度不高、高職辦學(xué)理念不新、與行業(yè)企業(yè)互惠互利的運(yùn)行機(jī)制尚未形成、與高職教育需求相匹配的“雙師型”教師數(shù)量嚴(yán)重不足以及缺少與人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的實(shí)訓(xùn)基地?？梢哉f高等職業(yè)教育粗放式發(fā)展模式與社會(huì)對(duì)高素質(zhì)高技能人才的需求仍存在著相當(dāng)大的差異。根據(jù)《2012 年中國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》和《2012-2016 年中國(guó)高等職業(yè)教育現(xiàn)狀及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析報(bào)告》內(nèi)容所得出的結(jié)論是：高等職業(yè)教育的質(zhì)量和效益還有待改善。實(shí)踐證明，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要體現(xiàn)學(xué)生發(fā)展理念，還要實(shí)現(xiàn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間高職院校發(fā)展方面問題的研究，學(xué)術(shù)界尚缺乏系統(tǒng)、深入的研究；實(shí)踐中也尚未構(gòu)建從政策、社會(huì)環(huán)境到現(xiàn)代職教體系等全方位保障我國(guó)高職院校發(fā)展的機(jī)制。因此高職院校包容性發(fā)展是我國(guó)高等教育改革的必然選擇，這也與科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、以人為本的思想一脈相通，體現(xiàn)出公正性、公平性及合理性的全新價(jià)值理念，并在促進(jìn)高職院校在“機(jī)會(huì)平等”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“參與”和“共享”。因此高職院校包容性發(fā)展的提出，旨在厘清我國(guó)高職院校包容性發(fā)展的法理基礎(chǔ)，豐富我國(guó)高職院校包容性發(fā)展的理論框架，探索符合我國(guó)社會(huì)實(shí)際情況的促進(jìn)高職院校包容性發(fā)展的有效途徑、策略與方法，為切實(shí)推進(jìn)高職院校包容性發(fā)展的實(shí)踐提供可借鑒的思路。

二、高職院校包容性發(fā)展歷程及存在的問題

綜觀高職院校包容性發(fā)展歷程，我國(guó)高職院校發(fā)展在新世紀(jì)共經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段；相應(yīng)地，相關(guān)學(xué)術(shù)研究也可以劃分這幾個(gè)階段。一是高等職業(yè)教育粗放式發(fā)展階段，主要特征是高職（?？疲┰盒＜霸谛Ｉ鷶?shù)量都呈“井噴式”增長(zhǎng)。自1999 年以來，全國(guó)高等院校大規(guī)模擴(kuò)招，以獨(dú)立設(shè)置高職院校迅速增長(zhǎng)為主要標(biāo)志，高職教育得到了蓬勃發(fā)展，而教育部將原有的高職、高專和成人高校合稱為“高職高專教育”進(jìn)行統(tǒng)籌則更使高職教育如虎添翼。根據(jù)教育部官方網(wǎng)站發(fā)布的 《2004 年中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r公告》 顯示，2004 年全國(guó)共有中高職（?？疲┰盒?1047 所，高職（?？疲┰盒Ｐ＞?guī)模（全日制本?？圃谛Ｉ┯?003 年的 2893 人增加到 2004 年的 3209 人。在這個(gè)階段只考慮高等職業(yè)教育的規(guī)模最大化，但在發(fā)展過程中高職界逐漸意識(shí)到行業(yè)、企業(yè)、政府、學(xué)生、家長(zhǎng)的利益也應(yīng)該予以考慮，于是我國(guó)高職院校進(jìn)入到高職院校發(fā)展內(nèi)涵建設(shè)初級(jí)階段，在這個(gè)階段中，行業(yè)、企業(yè)、政府、學(xué)生、家長(zhǎng)的利益都放在高職院校發(fā)展的目標(biāo)中來綜合考量，在此過程中，工學(xué)結(jié)合校企合作人才培養(yǎng)模式、各種行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)、高職聯(lián)合發(fā)展體、共享性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等不同的發(fā)展路徑不斷溶入高職院校發(fā)展進(jìn)程中，因此這個(gè)階段也可以理解成為高職院校發(fā)展的公眾化階段。目前我國(guó)高職院校發(fā)展又進(jìn)入到一個(gè)內(nèi)涵建設(shè)高級(jí)階段，即高職院校發(fā)展社會(huì)化階段，在此階段，不僅要注重行業(yè)、企業(yè)、政府、學(xué)生、家長(zhǎng)，同時(shí)還要關(guān)注整個(gè)社會(huì)，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任，在國(guó)家區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下， 破除教育教學(xué)崗位“無縫對(duì)接”的功利性與學(xué)生終身發(fā)展的育人性之間的沖突，并在高等職業(yè)教育國(guó)際化趨勢(shì)中“學(xué)會(huì)共存”，其成長(zhǎng)方式和設(shè)定的目標(biāo)也越來越體現(xiàn)強(qiáng)烈的包容性。從高等職業(yè)教育粗放式發(fā)展階段到高職院校發(fā)展內(nèi)涵建設(shè)階段，再到高職院校發(fā)展社會(huì)化階段，代表了我國(guó)教育界對(duì)我國(guó)高職院校包容性發(fā)展問題認(rèn)識(shí)的進(jìn)步。

三、高職院校包容性發(fā)展內(nèi)涵及概念詮釋

近年來，人的全面發(fā)展以及“人”的概念泛化逐漸成為世界各國(guó)人民發(fā)展的共識(shí)，它強(qiáng)調(diào)了發(fā)展不能僅局限于某個(gè)國(guó)家或某個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)該涵蓋世界各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多方面，于是強(qiáng)調(diào)發(fā)展參與、發(fā)展內(nèi)容與結(jié)果的包容性成為新世紀(jì)的一個(gè)時(shí)代命題。包容性增長(zhǎng)是2007年亞洲發(fā)展銀行所提出的包容性增長(zhǎng)概念的延伸，但兩者并不完全等同，前者是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)量的變化，而后者更多強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)質(zhì)的變化。包容性發(fā)展這個(gè)發(fā)展理念是在 2011年4月以“包容性發(fā)展”為主題的博鰲亞洲論壇的舉行而使其得到學(xué)界廣泛認(rèn)可。目前學(xué)者對(duì)包容性發(fā)展內(nèi)涵的理解主要集中在以下四個(gè)方面，即機(jī)會(huì)均等與利益共享的發(fā)展、關(guān)注貧困和弱勢(shì)群體的發(fā)展、“包容”是民生發(fā)展的制度訴求、包容性增長(zhǎng)應(yīng)該體現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)包容”與“社會(huì)包容”兩個(gè)基本層面等。對(duì)于高職院校包容性發(fā)展而言，它要求高職院校要跳出高職教育看高職教育以及跳出高職教育辦高職教育，要在堅(jiān)守高職院校職責(zé)基礎(chǔ)上，以共同發(fā)展為特征、以平等參與為手段、以成果共享為目標(biāo)，讓不同層次不同類型的教育進(jìn)行深度交流合作，使高職院校的發(fā)展的利益和好處惠及所有國(guó)家所有人群一種教育發(fā)展模式。

四、高職院校包容性發(fā)展的模式構(gòu)想

（一）從發(fā)展公平性視域而言

它是高職院校發(fā)展價(jià)值取向的體現(xiàn)，同時(shí)也是一種建立在理性與道德基礎(chǔ)之上的公平正義的發(fā)展。21 世紀(jì)初至今，不平等維度（經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)不平等）日益增多，而且這些維度之間呈現(xiàn)出相互關(guān)聯(lián)和代際傳遞的趨勢(shì)，黨的十八大指出：“要大力促進(jìn)教育公平，合理配置資源”，在此背景下，選擇高職院校包容性發(fā)展既是一種實(shí)踐理性的需求，同時(shí)也是實(shí)踐主體在進(jìn)行改變外在客體使之滿足自身需要的實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的理性把握，并在道德環(huán)境中發(fā)展。在中國(guó)高職院校發(fā)展歷程中，追求效率與公平的平衡是我們的目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)狀況卻是，我國(guó)教育包括高等職業(yè)教育也曾陷入片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度的誤區(qū)，教育機(jī)會(huì)、資源分配向更優(yōu)勢(shì)方傾斜等問題。這種教育機(jī)會(huì)、資源分配等方面的不平等、不合理、不公平的存在導(dǎo)致陸續(xù)形成一個(gè)社會(huì)排斥性體制。如不能妥善解決這些和高等職業(yè)教育建設(shè)息息相關(guān)的不良效應(yīng)，公平正義理念將難以落實(shí)，而“包容性發(fā)展”的理論正是對(duì)過去高職院校發(fā)展方式的糾偏。高職院校包容性發(fā)展是以理性與道德基礎(chǔ)為平臺(tái)的公平正義的發(fā)展，它要求政府必須致力于為高等職業(yè)教育提供均等的機(jī)會(huì)來改善分配不公，畢竟發(fā)展是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、價(jià)值觀等諸多方面的一個(gè)綜合過程。面對(duì)高等職業(yè)教育內(nèi)部因?yàn)樾袠I(yè)、區(qū)域、校企合作、政府投資等方面差異所產(chǎn)生的內(nèi)部發(fā)展不平衡，再加上高等職業(yè)教育外部因政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)資源占有的不均所產(chǎn)生的高等職業(yè)教育與普通高等教育發(fā)展的不平衡以及國(guó)內(nèi)高等職業(yè)教育與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高職院校發(fā)展的不平衡等相關(guān)因素的存在，長(zhǎng)此發(fā)展下去，我國(guó)高等教育將被鎖定于共同貧窮的“惡性循環(huán)”之中，從而難以實(shí)現(xiàn)高職院校共同富裕和共同發(fā)展的“質(zhì)”的公平。基于此，必須遵循高職院校包容性發(fā)展之要義，建立“與外部世界建立具有進(jìn)取性、認(rèn)同性和共享性的價(jià)值關(guān)系”，從而使高職院校發(fā)展公平性得以最終體現(xiàn)。

（二）從發(fā)展過程全民參與視域而言

它保障了全民分享高職院校發(fā)展的成果和共擔(dān)高職院校發(fā)展的責(zé)任。羅爾斯指出機(jī)會(huì)均等的社會(huì)才是更公平的社會(huì)，而機(jī)會(huì)平等原則涵蓋競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利、擁有條件、機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)過程等方面的平等，因此無論個(gè)人在社會(huì)體系中的最初地位、收入水平如何，皆應(yīng)有大致平等的教育和成就前景，而不應(yīng)受其社會(huì)出身影響。 同樣在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)高職院校的健康發(fā)展同樣也與全體人民積極參與息息相關(guān)。只有讓全民參與高職院校發(fā)展，并使其成果惠及每位公民，才能避免公民能力貧困，而能力貧困是實(shí)質(zhì)自由的喪失。唯此，才能讓每個(gè)公民承擔(dān)的責(zé)任與享有的義務(wù)相匹配?？涩F(xiàn)實(shí)的狀況卻與高職院校發(fā)展邏輯相悖，本應(yīng)由與高職院校發(fā)展相關(guān)方分享的成果卻被國(guó)內(nèi)外高等教育體系中強(qiáng)勢(shì)群體充分享用，而我國(guó)高職院校發(fā)展代價(jià)卻由我國(guó)高職院校發(fā)展相關(guān)方中弱勢(shì)群體來承擔(dān)，因此，需要包容性發(fā)展破除這種背離的情況，讓高職院校發(fā)展相關(guān)方都在充分分享成果的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共擔(dān)責(zé)任，最終縮小成員間發(fā)展差距，使民眾都可擁有平等追求全面發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利?！妒澜绨l(fā)展報(bào)告 2006：公平與發(fā)展》指出，直接干預(yù)收入不平等政策存在傳導(dǎo)扭曲和政府失靈，應(yīng)該構(gòu)建包容性發(fā)展制度，提供廣泛機(jī)會(huì)，保障起點(diǎn)公平和過程公正。以高職教育技能大賽為例，高職學(xué)生技能水平是衡量高職院校辦學(xué)水平的重要指向標(biāo)。當(dāng)前，各高職院校都非常關(guān)注技能大賽，并把它作為造自身辦學(xué)實(shí)力的“名片”，這本無可厚非，但必須要關(guān)注的是，某些高職院校在此過程中集中資源培育“尖子”行為。畢竟其他未參賽的高職學(xué)生技能的培養(yǎng)才是高職院校包容性發(fā)展的重中之重。由于與參賽的高職學(xué)生相比，未參賽的高職學(xué)生占有可利用的實(shí)訓(xùn)資源較少，導(dǎo)致他們參與高職院校發(fā)展的機(jī)會(huì)與愿望均不足，因此加大對(duì)這些學(xué)生的投入與激發(fā)他們參與高職院校發(fā)展的可行能力便成了我國(guó)高職院校包容性發(fā)展的切入點(diǎn)，這樣才能保障高職院校發(fā)展相關(guān)方的參與，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高職院校機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)和益貧式增長(zhǎng)，讓“全民”都融入我國(guó)高職院校包容性發(fā)展過程中。

（三）從發(fā)展內(nèi)容全面協(xié)調(diào)視域而言

它是高職院校發(fā)展理論特征，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與高職院校發(fā)展達(dá)到內(nèi)在協(xié)調(diào)的狀態(tài)“現(xiàn)在的社會(huì)不是堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的機(jī)體?！?，高職院校發(fā)展也同樣如此，它是在有關(guān)政府、企業(yè)和大學(xué)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的互動(dòng)進(jìn)行的，“每一個(gè)機(jī)構(gòu)都努力發(fā)揮自己的作用而同時(shí)又保持各自的獨(dú)特身份；……都可以成為創(chuàng)新組織者?！庇纱丝梢钥闯觯呗氃盒０菪园l(fā)展是努力追求使社會(huì)公眾平等分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，進(jìn)而保證公眾享有基本的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利，這也是均衡、共同、全面發(fā)展深刻內(nèi)涵的體現(xiàn)。顯而易見，單一追求高等職業(yè)教育規(guī)模的增長(zhǎng)并非是中國(guó)高職院校發(fā)展的目的，而淺層次的內(nèi)涵式發(fā)展也不是高職院校發(fā)展目標(biāo)，高等職業(yè)教育真正的發(fā)展是社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，忽視社會(huì)發(fā)展的價(jià)值只會(huì)無意義的消耗高職院校發(fā)展的潛能。 高職院校的發(fā)展應(yīng)該是種包容性的發(fā)展。但我們也必須注意，當(dāng)前，我國(guó)高職院校是一種非平衡狀態(tài)的發(fā)展，高等職業(yè)教育與普通高等教育之間、高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育之間、區(qū)域之間、示范高職院校與非示范高職院校之間、民辦高職院校與公辦高職院之間都在呈現(xiàn)非協(xié)調(diào)擴(kuò)大化趨勢(shì)，提倡高職院校包容性發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。之所以要強(qiáng)調(diào)高職院校發(fā)展的協(xié)調(diào)性，還在于社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)的重要影響力。從發(fā)展的深刻內(nèi)涵考慮，高職院校包容性發(fā)展應(yīng)集政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等眾多因素于一體，不能厚此薄彼，這樣才能保障資金、技術(shù)、資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在一定范圍內(nèi)得到最優(yōu)化配置和流動(dòng)，達(dá)到把先前被排斥在外的社會(huì)群體逐步為現(xiàn)代化發(fā)展過程所包容。況且，我國(guó)高職院校發(fā)展的喜憂參半就充分說明了社會(huì)發(fā)展的滯后也會(huì)影響我國(guó)高職院校持續(xù)健康的發(fā)展。如在一段時(shí)期，我國(guó)高職院對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)只側(cè)重于就業(yè)導(dǎo)向的技能培養(yǎng)，這與高等職業(yè)教育中高等兩字相悖，這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生只是流水線“產(chǎn)品”，與中職、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)差異不大，造成了高職學(xué)生畢業(yè)后可持續(xù)發(fā)展能力不足，這些與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)高端技能人才的社會(huì)要求背道而馳，更阻礙了高職學(xué)生學(xué)習(xí)能力和發(fā)展能力的培養(yǎng)，長(zhǎng)此以往必將成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的障礙因素。

（四）從發(fā)展成果全民共享視域而言

它是高職院校發(fā)展主要目標(biāo)，并成為社會(huì)公平正義的體現(xiàn)。在社會(huì)主義語境下，我國(guó)高職院校發(fā)展應(yīng)以民生建設(shè)為重點(diǎn)，努力讓民眾都公平擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)利，否則就會(huì)出現(xiàn)發(fā)展失衡。必須注意的是，非均衡性增長(zhǎng)模式在快速提升我國(guó)高職院校增長(zhǎng)速度和數(shù)量的同時(shí)，其負(fù)面效應(yīng)也越來越凸顯。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Albert Hirschman所做的雙車道交通堵塞形象比喻一樣，我們不能簡(jiǎn)單把高等職業(yè)教育的發(fā)展等同于人人普遍受益，這可以從我國(guó)高職院校發(fā)展歷程得到驗(yàn)證。12年的快速發(fā)展幫助我國(guó)近 850萬家庭實(shí)現(xiàn)了高等教育學(xué)歷“零”的突破，但大部分高職學(xué)生由于可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)、就業(yè)崗位還處在行業(yè)低端位置，這使得他們淪為弱勢(shì)群體，其工作生活狀況與我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要的大量高端技能型人才需求背道而馳，并成為我國(guó)高職院校包容性發(fā)展提出的重要?jiǎng)右?。我?guó)高職院校包容性發(fā)展追求的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的全民共享，它從全社會(huì)角度通過調(diào)節(jié)主要社會(huì)制度來處理初始不平等，盡量排除社會(huì)、歷史和自然等方面偶然因素對(duì)人們生活前景的不公正影響。就目前而言，作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢(shì)群體，要滿足他們共享發(fā)展成果的合理訴求，這就需要在加大對(duì)他們?nèi)肆Y本注入的同時(shí)，注重其文化與社會(huì)資本的提升，從而打通其獲取社會(huì)資源的渠道，全面提高其工作生活質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)高職院校包容性發(fā)展的目標(biāo)。但這并不意味著等同于平均主義的社會(huì)，而是存在對(duì)稱性收入差距的社會(huì)，因此要做到我國(guó)高職院校發(fā)展成果的全民共享，國(guó)家應(yīng)該給予高等職業(yè)教育最大發(fā)展機(jī)會(huì)，讓高等職業(yè)教育公平參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，努力讓公眾都公平擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)利。由此可見，我國(guó)高職院校包容性發(fā)展任重道遠(yuǎn)。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和世界高職院校發(fā)展趨勢(shì)來看，我國(guó)高職院校包容性發(fā)展是大勢(shì)所趨。

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（本文審稿 羅建國(guó)）