新加坡廉政建設(shè)經(jīng)驗及對高校廉政文化建設(shè)的啟示

譚濤

摘要：高校廉政文化建設(shè)是黨和國家反腐倡廉工作的有機構(gòu)成部分，也是高校治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。高校廉政文化育人的關(guān)鍵是培育高校學(xué)生牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，形成嚴(yán)于律己、廉潔奉公的高尚人格。基于新加坡廉政建設(shè)的富有成效，本文著重探討新加坡廉政文化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗，及其對我國高校加強反腐倡廉建設(shè)，開展廉政文化建設(shè)，對于高校踐行立德樹人，堅定師生理想信念，防范腐敗，培育廉政文化具有重要現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：新加坡廉政建設(shè)；高校廉政文化建設(shè)；啟示

一、新加坡廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗

（一）新加坡廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀

新加坡在剛獨立時，全國范圍內(nèi)存在著嚴(yán)重且普遍的腐敗現(xiàn)象：行賄受賄、權(quán)錢交易、貪污之風(fēng)盛行、社會風(fēng)氣污濁、人民窮困潦倒、社會動蕩不安。1954年人民行動黨成立，人民行動黨對貪污現(xiàn)象十分厭惡，在建黨之時就提出“為了生存，必須廉潔”；“為了發(fā)展，必須反貪”的口號。在1957年舉行的市議會選舉中，人民行動黨表示要清除“貪污”這一行徑。緊接著在1959年以李光耀為代表的人民行動黨上臺執(zhí)政之后，認(rèn)識到腐敗問題的嚴(yán)重性，把廉政建設(shè)作為國家治理現(xiàn)代化的重要事務(wù)，開始進(jìn)行全面的反腐倡廉建設(shè)，先后頒布了許多反腐的法律法規(guī)，如1960年頒布的《防止貪污法》。到1965年，新加坡共和國正式成立，當(dāng)時整個國家的腐敗現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，人民行動黨認(rèn)識到廉政建設(shè)的迫切性，隨后制定并完善了嚴(yán)密的法律法規(guī)，如：1988年頒布的《沒收貪污所得利益》、以及之后的《財產(chǎn)申報法》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》等；完善廉政建設(shè)的各項配套制度；同時著重進(jìn)行廉政文化建設(shè)，加強對公務(wù)員和民眾的廉政教育，極力在全社會營造出積極的廉政文化氛圍。此期間在20世紀(jì)70年代后期，新加坡的腐敗問題基本得到了遏制。經(jīng)過三十多年的努力，新加坡政府結(jié)合本國實際并汲取儒家文化和西方的法治思想之精華，采取了許多富有本國特色的廉政文化措施，從根源上抑制了腐敗行為，解決了腐敗問題，并取得了卓越的成效：促進(jìn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展、 提升了政府的形象、保障了社會的和諧穩(wěn)定、贏得了國際上的贊譽。如今新加坡在亞洲已成為了政治清明、經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的最廉潔的國家，并且新加坡每年在“透明國際”公布的“貪污觀感指數(shù)”國家排行中，一直居于世界前幾名。

（二）新加坡廉政文化建設(shè)的經(jīng)驗

新加坡在廉政建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，主要在于該國政府采取了一些列富有本國特色的廉政文化建設(shè)措施，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、廉潔的文化理念。新加坡執(zhí)政黨和政府一直把“廉潔”作為執(zhí)政理念和立國理念。在高層國家領(lǐng)導(dǎo)人層面：秉持“有好領(lǐng)袖才會有好政府”的理念，在思想上要求他們樹立廉潔奉公、為人民服務(wù)的理念；在行為上要求他們以身作則，樹立好榜樣，“高層領(lǐng)導(dǎo)人如果以身作則，樹立榜樣，貪污之風(fēng)就可以鏟除”；在目標(biāo)追求上要求他們建立廉潔高效的政府。在一般的眾多公務(wù)員層面：要求他們嚴(yán)于律己、崇廉尚潔，用儒家文化的中“八德”（忠孝仁愛禮義廉恥）來引導(dǎo)他們樹立廉潔的理念，提高公務(wù)員的廉潔意識和廉政道德水平。在普通民眾層面：注重用廉潔的文化理念來教育、引導(dǎo)、規(guī)范他們，在全社會宣傳廉潔文化，讓廉潔文化成為一種人們普遍追求的社會文化。新加坡政府倡導(dǎo)用“五大共同價值觀”（國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；社會關(guān)懷，尊重個人；協(xié)商共識，避免沖突；種族和諧，宗教寬容）來凝聚國民的力量，增強其愛國情感和國家凝聚力，不斷提升新加坡人民的思想道德素質(zhì)和良好形象。

2、完備的廉政制度。完備的廉政制度確保了新加坡的廉政文化建設(shè)順利進(jìn)行并取得效果。新加坡建立了一套完整的公務(wù)員制度（包含選拔、教育培訓(xùn)、管理等各方面），通過公務(wù)員的個人品德記錄和行為跟蹤，來考核公務(wù)員的道德品質(zhì)，使公務(wù)員“不能貪”。而且還建立了具有新加坡特色的“高薪養(yǎng)廉”制度和中央公積金制度，使公務(wù)員“不必貪”，促進(jìn)了公務(wù)員廉潔從政，自愿為國家和社會做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。此外，新加坡政府通過建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，如《公務(wù)員法》、《公務(wù)員紀(jì)律條例》、《防止貪污法》等一系列法律法規(guī)，要求公務(wù)員廉潔從政，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗的行為，對貪污行為進(jìn)行零容忍，加大對腐敗行為的處罰力度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)；同時建立全方位的監(jiān)督機制，把政府內(nèi)部監(jiān)督（公務(wù)員委員會和各部門常任秘書處對公務(wù)員的監(jiān)督）和外部監(jiān)督（新聞媒體和人民的監(jiān)督）結(jié)合起來，提高監(jiān)督的實效性，這樣使得公務(wù)員“不敢貪”。

3、專業(yè)化的反腐機構(gòu)。為了抑制腐敗現(xiàn)象和保證政府廉潔，在1952年，新加坡成立了專門防止腐敗的機構(gòu)—貪污調(diào)查局，該機構(gòu)在新加坡的廉政建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。該機構(gòu)具有較高的權(quán)威性（直屬于內(nèi)閣總理），法律賦予該機構(gòu)較多的職權(quán)，如：身份特權(quán)、調(diào)查保障權(quán)、武力搜查權(quán)、逮捕權(quán)等；其具有高度的獨立性，直屬于內(nèi)閣總理；同時具有高效性，一旦接到貪污投訴案例，能及時高效地回復(fù)投訴者，并馬上進(jìn)行調(diào)查。

4、分層次、精準(zhǔn)性開展廉政文化教育。新加坡廉潔高效政府的建立，很大程度上得益于該國開展有針對性的廉政文化教育，根據(jù)不同的群體，采取與之相應(yīng)的廉政文化教育對策。對于公務(wù)員，新加坡人民行動黨加強對他們的“心治”教育，通過用儒家的“修齊治平”的品格來規(guī)范其行為，最終讓他們自覺樹立起廉潔和為人民服務(wù)的意識[1]；定期開展預(yù)防反腐敗的講座，提高他們的廉政意識和廉政道德素質(zhì)。對于青年學(xué)生，設(shè)立了廉政、道德教育等方面的相關(guān)課程，讓他們樹立起“人心向善”和“嫉惡如仇”的觀念，并樹立起“清廉”意識。對于社會中的其他階層，新加坡政府根據(jù)各階層的特點，有針對性地定期知識開展講座、展覽等活動，并充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、新媒體等手段來進(jìn)行反腐倡廉教育，通過廉政文化教育，得以讓政府和社會進(jìn)行良性互動，讓人們認(rèn)識到“廉潔”對于一個國家穩(wěn)定、和諧、發(fā)展的重要性，并最終外化于人們的實踐之中。

5、濃厚的廉政文化氛圍。新加坡廉政文化建設(shè)取得的卓越成效與該國在全社會營造的廉政文化氛圍密不可分。新加坡執(zhí)政黨領(lǐng)袖以身作則，在全社會面前樹立好榜樣，堅決反對一切腐敗行為，推崇“廉潔”的執(zhí)政理念，進(jìn)而在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生廉潔的示范效應(yīng)，提升政府的廉潔形象。同時，新加坡政府在全社會中提倡儒家傳統(tǒng)文化中的 “八德”，讓國民耳濡目染地認(rèn)識到廉潔的重要性，讓全社會的人對自己的國家增強政治認(rèn)同感和社會責(zé)任感，這有利于在全社會營造出濃厚的廉潔政治文化氛圍、一定程度上有利于清除貪污腐敗的不良社會風(fēng)氣。[2] 在社會中逐漸形成的廉潔文化，是新加坡廉政建設(shè)中的重要“資產(chǎn)”，這有利于新加坡政府在社會中營造出濃厚的廉政文化氛圍。

二、新加坡廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗對我國高校進(jìn)行廉政文化建設(shè)的啟示

新加坡廉政建設(shè)的成功實踐，積累了廉政建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，對世界各國、各地區(qū)、各單位深入開展反腐敗斗爭，進(jìn)行廉政文化建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。高校作為社會的重要組成部分，肩負(fù)著為黨和國家培養(yǎng)社會主義下一代接班人，為社會輸送合格后備力量的重要使命，高校的建設(shè)與發(fā)展、人才的培養(yǎng)，離不開良好的政治環(huán)境、和諧的人文環(huán)境以及廉政文化環(huán)境。因此，在高校內(nèi)有效的開展廉政文化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

1.樹立廉潔的理念

（1）高校黨政干部和廣大教師要以身作則，為學(xué)生樹立榜樣。第一，要抓好高校管理隊伍中領(lǐng)導(dǎo)干部的從政思想道德教育。領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、能力的高低對整個單位的建設(shè)與發(fā)展起著重要的作用。高校領(lǐng)導(dǎo)理應(yīng)起著先鋒模范作用，樹立廉潔的文化理念，始終如一地把職業(yè)道德放在首位，自覺抵制不正之風(fēng)，樹立清正廉潔的作風(fēng)。并且在工作生活中堅定不移的堅持這一原則，為廣大師生樹立良好的典范。第二，要抓好教師的學(xué)術(shù)道德教育工作。在高校中，與學(xué)生接觸最多的是教師，而學(xué)生最了解的也是教師，教師的言行舉止都會對學(xué)生產(chǎn)生一定的影響。高校教師不僅承擔(dān)著教學(xué)任務(wù)，也承擔(dān)著科研任務(wù)，因此，教師在教學(xué)和科研過程中都應(yīng)該起著帶頭作用。尤其是在學(xué)術(shù)研究方面，必須堅守學(xué)術(shù)道德的底線，杜絕學(xué)術(shù)造假、抄襲剽竊等行為的發(fā)生，樹立誠信、清正廉潔的理念。

（2）大學(xué)生應(yīng)以廉潔的思想理念來武裝自己。隨著中國市場經(jīng)濟的開展與深入，人們的生產(chǎn)方式，生活方式發(fā)生了深刻變化，各種思潮不斷的涌入中國，多元化的文化思潮不斷沖擊著高校這塊圣地，加上社會處在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一些負(fù)面社會現(xiàn)象，例如貪污腐敗現(xiàn)象劇增、權(quán)錢交易等不良社會現(xiàn)象對大學(xué)生的思想觀念產(chǎn)生了一定影響，許多大學(xué)生呈現(xiàn)出誠信觀念淡薄、價值觀念扭曲、缺乏社會責(zé)任感，不信任政府等現(xiàn)象。大學(xué)生自身應(yīng)看到問題的嚴(yán)峻性，理應(yīng)肩負(fù)起時代賦予我們的使命，自覺運用廉潔文化的理念來武裝自己。大學(xué)生還應(yīng)充分利用自己所學(xué)的知識，并在實踐中加強運用自己所掌握的理論，樹立廉政價值觀，増強反腐意識。

2.構(gòu)建完善的廉政文化制度

（1）健全高校廉政風(fēng)險防范機制。廉政風(fēng)險防范機制是高校廉政文化建設(shè)的實施保障。高校應(yīng)組織相關(guān)部門密切配合、加強協(xié)調(diào)，逐步形成長效機制。特別是高校紀(jì)委要協(xié)助高校黨委建立有效的制約監(jiān)督體系，用嚴(yán)格的規(guī)章制度來規(guī)范人的行為，降低不良行為的發(fā)生率。

（2）建立高校廉政文化監(jiān)督機制。在高校，僅有廉政風(fēng)險防范機制是不夠的，還必須建立完善的廉政文化監(jiān)督機制，為高校廉政文化建設(shè)提供雙重保障。例如，加強高校監(jiān)督管理方面的規(guī)章制度建設(shè)，形成監(jiān)督體系的制度基礎(chǔ)，強化對各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督管理，形成程序監(jiān)督、過程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督和責(zé)任追究的防范機制。加強隊伍建設(shè)，完善高校廉政文化監(jiān)督機制。將高校的各個部門單位的責(zé)任人組建成監(jiān)督管理小組，并對其他部門的工作進(jìn)行交叉監(jiān)督，特別是對基建工程、物質(zhì)采購、財務(wù)管理、選人用人以及學(xué)術(shù)風(fēng)氣等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。

（3）探索建立科學(xué)有效的廉政評價體系。高校廉政文化建設(shè)需要建立一個量化程度高、可操作性強、可考核性強的科學(xué)有效的考核指標(biāo)體系，測評出反腐敗工作的績效，從而更好地推動高校黨風(fēng)廉政工作深入進(jìn)行。建立全面、科學(xué)的評價指標(biāo)，應(yīng)該將高校領(lǐng)導(dǎo)干部和教工師生納入考評范圍，設(shè)置具體的考評指標(biāo)，包括高校師生員工、上級部門、等不同的評價維度和綜合考評，高校在建立評價體系時，應(yīng)加強評價結(jié)果反饋這一方面的建設(shè)。

3、開展有效的廉政文化教育活動

（1）開展教師隊伍廉潔自律教育活動。對教師進(jìn)行廉潔自律教育，將廉潔自律這一思想貫徹并落實到教師工作和生活中的方方面面，豐富廉政教育內(nèi)容，將廉政、權(quán)力和法律教育進(jìn)行融合，充分發(fā)揮廉政教育的作用，對于不實際或沒效果的教育方法要及時進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，建立一套科學(xué)、合理的效果評估機制，讓教師成為廉政教育思想的有力傳播者，從而充分發(fā)揮教師的指導(dǎo)作用，進(jìn)而影響高校學(xué)生，用外力促使他們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和健康的思想觀念。

（2）利用思想政治理論課對大學(xué)生進(jìn)行廉潔教育。大學(xué)生是國家的未來和希望，是社會主義的建設(shè)者和接班人，加強高校廉政文化建設(shè)，提高大學(xué)生的廉政文化修養(yǎng)素質(zhì)，是當(dāng)前一項比較緊迫的任務(wù)。高校政治理論課是培養(yǎng)大學(xué)生廉政文化素質(zhì)的主陣地，加強廉政教育，要將廉政思想納入馬克思主義理論課和思想品德課的教學(xué)計劃，貫穿于整個思想政治理論課教學(xué)當(dāng)中，使廉政思想與其他思想政治教育融為一體，相輔相成。另外，各個高校開設(shè)黨課學(xué)習(xí)時，也要把廉政思想教育納入其中，通過黨課和思想政治理論課課堂灌輸和引導(dǎo)，使廣大師生能夠樹立起健康清廉的價值觀，樹立起廉潔無私的世界觀，增強反腐倡廉意識，自覺抵制腐朽文化的侵襲和影響。

4.構(gòu)建良好的高校廉政文化氛圍

（1）開展豐富多彩的校園文化活動。在高校內(nèi)，廉政文化建設(shè)的開展不能僅僅依靠于教師，學(xué)生的積極參與也是形成良好的廉政文化氛圍的重要因素。學(xué)?？梢蚤_展多種形式的宣傳教育文化活動來培養(yǎng)大學(xué)生的廉政價值觀，増強大學(xué)生的反腐意識。學(xué)校也可以利用社團、學(xué)生會等學(xué)生組織來組織和宣傳廉政知識，如高校廉政文化知識方面的知識競賽。利用網(wǎng)絡(luò)平臺來加強廉政文化的影響力，引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)清反腐的形勢，樹立正確的反腐觀念、廉政意識，進(jìn)而在整個校園營造濃厚的廉政文化氛圍。

（2）加強高校廉政文化建設(shè)和社會之間的互動。加強高校廉政文化建設(shè)是全社會共同倡導(dǎo)廉潔教育的需要，社會要營造廉潔的大環(huán)境，形成廉潔氛圍。實踐證明，大學(xué)生從參加社會實踐活動，親自體驗勞動者的艱辛中獲得的知識，更能深刻地入腦入心。因此，根據(jù)大學(xué)生自身發(fā)展需要，開展豐富多彩的社會實踐活動，比如開展思想政治論壇、社會生活實踐調(diào)查等，采取多種方式深入機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)等場所，引導(dǎo)大學(xué)生從實際具體事情做起，讓大學(xué)生在社會實踐中受到廉潔教育，達(dá)到知行合一的教育目的。

總之，新加坡的廉政文化建設(shè)經(jīng)驗，為我國高等院校的反腐倡廉工作提供了重要的范例，對探索高校廉政文化建設(shè)的路徑具有啟示作用。我們相信，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各高校不同的實際情況，借鑒新加坡等國家的廉政文化建設(shè)的經(jīng)驗，大力開展高校廉政文化建設(shè)，積極培育社會主義建設(shè)者和接班人，為國家治理現(xiàn)代化發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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