紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位

黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》（簡稱《條例》），以專章形式規(guī)定了黨的紀律檢查委員會在黨內監(jiān)督中的地位作用、職責任務和工作制度，為紀委履行監(jiān)督職責、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責提供了重要遵循。

紀委在黨內監(jiān)督中的職責和任務。紀委的監(jiān)督本質上是紀律監(jiān)督。在黨的歷史上，根據(jù)形勢發(fā)展和任務要求，紀律檢查機關的名稱職能、產(chǎn)生方式、領導體制多次變化，但嚴明紀律、強化監(jiān)督的職責始終沒有變，維護黨的集中統(tǒng)一、捍衛(wèi)黨的先進性純潔性的使命始終沒有變。

我們黨自誕生之日起，就高度重視加強黨內監(jiān)督。黨的一大黨綱只有15條，其中2條規(guī)定黨內監(jiān)督，6條明確黨的紀律。1927年，黨的五大決定成立黨的監(jiān)察委員會，這是我們黨首次設立黨內監(jiān)督機構。1928年，黨中央頒布的巡視條例，是黨的歷史上第一部黨內監(jiān)督專門法規(guī)。新中國成立后，黨不斷推進長期執(zhí)政條件下黨內監(jiān)督組織制度創(chuàng)新。1949年新中國成立伊始便組建了黨的紀律監(jiān)察委員會，1955年改為監(jiān)察委員會，1962年黨的八屆十中全會作出《關于加強黨的監(jiān)察機關的決定》。改革開放后，紀檢機關恢復重建，黨內監(jiān)督制度逐步完善。鄧小平同志指出，加強黨內監(jiān)督，“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。1982年，黨的十二大黨章恢復“黨的紀律”和“黨的紀律檢查機關”專章，明確地方各級紀委受同級黨委和上級紀委雙重領導，強化了紀委監(jiān)督的相對獨立性和權威性。1987年中央紀委頒布《關于對黨員干部加強黨內紀律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，提出了紀律監(jiān)督的主要任務、重點內容和監(jiān)督制度。1990年，黨的十三屆六中全會提出制定黨內監(jiān)督條例的任務。

十年磨一劍?！稐l例（試行）》于2003年頒布實施，明確規(guī)定紀委是黨內監(jiān)督專門機關，形成了包含六類主體、十項制度的黨內監(jiān)督制度框架，使黨內監(jiān)督工作走向規(guī)范化、制度化。

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上明確指出，“紀委是黨內監(jiān)督的專門機關，是管黨治黨的重要力量。黨章規(guī)定了紀委的3項主要任務和5項經(jīng)常性工作，概括起來，就是監(jiān)督執(zhí)紀問責”，要求“各級紀委帶頭尊崇黨章，把維護黨章和其他黨內法規(guī)作為首要任務”“突出加強黨的領導這個根本，確保黨中央政令暢通”。黨的十八大以來，各級紀律檢查機關按照中央要求，切實履行監(jiān)督責任，聚焦主責主業(yè)，創(chuàng)新體制機制，堅持黨紀嚴于國法，把紀律和規(guī)矩挺在前面，探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加大問責力度，強化責任追究，以問責常態(tài)化促進履職到位，取得了很多行之有效的經(jīng)驗?！稐l例》將黨的十八大以來的新精神、新要求以及取得的新經(jīng)驗，總結提煉轉化為制度成果，規(guī)定了黨的各級紀律檢查委員會在黨內監(jiān)督中的職責和任務。

黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責?！稐l例（試行）》將黨的各級紀律檢查委員會定位為黨內監(jiān)督的專門機關。而《條例》將“專門機關”修改為“專責機關”，一字之差反映了實踐的發(fā)展和認識的深化。加強黨內監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)紀問責，不僅僅是紀律檢查機關的權力，更是必須擔負的責任。“加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查”，是對紀委在黨內監(jiān)督中職責的進一步闡釋和細化，也是黨章規(guī)定的紀委主要任務的重要內容。

黨的各級紀律檢查委員會在黨內監(jiān)督中承擔著具體任務?！稐l例》規(guī)定了3項具體任務。一是“加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監(jiān)督”。該項規(guī)定明確了紀委的監(jiān)督對象包括同級黨委特別是常委會委員、黨委的工作部門、下一級黨組織和同級黨委直接管理的干部共4類，既包括領導機關，也包括領導干部特別是主要領導干部。二是“落實紀律檢查工作雙重領導體制，執(zhí)紀審查工作以上級紀委領導為主，線索處置和執(zhí)紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。改革紀律檢查體制，就是要圍繞“兩個為主”，抓住執(zhí)紀審查，紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主等具體問題，提出要求、探索實踐，制定規(guī)則、健全制度，保證上級紀委對下級紀委的領導，保證紀委監(jiān)督的權威性。各級紀律檢查機關貫徹中央要求，堅持立行立改，在線索處置和執(zhí)紀審查方面作了進一步規(guī)范。2015年，中央辦公廳印發(fā)了中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法，為增強紀委監(jiān)督的權威性提供了組織制度保障?！稐l例》以更高層級黨內法規(guī)的形式固化了改革成果。三是“強化上級紀委對下級紀委的領導，紀委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領導干部的問題，可以直接向上級紀委報告；下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作，每年向上級紀委進行述職”。該項任務規(guī)定的是強化上級紀委對下級紀委領導為主的方式方法、下級紀委向上級紀委報告工作的具體制度。通過這兩項具體舉措，既強化了上級紀委對下級紀委的領導，又將壓力傳導給下級紀委，督促下級紀委更好地履行監(jiān)督職責。

紀律檢查機關必須把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位。嚴格遵守和執(zhí)行政治紀律，是政黨政治的基本要求。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調：“現(xiàn)代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨?！奔o律嚴明，是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。在革命、建設和改革的各個時期，我們黨不斷取得勝利，實現(xiàn)由小到大、由弱到強，鐵的紀律是重要保證。

遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎。黨的紀律是多方面的，但是政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的。只有政治紀律嚴明，才能使黨成為一個有機的整體，形成強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。如果政治紀律松弛，黨的組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律就會失去基礎，黨的執(zhí)政地位、領導地位就難以得到鞏固，黨所確定的奮斗目標也就難以實現(xiàn)。同樣道理，不管違反了哪方面紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎，都要從講政治的高度去審視、去警戒。當前，在遵守和維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩方面，絕大多數(shù)黨組織和黨員干部做得是好的。但也必須看到，在新的歷史條件和環(huán)境下，一些黨組織和黨員干部對政治紀律和政治規(guī)矩認識模糊、思想麻木、意識淡漠。有的對中央決策部署合意的執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，甚至有令不行、有禁不止；有的缺乏政治警覺性和政治鑒別力，對違反黨的基本理論、基本路線甚至破壞黨的團結統(tǒng)一的錯誤言行不報告、不抵制。這些都是黨的政治紀律所不允許的。新形勢下推進全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求，把政治紀律和政治規(guī)矩擺在突出位置。對此，《條例》第27條明確規(guī)定，“紀律檢查機關必須把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位”。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下對加強政治紀律建設的高度重視，充分體現(xiàn)了黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的鮮明態(tài)度和堅定決心。

遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，最核心的是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威。同黨中央保持高度一致不是一句空洞口號，而是一個重大政治原則。同黨中央保持高度一致必須是全面的，思想上政治上行動上全方位向黨中央看齊，做到表里如一、知行合一。各級黨組織都要自覺擔負起執(zhí)行和維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩的責任，堅決同一切違反政治紀律的行為作斗爭。要增強黨內生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，善于發(fā)現(xiàn)違反政治紀律的苗頭性、傾向性問題，該批評的批評，該提醒的提醒，防止小過釀成大錯。各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，搞團團伙伙、拉幫結派，欺騙組織、對抗組織等行為，確保中央政令暢通。每個共產(chǎn)黨員，在貫徹執(zhí)行中央決策部署、遵守政治紀律和政治規(guī)矩上沒有特權，更沒有例外，絕不允許任何人凌駕于組織之上，絕不允許有不服從政治紀律的特殊黨員、特殊干部，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了政治紀律，都必須嚴肅處理，決不姑息，決不手軟，堅決維護黨的政治紀律的嚴肅性和權威性，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。

全面從嚴治黨是我們黨立下的“軍令狀”。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，認真學習、深刻領會《條例》的豐富內涵和核心要義，扎實推進《條例》的貫徹落實，把紀律建設擺在更加突出的位置，不斷探索長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的有效途徑，把我們黨建設得更加堅強有力，鞏固人民群眾對黨的信心、信任和信賴，厚植黨執(zhí)政的政治基礎，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。