古代監(jiān)督系統(tǒng)：言官專職彈劾百司

傳統(tǒng)中國的官員具有“道德——政治”兩重功能，那么對官員的監(jiān)督也就有了兩個(gè)維度。除外在的法律監(jiān)督外，還從道德角度進(jìn)行監(jiān)督，即對官員進(jìn)行風(fēng)憲糾彈的言官系統(tǒng)。言官系統(tǒng)的制度化及其效用的發(fā)揮，以明代最為典型。

言官選任尤為嚴(yán)格

明太祖朱元璋痛恨官吏的貪污腐敗，建立了對官員進(jìn)行監(jiān)督的常制。洪武十五年（1385），置都察院。長官是左右都御史。都御史與六部長官均為正二品，明人稱為“七卿”，都御史下設(shè)十三道監(jiān)察御史。監(jiān)察御史和六科給事中合稱“科道官”，共一百六七十人，這些人通常被稱為“言官”，專職彈劾百司。監(jiān)察御史品秩不高，但代表皇帝，可以小制大，以內(nèi)制外，尤其巡按御史，小事立斷，大事奏裁，很有權(quán)威，成為肅清吏治的重要依憑。尤其注意的是，由于明朝沒有宰相之制，都御史直接向皇帝負(fù)責(zé)，六部、地方政府和監(jiān)察御史、給事中不相統(tǒng)屬，從而避免了由于隸屬關(guān)系而對言官產(chǎn)生行政干涉，保障了言官職能的有效發(fā)揮。

言官的職能主要是進(jìn)行諫諍和封駁，糾舉百官，肅清吏治。俗話說，“打鐵還需自身硬”，言官要起到肅清吏治的作用，由誰來擔(dān)任言官就是非常慎重的事情了。朱元璋要求由“賢良方正”之人來充任言官，內(nèi)存忠厚之心，外振正直之氣，政治上一定要忠君愛國。明成祖朱棣則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)言官要“有學(xué)識(shí)、通達(dá)治”，器識(shí)遠(yuǎn)大，學(xué)問淵博，不僅如此，明代還要求言官有實(shí)際的仕途經(jīng)歷，不是僅憑借書本上的抽象理念來行事，而是能真正切入實(shí)務(wù)，不務(wù)空言。由于言官的道德勸諫職能，就必然對言官任職資格提出專業(yè)技能之外的更多要求，首先是任職回避。沈德符《萬歷野獲編》記載：“父兄現(xiàn)任在京三品大臣，其子弟為科道言事官者，俱改任別衙門，照例循資外補(bǔ)?！逼浯螌ρ怨俪錾碛匈Y格限制。明代規(guī)定，不能選用胥吏出身者為言官，如果曾犯“奸貪罪名”，也失去獲選資格。總之，言官的選任在官員選任體系中屬于最為嚴(yán)格的范圍。

在選任程序上，一般有薦舉和考選兩種途徑。在洪武之后，科舉漸成定式，通過科舉的考選成為主流，但是，通過科舉之后的任命程序，言官比起其他普通官員要嚴(yán)格復(fù)雜很多，先要進(jìn)行察訪，調(diào)查輿論民情，然后，“或策以時(shí)務(wù)，或試以章疏，議論正人”，最后擬出名單，供皇帝批準(zhǔn)。

言官對皇帝也不放過

明代吏治的清明程度比其他王朝要好，除了對言官自身要求嚴(yán)格之外，對言官也要進(jìn)行有效保護(hù)，不因言獲罪是重要的原則。明代在制度上繼承了宋代不殺讀書人的傳統(tǒng)，言官在社會(huì)上有很高聲譽(yù)和公信力，盡管明代有言官因言得禍的時(shí)候，但總體上，言官能夠有人身安全的保障。由于明王朝非常強(qiáng)調(diào)從道德情操角度來培養(yǎng)士風(fēng)，士氣高揚(yáng)，言官盡職盡責(zé)，哪怕是對皇帝也不放過。萬歷時(shí)期言官雒于仁批評萬歷皇帝“皇上之恙，病在酒色財(cái)氣也”。言官群體對皇帝不當(dāng)行為的勸諫成為明王朝一道有趣的風(fēng)景線，比如，荒嬉無道的明武宗總是想著出巡，言官們堵住宮門，哪怕挨板子也在所不惜。

言官對閣臣的監(jiān)督也非常有效，比如嚴(yán)嵩當(dāng)政時(shí)期，有十余位言官前仆后繼地彈劾嚴(yán)嵩，即便遭到嚴(yán)嵩假借皇權(quán)對言官進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)也在所不惜，終于使嚴(yán)嵩落得個(gè)晚年乞討最終被餓死的下場。言官對地方政治的監(jiān)督也頗為有效，當(dāng)明王朝的朝政荒怠的時(shí)候，地方運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，言官可謂功不可沒。

（文/張淑燕 據(jù)人民網(wǎng)）

□本欄編輯/鄒文靜