棚戶區(qū)改造方案探析

田瑋

摘 要：棚戶區(qū)改造是關(guān)系到百姓安居樂業(yè)的民生大事，在盡快實(shí)現(xiàn)北梁棚戶區(qū)居民“憂居”變“宜居”的總體目標(biāo)的指引下，要規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好、建設(shè)好北梁棚戶區(qū)改造安置房三期地塊二、三、四工程項(xiàng)目，讓棚戶區(qū)居民住得進(jìn)、住得穩(wěn)、住得好。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造；宜居

北梁地區(qū)是包頭市面積最大的城市棚戶區(qū)，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)最典型的城市棚戶區(qū)之一，人居條件差，90%以上的房屋為建國前后建成，房屋老舊、面積小，市政基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，群眾的生活環(huán)境和居住條件惡劣。群眾想改造、盼改造的愿望十分強(qiáng)烈。

2011年3月和2013年2月，中共中央政治局常委、時(shí)任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾先后兩次視察該棚戶區(qū)，并主持召開棚戶區(qū)改造現(xiàn)場會。

按照李克強(qiáng)總理的指示精神和自治區(qū)黨委、政府的要求，包頭市委、市政府確定了北梁棚戶區(qū)搬遷改造“四年規(guī)劃，三年力爭完成”的工作計(jì)劃，加快推動(dòng)整體搬遷改造進(jìn)程，切實(shí)做到和諧搬遷、人民群眾滿意搬遷，盡快實(shí)現(xiàn)北梁棚戶區(qū)居民“憂居”變“宜居”的總體目標(biāo)。在認(rèn)真總結(jié)之前改造經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)外地改造模式的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，并創(chuàng)造了令人矚目的“北梁速度”，積累了豐富的棚改經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了一套行之有效的改造措施，形成了包頭特有的“北梁棚改模式”。

1 項(xiàng)目概況

1.1 項(xiàng)目區(qū)位。項(xiàng)目地處包頭市東河區(qū)工業(yè)路以東地區(qū)東部，周圍主要道路有東腦包路、利郎路、工業(yè)區(qū)東路，交通便利并且與城市其他地區(qū)聯(lián)系方便。

1.2 用地及周邊現(xiàn)狀。項(xiàng)目用地范圍東至工業(yè)區(qū)東路、南至規(guī)劃路、西至利郎路、北至東腦包路。規(guī)劃用地分為三個(gè)地塊，分別為北部為二地塊，用地為45338平方米；中部為三地塊，用地為45733平方米；南部為四地塊，用地為45660平方米。規(guī)劃用地處于北梁棚戶區(qū)，現(xiàn)狀用地內(nèi)部有居民住宅、油庫用地及部分工業(yè)設(shè)施，地勢較為平坦，適于建設(shè)。

2 規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》；

《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》；

《包頭市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定（試行）》；

東河規(guī)劃分局供地形圖等資料及甲方設(shè)計(jì)要求。

3 規(guī)劃原則

3.1 適居性原則。按照居住生活﹑社會活動(dòng)規(guī)律和生理﹑心理特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。充分考慮居民居住生活﹑休閑娛樂等活動(dòng)的不同需求，創(chuàng)造人性化的居住空間和生活環(huán)境。

3.2 生態(tài)優(yōu)化原則。尊重自然與人文環(huán)境，合理開發(fā)和利用原有資源，倡導(dǎo)人與自然的真正融合，促進(jìn)開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 可持續(xù)發(fā)展原則。合理地利用土地﹑資金﹑能源和材料，用低消耗換取最大的環(huán)境﹑社會和經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的綜合效益。

3.4 社區(qū)塑造原則。要在社區(qū)文化﹑社區(qū)教育﹑社區(qū)交往﹑社區(qū)治安等社區(qū)服務(wù)與保障方面強(qiáng)化社區(qū)功能，形成社區(qū)特色。

3.5 整體性與多樣性原則。充分考慮居住的模式，統(tǒng)一布局，合理分區(qū)，在保證組織結(jié)構(gòu)﹑布局結(jié)構(gòu)﹑空間結(jié)構(gòu)整體統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)的前提下，營造豐富多樣的城市空間，強(qiáng)化空間的感染力和可視性。

3.6 彈性可操作性原則。規(guī)劃設(shè)計(jì)充分理解現(xiàn)狀條件和局限，提高規(guī)劃實(shí)施的可操作性和管理的彈性，避免不合理的僵化，切實(shí)有效地指導(dǎo)開發(fā)。同時(shí)，兼顧短期和長期效益，合理安排規(guī)劃實(shí)施近期和遠(yuǎn)期的銜接，有效控制以達(dá)到規(guī)劃既定目標(biāo)。

4 總體功能布局

根據(jù)現(xiàn)狀用地條件和甲方的設(shè)計(jì)要求及上位控制性詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)城市道路劃分，將用地劃分為北（二）、中（三）、南（四）三個(gè)地塊。地塊二布置高層住宅，以14至18層為主。沿東腦包路、利郎路、工業(yè)區(qū)東路、規(guī)劃路布置沿街網(wǎng)點(diǎn)；地塊三布置高層住宅，以16至18層為主。沿東腦包路、利郎路、工業(yè)區(qū)東路、盛達(dá)路布置沿街網(wǎng)點(diǎn)。地塊四布置高層和小高層住宅，以11和18層為主，沿利郎路、盛達(dá)路、工業(yè)區(qū)東路、規(guī)劃路布置沿街網(wǎng)點(diǎn)。

5 住宅建筑布局規(guī)劃

住宅群體組合首先從功能上要滿足日照、通風(fēng)、安靜、舒適、方便、安全和交往方面的要求，其次要符合經(jīng)濟(jì)和美觀的需要。整個(gè)園區(qū)住宅布局注重空間圍合，按照人的心里和生理要求，營造有歸屬感的空間。各地塊高層住宅沿主要道路布置，有序排列，自然圍合出內(nèi)部較為安靜的居住空間，通過不同的戶型和樓型組合，滿足不同居民的居住需求。各層數(shù)住宅分類穿插布置，不僅使空間感覺富于變換、跳躍、避免呆板，而且靈活界定出園區(qū)內(nèi)外的不同空間，可識別性和歸屬感增強(qiáng)。

6 公共建筑布局規(guī)劃

方便居民生活，完善的公共配套設(shè)施必不可少。規(guī)劃地塊周邊干路圍合，是人流和車流的主要來向，沿城市道路布置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)既便于經(jīng)營也符合住戶的使用習(xí)慣。在地塊二東南角布置幼兒園一處；地塊三東部沿工業(yè)區(qū)東路一側(cè)布置社區(qū)管理用房一處，便于園區(qū)管理；地塊四東南角布置社區(qū)管理用房一處。公共廁所根據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑設(shè)置三處。地塊三設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站一處。

7 道路系統(tǒng)規(guī)劃

地塊二、三分別設(shè)兩個(gè)出入口，分別位于南北兩個(gè)方向；地塊四設(shè)一個(gè)出入口，位于北側(cè)盛達(dá)路上。園區(qū)路采用環(huán)型路布置方式，走向在滿足居民出行需求的前提下，充分考慮其對住區(qū)空間景觀、空間層次和形象特征的建構(gòu)與塑造，力求道路空間的多樣化。園區(qū)主路寬6米；宅前路寬4米，并設(shè)計(jì)成盡端路加回車場，方便車輛通行。道路規(guī)劃結(jié)合宅間綠地設(shè)計(jì)，在路邊設(shè)置景觀小品、樹木綠化、活動(dòng)廣場等，增強(qiáng)沿路的景觀性和局部開放的廣場效果。在沿路的寬敞位置布置路面停車位，在園區(qū)內(nèi)部高層住宅的地下修建地下停車庫，并在地面布置一定數(shù)量的停車位滿足居民的停車需求。地面停車位宜做成綠地空心磚形式，為園區(qū)增加綠意。

8 綠化景觀規(guī)劃

將宅間綠地加以景觀設(shè)計(jì)，和城市道路綠帶的滲透景觀共同構(gòu)成園區(qū)的綠化景觀網(wǎng)絡(luò)。營造園區(qū)良好的景觀環(huán)境。利用商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)屋頂綠化和宅間綠地相結(jié)合，打造立體綠化網(wǎng)絡(luò)。建筑布局朝向順應(yīng)開放空間的安排，以提供居住者足夠的視覺品質(zhì)和開放性的景觀廊道。貫穿三個(gè)地塊的景觀軸線與二、三地塊間的景觀步行街，交于中心景觀交點(diǎn)。所有景觀建材及細(xì)部處理以自然、生態(tài)為主，利用鑄鐵、天然磚石等自然素材與環(huán)境結(jié)合，如天然石板步道，陶磚鋪面等。

9 豎向規(guī)劃

9.1 設(shè)計(jì)原則。滿足各項(xiàng)用地的使用要求（修建、活動(dòng)、交通、休息等）；保證排水順暢；充分利用地形，減少土方工程量；考慮建筑群體空間景觀設(shè)計(jì)的要求；便利施工，符合工程技術(shù)要求。

9.2 設(shè)計(jì)內(nèi)容。本設(shè)計(jì)為各組團(tuán)內(nèi)的豎向設(shè)計(jì)，根據(jù)地勢條件確定坡度和坡向，由于各組團(tuán)內(nèi)部地勢較為平坦，道路與建筑依地勢布置。各個(gè)走向的道路坡度大都在3%以內(nèi)，局部在5%。

10 結(jié)語

北梁棚戶區(qū)搬遷改造的目的是為了給居民創(chuàng)造一個(gè)美好和諧的新家園。其核心內(nèi)容不只是提供一套房，安置區(qū)將不會被邊緣化，做到與現(xiàn)有的市政基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)的總體風(fēng)格協(xié)調(diào)一致，建設(shè)過程中也將大量優(yōu)化配套設(shè)施，在盡快實(shí)現(xiàn)北梁棚戶區(qū)居民“憂居”變“宜居”的總體目標(biāo)的指引下，要規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好、建設(shè)好北梁棚戶區(qū)改造安置房三期地塊二、三、四工程項(xiàng)目，讓棚戶區(qū)居民住得進(jìn)、住得穩(wěn)、住得好。