關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)公共利益的研究與分析

梅晟彰

摘 要：城市規(guī)劃是城市管理者出于提高城市生活水平，實(shí)現(xiàn)合理布局而對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的行為，也是城市建設(shè)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，在城市化進(jìn)程不斷加快的今天，實(shí)現(xiàn)科學(xué)城市規(guī)劃具有重要意義。公共利益是城市規(guī)劃的重點(diǎn)，合理協(xié)調(diào)城市規(guī)劃中的公共利益有助于提高城市規(guī)劃水平。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè)；公共利益；存在方式

1 對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)中公共利益的理論分析

1.1 城市規(guī)劃建設(shè)中公共利益的定義

所謂城市規(guī)劃建設(shè)中的公共利益，是指在時(shí)間和空間上，城市發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的包含各種組織和廣大市民的共同利益?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，公共利益的判定沒(méi)有得到很好的確定，往往只是一種抽象的概念。理論上來(lái)講，城市規(guī)劃建設(shè)中，公共利益價(jià)值取向沒(méi)有定性的要求。通常情況下，實(shí)現(xiàn)公共利益平衡是大多數(shù)人追求的一種理想境界。

1.2 城市規(guī)劃建設(shè)中公共利益的承載者

公共利益的承載者不僅僅是部分人的利益，它既包含了公眾，又包含了公眾社會(huì)。公共利益是廣大市民都在追求的一種利益需要，是一種全局性的利益，不囊括特殊人群和某集體的局部利益。實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的最大化，能夠科學(xué)有效地對(duì)城市的公共資源進(jìn)行合理的分配利用，提高社會(huì)資源的利用率，減少資源的浪費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)城市的綠色發(fā)展。

1.3 城市規(guī)劃建設(shè)中公共利益的存在方式

城市規(guī)劃建設(shè)中公共利益的存在方式主要有兩種。一種是指物質(zhì)形式，即公共物品，公共物品對(duì)消費(fèi)者和市場(chǎng)提供者從思想上觀念來(lái)講是不同的。消費(fèi)者將公共物品定性為一種免費(fèi)物品，在不花費(fèi)金錢(qián)的情況下就能夠很好享受公共物品帶來(lái)的服務(wù)；而對(duì)于追求經(jīng)濟(jì)利益的市場(chǎng)提供者來(lái)講，公共物品無(wú)法占為己有，生產(chǎn)成本很難收回，所以不會(huì)對(duì)公共物品進(jìn)行生產(chǎn)，這樣的話(huà)，大多數(shù)情況，一般都會(huì)由國(guó)家政府來(lái)供應(yīng)公共物品。另一種是指非物質(zhì)形式，非物質(zhì)形式一般是指精神上的價(jià)值取向，包含了共同的世界觀、價(jià)值觀、文化觀、歷史觀。

1.4 城市規(guī)劃建設(shè)中公共利益的特征

1.4.1 公共利益從時(shí)間上的思維方式來(lái)看，存在著長(zhǎng)期性和短期性。在實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程中，可能會(huì)觸犯部分人的利益，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益來(lái)講，這樣的做法可以在將來(lái)服務(wù)更廣大的群眾，公共利益長(zhǎng)期性和短期性的矛盾是在城市規(guī)劃中是不可避免的。為了更好更廣泛地服務(wù)大眾，公眾利益無(wú)法從一開(kāi)始就達(dá)到令人滿(mǎn)意的程度。

1.4.2 公共利益從空間上的思維方式來(lái)看，存在全局性和局限性。每一個(gè)公共政策的執(zhí)行都是從一個(gè)宏觀的角度去完成的，就一座城市的未來(lái)發(fā)展情況來(lái)講，市民都是持著支持態(tài)度；但就發(fā)展城市的方式來(lái)看，可能城市的規(guī)劃建設(shè)方面會(huì)觸犯到部分集體或個(gè)人的利益。公共政策的實(shí)施會(huì)受到保護(hù)個(gè)人利益者的阻礙。

1.4.3 公共利益從經(jīng)濟(jì)價(jià)值方向來(lái)看，存在著公共性、非盈利性。公共利益的物質(zhì)形式是公共物品，公共物品一般由國(guó)家政府免費(fèi)提供，基礎(chǔ)設(shè)施以及公共空間的建設(shè)都遵循非盈利性原則，從而能夠使廣大群眾能夠更好地享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.4.4 公共利益與個(gè)人利益存在沖突。公共政策的實(shí)行有時(shí)會(huì)與個(gè)人利益不協(xié)調(diào)，公共利益和個(gè)人利益發(fā)生沖突是無(wú)法避免的一種情形。公共政策帶來(lái)的好處與弊端很難符合每一個(gè)人和集體的利益。

2 完善城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制實(shí)現(xiàn)公共利益最大化

2.1 利用科學(xué)有效的公共政策

在以往的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，一般采用的是技術(shù)性政策，如今應(yīng)該轉(zhuǎn)變這種理念，實(shí)施科學(xué)有效的公共政策。對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的分析研究，根據(jù)城市的具體情況研究城市土地的合理利用，達(dá)到城市規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)化。公共政策要實(shí)行有效的科學(xué)管理，執(zhí)行部門(mén)要嚴(yán)格依照上級(jí)安排下來(lái)的任務(wù)，落實(shí)城市規(guī)劃過(guò)程中的任務(wù)，實(shí)事求是，對(duì)整個(gè)執(zhí)行過(guò)程采取科學(xué)有效的方法，使公共政策的實(shí)施按照計(jì)劃完成。

2.2 充分發(fā)揮政府職能的有效性

城市規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程復(fù)雜，政府要充分發(fā)揮政府的職能。城市規(guī)劃建設(shè)是政府職能體現(xiàn)的重要方式。經(jīng)濟(jì)學(xué)上，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷加深的情況下，制定完善的城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制，維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)的規(guī)則，政府部門(mén)無(wú)需直接介入開(kāi)發(fā)過(guò)程，政府作為開(kāi)發(fā)商和社會(huì)群眾之間的橋梁，起著舉足輕重的作用。政府部門(mén)在城市規(guī)劃建設(shè)中要保持信息的公開(kāi)透明，重視本城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史文化背景，處理好與廣大市民的和諧關(guān)系，保證規(guī)劃程序的公正、公平。

2.3 政府部門(mén)要以公共利益為出發(fā)點(diǎn)

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要充分地了解公共群眾的需求，了解弱勢(shì)群體的利益，以最廣大人民的最大利益為出發(fā)點(diǎn)去發(fā)揮政府的有效職能。以往的實(shí)踐表明，我國(guó)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，在公共服務(wù)等方面還有待提高。政府是城市規(guī)劃的執(zhí)法者而非執(zhí)行者，在開(kāi)發(fā)商、市民、環(huán)境保護(hù)者等等不同集體中要充分考慮各個(gè)集體的利益，做到“存小異求大同”。使在城市規(guī)劃過(guò)程中，保證整個(gè)建設(shè)過(guò)程的順利進(jìn)行。

2.4 加大地方政府的監(jiān)管力度

社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與開(kāi)發(fā)商之間的利益關(guān)系要得到明確的劃分。政府要承擔(dān)起社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和城市科學(xué)合理規(guī)劃的重?fù)?dān)，對(duì)權(quán)利和利益有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。地方政府不能違反社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。在局部利益與全體利益之間，能夠有一個(gè)科學(xué)有效的權(quán)衡。首先，要做到規(guī)范審批權(quán)的行使，使審批的過(guò)程透明化、規(guī)范化。其次，對(duì)于社會(huì)資源的利用支配，要向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變。

2.5 完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

廣大市民之所以能夠幸福安康地生活，離不開(kāi)政府部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)。政府部門(mén)秉持正確的科學(xué)發(fā)展觀，一切以老百姓的公共利益為出發(fā)點(diǎn)考慮問(wèn)題。在這一方面，要建立起科學(xué)有效的政績(jī)考量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)層的政績(jī)科學(xué)系統(tǒng)的考核，使城市規(guī)劃能過(guò)正常有序的進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)決策者和執(zhí)行者要實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)高成本收益率，不求一蹴而就的成果，但能夠按部就班的完成任務(wù)。

3 結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)城市規(guī)劃需要注重對(duì)公共利益的處理，但是自身又是無(wú)法自行調(diào)節(jié)的，這樣一來(lái)就需要政府部門(mén)在城鎮(zhèn)城市規(guī)劃建設(shè)中正確的處理公共利益，在不同的利益集團(tuán)之間，能夠正確地權(quán)衡利害關(guān)系，做出正確的公共決策。政府部門(mén)自身也要不斷完善城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制，改善執(zhí)政理念，使政府職能具有科學(xué)有效性，加大在城市規(guī)劃過(guò)程中政府的監(jiān)督力度，實(shí)行科學(xué)有效的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)壞境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)城市規(guī)劃建設(shè)中的公共利益最大化。

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