榜單里的中國城市勢力

棋均

2016年12月26日，21世紀經(jīng)濟研究院發(fā)布《21綜合發(fā)展水平指數(shù)2016》，本指數(shù)由21世紀經(jīng)濟研究院課題組測算，通過經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平、社會服務水平、生態(tài)水平、創(chuàng)新潛力5個二級指標來分析2016年各省市綜合發(fā)展水平情況，各個分指標權(quán)重分別為20%。本數(shù)據(jù)測算依據(jù)2015年各地數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源包括國家統(tǒng)計局、2016年中國統(tǒng)計年鑒、央行數(shù)據(jù)等。

據(jù)《21綜合發(fā)展水平指數(shù)2016》，山東位于綜合發(fā)展水平指數(shù)第十；在社會服務水平上，山東位列全國第四；但在生態(tài)水平上，山東乃至整個華北地區(qū)都落后。當天，21世紀經(jīng)濟研究院還發(fā)布了《2016年投資環(huán)境指數(shù)報告》。報告顯示，山東投資環(huán)境位列第三。

依據(jù)此兩項指數(shù)，山東省可清楚地看到自己在發(fā)展上的優(yōu)勢和不足，當務之急是在提高生態(tài)環(huán)境水平上下功夫，才能營造良好的投資環(huán)境水平與社會服務水平乃至居民的生活水平。

云南的鮮花青海的水：

如何利用資源稟賦

從2012年開始，21世紀經(jīng)濟研究院開始編制21綜合發(fā)展水平指數(shù)，選取新開工項目計劃投資、工業(yè)用電、全社會貨運量、廣義貨幣余額增速等指標，按照一定的權(quán)重，測算未來的經(jīng)濟增長趨勢。

經(jīng)測算，2016年21綜合發(fā)展水平指數(shù)前10名分別是，北京、浙江、上海、廣東、江蘇、重慶、湖南、福建、四川、河南（湖北、山東）。其中山東與湖北、河南為并列第十位。

從綜合發(fā)展水平來看，東部地區(qū)發(fā)展水平最高，中部次之，東北以及西部最低。盡管前5名（京浙滬粵蘇）都是發(fā)達地區(qū)，但是東部的福建，西部的重慶、四川，中部湖南、河南、湖北正在加快追趕，甚至在某些方面已經(jīng)超過了一些東部省份。

究其原因，是東部地區(qū)很多短板已成明顯劣勢，比如限制外來人口導致社會服務水平低（比如京滬小學生占常住人口比非常低）、空氣污染嚴重、單位面積廢水排放量大。因此，東部地區(qū)要采取應對策略，比如如何解決空氣污染，解決非本地戶籍人員的公共服務問題，促進人才資源轉(zhuǎn)化為要素生產(chǎn)力。對于河北、天津、北京、山東這樣的地區(qū)，這是可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

中西部及東部的新興地區(qū)都有巨大的發(fā)展優(yōu)勢。比如福建、云南、西藏有新鮮的空氣，青海有潔凈的水，安徽、湖北、重慶、遼寧、陜西有良好的人力資源以及創(chuàng)新優(yōu)勢，河南和重慶、湖北有便利的交通條件，只要利用得當，完全可以促進經(jīng)濟加快發(fā)展，有條件實現(xiàn)居民生活水平快速提升。

該報告建議，各地應該利用自己的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，做好戰(zhàn)略定位，避免重走東部地區(qū)先污染后治理，或者先污染迄今仍未有效治理的老路，實現(xiàn)彎道超車，提前實現(xiàn)全面小康，盡快盡早達到高收入地區(qū)的發(fā)展水平。

在居民生活水平方面，明顯呈現(xiàn)出發(fā)達地區(qū)較高，邊遠地區(qū)水平較低的特征。山東未進入前十。居民生活水平有4個分指標，分別是人均壽命、居民人均可支配收入、人均可支配收入與人均GDP之比，人均消費支出額、互聯(lián)網(wǎng)接入率，反映居民的收入、支出、上網(wǎng)以及居民分享經(jīng)濟增長等情況。

筑巢引鳳：

一座城市的投資吸引力

當天，21世紀經(jīng)濟研究院還發(fā)布了《2016年投資環(huán)境指數(shù)報告》。報告顯示，山東投資環(huán)境位列全國第三。2015年，山東投資環(huán)境位列全國第二。

據(jù)悉，此指數(shù)是21世紀經(jīng)濟研究院課題組選取六大類指標，分別是軟環(huán)境（權(quán)重30%），市場環(huán)境（權(quán)重20%）、商務成本環(huán)境（權(quán)重15%）、基礎設施（權(quán)重15%）、生態(tài)環(huán)境（權(quán)重10%），社會服務環(huán)境（權(quán)重10%），來測算各地投資環(huán)境的。

按此測算，2016年30個省市自治區(qū)（西藏缺乏數(shù)據(jù)未參與總指數(shù)評定），前十名分別是廣東、江蘇、山東、浙江、福建、北京、重慶、河南、四川、湖北。上海僅排在第11位，未進入前10名。最低的是黑龍江。

依據(jù)該指數(shù)，東部省市自治區(qū)普遍投資環(huán)境較好，中部和西部次之，東北投資環(huán)境最為落后。足以看出“經(jīng)濟越發(fā)達，投資環(huán)境越好”。該報告建議，對于廣大中西部地區(qū)而言，需要盡快改善投資軟環(huán)境，國家在加大固定資產(chǎn)投資的同時，更應該加大社會投資，在西部辦更多的大學，培養(yǎng)更多的人才，促進當?shù)亟?jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，與全國人民一道在2020年步入全面小康社會。

城市發(fā)展背后的幸福感

在社會服務水平方面，指數(shù)最高的前5名，分別是河南、重慶、北京、山東、湖南。其中山東位列全國第四。

社會服務指數(shù)包含4個分指標，分別是每千人的醫(yī)療床位數(shù)、小學生與全部常住人口之比、各地基礎養(yǎng)老保險參與率、交通水平（使用每平方公里交通里程和人均軌道交通里程加權(quán)），測算看病、上學、養(yǎng)老、出行的4個方面，各項指標權(quán)重分別是25%。

從指標上來看，每千人醫(yī)療床位數(shù)，全國最高的地區(qū)并不是京滬，而是新疆，其次是遼寧，京滬的水平甚至不如河南和湖北、湖南。這表明，京滬只是整體醫(yī)療水平高，但是從單位人均的醫(yī)療服務水平上，并不占優(yōu)勢

類似的還有小學生人數(shù)與常住人口之比，河南、貴州位居全國前列，上海、北京、天津為全國倒數(shù)前三名。發(fā)達城市小學生就學較難，大量的非本地戶籍常住人口在當?shù)厣习?，子女卻難以在當?shù)厝雽W。而邊遠和內(nèi)陸地區(qū)，一般子女會選擇在當?shù)鼐妥x。京滬有大量的外地戶籍人口。外來人口比例較大時，小學和醫(yī)院的人均資源占用服務水平就要下降。而河南、貴州等地因為外出打工人員較多，現(xiàn)有常住人口享受的小學和醫(yī)院資源占用服務水平得到提升。

在《21綜合發(fā)展水平指數(shù)2016》中，生態(tài)水平指標有4個分指標，分別測算空氣、水、森林和能耗降低率，權(quán)重分別為25%?？諝庵笜松婕暗絧m2.5濃度、二氧化硫濃度、優(yōu)良天氣的天數(shù)等，前2個是逆向指標。水指標則測算每平方公里的廢水和化學需氧量排放數(shù)量，也是逆向指標。生態(tài)水平指標分別測算了空氣、水、森林和能耗指標，各指標分別占25%權(quán)重，水指標取單位面積廢水和化學需氧量排放量，森林指標使用覆蓋率，能耗使用單位GDP能耗降低率指標。

國家統(tǒng)計局原司長黃朗輝指出，將霧霾、水等環(huán)境指標納入課題，是一個創(chuàng)新，現(xiàn)在中央的綠色發(fā)展指標考核在環(huán)境方面權(quán)重比較大，反映出未來這方面要求更加嚴格。

在生態(tài)服務指數(shù)方面，從整體指標看，南部地區(qū)生態(tài)指標好，前10名只有吉林一個位于北方。整體指標靠后的主要在華北和華東等地。

從生態(tài)水平來看，位居前列的前10名有福建、云南、廣西、吉林、江西、貴州、湖南、廣東、湖北、海南。東部省市僅僅有廣東、海南和福建入選。排名靠前的大部分是中西部地區(qū)。

從空氣質(zhì)量來看，福建、云南位居全國前列。從水指標來看，發(fā)達地區(qū)一般都不理想。上海、江蘇、山東、天津、北京單位面積廢水排放量或化學需氧量排放較大，使得其得分偏低。邊遠地區(qū)如西藏、青海等地排放量小，得分比較高。另外京津冀和河南、山東等華北地區(qū)空氣污染嚴重，得分在全國靠后。

這足以說明，山東下一步需要在生態(tài)環(huán)境治理上加大力度，才能促進全省人民幸福生活指數(shù)的提高。