晉升的黃金年齡——如何從正處級到副國級？

益清

從普通科員晉升至副國級官員，需要經(jīng)過副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部、副國，九級臺階。

根據(jù)計算，從一個普通科員成長為一位正廳局級官員，大約需要25年。

官場升遷“明規(guī)則”

一位22歲的大學(xué)應(yīng)屆生，如果在畢業(yè)當(dāng)年幸運(yùn)地考上公務(wù)員，試用期一年期滿之后變?yōu)榭茊T，科員三年之后可以升為副主任科員（副科級），再三年可以升為主任科員（正科級），這樣到正科級總要7年之久。

上述“三年可升級”是必要條件而非充要條件，也有7年之后還是副科甚至科員的。如果你是碩士或者博士，試用期滿后可以分別直接定為“副主任科員”或“主任科員”。相對而言，反而是捷徑。

此時他將迎來仕途的第一個關(guān)鍵時刻——如何盡快升到副處級。

北京市委黨校曾受市委組織部委托，參與過一項針對北京市優(yōu)秀官員成長規(guī)律的研究課題，這項研究調(diào)查了200名北京優(yōu)秀局、處級官員樣本。這些“優(yōu)秀”官員，都是用了大約11年從普通科員升至副處。

也就是說，在正科級之后，要保證在4年左右時間內(nèi)升到副處。否則，將被落下。此時你的年齡大概在33歲。

通常，如果一個官員能在3到4年內(nèi)由副處晉升為正處，那么他由正處升為副局、正局的空間就較大。在這個階段，“小步快跑”是升至較高級別的不二法門。上述北京市的調(diào)查顯示，在這一環(huán)節(jié)，高位者明顯比低位者“進(jìn)步”快——而關(guān)鍵階段一兩年的時間差，則往往意味著這個官員是否能確保年齡不過線。按照最佳狀態(tài)，他會在35歲左右升至正處。

根據(jù)公開資料統(tǒng)計，現(xiàn)任外交部部長王毅就是從“小步快跑”脫穎而出的官員。他僅用7年時間就完成了從科員到處長的多級跨越。當(dāng)然，對于大多數(shù)官員而言，在仕途上需要更多的耐心。

此后的階段，就越來越是少數(shù)精英的游戲了。北京的樣本中，現(xiàn)在的正局級官員從正處升到副局普遍用了不到4年，而從副局到正局則用了大概7年。

對這個級別官員來說，此后的關(guān)鍵是具有基層經(jīng)驗。北京市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部成長規(guī)律調(diào)研組所做的《領(lǐng)導(dǎo)干部成長規(guī)律研究》的調(diào)查報告顯示，北京市官員自己認(rèn)為的晉升最有效的幾種途徑是：進(jìn)行基層鍛煉、增強(qiáng)個人修養(yǎng)、提高群眾威信、輪崗交流和爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。

完成了從處級到局級官員的跳躍之后，其升遷還可借助于“交叉鍛煉”。截然不同的鍛煉經(jīng)驗?zāi)苁构賳T思路更加開闊，作風(fēng)也更務(wù)實。專家說，官員在其成長過程中，普遍經(jīng)歷多個崗位，其中正局級官員平均經(jīng)歷過6-8個崗位，正處級官員平均經(jīng)歷3—4個崗位。值得關(guān)注的是，在“交叉鍛煉”的崗位中有的部門是升遷的“福地”，比如在經(jīng)濟(jì)、政治和社會管理上占有重要地位的區(qū)縣和部門中，穩(wěn)健型或創(chuàng)造型的官員都更容易獲得提升，而在“看攤型”單位的官員則上升的空間一般不大。

如果成為公務(wù)員時是22歲，這時，官至廳級已47歲了。然而高層職位畢竟有限，哪怕是仕途的佼佼者，他們絕大部分的政治生涯也都止步于局級。當(dāng)官至廳局級后，這時候組織部門會從4萬個廳局級干部中選出1000人，作為省部級后備干部，升遷幾率小于2.5%。

跨入省部行列，則需要升得更快，更年輕。2009年，一份對時任31個省份的省委書記履歷的分析表明，他們初任地級市市委書記（或相當(dāng)職務(wù)）的平均年齡為41歲，這要求他們在每一個層級都領(lǐng)先于同僚5-10歲才行。這樣才能保證他們在大概在53歲的時候升至正省部級。

對于那些能夠在千軍萬馬中晉升到省部級的官員而言，除了到點退休外，繼續(xù)的升遷之路則是進(jìn)入中央或通過交流到其他省任職。事實上，地方官員從副部級，甚至局級崗位調(diào)至中央部委任職的情況都并不罕見。比如國務(wù)院原副總理吳儀和全國人大常委會原副委員長何魯麗，她們均是在北京市副市長的位置上被調(diào)入中央，并最終進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)人行列。

干部年輕化：從潮流到“新聞”

國務(wù)院副總理汪洋在擔(dān)任政治局委員、廣東省委書記時，曾感嘆干部年輕化的問題。他說，廣東的九位省委常委中，絕大部分是在35歲以前官至副廳級，而“現(xiàn)在要在（廣東政壇）找35歲以下的副廳級干部好像很困難”。

汪洋當(dāng)初可是被稱為“娃娃市長”的：27歲便是正處，29歲升至副廳，33歲出任代市長，38歲成為全國最年輕的副省長，58歲升任最年輕的國務(wù)院副總理。畢竟在那個時代，年輕干部并不是太引人注目的新聞。

1980年代，改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志提出要廢除干部職務(wù)終身制，從而開啟了干部制度改革的先河。在那個時期，按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)選拔干部蔚然成風(fēng)，一大批有知識、有能力的干部走上政治舞臺，給人們留下印象最深的是“東北三李”即李鐵映、李長春、李澤民三位，同時期還有王兆國、胡錦濤等。他們在四十多歲就走上了省級主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為改革開放初期中國第一批年輕的“封疆大吏”。

90年代初，年齡在40歲以下的副省級領(lǐng)導(dǎo)干部有錢運(yùn)錄、汪洋兩位，那一代年輕領(lǐng)導(dǎo)干部為中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了杰出的貢獻(xiàn)。他們無可非議地成為了時代的主流，也引領(lǐng)了改革開放和干部隊伍年輕化的潮流。

進(jìn)入21世紀(jì)后，2002年，35歲的陸昊以“黑馬”身份由中關(guān)村“村長”當(dāng)選為北京市副市長；2006年，胡春華、孫政才均以43歲的年齡成為最年輕的共和國正部長級干部，人們似乎并沒有產(chǎn)生過多的驚訝和疑問，輿論反響當(dāng)之無愧。

但到了“80后”作為新生力量將要逐步登上中國的政治舞臺時，人們卻給予太多關(guān)注。似乎只有通過熱議的方式，才能印證這些年輕干部的能力和才華。

其實，就目前全國情況而言，已有多位“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，他們中間有許多是在40歲上下就擔(dān)任了副省級職務(wù)。仔細(xì)閱讀他們的履歷，每位“60后”省部級干部都有破格提拔的經(jīng)歷，資料顯示，破格次數(shù)占職務(wù)晉升次數(shù)的24.7%，有的甚至一年內(nèi)“連升四級”或三級。在年齡、經(jīng)歷、學(xué)歷等因素并無太大差別的情況下，做出政績似乎是最為必要的事。