老年人養(yǎng)教結(jié)合模式發(fā)展瓶頸及對(duì)策

張少芳

(天津職業(yè)大學(xué)，天津 300402)

老年人養(yǎng)教結(jié)合模式發(fā)展瓶頸及對(duì)策

張少芳

(天津職業(yè)大學(xué)，天津 300402)

養(yǎng)教結(jié)合；老年教育

隨著我國(guó)老齡化程度的不斷加劇和公民文化程度的普遍提升，老年人的教育需求與日俱增，而我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)和教育服務(wù)互不銜接，老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求和教育服務(wù)需求未能得到有效滿足。這一問(wèn)題已成為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和老年教育體制改革面臨的重要議題。目前，學(xué)術(shù)界尚未對(duì)“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育模式進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，為有效回應(yīng)我國(guó)養(yǎng)教結(jié)合政策和實(shí)踐的需要，有必要分析我國(guó)“養(yǎng)教結(jié)合”模式的內(nèi)涵、必要性、地區(qū)經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題，為我國(guó)老年教育模式的發(fā)展提出針對(duì)性建議。

1 “養(yǎng)教結(jié)合”內(nèi)涵界定

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)“養(yǎng)教結(jié)合”的概念還未進(jìn)行明確界定。從《上海市老年教育十二五發(fā)展規(guī)劃》可見(jiàn)“養(yǎng)教結(jié)合”是一種老年教育模式，是對(duì)老年教育外延的拓展?！梆B(yǎng)教結(jié)合”同時(shí)指向養(yǎng)老服務(wù)和老年教育，具體含義有特指和泛指之分。特指老年大學(xué)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合的模式。泛指各種養(yǎng)老模式和各類老年教育模式的融合。

服務(wù)主體，即“養(yǎng)教結(jié)合”服務(wù)的提供方，包括各級(jí)各類老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、高等院校、傳媒老年教育機(jī)構(gòu)(老年報(bào)刊、老年廣播、電視節(jié)目和老年網(wǎng)絡(luò)教育)和非正規(guī)老年教育組織機(jī)構(gòu)〔1〕。服務(wù)客體，即“養(yǎng)教結(jié)合”服務(wù)的對(duì)象，“養(yǎng)教結(jié)合”面向健康程度各異年齡不同的老年人，對(duì)于不同身體狀況和不同年齡段的老年人養(yǎng)教結(jié)合的側(cè)重點(diǎn)不同，低齡健康老人以滿足教育需求為主，養(yǎng)老服務(wù)需求為輔；高齡或健康狀況不佳的老人以滿足養(yǎng)老需求為主，滿足教育需求為輔?！白尣煌挲g層次、不同文化程度、不同經(jīng)濟(jì)水平的老年人，充分享有老年教育的權(quán)利，最大限度滿足各類老年群體的受教育需求”〔2〕。服務(wù)內(nèi)容，即“養(yǎng)教結(jié)合”的服務(wù)項(xiàng)目，“養(yǎng)教結(jié)合”服務(wù)應(yīng)細(xì)分老年人的教育需求，不斷拓展課程內(nèi)容和形式，增加社會(huì)參與教育、準(zhǔn)備教育、死亡教育〔3〕等課程，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和老年教育事業(yè)共同發(fā)展。服務(wù)方式，即將“養(yǎng)教結(jié)合”服務(wù)覆蓋到老年群體的途徑，主要包括三種途徑，一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)老年教育機(jī)構(gòu)(課程或師資)；二是老年教育機(jī)構(gòu)增設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(如高齡老人班)或基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目(向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)輸入師資、課程等)；三是整合多家老年教育機(jī)構(gòu)、多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)教育資源和養(yǎng)老服務(wù)資源，為老人提供養(yǎng)老和教育服務(wù)。管理機(jī)制，即對(duì) “養(yǎng)教結(jié)合”老年教育模式的管理及相關(guān)政策制度，包括“養(yǎng)教結(jié)合”服務(wù)的管轄部門、管理方式、扶持政策的制定與落實(shí)等。

2 養(yǎng)教結(jié)合模式的必要性

2.1 老年人的客觀需求決定了養(yǎng)教結(jié)合模式的必要性 養(yǎng)老需求和教育需求同為老年人基本需求，雖然當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)需求并未得到全面的滿足，但因老年人人數(shù)眾多和需求的多樣性，教育需求仍然是眾多老年人的一項(xiàng)基本需求。2012年天津市教育科學(xué)研究院與天津市老年人大學(xué)聯(lián)合進(jìn)行了老年教育需求調(diào)查，結(jié)果顯示60歲以上老年人的教育需求量約18%以上，準(zhǔn)老年人的教育需求量約3.3%〔4〕。在老年人教育需求的推動(dòng)下，我國(guó)老年大學(xué)遍地開(kāi)花，但老年大學(xué)只滿足了部分年輕老年人的教育需求，而更大多數(shù)的老年人既有教育需求也有養(yǎng)老需要，目前多數(shù)老年大學(xué)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能單一，無(wú)法滿足老年人的雙重需要。針對(duì)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人開(kāi)展養(yǎng)教結(jié)合的老年教育模式，恰好可同時(shí)滿足老年人的教育需求和養(yǎng)老服務(wù)需求，這種模式也是老年教育發(fā)展的趨勢(shì)〔5〕。

2.2 養(yǎng)教結(jié)合是實(shí)現(xiàn)老年教育和養(yǎng)老服務(wù)資源整合的重要途徑 當(dāng)前各級(jí)各類老年大學(xué)主要招收60～70歲的老年人和50～60歲的準(zhǔn)老年人，社區(qū)老年教育、大眾傳媒老年教育和老年人自發(fā)組織的老年教育在一定程度上滿足了居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的老年人的教育需求。但現(xiàn)階段老年教育資源和養(yǎng)老服務(wù)資源分布不均衡，老年人群體受教育機(jī)會(huì)和可獲得的養(yǎng)老服務(wù)存在很大差異。為有效滿足老年人基本需求，提高資源有效利用率，客觀上要求老年教育與養(yǎng)老服務(wù)資源整合。借助互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略整合養(yǎng)老服務(wù)資源的契機(jī)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建信息平臺(tái)將老年教育資源和養(yǎng)老服務(wù)資源進(jìn)行整合〔6〕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老和教育資源整合共享成為大勢(shì)所趨。

2.3 養(yǎng)教結(jié)合是完善終身教育體系的必然選擇 老年教育是終身教育必不可少的后期階段。實(shí)施養(yǎng)教結(jié)合，將包含高齡老人、失能半失能老人在內(nèi)的老年人群體納入教育體系，打通終身教育“最后一站”，是完善終身教育體系的必然選擇。上海市教委將加強(qiáng)養(yǎng)教結(jié)合工作列入2016年上海市終身教育工作要點(diǎn)，其養(yǎng)教結(jié)合模式作為重要經(jīng)驗(yàn)值得向全國(guó)范圍推廣和普及。

2.4 養(yǎng)教結(jié)合是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升服務(wù)擴(kuò)大自身品牌的必然要求 日前《北京市十三五時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確將全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持各類市場(chǎng)主體參與養(yǎng)老服務(wù)?！侗本┦小笆濉睍r(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也指出北京支持中央在京單位和本市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、招待所、療養(yǎng)院等轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，除本系統(tǒng)人員養(yǎng)老外，向社會(huì)開(kāi)放。隨著社會(huì)力量開(kāi)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為主，老年教育內(nèi)容缺失。如果在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推行養(yǎng)教結(jié)合模式，在提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)同時(shí)，增加健康教育、生命超越教育等老年教育內(nèi)容，以此作為自己的特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能極大提升養(yǎng)老院的自身品牌和競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多客戶資源，使自身立于不敗之地。

2.5 養(yǎng)教結(jié)合有利于進(jìn)一步擴(kuò)大老年教育的受眾面 當(dāng)前，城市很多老年大學(xué)招生對(duì)象為市屬機(jī)關(guān)及直屬企、事業(yè)單位的離(退)休人員，老年大學(xué)成為這些特定人群的社會(huì)福利。普通企業(yè)退休職工很少有機(jī)會(huì)參加老年大學(xué)的學(xué)習(xí)。同時(shí)，老年大學(xué)對(duì)招收學(xué)員的年齡限制又將很大一部分老年人群排除在外。農(nóng)村老年人生活水平和受教育水平較低導(dǎo)致農(nóng)村老年教育的覆蓋面更窄，農(nóng)村老年教育工作更是任重而道遠(yuǎn)。上海養(yǎng)教結(jié)合試點(diǎn)工作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年教育提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，北京市很多社區(qū)也在探索推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合的老年教育，這將使老年教育的受眾面拓展到廣大的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的老年群體，使老年教育突破職業(yè)和年齡的限制。

3 養(yǎng)教結(jié)合模式探索

我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年教育始于20世紀(jì)90年代〔7〕。開(kāi)展老年教育的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多為公辦性質(zhì)的，民營(yíng)機(jī)構(gòu)的介入程度低，總體參與度不高。上海作為養(yǎng)教結(jié)合首創(chuàng)城市，從2011年開(kāi)始試點(diǎn)工作，在體制建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、骨干培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、課題研究等方面取得了諸多成效，2015年上海市開(kāi)始全面推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合工作。

3.1 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自建老年大學(xué)或課程 安亭社會(huì)福利院自建安福銀杏學(xué)苑實(shí)施養(yǎng)教結(jié)合工作。2013年福利院整合資源，將福利院的興趣教室改建成電子閱覽書(shū)畫(huà)室、多功能教育中心等專用教室，根據(jù)老人的特點(diǎn)和需求，選聘專兼職教師，開(kāi)設(shè)了身心健康、數(shù)字教育、快樂(lè)康復(fù)等特色課程。靜安區(qū)蝴蝶灣敬老院以老年學(xué)員的需求為導(dǎo)向，開(kāi)設(shè)書(shū)法、唱歌、編織、剪紙、折紙、園藝等課程，圍繞“寓教于樂(lè)”的宗旨，敬老院使住養(yǎng)老人學(xué)習(xí)生活做到有聲有色，有張有弛，有效促進(jìn)他們的身心健康。

3.2 老年教育機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一對(duì)一”合作 上海松江區(qū)佘山成校與敬老院共同推行“養(yǎng)教結(jié)合、學(xué)養(yǎng)互為”實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。在敬老院設(shè)立“養(yǎng)教結(jié)合”專用教室，敬老院負(fù)責(zé)教室等基礎(chǔ)設(shè)施改造，成校負(fù)責(zé)教學(xué)設(shè)備添置，區(qū)教育局和鎮(zhèn)政府進(jìn)行一定的資金補(bǔ)貼。開(kāi)設(shè)講座類和活動(dòng)類養(yǎng)教結(jié)合課程，由成校教師、外聘教師、志愿者(社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成員)共同組成師資隊(duì)伍。

3.3 老年教育機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整合資源“多對(duì)多”合作 徐匯區(qū)和奉賢區(qū)實(shí)施老年教育機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多對(duì)多養(yǎng)教結(jié)合終身學(xué)習(xí)工程。如奉賢區(qū)由民政部門、教育部門牽頭整合區(qū)內(nèi)10家老年學(xué)校(院)等教育資源，對(duì)27家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的住養(yǎng)老人實(shí)施了養(yǎng)教結(jié)合終身學(xué)習(xí)工程。目前全區(qū)各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都已開(kāi)展養(yǎng)教結(jié)合服務(wù)，老年大學(xué)不僅送師資、送課程，還送書(shū)籍、送演出、送設(shè)備、送溫暖。至今，已開(kāi)設(shè)課程10多門，逾70%自理、半自理老人參加了課程教學(xué)。針對(duì)住養(yǎng)老人對(duì)心靈慰藉的需求越來(lái)越旺盛，將區(qū)內(nèi)24家公、民辦幼兒園與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)接，開(kāi)展不同形式的聯(lián)誼互訪活動(dòng)，豐富老人的精神生活，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從傳統(tǒng)的“養(yǎng)老服務(wù)”向兼具“老有所學(xué)、老有所樂(lè)”等功能轉(zhuǎn)型。

4 養(yǎng)教結(jié)合模式發(fā)展瓶頸

當(dāng)前養(yǎng)教結(jié)合模式重點(diǎn)不僅在于推進(jìn)老年教育與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的結(jié)合，更在于促進(jìn)老年教育與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的融合，在推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合工作中存在發(fā)展瓶頸。

4.1 觀念方面的瓶頸 老年人觀念的瓶頸。受傳統(tǒng)文化的影響，多數(shù)老年人的理想生活是子孫繞膝享受天倫之樂(lè)。剛退休的老年人大多為子女帶孩子，為家庭為孩子辛苦操勞，缺少參與老年教育的時(shí)間和意識(shí)。上了歲數(shù)的老人自身存在觀念誤區(qū)，認(rèn)為老年期是一個(gè)逐漸退出社會(huì)的過(guò)程，不愿意主動(dòng)參與社會(huì)活動(dòng)，參與老年教育活動(dòng)的意識(shí)淡薄。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面觀念上的瓶頸。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年教育機(jī)構(gòu)分屬于不同的系統(tǒng)，一直處于分隔狀態(tài)。提到教育，人們自然想到是學(xué)校的事；提到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，人們理所當(dāng)然地認(rèn)為是養(yǎng)老服務(wù)。當(dāng)前多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只看中短期和既得利益，對(duì)發(fā)展老年教育缺少認(rèn)識(shí)，認(rèn)為老年人自?shī)首詷?lè)開(kāi)展活動(dòng)很好，不愿花費(fèi)人財(cái)物成本開(kāi)展老年教育，參與養(yǎng)教結(jié)合工作的積極性和主動(dòng)性較低。老年教育機(jī)構(gòu)方面觀念上的瓶頸。我國(guó)老年教育理論認(rèn)為老年教育的主要屬性是“教育”〔8〕。因此，老年教育機(jī)構(gòu)大多未認(rèn)識(shí)到其養(yǎng)老功能的重要意義，導(dǎo)致在開(kāi)展“養(yǎng)教結(jié)合”工作中主觀能動(dòng)性發(fā)揮不足。

4.2 資金方面的瓶頸 養(yǎng)教結(jié)合主體教育經(jīng)費(fèi)不足。老年教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府，額度有限的撥款主要用于學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)，近年來(lái)政府逐步加大投入力度，但對(duì)養(yǎng)老功能方面的投入尚未引起足夠重視。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦老年教育需要場(chǎng)地、設(shè)備、師資等，需要資金支持，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不愿占用現(xiàn)有資金，以增加負(fù)擔(dān)，因此參與養(yǎng)教結(jié)合工作的積極性不高。社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)教結(jié)合工作的投入更是非常之少。雖然政府一直積極鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投資參與老年教育，但因老年教育的公益性，其投資回報(bào)率低，缺少參與老年教育的渠道和途徑〔9〕，導(dǎo)致其積極和主動(dòng)性差，投入很少。

4.3 政策及法律法規(guī)方面的瓶頸 我國(guó)老年教育蓬勃發(fā)展，在宏觀上不乏國(guó)家政策，如《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出重視發(fā)展老年教育。日前國(guó)務(wù)院印發(fā)了《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》。但總體來(lái)看，老年教育政策體系尚不完善。首先，行政管理多頭管理協(xié)調(diào)困難。地方政府、教育、民政、文化、老齡部門都是管理部門，不同部門責(zé)權(quán)利不明確，且缺少資源和信息共享平臺(tái)〔10〕。其次，現(xiàn)有政策原則性強(qiáng)，操作性有待于增強(qiáng)。如政策鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展老年教育，但缺少相應(yīng)的財(cái)政、稅費(fèi)、土地和服務(wù)支持等配套支持政策。在養(yǎng)教結(jié)合關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺乏具體化的引導(dǎo)和約束機(jī)制，缺少老年教育機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雙方的責(zé)、權(quán)、利的法規(guī)，導(dǎo)致養(yǎng)教結(jié)合在多個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)章可循，無(wú)據(jù)可依，成為制約養(yǎng)教結(jié)合模式發(fā)展的瓶頸。

4.4 體制和機(jī)制方面的瓶頸 作為養(yǎng)教結(jié)合主體的老年教育管理機(jī)制管理權(quán)責(zé)劃分不統(tǒng)一，政府多頭管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，政策扶持落實(shí)難。教育部門已把老年教育納入社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(但當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)教育剛剛興起)；民政部門將老年教育作為老年社會(huì)福利統(tǒng)一制定為老服務(wù)政策；老齡委制定政策文件倡導(dǎo)大力發(fā)展老年教育；其他相關(guān)部門也參與其中。各類主體共同參與使管理處于邊緣化、碎片化狀態(tài)，缺少統(tǒng)一明確的管理和規(guī)劃部門〔10〕，導(dǎo)致老年教育管理存在交叉管理、權(quán)責(zé)混亂、相互推諉等諸多問(wèn)題。老年教育系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，加上養(yǎng)教結(jié)合模式推行缺乏激勵(lì)、約束和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致在養(yǎng)教結(jié)合實(shí)施過(guò)程中老年教育機(jī)構(gòu)主體作用難以有效發(fā)揮。

5 突破養(yǎng)教結(jié)合老年教育瓶頸的關(guān)鍵對(duì)策

5.1 引導(dǎo)并更新老年教育發(fā)展理念 積極倡導(dǎo)積極老齡化理念。引導(dǎo)公眾將對(duì)老年教育的認(rèn)識(shí)由“消耗社會(huì)資源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_(kāi)發(fā)社會(huì)資源”。消除老年人把自己當(dāng)成“包袱”的觀念誤區(qū)，引導(dǎo)老年人積極主動(dòng)參與老年教育活動(dòng)，參與社會(huì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“老有所為”。引導(dǎo)社會(huì)觀念，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)明確自身發(fā)展方向和定位。大力宣傳上海養(yǎng)教結(jié)合工作，使之發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。宣傳養(yǎng)教結(jié)合的必要性，宣傳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性，并切實(shí)加大政府資助力度，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，承擔(dān)老年教育的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的全面放開(kāi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率高難以對(duì)接需求，應(yīng)引導(dǎo)其走特色發(fā)展之路，或從“養(yǎng)教結(jié)合”入手，或從“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”突破，建立自身品牌優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。更新老年教育發(fā)展觀念，提升老年教育的功能定位〔11〕。老年教育學(xué)界應(yīng)借鑒國(guó)際老年教育的社會(huì)參與理論，改變以康復(fù)理論為主流的理論取向，突破老年教育豐富老年人的文化生活的功能局限，增加開(kāi)發(fā)老年人力資源的教育功能，注重培養(yǎng)老年人的責(zé)任意識(shí)和貢獻(xiàn)意識(shí)，為老年人二次就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供智力支持〔12〕。

5.2 建立養(yǎng)教結(jié)合經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 增加老年教育的經(jīng)費(fèi)投入，“形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”〔13〕。將老年教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，將有限的經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持社區(qū)發(fā)展養(yǎng)教結(jié)合的老年教育，優(yōu)先用于拓展老年教育的項(xiàng)目和內(nèi)容。動(dòng)員社會(huì)力量多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，通過(guò)完善財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資發(fā)展養(yǎng)教結(jié)合老年事業(yè)。嘗試通過(guò)各類公益慈善組織籌措資金增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，隨著老年人生活水平的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)部分費(fèi)用也成為發(fā)展養(yǎng)教結(jié)合老年教育的必然趨勢(shì)。此外，可在養(yǎng)教結(jié)合工作取得實(shí)踐性成果的上海等地試點(diǎn)建立養(yǎng)教結(jié)合老年教育專項(xiàng)投入機(jī)制。

5.3 加快出臺(tái)有利于養(yǎng)教結(jié)合發(fā)展的政策和法律法規(guī) 政府加大政策投入力度。國(guó)家通過(guò)立法形式將老年教育納入基本養(yǎng)老保障體系，保障多數(shù)老年人享受老年教育。考慮地區(qū)發(fā)展的不平衡性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)，加大投入提供軟硬件設(shè)施，對(duì)有特殊困難的老年人可減免學(xué)費(fèi)保障其受教育的權(quán)利。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，通過(guò)財(cái)稅激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本捐資開(kāi)辦老年教育機(jī)構(gòu)。完善養(yǎng)教結(jié)合相關(guān)的財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等支持制度〔10〕。要出臺(tái)相關(guān)的政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量如民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入老年教育提供指導(dǎo)和規(guī)范。出臺(tái)政策統(tǒng)籌共享社區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合老年教育。結(jié)合國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和信息化發(fā)展戰(zhàn)略，將老年教育服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，利用養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、體育健身等設(shè)施，開(kāi)展養(yǎng)老教育服務(wù)，發(fā)展內(nèi)容多樣、形式靈活、低成本的課程，提高社區(qū)養(yǎng)老資源的利用率，實(shí)現(xiàn)老年教育服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)的資源共享、信息共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。

5.4 健全養(yǎng)教結(jié)合管理體制機(jī)制 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制〔13〕。各部門要將“教養(yǎng)結(jié)合”作為一種教育模式加以研究和推廣；民政部門要將養(yǎng)教結(jié)合的老年教育納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃；文化部門要完善公共文化服務(wù)體系為養(yǎng)教結(jié)合老年教育提供必要支撐；財(cái)政部門逐步加大對(duì)養(yǎng)教結(jié)合老年教育的資金支持力度；科技部門要將國(guó)民科普能力提升與開(kāi)展養(yǎng)教結(jié)合老年教育工作緊密結(jié)合起來(lái)；體育部門要將國(guó)民體質(zhì)的提升與開(kāi)展養(yǎng)教結(jié)合老年教育工作緊密結(jié)合起來(lái)。建立全國(guó)性的老年教育協(xié)會(huì)，作為非政府性社會(huì)團(tuán)體，發(fā)揮其建立職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)其專業(yè)學(xué)術(shù)發(fā)展，規(guī)范指導(dǎo)老年教育行業(yè)發(fā)展的重要作用。

6 結(jié) 語(yǔ)

養(yǎng)教結(jié)合模式是老年人的客觀需求決定的，是實(shí)現(xiàn)老年教育和養(yǎng)老服務(wù)資源整合的重要途徑，是完善終身教育體系的必然選擇，是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)大自身品牌提升服務(wù)的必然要求，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大老年教育的受眾面。只要政府高度重視、引導(dǎo)并更新老年教育發(fā)展理念；建立養(yǎng)教結(jié)合經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；加快出臺(tái)有利于養(yǎng)教結(jié)合發(fā)展的政策和法律法規(guī)；建立養(yǎng)教結(jié)合管理體制機(jī)制，阻礙養(yǎng)教結(jié)合工作發(fā)展的瓶頸必將被突破。

1 王 英，譚 琳.“非正規(guī)”老年教育與老年人社會(huì)參與〔J〕.人口學(xué)刊，2009；(4)：41-6.

2 上海市教育委員會(huì)、上海市老齡工作委員會(huì).上海市老年教育十二五發(fā)展規(guī)劃〔Z〕.上海：2011.

3 王 英.中外老年教育比較研究〔J〕.學(xué)術(shù)論壇，2009;32(1)：201-5.

4 岳 瑛.老年教育需求量及潛在需求量分析〔J〕.中國(guó)老年學(xué)雜志，2012;32(20)：4607-9.

5 謝伊青.養(yǎng)教結(jié)合-老年教育的一大趨勢(shì)〔J〕.成才與就業(yè)，2014;7(4)：12-5.

6 張少芳.互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、機(jī)遇及路徑選擇〔J〕.河北學(xué)刊，2016;36(4)：212-6.

7 上海老年教育史稿編撰委員會(huì).上海老年教育史稿(1985-2012 年)〔M〕.上海：上海教育出版社，2014：166-8.

8 岳 瑛.老年教育本質(zhì)摭談〔J〕.天津市教科院學(xué)報(bào)，2013;(6)：33-5.

9 王 英,譚 琳.賦權(quán)增能：中國(guó)老年教育的發(fā)展與反思〔J〕.人口學(xué)刊，2011;(1)：32-41.

10 王 英,王小波.中國(guó)老年福利的“新常態(tài)”：老年教育的社會(huì)政策化〔J〕.寧夏社會(huì)科學(xué)，2015;(6)：66-71.

11 婁崢嶸.國(guó)外老年教育政策的分析與啟示〔J〕.繼續(xù)教育研究，2012;12(8)：101-3.

12 潘靜靜，程承坪.中國(guó)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)研究〔J〕.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2013;35(3)：65-71.

13 國(guó)務(wù)院.老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)〔Z〕.北京：2016.

〔2017-04-09修回〕

(編輯 袁左鳴)

天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題(No.VE3140)；天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題(No.CE3311,CE3315)

張少芳(1980-)，女，講師，主要從事養(yǎng)老服務(wù)、老年教育研究。

G720

A

1005-9202(2017)13-3363-04；

10.3969/j.issn.1005-9202.2017.13.111